PLAN BICENTENARIO, AVANCES Y RETOS 

DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 
DE DESARROLLO EN EL PERÚ
MARIANO FELIPE  PAZ  SOLDÁN
Presidente  del  Consejo  Directivo  del  CEPLAN

 
“Una visión de futuro sin acción
es simplemente un sueño,
una acción sin visión de futuro
carece de sentido,
una visión de futuro puesta en
práctica
puede cambiar el mundo”

JOEL BARKER
 DESARROLLO 
SOSTENIBLE

 
Desarrollo Sostenible
“Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas 
sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones 
para satisfacer las suyas”.

Balance
Económico

DESARROLLO
SOSTENIBLE
Balance Balance
Ambiental Social
 ECONOMICO

• Desaceleración, menor volumen comerciado y caídas en los 
precios de las materias primas, sintetizan la actual crisis 
económica mundial. 

• EE.UU.: La política monetario expansiva de la Reserva Federal 
busca reducir el desempleo e impulsar la economía.

• Zona Euro: Salvar al Euro requiere  una reforma fiscal que 
desincentiva el crecimiento.

• China: Luego de crecer por encima de los 2 dígitos, se 
proyectan tasas de crecimiento más conservadoras pero aún 
atractivas.
 SOCIAL

• Población mundial: más de 7,000 millones 

• Pobreza extrema: Más de mil millones de personas

• Desempleados:  200 millones

• Tasa de desempleo:  Incremento por crisis económica mundial: 
Zona Euro 11.3%, España 25.1% (en particular jóvenes 52.9%). 

• Mortalidad infantil:  reducido a la mitad en las últimas 
décadas. Sin embargo, la tasa actual sigue siendo muy altas: 8 
millones de niños fallecen al año por causas evitables. 

• Muerte por SIDA, paludismo y tuberculosis:  99% de estas 
personas vive en el mundo en desarrollo: 33,4 millones de 
personas continúan viviendo con la enfermedad.

• Acceso al agua potable libre de impurezas:  Más de 2,000 
millones de personas la han conseguido desde 1990, pero 
todavía 783 millones de personas en todo el mundo todavía no 
tienen acceso a él. 
 AMBIENTE

• Incremento de concentración atmosférica de dióxido de carbono 
en más de un 30% desde la revolución industrial.

• Se prevé que a finales del siglo XXI el incremento de la 
temperatura sea de 5,8 grados y la precipitación global aumente 
entre el 3 y 15 por ciento.

• Dos millones de personas mueren cada año debido a las 
consecuencias de la contaminación atmosférica.

• Cada día, 2 millones de toneladas de aguas residuales y otros 
efluentes desembocan en las aguas del mundo. 

• La huella ecológica de un ciudadano medio en el mundo es de 
2,5 hectáreas, un 40% más de lo que es sostenible.

• Más de 9.5 millones de hectáreas de bosques desaparecen al 
año en el mundo.

• La energía hidráulica es la fuente de energía renovable más 
importante y de más amplio uso y representa el 19% de la 
producción total de electricidad en todo el mundo.
El mundo
Retos y oportunidades para el Perú

EUROPA Estados Unidos China

País del Norte tiene 
China crecerá a tasas  
Complicaciones en Zona  dificultades para reactivarse
Aún representa el 25% de la 
atractivas durante los 
Euro propone retos para  próximos años
economía mundial
las exportaciones  Primer socio comercial del 
Segundo socio comercial del 
peruanas Perú Perú

La coyuntura actual puede aprovecharse para atraer
inversiones extranjeras al país

8
 América Latina
El Perú en el contexto regional

595.3 20.1 5,614

mil millones de US$ es el PIB 
Millones es la población de  Millones de kilómetros  conjunto de los países 
América Latina cuadrados es el área de  latinoamericanos 
América Latina

29.4 1.3 177

millones es la población total  Millones de kilómetros  mil millones de US$ es el PIB 
del Perú cuadrados es el área del Perú del Perú

4.9% 6.4% 3.2%

es la proporción de la  es la proporción del territorio  es la proporción del PIB 
población peruana sobre la  peruanos sobre el  peruano sobre el 
latinoamericana latinoamericano latinoamericano
Integración en el contexto sudamericano y mundial

1. Plataforma logística Perú en 
Suramérica
 Conectividad marítimo‐fluvial portuaria 
Pacífico‐Amazónica
 Megaferrovía Transcontinental Atlántico‐
Pacífico (FETAP)
 Logística plurimodal en Bayovar y San 
Lorenzo
 Megapuerto plurimodal de San Juan
 Integración fluvio‐hidroeléctrica y viaria 
Bolivia‐Perú‐Brasil 

 Regiones naturales
2. Reordenamiento territorial del Perú para una   Cuencas Hidrográficas
regionalización geoestratégico ‐ logística  Nodos pluriviarios
 Corredores interoceánicos

10
Avances del Perú

Estabilidad 
Mercados  Apertura  Incremento de 
Inversión
macroeconómica
Abiertos Comercial competitividad
Se han generado las
Crecimiento condiciones
económico con bajos Componentes como
necesarias para el el ambiente
niveles de inflación y libre ingreso de
equilibrios fiscales macroeconómico, la
inversiones infraestructura y el
durante los últimos extranjeras, llegando
años. sector financiero han
a ser más de 4 000 permitido que el Perú
millones de dólares. mejore en su Índice
de Competitividad
Perú, mundo y América Latina
Crecimiento pasado y futuro superior al promedio regional y mundial

12
Perú y América Latina
Convergencia progresiva al PIB per capita latinoamericano promedio

13
 Perú y mundo
Pobreza

Perú ha reducido 
sustancialmente sus niveles de 
pobreza, ubicándose incluso por 
debajo del promedio 
latinoamericano.

El índice de pobreza extrema 
también indica que el Perú ha 
mejorado respecto de sus 
comparables regionales

14
 Perú y mundo
Grado de Inversión e Índice de Competitividad

Grado de Inversión Índice de Competitividad
El Grado de Inversión es una calificación  Paises Ranking 2013 Ranking 2008
Var.
Puntos
otorgada por Agencias Calificadoras  Perú 61 83 22
Internacionales al riesgo de repago de la 
deuda soberana de un país. Se evalúan  China 29 30 1

aspectos como: Chile 33 28 -5

→Crecimiento económico Colombia 69 74 5
→Estabilidad macroeconómica
México 53 60 7
→Flexibilidad monetaria
Brasil 48 64 16
→Niveles de endeudamiento
Ecuador 86 104 18
→Liquidez y vulnerabilidad
→Riesgos polí cos y aspectos  Alemania 6 7 1

institucionales Finlandia 3 6 3

El mayor progreso se sustenta en el avance

de la estabilidad macroeconómica y la
eficiencia de los mercados de bienes y del
mercado laboral
15
Desafíos en el Perú

Aumentar la competitividad y 
1
productividad

2 Cerrar las brechas sociales

3 Reducir las vulnerabilidades Desafíos
Modernización y eficiencia del 
4
Estado

5 Calidad institucional
Orientación al ciudadano

Oportunidades
Mortalidad infantil laborales

Mejora la Calidad de Vida

Fomentar el respeto de los 
Derechos Humanos  MAYOR 
BIENESTAR BIENESTAR
Prosperidad y Desarrollo Económico

Empleos 
productivos 
de calidad

Prosperidad

Competitividad

Capacidad de 
innovación
Para mejorar la Competitividad

Definir una  Estructurar 
Identificar los  ventaja  acciones para 
retos a futuro competitiva  una nueva 
sostenible cadena de valor
Modernización del Estado

Deficiencias  Principios de modernización
• Desarticulación y problemas de  • Balance entre flexibilidad y control 
planeamiento y presupuesto de gestión
1
• Insuficiente infraestructura, 
equipamiento y gestión logística • Transparencia, rendición de cuentas
2
• Débil articulación  • Innovación y aprovechamiento de 
intergubernamental  tecnologías
3
• Inadecuada política y gestión de 
RRHH • Orientación al ciudadano
4 Mejora la Calidad de Vida
• Inadecuados procesos de 
producción de bienes y servicios  • Articulación intergubernamental
5 públicos
Planificando el futuro

1952
China crea el State PBI Per Capita en US$ de 1960‐2011 
Planning Commission,
50000
y en 1998 lo renombra Inicio de la planificación  Singapur
a State Development 45000
Planning Commission
40000
1959
35000
Singapur crea el
Ministry of National 30000
Development
25000
1962
20000 Corea
Brasil crea el Ministério
do Planejamento, 15000
Orçamento e Gestão
10000 Chile
1967 Brasil
5000
Chile crea el Ministerio
de Desarrollo Social 0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Perú

1971
Corea establece el
Korea Development China Corea Singapur Tailandia Brasil Chile Perú
Institute Fuente: Banco Mundial
 “Para esto es necesario tener una 
visión que pase a la acción a través de 
la planificación”
 LA 
PLANIFICACION 
ESTRATEGICA 
 
 Alicia en el país de las maravillas

‐ Quieres decirme, por favor, qué 
camino debo tomar para salir de 
aquí? – preguntó Alicia.
‐ Eso depende mucho de a dónde 
quieres ir – respondió el gato.
‐ Poco me preocupa a dónde ir... –
dijo Alicia.
‐ Entonces, poco importa el camino 
que tomes – replicó el gato.
¿Qué es Planeamiento Estratégico?

Proceso de desarrollo
Ordenamiento Territorial

Situación Situación 
Proceso de intervención
Inicial final

deseable

Futuro posible

probable
Participación de los actores
¿Para que el Planeamiento Estratégico?
Para reducir las incertidumbres que nos traerá
el futuro.

Para disponer de planes de contingencia.

Para prevenir, mitigar y/o adaptarnos a

situaciones adversas e inevitables.

Para contar con un método de intervención que

produzca un cambio en el curso tendencial de
los eventos.
Para disponer de una herramienta de gestión
que permita formular y establecer objetivos de
carácter prioritario, así como establecer los
cursos de acción y asignación de recursos para
alcanzar los resultados en un contexto de
cambios y altas exigencias.
Fases del proceso de planeamiento estratégico

FORMULACION

EVALUACION APROBACION

PROCESO DE 
PLANEAMIENTO 
ESTRATEGICO

SEGUIMIENTO EJECUCION
Ejes Estratégicos del Plan Bicentenario

1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

(POBREZA, JUSTICIA, DERECHOS)

3. ESTADO
4. ECONOMÍA
DESCENTRALIZADO
COMPETITIVIDAD
Y GOBERNABILIDAD
(REFORMA DEL ESTADO,
Y EMPLEO
(CRECIMIENTO, VALOR
SEGURIDAD Y ALIANZAS
AGREGADO, MYPE,
ESTRATÉGICAS)
EXPORTACIONES,
MERCADOS
FINANCIEROS)

2. OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

(ACCESO A LA SALUD, EDUCACIÓN Y SERVICIOS)

5. DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

(INFRAESTRUCTURA, PRODUCCION REGIONAL SOSTENIBLE, INTEGRACIÓN)

6. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

(GESTION Y CALIDAD, SOSTENIBILIDAD, AGUA, CAMBIO CLIMÁTICO)
 SINAPLAN
‐
CEPLAN
 
Estructura de la planificación

SINAPLAN Visión de futuro 
compartida

Planes con visión 
CEPLAN (Rector de la Planeación) prospectiva 

Fortalecimiento de 
Gobiernos capacidades 
Órganos del Otros poderes del Organismos
Regionales y
Gobierno Nacional Estado autónomos
Locales Gestión para 
resultados 

ACUERDO NACIONAL Cooperación 

(instancia de concertación) público‐privada 

El SINAPLAN es un conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones

funcionales, que coordina y viabiliza el planeamiento nacional. CEPLAN es el ente rector de
la planeación.
 Funciones generales del CEPLAN (1)
El proceso de formulación y difusión de una visión  En los tres niveles 
CONDUCE de gobierno
compartida y concertada de futuro del país.

Al Presidente del 
En la función de coordinación de la planificación estratégica 
APOYA Consejo de 
concertada en el marco del SINPLAN. Ministros

En la formulación, seguimiento y evaluación de políticas y 
planes estratégicos de desarrollo, con la finalidad que se  A las Entidades del 
ASESORA Estado
ajusten a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional 
previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

Metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la  En el marco del 
consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo  Estado 
DESARROLLA constitucional de 
Nacional orientadas al desarrollo armónico y sostenido del 
país y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. derecho
 Funciones generales del CEPLAN (2)
La formación y actualización profesional y técnica de especialistas en  En los tres niveles de 
PROMUEVE   gobierno y en las 
planeamiento estratégico, prospectiva y formulación y evaluación de  instituciones de 
Y ORIENTA
políticas públicas y planes. educación superior.

A consideración del 
COORDINA,  El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional que contiene lineamientos  Presidente del Consejo 
FORMULA  Y  de política, prioridades, objetivos, metas y definición de acciones de  de Ministros, para su 
PROPONE orden estratégico para el desarrollo armónico y sostenido del país. posterior presentación al 
Consejo de Ministros.

El desarrollo de sinergias entre el sector público, sector privado y de 
Con participación de 
la sociedad civil en investigación de la realidad nacional, elaboración 
PROMUEVE centros académicos y de 
de diagnósticos e inventarios de recursos humanos, naturales,  investigación del país
ambientales y tecnológicos.

A todas las entidades del 
EMITE Las directivas dentro de su competencia. SINAPLAN
 PEDN
POLÍTICAS 
GOBIERNO  NACIONALES DE 
NACIONAL DESARROLLO
Planes 
sectoriales
GOBIERNO  Planes   POLÍTICAS 
REGIONAL regionales
REGIONALES DE  P P
DESARROLLO
E O
GOBIERNO  Planes  provinciales POLÍTICAS  I I
LOCAL LOCALES  DE 
DESARROLLO
Planes  distritales
Articulación de planes dentro del Sistema Nacional de Planeamiento
¿Cómo contribuye el CEPLAN al país?

Sistema de Información Integrado

L
O
P
G
CEPLAN L
R • INCLUSIÓN SOCIAL
entidad RECTORA A Orientador de  Orientador
la INVERSIÓN   y estimulador de  O • COMPETITIVIDAD
del Planeamiento  N
PÚBLICA la INVERSIÓN   • DESARROLLO 
Estratégico  E
Nacional PRIVADA D SOSTENIBLE
S
E

M
E
T
A
S
Retroalimentación
 Relación del SINAPLAN con los
Sistemas  de Presupuesto e Inversión Pública
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones

SISTEMA NACIONAL 
DE PLANEAMIENTO  
ESTRATÉGICO
CEPLAN

SISTEMA NACIONAL  SISTEMA NACIONAL 
DE PRESUPUESTO  DE INVERSIÓN 
PÚBLICO  PÚBLICA 
Sistema de Información Estratégica
DATOS
Todos los organismos y entidades del Estado deben dar
al CEPLAN, bajo responsabilidad, acceso directo gratuito,
vía electrónica y en tiempo real, a la información
contenida en sus bases de datos (DL 1088).

TRANSPARENCIA
Planificación, 
PROCESOS DE  seguimiento y 
PLANIFICACIÓN  Sistema de Información evaluación de la 
SOPORTE
ESTRATÉGICA Estratégica gestión 
estratégica del 
Estado
PUBLICIDAD

INFORMACIÓN
 Planeamiento Estratégico para el futuro

• Articulación de visiones
• Desarrollo regional
• Integración interna y externa

• Competitividad
mundial
• Líderes en el
Tenemos los  desarrollo
recursos naturales,  sudamericano
un capital humano 
en progreso, pero 
¿Tenemos la 
infraestructura 
adecuada para  El aprovechamiento de las potencialidades
aprovechar  es fundamental para alcanzar las metas y
eficientemente  objetivos propuestos para el desarrollo de
nuestras  la Libertad hacia el 2021 y el 2050 (largo
potencialidades? plazo).
 CEPLAN VISION DE FUTURO
Herramienta
Confiable
COMPARTIDA

PLANIFICACION
Así como hay personas pobres y
personas ricas, hay países pobres y
países ricos...
La diferencia entre los países pobres y
los ricos no radica en su antigüedad...

La diferencia entre países pobres y ricos,

tampoco está necesariamente en los recursos
naturales que disponen...

Tampoco es la inteligencia de las personas la

diferencia, como lo demuestran estudiantes de
países pobres que emigran a los países ricos y
consiguen excelentes resultados...
La riqueza de una nación
se sustenta en la actitud de las personas
para hacer realidad una visión compartida

...eso hace la diferencia

Sólo puede ser dueño de su destino

quien imagina su futuro
y se esfuerza por hacerlo realidad
Catedral de
Notre Dame
 87 años en construirse...columna
a columna.

 Los que empezaron a hacerla no

vivieron para ver la obra.

 Hoy Notre Dame está en pie, sólida

y admirada.

 Los constructores tuvieron una

visión....que hasta hoy perdura.

 Las personas no picaban piedras ni

levantaban muros...¡construían una
catedral!
MUCHAS GRACIAS

MARIANO FELIPE  PAZ  SOLDÁN
Presidente  del  Consejo  Directivo  del  CEPLAN