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Florentino González –Elementos de la Ciencia Administrativa Primer Capítulo

Ensayo: La Administración Pública y el Arte de Gobernar.

Freddy González Suárez.

Programa de Maestría en Administración Pública – Facultad de Posgrados.

Escuela Superior de Administración Pública –ESAP.

Bucaramanga 28 de Marzo del 2016.

gonzalezsuarezfreddy@gmail.com.
Profesor: Mauricio José López Caicedo.
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RESUMEN.

Este ensayo sobre la Administración Pública y el Arte de Gobernar, es una reflexión desde la
mirada de Florentino González sobre las estrategias que debe adoptar la Administración Pública
para encaminar la acción de las autoridades sobre los intereses y negocios sociales, que tengan el
carácter de públicos, ejercida conforme a las reglas que se hayan establecido en una nación para
manejarlos. La administración pública y el arte de Gobernar se constituyen como el medio para
lograr los fines del estado, “El estado es un conjunto de instituciones que articulan lo privado, lo
público y lo social en cuatro esferas que son indispensables para conseguir el desarrollo de la sociedad.”
(Uvalle Berrones, 2011). Para que los individuos de una sociedad política puedan hallar en ella el
bienestar y la felicidad es necesario que todos sus intereses y negocios que tienen relación con el
estado sean bien atendidos (Florentino, 1994, pág. 71) y así poder “administrase los intereses locales,
estableciendo un Gobierno social protector de la libertad y cuidadoso de conservar las garantías
sociales” (Florentino, 1994).

PALABRAS CLAVES.

Autoridades, desarrollo, economía, elementos de la ciencia administrativa, marco histórico,

política, sociedad.
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ABSTRAC:

This essay on Public Administration and statecraft, is a reflection from the perspective of
Florentino Gonzalez on strategies to be adopted by the Public Administration to direct the action
of the authorities on interest and social businesses, which have the character of public exercised
according to the rules that have been established in a nation to handle. Public administration and
statecraft are constituted as the means to achieve the ends of the state, "The state is a set of
institutions that articulate the private, public and social in four areas that are essential for the
development of the society. "(Uvalle Berrones, 2016). For individuals of a political society can
find in it the welfare and happiness must all interests and businesses that are related to the state
are well catered (Florentino, 1994, p. 71) so you can "administer the interests local, establishing
a social Government protector of freedom and careful to preserve social guarantees "(Florentino,
1994).

Authorities, development, economics, management science elements, historical context, politics,

society.
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“La ciencia administrativa es el conocimiento de los principios, en virtud de los cuales debe
arreglarse la acción de las autoridades a quienes se encargue el manejo de los intereses y
negocios sociales, que tengan el carácter de públicos”. (Florentino, 1994, pág. 71);

“La Administración Pública es la acción de las autoridades sobre los intereses y negocios
sociales, que tengan el carácter de públicos, ejercida conforme a las reglas que se hayan
establecido en una nación para manejarlos” (Florentino, 1994, pág. 71), Los elementos fueron
incluidos posiblemente en octubre de 1839, pues el secretario de la gobernación de la provincia
de Bogotá, José María Ortega, otorgo el derecho de exclusividad de la obra a don Florentino, el
7 de Noviembre de 1839. La segunda edición y al parecer la última hasta esta tercera que ahora
ofrece la escuela superior de administración pública, se realizó en quito ecuador, por la imprenta
de la enseñanza (Guerrero - Orozco, pág. 16).

La ciencia de la Administración pública es la disciplina, entre las ciencias sociales de más

antigua data en la enseñanza sistemática, pues comenzó a ser impartida en Alemania en 1727,
también es la primera en ofrecer libros de texto para la docencia, configuro el primer perfil
profesional en ciencias sociales, por medio de la profesión en la policía, economía y
cameralistica, tras su estatuto por la enseñanza de esta profesión su organización e impartición
se realizó originalmente en las universidad de Halle y Frankfurt del Oder. La policía, la
economía y la cameralistica, eran la ciencia administrativa vigente para la época. (Florentino,
1994, pág. 9), Durante el siglo XVIII, Johann Heinrich von Justi estudió la policía, siendo
anterior a los primeros estudios en administración pública cuyos pioneros serían Lorenz von
Stein (Alemania) y Charles-Jean Bonnin (Francia) un siglo más tarde. Stein desarrolló una
versión administrativa del imperio de la ley en el siglo XIX. Por otro lado, inspirado por la
Revolución Francesa y el Imperio de Napoleón, Bonnin creó el concepto moderno de la
administración pública. Durante el mismo período, Florentino González, un destacado intelectual
colombiano, escribió el primer libro sobre administración pública en una república. (Guerrero -
Orozco, pág. 1).

Bonnin mencionó que en América, la Revolución tenía adeptos. Uno de ellos,

latinoamericano, fue Florentino González, un pensador administrativo muy destacado. Nacido
en Colombia, autor del primer tratado de administración pública escrito en idioma español, toda
vez que es así mismo el primero donde esa administración se estudia en un régimen republicano.
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González se había propuesto trabajar un texto relativo a una administración descentralizada y, a

pesar de su devoción doctrinaria por Bonnin, no pudo conciliar con un sistema de administración
pública preparado para un régimen imperial centralizado. Sin embargo, uno de los méritos más
relevante de Florentino González fue introducir la ciencia de administración pública en América,
precisamente, a través de Bonnin. (Guerrero - Orozco, pág. 18).

En 1840, 30 años después de que Bonnin fundara los cimientos modernos del estudio
científico de la administración pública, los principados alemanes seguían cultivando a la ciencia
de la policía. Hacía mucho tiempo que los grandes catedráticos prusianos habían comenzado a
profesar sus lecciones economía, policía y cameralistica hoy en día finanzas públicas, y las
cátedras y profesionales administrativas originales se habían transformado en escuelas
especializadas de formación de servidores públicos. A pesar del vigor de los programas de
formación el cultivo de la ciencia de la policía declino durante la primera década del siglo XIX
y así mismo Bonnin era olvidado por los franceses, en américa latina Florentino González
inauguraba el cultivo la modera ciencia de la administración. Fue hasta 1864 -1884, muchos años
después tras la publicación del libro la teoría de la administración los países alemanes
abandonaron la antigua ciencia de la policía y adoptaron la modera ciencia de la administración
como desarrollo universal de la ciencia. (Guerrero - Orozco, págs. 10,11)

Históricamente la administración pública ha tenido influencia en la sociedad, en el

contexto Económico y Político, todos los aspectos reguladores de una sociedad imparten
preceptos de formas de administrar, desde la legislación hasta el control y aplicación para su
cumplimiento en busca de salvo guardar la honra y la vida del ser, promoviendo un “estado
protector de la libertad y cuidadoso de conservar las garantías sociales”, (Florentino, 1994, pág.
76) Por tanto es considerada como la acción pública de las autoridades sobre los intereses y
negocios sociales que tengan carácter de público, regidos por la normativa de un estado,
ejerciendo control sobre los intereses de las colectividades; debe entenderse que la
Administración tiene una connotación de carácter territorial y se puede ejercer desde ámbitos
diferentes en el nivel nacional y municipal, entendido como administración por territorios, “ La
administración puede y debe, por tanto dividirse en general o Nacional y Parcial o Municipal”
(Florentino, 1994, pág. 73)sin embargo la acción de la autoridad pública se ejercerá bajo iguales
preceptos y con fines específicos emanados de las directrices nacionales de un gobierno central,
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cabe denotar que existirán directrices de orden territorial, sujetas a los principios y ordenanzas
nacionales.

La acción de las autoridades sobre los intereses y negocios de las colectividades, emanada
de un modelo de gobierno encargado de administrar las políticas públicas, descansa sobre la
rama legislativa del poder público, encargada de elaborar, interpretar, reformar y derogar las
leyes y los códigos en todos los ramos de la legislación; la acción, entendida como la puesta en
práctica del cumplimiento de dichas directrices, ejercida por la rama ejecutiva del poder público
en Colombia.

El fin último del Estado es promover el progreso, el bienestar social, en condiciones de

estabilidad, perdurabilidad y en armonía entre los diferentes actores sociales. Esto significa
proveer bienes públicos en condiciones de equidad, seguridad y justicia. Y estos fines se
alcanzan a través del funcionamiento de sus instituciones por medio de normas, procedimientos,
recursos y seres humanos con motivos, sentimientos y caracteres diferentes. (Leon, 2012)

“La participación activa de los funcionarios en la integración de intereses de los

diferentes grupos podía servir a diversos propósitos: para definir el interés público, como lo
expuso Herring; o como en el caso de la Comisión Hoover, para reorganizar y reformular las
funciones de las distintas instituciones gubernamentales, o para cooptar elementos que
amenazaban su estabilidad o existencia, conforme a Selznick; pero esta participación política. no
sólo era un hecho, sino que, para Appleby, además de ser necesaria para el funcionamiento
administrativo, fortalecía el control de la discrecionalidad burocrática” (HYDE, 1999, pág. 17).

En efecto, la administración pública tiene una importancia vital en la sociedad, en los

Estados representa el motor de la economía y el instrumento esencial de la distribución de la
riqueza. Es la administración pública el elemento primordial de que se vale el Estado para dar
respuesta y satisfacción a las principales demandas y necesidades sociales. Es a través de la
Administración pública como se logra el programa o proyecto político de una Nación (UNAM,
1985)

En nuestra sociedad, las autoridades encargadas de administrar un recurso público, están

regidos por la Constitución política de Colombia y las demás leyes emanadas de la rama
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legislativa del poder, con lineamientos específicos para el uso de cada recurso, es decir cómo se
deben administrar y controlar los bienes que estén dentro del marco de patrimonio público.

Nótese que la regulación vía normatividad, tiene connotaciones e incidencias de orden

territorial, nacional e internacional a través de los tratados y las directrices emanadas de los entes
reguladores. Cada una de ellas y según su alcance, deben ser administradas por entidades de
igual connotación, por tanto las de alcance territorial, serán aplicadas y controladas por los entes
territoriales bajo la supervisión y control de los entes del nivel central, de la misma forma se
aplicara en la nación los preceptos de regulación de derechos internacionales, por organismos del
orden nacional pero bajo la mirada de los órganos de orden internacional. Cabe anotar que todo
este comportamiento sobre administración de lo público, emana de modelos de gobierno en
busca de ejercer el control político, social, económico y cultural de las regiones, para de la
misma manera tener el monopolio de la regulación, direccionado desde los diferentes estadios.

Dado la diversidad de intereses en cada una de las posturas, en ciertas formas y en

algunos momentos se requerirá de la participación de una o más fuerzas del poder ejecutivo,
según sea el orden municipal, departamental o nacional; haciendo renombre en los postulados de
Florentino González, “La administración puede y debe, por lo tanto, dividirse en General o
nocional y Parcial o municipal. La primera es la acción de la autoridad pública sobre los
intereses y negocios sociales comunes a la masa entera de una nación o la mayoría de ella, la
segunda es la acción de la autoridad pública de una sección de la sociedad sobre los intereses y
negocios que son peculiares a esta misma sección” (Florentino, 1994, pág. 73).

Otro aspecto relevante es el surgimiento de la elección popular que data de principios del
Siglo XIX, a partir de la necesidad de ejercer control de los bienes públicos; La sociedad busca
formas de organización y control que permita salvo guardar los derechos fundamentales del
hombre y propenda por el cumplimiento de sus deberes, encuentra como mecanismo, la elección
popular, consistente en la elección de sus gobernantes a través del depósito de su voto de
confianza, como ejercicio de la Democracia.

La responsabilidad de la gerencia pública está ligada a la eficacia y eficiencia de su

gestión y no solo al cumplimiento de sus mandatos. El modelo de gerencia pública debe buscar
mejorar la productividad y eficiencia de los servidores públicos. (Oyarce, 2011)
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Se considera la Administración y el gobierno como necesarios, pues sin ellos no existirá

organización tal que propenda por el adelanto de las sociedades a nivel académico, social y
económico; Los gobiernos y las administraciones contribuyen a la prosperidad de los estados.

La diversidad de culturas e ideales en las comunidades gobernadas, hace que la acción de

gobernar no sea simple; se hace necesario el ejercicio de la fuerza pública para contrarrestar los
efectos del inconformismo en las formas de gobierno y el deseo de tomar por la fuerza el poder,
lo que se traduce en el monopolio del uso de la fuerza de manera legal.

El Uso y la legitimización de la fuerza como estrategia para armonizar la convivencia en

la sociedad; Colombia un País pluricultural, característica tal que permite identificar arraigos
diversos, variedad en creencias religiosas, costumbres, ideologías etc… se considera necesario el
manejo de estrategias políticas encaminadas a fortalecer el control de las sociedades; Con el
correr de los años y observando las experiencias de otras culturas, podemos apreciar en el
monopolio del uso de la fuerza como legitima, una estrategia para armonizar la sociedad, pero
una fuerza opresora que permita distinguir la conservación por el respeto de los derechos del
hombre, en una medida tal, que no se sienta que se están vulnerando los derechos de la
ciudadanía; “El Uso de las fuerza en sus justas Proporciones”.

Nótese que el solo uso de la fuerza no es garantía para conservar una sociedad
incorruptible por el respeto de los derechos y el cumplimiento de sus deberes, debe ser
complementado con el desarrollo de programas que propendan por el bienestar de la comunidad
en todos sus estadios de economía o clase social, direccionando cada uno de ellos para que se
ejecuten de acuerdo al entorno y las necesidades de cada región o territorio; La disparidad y falta
de compromiso en el cumplimiento de las políticas públicas, reflejado en la violación de los
derechos, hizo que en nuestra cultura surgieran organizaciones al margen de la ley promulgando
el deseo de hacer respetar los derechos de la sociedad en busca de equidad en los asuntos de
gobierno, ideologías que han perdido su horizonte por el deseo de poder, constituyéndose como
una nueva fuerza opresora categorizada como ilegal, que sesgo sus ideales para defender sus
intereses.

La práctica y las ideas acerca de la administración pública están conformadas por

situaciones y valores políticos, económicos, sociales y culturales. En realidad es el contexto de la
administración pública, más que su composición interna, lo que determina su funcionamiento y
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sus potencialidades de transformación, ya que esta disciplina comprende sólo un aspecto del
funcionamiento del sistema político. (HYDE, 1999, pág. 6)
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CONCLUSIONES

El manejo de los intereses y negocios sociales, que tienen carácter de Públicos, es ejecutado por
las autoridades en los Estados, quienes ejercen su acción para promover progreso, bienestar
social en condiciones de estabilidad y armonía entre los diferentes actores sociales.

El Gobierno de lo Público, generado a partir de las concepciones de lucha por el poder y el uso
del monopolio de la fuerza como estrategia para mejorar la convivencia en la sociedad; Pero el
solo uso de la fuerza no ha sido garantía para conservar una sociedad incorruptible por el respeto
de los derechos y el cumplimiento de sus deberes, debe ser complementado con el desarrollo de
programas que propendan por el bienestar de la comunidad en todos sus estadios de economía o
clase social, direccionando cada uno de ellos para que se ejecuten de acuerdo al entorno y las
necesidades de cada región o territorio.

El liderazgo de los gobernantes debe sobreponerse a los intereses particulares, asumiendo como
único el interés por la sociedad, las acciones encaminadas a desarrollar programas que propendan
por el mejoramiento de la calidad de vida de los Gobernados.
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Bibliografía
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