DESIGNACION DE PODERES

En los procesos de designación del Poder Ciudadano, los Rectores del CNE y del Tribunal
Supremo de Justicia hay dos constantes: todos comienzan con un comité de postulación y
además que esos comités están conformados por la sociedad civil.

En todos los casos, estos comités reciben las postulaciones de los candidatos que quieren
forman parte de estos órganos y las analizan. Se determina si cumplen o no con los
requisitos, reciben las impugnaciones y elaboran una lista de los candidatos definitivos.

Tribunal Supremo de Justicia (art. 264 CRBV)

Comité de postulaciones judiciales

Art. 270 CRBV: órgano asesor del Poder Ciudadano para la selección de los candidatos a
magistrados del TSJ… estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la
sociedad…

Los magistrados del TSJ se eligen por un único periodo de 12 años

Lo designa la Asamblea Nacional de conformidad con la ley del TSJ, la cual establece que
estará formado por 11 miembros, 5 diputados y 6 representantes de la sociedad civil. Sin
embargo, el hecho de que esta ley determine que el comité estará formado en parte por 5
diputados, constituye un acto inconstitucional pues los parlamentarios no son parte de la
sociedad civil, son actores políticos.

Una vez que el comité termina de hacer la lista, se envía al Poder Ciudadano, este depura
y la envía a la Asamblea Nacional, para que por una votación de las 2/3 partes designe a
los magistrados. Si no se consigue consenso, se va a una segunda votación, si sucede lo
mismo se irá a una tercera votación e incluso a una cuarta, la cual podrá ser decidida por
mayoría simple.

Poder electoral (art. 296 CRBV)

Comité de postulaciones electorales

Art. 295 CRBV: el comité de postulaciones electorales estará integrado por representantes
de los diferentes sectores de la sociedad.

Se eligen a 3 rectores del CNE por un periodo de 7 años.

Lo designa la Asamblea Nacional de conformidad con la ley del Poder Electoral, y estará
formado dicho comité por 21 miembros, 11 diputados y 10 ciudadanos.
Una vez finalizada la lista, se envía a la Asamblea Nacional para designar a los rectores con
el voto de las 2/3 partes de sus integrantes, se debe llegar a un consenso pues no hay
segundas votaciones.

Poder Ciudadano (art. 279 CRBV)

Comité de postulaciones del Poder Ciudadano

Art. 279: este comité estará integrado por representantes de diversos sectores de la
sociedad…

El Poder Ciudadano está conformado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal y el Contralor
General.

El comité debe estar conformado por no menos de 25 miembros. Debe estar constituido
120 días antes de que cesen las postulaciones.

Se forman ternas de candidatos para cada órgano del Poder Ciudadano y luego la
Asamblea Nacional decide mediante el voto favorable de las 2/3 partes en un lapso no
mayor a 30 días continuos.

Si concluido el lapso, no hay consenso, el Poder Electoral someterá las ternas a consulta
popular.

Si no se logra un consenso, la lista será enviada al Poder Electoral, para que este convoque
a una consulta popular donde se elijan los cargos.
 SISTEMA DE GARANTIAS Y LIBERTADES

Las garantías son un mecanismo constitucional para resguardar los derechos y hacer que
se cumplan.

 Art. 19 CRBV: el Estado tiene que garantizar a toda persona el goce de sus
derechos y ellos deben ser progresivos, irrenunciables e indivisibles.
 Art. 22: no enunciación taxativa de derechos
 Art. 23 y 27 CRBV: se refieren a la obligatoriedad de respeto hacia los derechos y
además que los órganos del Estado tienen el deber de garantizarlos
 Art. 29: el Estado tiene el deber de sancionar legalmente los delitos contra DDHH
cometidos por sus autoridades. Garantía de imprescriptibilidad de los delitos que
atentan contra DDHH. Derecho a ser indemnizado.
 Art. 31 CRBV: posibilidad de acudir a instancias internacionales cuando nuestros
derechos hayan sido transgredidos.

Derechos Humanos (DDHH)

 Son inherente a la persona.

 Son indivisibles, no se pueden separar uno del otro. En caso de coalición se hace
una ponderación, sin embargo, ambos tienen validez.
 Son interdependientes, cuando se vulnera uno por lo general se van vulnerando
los demás.
 Son progresivos.
 Son inviolables y el Estado tiene el deber de garantizar esto.

Art. 23 CRBV: los tratados relativos a DDHH suscritos y ratificados por Venezuela tienen
jerarquía constitucional y si son más garantistas que la Constitución se aplica lo que dice el
pacto.

Los DDHH se dividen:

Derechos Políticos y Civiles: son la primera instancia de derechos, los primeros en ser
reconocidos e implican una obligación de abstención por parte del Estado.

Derechos Económicos y Sociales: requieren acción del Estado, el mismo tiene la

obligación de proveer (Dios proveerá). Representan a un grupo social.

Derechos Culturales y Colectivos

 Hay quienes hablan de una cuarta generación de derechos referidos a la

interconexión
Mecanismos de protección

Estos mecanismos buscan evitar la violación de derechos

1. Amparo

Garantiza que un derecho que está en riesgo de ser violado, no lo sea. Puede ser de
dos naturalezas:

 Autónomo: la pretensión del amparo es por si suficiente.

 Cautelar: va acompañado de una acción principal. Ej: acción reivindicatoria de la
propiedad acompañada de un amparo cautelar.

El juez pasa a conocer muy superficialmente el caso y decide.

El amparo tiene rango constitucional, está contemplado en el art. 27 CRBV y se

presenta como una acción simple rápida y efectiva.

El derecho al amparo no pude ser suspendido nunca

Elementos a demostrar:

 Que se es titular de un derecho.

 Que el derecho está siendo lesionado.

Requisitos de admisibilidad: casos en que no procede:

 Ya ha cesado la violación.
 Cuando la violación no es inmediata.
 Cuando la violación sea una situación irreparable y no se pueda restablecer la
situación jurídica anterior.
 Cuando el afectado consienta en la violación.
 No se podrá solicitar un amparo cautelar para el mismo derecho cuando se
haya solicitado antes una acción principal.

Proceso

Se puede ejercitar frente tribunales de primera instancia, en cualquier materia.

Hay ciertos amparos como el caso para los derechos que se ven menoscabados por
el Ejecutivo, en que se puede acudir a la Sala Constitucional del TSJ. Es un recurso
muy sencillo de manera que el caso pueda ser tratado rápidamente.

Petición de Amparo
  Identificación de la víctima
 Identificación de la violación
 Qué órgano o ente materializa la violación
 Descripción de los hechos
 Elemento probatorio de la violación y la titularidad

Interpuesto el amparo el juez debería poner un plazo de 96 horas para presentar

un informe al que el agraviante debería haber respondido y 24 horas después el
juez debería haber decidido.

2. Habeas Corpus

Recurso para cuando una persona está privada de libertad y se hace con dos objetivos:
o para determinar dónde está la persona o en el caso de que la persona haya sido
detenida ilegalmente se le den sus garantías. En 24 horas el juez debe haber resuelto
el asunto y presentar a la persona frente a los tribunales.

3. Habeas Data
Recurso para encontrar la información sobre una persona.

En caso de una violación continuada, y de haber agotado todos los mecanismos internos
se acude a instancias internacionales.
ORGANIZACIÓN POLITICO TERRITORIAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Vertical
Desde el punto de vista vertical la Republica tiene 3 niveles: Nacional, Estadal y Municipal.
Como somos una federación, el nivel estadal tiene autonomía del nivel nacional.
Hay un nivel nacional, 24 niveles estadales y 335 municipios. El nivel nacional tiene su
asiento en el Distrito Capital, dentro del Municipio Libertador.
Cada estado tiene una ley de división político-territorial donde se establece cuales son los
municipios y como se dividen en parroquias.

Horizontal
Cada nivel tiene órganos del poder.
1. Nivel Nacional: conformado por 5 poderes.
 Poder legislativo: tiene su autoridad que es la Asamblea Nacional conformada por
65 diputados.
 Poder ejecutivo: conformado por el presidente, el vicepresidente, los ministros y el
procurador general (abogado de la Republica).
 Poder judicial: conformado por el TSJ y demás tribunales. El TSJ está formado por
32 magistrados.
 El poder ciudadano: representado por el contralor general (vela por que no haya
corrupción), el fiscal (tiene el monopolio de la acción penal) y el defensor del
pueblo (vela por que se respeten las libertades públicas).
 El poder electoral: representado por el CNE, y sus 5 rectores.

2. Nivel estadal: está formado por dos poderes, pues somos un Estado federal-
centralizado. El poder judicial esta nacionalizado.
 El poder ejecutivo: está a su cabeza la figura del gobernador.
 El poder legislativo: está formado por el concejo legislativo estadal, y él hace
las leyes estadales.

Pero ambos poderes tienen las competencias que determine la Constitución (art. 164, 10)
o pueden hacer las leyes que les permita. El poder ejecutivo central le ha quitado ciertas
competencias a las gobernaciones.

3. Nivel municipal: consta de dos poderes.

 Poder ejecutivo: representado por el alcalde con sus competencias municipales
establecidas en la Constitución.
 Poder legislativo: representado por el concejo municipal que se encarga de
dictar ordenanzas municipales. Está formado por los concejales.
Distrito Capital

La Capital del Estado Nacional es Caracas.

El distrito metropolitano de Caracas es más grande que el Distrito Capital de Caracas.

Jurídicamente hablando, Caracas es el municipio libertador.

El distrito metropolitano de Caracas está compuesto por 5 municipios, un municipio que

corresponde al Distrito Capital y otros 4 que corresponden al Estado Miranda.

Desde el punto de vista de las autoridades el Distrito Metropolitano de Caracas tiene 2

instancias municipales: un alcalde metropolitano que coordina a todos los demás alcaldes
y un cabildo metropolitano con todos sus concejales.
 PODER LEGISLATIVO

Es el llamado a hacer las normas con rango y fuerza de ley. Su función fundamental
es hacer la ley y además controla el poder ejecutivo, entre otros.

Se delibera y discuten la política, afín al parlamento, los cuales, si son

democráticos, buscan controlar el gobierno para hacer un contrapeso de poder y asegurar
la democracia, en este sentido, queda corto llamarlo poder legislativo ya que también
controla.

Art. 186 CRBV: “La Asamblea Nacional estará integrada por diputados y diputadas
elegidos o elegidas en cada entidad federal por votación univeral, directa, personalizada y
secreta con representación proporcional, según una base poblacional del 1,1 por ciento de
la población total del país.
Cada entidad federal elegirá, además, tres diputados o diputadas.
Los pueblos indígenas de la República Bolivariana de Venezuela elegirán tres
diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus
tradiciones y costumbres.
Cada diputado o diputada tendrá un suplente o una suplente, escogido o escogida
en el mismo proceso.”

La sede de la Asamblea Nacional queda en Caracas.

Es una estructura unicameral, rompiendo con la tradición republicana, pues solía

ser bicameral. En la exposición de motivos se establece porque el poder legislativo tiene
ahora dicha estructura, argumentando que es “más económico, simplifica el proceso de
formación de las leyes y además, disminuir los órganos de control”. Sin embargo, además
de que debería ser bicameral por el hecho de que somos federales, la ley debería ser difícil
de hacer, no rápido, ya que mediante a ella se regula al ciudadano; debe estar bien hecha
sin importar cuanto tiempo tome.

Este poder, en Venezuela, ha dejado de dictar leyes por cinco años, delegando esta
función al legislativo. A pesar de que se intentaba, o el objetivo era que fuese más barato,
el costo aumenta todos los anos. Por último, es absurdo considerar que se necesitan
menos organismos de control pues para esto existe el parlamento.

 Estructura y organización:
La regula la CRBV y el reglamento de interior y de debates (13/12/2010)
Art. 194 CRBV: La AN tiene una junta directiva formada por 1 presidente, 2
vicepresidentes 1 secretario y 1 subsecretario.
 El presidente y los 2 vicepresidentes se eligen de su seno, es decir, son
diputados, el secretario y subsecretario no, ellos son escogidos fuera de su seno y
su duración es de un ano.
La junta directiva dirige, coordina, gestiona, a la AN. Esta junta es la que
marca la forma en la que se dirige el parlamento.
Art. 193 CRBV: Comisiones de trabajo. Los parlamentos trabajan a través de
comisiones, que pueden ser: permanentes, especiales u ordinarias. Cada diputado
tiene la obligación de pertenecer a una comisión y cada uno debe decidir a cual
quiere pertenecer, sin embargo, el RID establece que el presidente escoge quien
preside cada comisión y quienes son miembros.
 Permanentes: Tienen estabilidad y se constituyen sobre ámbitos de
la vida nacional. Hacen un análisis de los textos legislativos y están
reguladas en el art. 38 del Reglamento de Interior y Debates, en el
39 se señala cuáles son los tipos de comisiones permanentes
(política interior, política exterior, contraloría, etc.) y las funciones
de las mismas.

 Especiales: Son temporales y se agotan con el objeto de su

creación.
 Ordinarias: No se tiene claro su uso, nunca se han utilizado pues
son muy parecidas a las permanentes ya que tienen un carácter
estable y continuo (art. 41 RID).

Art. 195 CRBV: Comisión delegada. Entran en funcionamiento cuando la An

entra en receso (16 ago. – 14 sep. / 16 dic. – 4 ene). Integrada por la junta
directiva y el presidente y vicepresidente de las comisiones permanentes
(33 personas). Convocan a AN en casos extraordinarios, autorizan al
ejecutivo para salir del país, etc.

Nota: Sesiones de trabajo: cuando trabajan fuera de vacaciones. Existen sesiones

especiales o solemnes que convocan a los efectos de conmemorar alguna fecha patria
importante. Las extraordinarias curren cuando se hacen fuera del lapso, es decir, cuando
las convoca la comisión delegada.
Nota 2: Se necesita quorum para poder sesionar, no podrá ser menor a la mayoría
absoluta. Art. 221 CRBV.
 CLASE EXTRAORDINARIA

Existe una constitución paralela a la del ’99 que causa que se desdibuje la
democracia y se debilite el estado de derecho. Esto es posible gracias a las
manifestaciones políticas y decisiones de la Sala Constitucional: Decretos leyes,
modificaciones de hecho y leyes de rango subconstitucional.

 Retos:
1. Reconstruir el Estado federal: eliminar el centralismo, profundizar la
descentralización. Recuperar el respeto por las divisiones político-territoriales,
las competencias de las municipalidades. Las divisiones político territoriales
deben aceptar todas las maneras de pensar. Como lograrlo:
1.1. Proceso de transferencia de competencias del poder central de
estados y municipios (educación, medicina, cultura…).
1.2. Transferencia de medios presupuestarios y respetar el situado
constitucional (administrar el dinero para municipalidades).
1.3. Modificación del régimen imperante del distrito metropolitano de
Caracas. El alcalde del distrito no tiene potestad sobre el mismo ya que el
presidente designo a alguien para esto. Se debe eliminar las comunas pues
no pueden ser utilizadas para disminuir las potestades de las
municipalidades.
2. Recuperar el principio de la progresividad de los derechos fundamentales,
contrario al sistema regresivo de los últimos 15 anos. Como lograrlo:
2.1. Enaltecer la democracia participativa que existe en la constitución.
Se debe reivindicar el carácter ciudadano, que se ha utilizado para
centralizar aún más el poder.
2.2. Deben existir partidos políticos con capacidad de financiamiento.
Recuperar el financiamiento público, este sistema ha sido debilitado
intencionalmente a los partidos políticos.
2.3. Se debe recuperar el sistema judicial mediante concursos judiciales
para tener un tratamiento progresivo.
2.4. Libertad de expresión e información.
2.5. Reinserción al sistema de justicia interamericana y a la comisión
interamericana de los derechos fundamentales.
3. Estructura y funcionamiento del poder legislativo. Recuperar la democracia
parlamentaria. Como lograrlo:
3.1. Modificación del reglamento de interior y de debate que está
dirigido al centralismo. Buscar el pluralismo.
 3.2. Recuperación del bicameralismo, necesita una modificación
constitucional.
4. Estructura y reorganización del poder ejecutivo. Acá se debe modificar la
reelección indefinida, mandato largo, fortalecer la elección del presidente.
Como lograrlo:
4.1. Acabar con la reelección indefinida pues favorece a la dictadura.
4.2. Buscar un mandato a 4 años.
4.3. Establecer el balotaje o doble vuelta.
4.4. Legitimidad a la figura del vicepresidente y que sea electo
popularmente.
5. Rescate de la autonomía e independencia judicial para tener un sistema de
justicia efectivo. Concurso de jueces a lo largo del país. Como lograrlo:
5.1. Reestablecer el equilibrio de 3 salas en el TSJ, ya que hay una que
desequilibra las demás pues tiene mucho peso: la SC. Se debe hacer que
esta no sea una súper-sala o eliminarla y crear un tribunal constitucional.
6. Recuperar la fuerza armada nacional, despojarla de su carácter ideológico. Se
recupera el concepto de seguridad nacional y que se cumplan las funciones
adecuadas.
7. Recuperar el modelo socio-económico. Como lograrlo:
7.1. Respetar el modelo de economía mixta de la constitución,
levantamiento de la empresa privada.
7.2. Reivindicar el modelo de propiedad con todos los atributos que son
propios.
7.3. Autonomía del BCV como operador económico independiente.
7.4. Restablecimiento del principio de la unidad del tesoro: una sola caja:
controlable, auditable y financiable.
 CONDICION DE DIPUTADO (PARLAMENTARIO)

 Mandato y elección:

Art. 186 CRBV: “La Asamblea Nacional estará integrada por diputados y diputadas
elegidos o elegidas en cada entidad federal por votación universal, directa,
personalizada y secreta con representación proporcional, según una base
poblacional del 1,1 por ciento de la población total del país.
Cada entidad federal elegirá, además, tres diputados o diputadas.
Los pueblos indígenas de la República Bolivariana de Venezuela elegirán tres
diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando
sus tradiciones y costumbres.
Cada diputado o diputada tendrá un suplente o una suplente, escogido o
escogida en el mismo proceso.”

La AN está conformada por diputados, electos a través de la elección

directa, secreta y universal.
Se eligen por circuitos en sistema mixto (uninominal y otro por
representación de la minoría). Cada estado escoge por lo menos 3 diputados (total
72) y los demás se escogen de acuerdo al elemento demográfico: mientras más
población, más diputados (total 165). Cada diputado debe tener 1.1% como base
poblacional.
Cada estado tendrá entonces, 3 diputados, y de acuerdo a la población este
número aumentara. De acuerdo con la ley de Procesos Electorales se elige un 70%
uninominalmente y 30% por el sistema de representación (aprox. Antes de que me
reganen porque no puse el número exacto, esto fue lo que dijo el profesor y no
encontré el artículo de la ley que lo decía).
El CNE divide el Estado por circuitos de acuerdo a las divisiones político-
territoriales y los diputados uninominales van a representar circuitos electorales.
Por cada circuito hay 1 diputado. Ej. Si son 5 circuitos, serán 5 diputados y el resto
se escoge por sistema de representación de la minoría -> se vota dos veces.
Los pueblos indígenas escogen 3 diputados, postulando unos candidatos
uninominalmente.
Total: 165 dip.

Art. 192 CRBV: “Los diputados o diputadas a la AN duraran cinco años en el

ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos periodos
consecutivos como máximo”.
 Nota: Cada diputado tiene un suplente y se escogen en la misma fórmula
(diputado y suplente se lanzan juntos).

 Condiciones de elegibilidad: Art. 188 CRBV:

“Las condiciones para ser elegido o elegida diputado o diputada a la AN son:
1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento o naturalización, por lo menos,
quince años de residencia en el territorio venezolano.”
2. Ser mayor de 21 años de edad.
3. Haber residido cuatro años consecutivos en la entidad correspondiente antes de
la fecha de la elección.”

 Inelegibilidad: Art. 189 CRBV:

1. Presidente, Vicepresidente Ejecutivo, Ministro, Secretario de la Presidencia y
los Presidentes y Directores de los institutos autónomos y empresas del
estado, hasta tres meses después de la separación absoluta de su cargo.
2. Los Gobernadores, Secretarios de gobierno, de los Estados y autoridades de
similar jerarquía del distrito Capital, hasta tres meses después de la separación
absoluta de sus cargos.
3. Los funcionarios municipales, estadales o nacionales de institutos autónomos o
empresas del Estado, cuando la elección tenga lugar en la jurisdicción en la cual
actúa, salvo si se trata de un cargo accidental, asistencial, docente o
académico.
La ley organiza podrá establecer la inelegibilidad de otros funcionarios.

 Privilegios del parlamentario: Irresponsabilidad, inmunidad.

Sirven para proteger a la función, para que el diputado pueda trabajar sin
impedimentos. Los parlamentarios podrán tener ciertas prerrogativas para
protegerlos, debe beneficiar a toda la Asamblea, no a cada uno, por eso no se
puede renunciar.
 Irresponsabilidad: art. 199 CRBV:
“Los diputados a la AN no son responsables por votos y
opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones. Solo responderán
ante los electores o electoras y el cuerpo legislativo de acuerdo con
esta constitución y con los reglamentos”.
Un diputado no es responsable de los votos u opiniones que
hace en ejercicio de sus funciones. Es importante comprender que
se entiende por “ejercicio de sus funciones” cuando actúa como
presidente de la AN, por ejemplo.
  Inmunidad: art. 200 CRBV.
“Los diputados a la AN gozaran de inmunidad en el ejercicio
de sus funciones desde su proclamación hasta la conclusión o
renuncia de su mandato. De los presuntos delitos que cometan los
integrantes de la AN conocerá en forma privativa el TSJ, única
autoridad que podrá ordenar, previa autorización de la AN, su
detención y continuar su enjuiciamiento…”
Protección procesal, condiciona el enjuiciamiento del
diputado. Ningún diputado puede ser allanado, requisado detenido
o enjuiciado a menos que lo capturen flagrantemente.
Si se produce el allanamiento de la inmunidad no quiere
decir que el diputado queda automáticamente destituido de su
cargo, se levanta la inmunidad y luego se lleva a un proceso.
 Proceso:
1. Solicitud del fiscal general de la Republica al TSJ en
sala plena.
2. La Sala Plena debe admitir la solicitud que debe
estar fundamentada.
3. Se acepta la solicitud, se abre un antejuicio y se
otorga el debido proceso y defensa al diputado.
Implica la valoración de pruebas.
4. El TSJ debe determinar si hay merito o no para
enjuiciar, si hay elementos que pueden llevar a una
imputación.
5. Si hay merito se debe solicitar a la AN que se allane
la inmunidad. La AN lo puede otorgar.
6. Se allana y se entra en proceso. No quiere decir que
si se allana se pierde el cargo.

Nota: a pesar de esto, hoy en día se utilizan los allanamientos para sacar a los diputados
del cargo. Esto surge gracias a la jurisprudencia del TSJ.

 Art. 190 y 191 CRBV: Normas principalitas de decoro en el ejercicio de las

funciones parlamentarias:
Art. 190 CRBV: “Los diputados a la AN no podrán ser propietarios, administradores
o directores de empresas que contraten con personas jurídicas estatales, ni podrán
gestionar causas particulares de interés lucrativo con las mismas. Durante la
votación sobre causas en las cuales surjan conflictos de intereses económicos, los
integrantes de la AN que estén involucrado en dichos conflictos deberán
abstenerse.”
Art. 191 CRBV: “Los diputados a la AN no podrán aceptar o ejercer cargos públicos
sin perder su investidura, salvo en actividades docentes, académicas, accidentales
o asistenciales, siempre que no supongan una dedicación exclusiva”,
 FUNCIONES DE LA AN
 Funciones:
1. Legislativa: hacer la ley.
2. Contralora: controlar a la administración pública nacional, central y
descentralizada.
3. Política: hacer política.
4. Financiera y fiscal: ámbito tributario, presupuestario (aprueba el presupuesto:
concreción del ingreso y determinación del egreso) y financiero. Principios:
* No hay impuesto sin ley.
* No hay presupuesto sin ley.
* No hay endeudamiento sin la autorización de la AN.
5. “Judicial” (termino pedagógico): Ejerce funciones relacionadas con el sistema de
justicia: recibir memorias y cuentas, dictar leyes de amnistía…
6. Administrativa: se gobierna administra y gestiona a la misma.

 Ley. Art. 202 CRBV: “Acto sancionado por la AN como cuerpo legislador…”
Acto sancionado por la AN como cuerpo legislador a través de un
procedimiento preestablecido en la ley dentro del marco de la reserva legal.
[Decreto ley no es lo mismo que un reglamento porque este es de rango sub legal].
Reserva legal: Materia legal que debe ser regulada por ley. Art. 156 #32:
CRBV “Es de competencia del Poder Público Nacional la legislación en materia de
derechos, deberes, garantías constitucionales; la civil, mercantil, penal,
penitenciaria…”.
 Tipos de leyes: art. 203 CRBV:
1. Orgánica: Organiza, estructura los órganos del poder público.
Desarrollan, además, el marco normativo. Por último, desarrollan los
derechos fundamentales. Las designa la CRBV, ej. Art. 86. Hay leyes
organizas que no están señalas en la constitución y los legisladores le
dan el nombre, calificada como organiza por las 2/3 partes de la AN
en la primera discusión, y la SC aprobara la decisión.
“Son leyes organizas las que así denomina esta Constitución; las que
se dicten para organizar los poderes públicos o para desarrollar los
derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo de
otras leyes…”
2. Ordinaria: Son todas aquellas que no sean orgánicas, no necesitan
aprobación para la designación de su nombre y está en un nivel
inferior a la orgánica.
 3. Habilitante: Autorización o delegación al ejecutivo nacional para que
el ejecutivo en un determinado tiempo y sobre determinadas
materias pueda crear normas con rango, fuerza y valor de ley. Es una
autorización temporal justificada para que el ejecutivo nacional
invada la reserva legal. Si es prolongado hay abandono de sus
funciones de parte de la AN.
Art. 203 CRBV, último párrafo: “Son leyes habilitantes las sancionadas
por la AN por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de
establecer las directrices, propósitos y marco de las materias que se
delegan al Presidente, con rango y valor de ley. Deben fijar el plazo de
su ejercicio”.

 Proceso de formación de leyes: La ley debe ser promulgada en un procedimiento

solemne a través de un proceso denominado “proceso volitivo”. Por definición no
debe ser fácil de hacer porque debe estar bien regulada, redactada ya que limita la
vida misma.
1. Art. 204: Iniciativa. Para que se active el proceso de ley se necesita una
iniciativa (abrir, comenzar el proceso de formación de leyes).
La iniciativa es la presentación de un proyecto de ley que debe tener una
exposición de motivos, efectos económicos de la ley (justificación
presupuestaria) y el articulado.
Art. 202 CRBV: “La iniciativa de las leyes corresponde:
1. Ejecutivo.
2. Comisión Delegada y Comisiones Permanentes.
3. Diputados, en un número no menor a 3.
4. TSJ, cuando se trate de leyes relativas a la organización y
procedimientos judiciales.
5. Poder ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los órganos que lo
integran.
6. Poder electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral.
7. Electores en un número no menor del 0,1% de los inscritos en el registro.
Díganle a Octavio que se inscriba en el registro.
8. Consejo legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los Estados”.
El ejecutivo es el gran promotor de la elaboración de leyes, además,
la propia AN con sus comisiones o diputados.
El TSJ, Poder Ciudadano y Poder Electoral están limitados porque
solo pueden regular materias que tienen que ver con su función, solo
 pueden ejercer la iniciativa en cuanto a materias de ámbito de su
competencia.
El consejo legislativo de estado puede legislar sobre materia de
Estados a través de la AN.
2. El proyecto de ley se envía a la junta directiva, la da como recibida (le da
cuenta) y la distribuye, se le envía a cada diputado una copia. La junta directiva
decide cuando se lleva a discusión.
3. Todo proyecto de ley debe tener al menos 2 discusiones (art. 207 CRBV: “Para
convertirse en ley todo proyecto recibirá dos discusiones, en días diferentes,
siguiendo las reglas establecidas en esta constitución y en los reglamentos
respectivos…”.
Discusión general: En la primera discusión se discuten principios generales,
es una discusión en bloque, cual es la importancia de la ley, que implica la
misma y su alcance. (Art. 208 CRBV: “En la primera discusión se considerara la
exposición de motivos y se evaluaran sus objeticos, alcance y viabilidad…”
4. Cuando pasa la primera discusión hay un pase a la comisión permanente. Art.
208. CRBV.
Art. 208 CRBV: “… aprobado en primera discusión, el proyecto será remitido
a la comisión directamente relacionada con la materia objeto de la ley… Las
comisiones que estudien proyectos de ley presentaran el informe
correspondiente en un plazo no mayor de treinta días consecutivos.”
La comisión hace un estudio correspondiente de la ley. Se producen las
consultas especializadas a la ciudadanía, se llaman especialistas, se enriquece
el texto y culmina con un informe detallando artículo por artículo.
5. Segunda discusión: Art. 209 CRBV: “Recibido el informe de la comisión
correspondiente, de Dara inicio a la segunda discusión… Si aprobare sin
modificaciones quedara sancionada la ley… Si sufre modificaciones, se
devolverá a la comisión respectiva para que esta las incluya en un plazo no
mayor de quince días continuos… La AN decidirá por mayoría de votos lo que
fuere procedente respecto a los artículos en que hubiere discrepancia….
Resuelta la misma, la presidencia declarara sancionada la ley”
Se estudia artículo por artículo y se va aprobando uno por uno. Puede
aprobar sin enmiendas o se puede enmendar, si ocurre esto, pasa a la comisión
nuevamente, se acomoda y pasa a una tercera discusión. (El profesor mencionó
acá los artículos 210 y 211 pero no tienen nada que ver).
6. Sancionada. Art. 213 y 214. Una vez sancionada, se envía al ejecutivo nacional
para que la promulgue y ejecute.
Art. 213 CRBV: aprobación y promulgación: “Una vez aprobada, se extenderá
por duplicado con la redacción final… Ambos ejemplares serán firmados por el
Presidente, Vicepresidentes y el Secretario de la AN, con la fecha de su
aprobación definitiva. Uno de los ejemplares será enviado al Presidente a los
fines de su promulgación.”
Promulgar: firmar la ley, poner el ejecútese y ordenar la publicación en
gaceta oficial para que sea conocida.
El presidente recibe la ley sancionada, tiene 10 días para promulgarla. Si no
considera favorable promulgarla, la veta, obstaculizando la ley. La puede vetar
por: inconveniencia para la nación (razones políticas o económicas) o
inconstitucionalidad.
Inconveniencia: Cuando el presidente motiva el veto (lo explica), la
devuelve a la ANA, se puede levantar la sanción totalmente (se elimina la ley) o
se levanta parcialmente la sanción; con la decisión de 2/3 partes, la ley vuelve
al poder ejecutivo y está obligado a firmarla dentro de los cinco días siguientes.
Si la AN considera que el presidente no tiene razón, pues consideran que la
ley no necesita ninguna modificación, con la mayoría califica (2/3 partes) se
vuelve a enviar al ejecutivo, que debe firmarla y promulgarla obligatoriamente.
Si el presidente no lo hace, la junta directiva de la AN podrá hacerlo.
Inconstitucionalidad: Se envía la ley a la SC del TSJ, tiene 15 días para
decidir, si calla, se promulga la ley. Art. 204 CRBV.
 FUNCION LEGISLATIVA

1. Función Contralora: Se asume con mayor auge, se valor con mayor ahínco.
El poder legislativo se encarga principalmente de ejercer esta función con
mayor interés ya que se deben encargar de deliberar políticamente. En este
órgano se eligen opositores y oficialistas. Mientras más democrático es un
parlamento, mayor interés asume esta función. Se encarga más de
controlar que de legislar siempre y cuando sea democrático.
1. Controla: Art. 187 #3 CRBV “Ejercer funciones de control sobre el
gobierno y la administración pública nacional…”.
Controla a la ad. Publica nacional central y descentralizada,
es decir, órgano ejecutivo del poder público y nacional. Central:
ejecutivo, vicepresidente y ministerios. Descentralizado: órganos
descentralizadores creados por la república.
También puede controlar a particulares y otras divisiones
político territorial cuando esos entes están vinculados con una
competencia del poder nacional.
2. Objeto: Orientar, hacer oposición, informar para ensenar, exigir
responsabilidad política, corregir rumbos políticos. A través de
estos mecanismos, el parlamento y el país se informa de lo que
hace el ejecutivo.
3. Mecanismos:
a. Autorizaciones y aprobaciones parlamentarias: Actos de la
AN necesarios para que el ejecutivo nacional pueda actuar o
ejercer determinadas competencias. Ej. Arts.
- 187 #9: aprobar contratos.
- 187 #7: créditos.
- 187 #8: plan de desarrollo.
- 187 #17: salida del presidente.
- 187 #12: enajenar bienes de dominio privado.
b. Interpelaciones e invitaciones a comparecer: Tienen por
objeto conocer la opinión y actuaciones de los funcionarios
del poder nacional, estatal o municipal, e inclusive, de un
particular.
Busca que la AN conozca, se informe de la opinión y
actuación de un alto funcionario o de un particular.
Normalmente se hacen ante las comisiones especiales o
permanentes.
 Las interpelaciones están dirigidas a los ministros y las
invitaciones a comparecer al resto de los funcionarios y
particulares. Es obligatorio comparecer.
Se interpela sobre una acción especial, hay una
agenda.
c. Investigaciones: Pretende conocer, formar su opinión,
averiguar la verdad, informarse sobre determinados
acontecimientos o acciones para procurarse una verdad y
concluir en algo.
Lo hace la AN a través de las comisiones
permanentes. 223 Y 224 CRBV, pueden ser utilizados por los
ministerios y los funcionarios. Están obligados a dar la
información.
d. Preguntas: Buscan formular con mayor exactitud y precisión
las indagaciones que se propone a hacer la AN y se le hace a
los funcionarios del gobierno.
Se formulan por escrito a través de la junta directiva
de la AN o comisión correspondiente y el funcionario debe
responder por escrito.
e. Mensajes presidenciales: Art. 237 CRBV. Dar cuenta de los
aspectos políticos, económicos y sociales a la AN de parte del
ejecutivo. Entre los 10 primeros días de la instalación de la
AN.
f. Memoria y cuenta: Art. 244 CRBV, párrafo 2. Primeros 60
días de c/ano.
g. Voto de censura: 246 y 187 #10 CRBV. Desaprobación formal
de un ministro o funcionario público de la parte de la AN.
Mecanismo para exigir responsabilidad política a un ministro
y vicepresidente. Parte de la iniciativa de los diputados y si se
califica con una mayoría de las 3/5 partes, el ministro queda
destituido.
Es una sanción que sucede cuando la AN quiere
censurar a un ministro y se le abre un debate.

2. Función Política: Se delibera, discute, debate. Se discute política, se hace

oposición y se defiende el gobierno. Mientras más se permita el debate y el
pluralismo, más democrático es.
3. Función financiera, fiscal, tributaria: Elementos:
 Legalidad tributaria: No hay impuesto sin ley. Art. 317 CRBV.
 No hay presupuesto sin ley. Art. 312 CRBV.
 No hay créditos públicos ni prestitos sin autorización de la AN. Art. 187 #7
CRBV.

4. Función Judicial: Es una manera de inmiscuirse en temas judiciales. Ej.

 Amnistía: perdón colectivo decretado por ley que hace desaparecer el
delito. No confundir con indulto que lo otorga el presidente mediante
decreto para desaparecer la pena y es individual.
 Aprueba el presupuesto anual del sistema judicial.
 Designa y destituye a los magistrados del TSJ y al poder ciudadano.
 Controla y gestiona el presupuesto del TSJ y poder ciudadano.

5. Función Administrativa: Se gestiona a sí misma y en el ejercicio de esta

actividad la AN califica a sus miembros, crea sus propias normas internas,
dicta sus actos, ejecuta sus resoluciones, organiza sus servicios de
seguridad interna, tiene su propia nomina, designa sus empleados, tiene su
logística. Art. 189 # 19, 20, 21, 22, 23 CRBV.