Fundamentos

Que, el artículo 188º de la Constitución Política del Perú señala que: “la
descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el
desarrollo integral del país”.

Que, el artículo 14º de la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización

señala que: “Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y
local, se rigen por la Constitución y la presente Ley Orgánica”. La asignación y
transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efectúa
gradualmente bajo los siguientes criterios: subsidiariedad, selectividad y
proporcionalidad, provisión y concurrencia..”.

Que, el literal a) del artículo 24º de la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la

Descentralización señala que el Consejo Nacional de Descentralización tiene
como funciones: “conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de
competencia y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la
presente Ley”.

Sobre los principios rectores de las políticas y la gestión municipal

En cuanto a los principios rectores de las políticas y la gestión municipal,

consideramos necesario que la actual Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº
23853, debe incluir un artículo que regule los principios en los cuales debe
basarse la gestión municipal. Estos encausaran la concreción del proceso de
descentralización.

Los principios que proponemos guardan relación directa con los principios
específicos establecidos en la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº
27783.

Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación

Nacional
El efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislación nacional,
no es otro que incorporar a la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 23853,
un artículo que establezca los principios gestores en los cuales deben basarse las
políticas y la gestión municipal.

Analisis Costo Beneficio

El presente Proyecto de Ley no generará gasto alguno al erario nacional, por el
contrario fortalecerá la democracia, contribuirá con el proceso de
descentralización del país y garantizará la transparencia de las políticas y la
gestión municipal.
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Formula Legal
Texto del Proyecto
PROYECTO DE LEY QUE INCORPORA LOS PRINCIPIOS GESTORES DE LOS
GOBIERNOS LOCALES, EN LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

El Congresista de la República que suscribe, miembro del Grupo Parlamentario

“Unidad Nacional” ejerciendo el derecho de iniciativa en la formación de leyes
que les confiere el artículo 107º de la Constitución Política del Perú, así como el
artículo 75º del TUO del Reglamento del Congreso de la República, presenta el
siguiente Proyecto de Ley.

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA HA DADO LA LEY SIGUIENTE:

“LEY QUE INCOPORA EL ARTÍCULO 1-A REFERIDO A LOS

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLITICAS Y LA GESTION
MUNICIPAL, EN LA LEY Nº 23853 LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES

ARTICULO 1º.- Incorpórese el artículo 1-A a la Ley Nº 23853 “Ley Orgánica

de Municipalidades”, de acuerdo al siguiente texto:

Artículo 1-A.- Principios rectores de las políticas y la gestión municipal:

La gestión de los gobiernos locales se rige por los siguientes principios:

a) Participación: la gestión municipal desarrollará y hará uso de instancias y

estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de formulación,
seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la
ejecución de los planes, presupuestos y proyectos municipales.

b) Transparencia: los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del

Gobierno Local serán difundidos a la población. La implementación de portales
electrónicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la información
pública se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Nº
27806.

c) Gestión moderna y rendición de cuentas: la Administración Pública

Municipal está orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida a una
evaluación de desempeño. Los gobiernos locales incorporarán a sus programas
de acción mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la ciudadanía
sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestión. La Audiencia
Pública será una de ellas. Los titulares de la administración pública municipal
son gestores de los intereses de la colectividad y están sometidos a las
responsabilidades que la ley establezca.

d) Inclusión: los Gobiernos Locales desarrollan políticas y acciones integrales de

gobierno dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y cultural,
de jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente
excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el ámbito rural y
organizados en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus
perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan promover los derechos de
grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de etnia, religión o
género y toda otra forma de discriminación.

e) Eficiencia: la política y la gestión municipal se rigen con criterios de

eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecución de los
objetivos trazados con la utilización óptima de los recursos.

f) Sostenibilidad: la gestión municipal se caracteriza por la búsqueda del

equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para
lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la protección
de la biodiversidad.

g) Imparcialidad y neutralidad: los Gobiernos Locales garantizan la

imparcialidad y neutralidad en la actuación de la Administración Pública.

h) Subsidiariedad: el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para

ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales no deben asumir competencias
que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Locales, evitando la
duplicidad de funciones y superposición de funciones.

i) Concordancia de políticas: las políticas de los gobiernos locales guardan

concordancia con las políticas nacionales del Estado y con las políticas de los
Gobiernos Regionales.
j) Especialización de las funciones de gobierno: la organización de los
gobiernos locales integra las funciones y competencias afines, evitándose en
cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas
gerencias u oficinas.

k) Competitividad: los Gobiernos Locales tienen como objetivo la gestión

estratégica de la competitividad municipal. Para ello promueve un entorno de
innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el
fortalecimiento e las redes de colaboración entre empresas, instituciones y
organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos
productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formación
de ejes de desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la
exportación.

ARTICULO 2º.- Vigencia de la ley

La presente ley rige a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial
“El Peruano”

Lima, 11 de diciembre de 2002