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Resumen:
El pueblo peruano de La Oroya ubicado en la cordillera de los Andes, ha sufrido las consecuencias
de la contaminación derivada de la explotación de metales pesados por más de 95 años, en
manos de empresas desinteresadas en el bienestar de la comunidad y que solo buscan el lucro
sin darle importancia a los costos ambientales y sociales. Esta producción intensiva ha generado
el envenenamiento sistemático de su población a partir de los desechos tóxicos arrojados al
medio ambiente por el Complejo Metalúrgico La Oroya. En 2009 La Oroya entro en la lista de los
lugares más contaminados del mundo, caracterizada por los altos niveles de plomo en el
ambiente y en la sangre de sus habitantes. La situación ha sido permitida por la flexibilidad de
las normas peruanas para el cuidado del medio ambiente y la indiferencia de los empresarios por
la seguridad de la comunidad. Para evitar las externalidades derivadas de la contaminación o el
posible cierre de operaciones del Complejo Metalúrgico se requiere de un rescate conjunto entre
los sectores público y privado que cubra el pasivo ambiental y garantice un punto de equilibrio
dentro del marcado del concepto de desarrollo sostenible
Palabras clave: Doe Run Perú, Costo Externo, Externalidad, Pasivo Ambiental, Intoxicación por plomo, Desarrollo
Sostenible
Introducción
En 1997 la empresa Doe Run Perú -DPR- perteneciente al empresario estadounidense Ira Rennert,
adquirió los derechos de operación de Metaloroya que hacia parte de la estatal minera Centromin
(propietaria desde 1974 y en operación desde 1922), que era la encargada de la administración del
Complejo Metalúrgico La Oroya -CMLO- y la explotación del yacimiento Cobriza por un valor de
$121.5 millones de dólares (1). Dentro de la negociación se incluyó un acuerdo para implementar
un Programa de Manejo y Adecuación Ambiental -PAMA-, que no llegó a ser ejecutado a cabalidad
(2) y que contemplaba una inversión de $107 millones USD. Para el 2009 DRP había invertido la
suma de $313 millones UDS sin cumplir los objetivos ambientales; esta situación se tradujo en un
pasivo para la empresa, dado que para el gobierno peruano la DRP aún no había cumplido los
acuerdos ambientales, teniendo en cuenta la grave situación de contaminación en La Oroya,
mientras que para Doe Run Perú el PAMA había sido cubierto por encima de lo acordado. Para este
momento, el pueblo de la Oroya es considerado como uno de los lugares más contaminados del
mundo con niveles de intoxicación por plomo (además de otros agentes químicos) muy superiores
a los límites tolerables por el cuerpo humano.
Las cosas empeoraron para DRP cuando los bancos BNP Paribás, el Banco de Crédito y el Standart
Bank deciden suspender un crédito por $75 millones USD, que los obligó a declarase insolventes y a
suspender las operaciones por un año. Como resultado (costo externo) 2400 trabajadores directos
quedaron sin empleo afectando su sustento y el de sus familias, y de forma indirecta los ingresos de
todo el pueblo (2). Un año después el gobierno peruano decidió reiniciar las operaciones del
complejo metalúrgico y poner en venta sus activos sin que ninguna empresa ofertara. Paralelamente
en 2011 Doe Run Perú demando al estado peruano por una suma de $800 millones de dorales (1),
argumentando el incumplimiento del estado en honrar sus obligaciones légales amparadas en el
tratado de libre comercio con USA.
Queda en evidencia la complejidad del problema originado entre el estado peruano y Doe Run Perú,
por el manejo ambiental y la gestión de recursos estratégicos en la zona. De igual manera es claro
el efecto colateral para el pueblo de La Oroya, entendiendo la disyuntiva de elegir entre el bienestar
económico y el bienestar ambiental (salud). Entonces, ¿Cómo deben interactuar los agentes que
tienen que intervenir para el saneamiento de los efectos de la industria minera en la Oroya y la
estabilidad económica? Si evaluamos el caso en retrospectiva, el complejo metalúrgico operó sin
considerar ninguna consecuencia en el periodo que fue administrado por el estado y, luego fue
vendido incluyendo el valor para resarcir el daño acumulado y prevenir afectaciones futuras
(PAMA). Después de 20 años la problemática ambiental y económica se ha incrementado, a tal
punto que La Oroya ha sido incluida en la lista de las cinco ciudades más contaminadas del mundo
(3) y cerca del 50% (4) de las regalías de la industria minera están siendo destinadas a la reparación
de daños ambientales, económicos y sociales. Para que el CMLO continúe operativo cumpliendo
los parámetros de desarrollo sostenible, se requiere de un rescate conjunto entre los sectores
público y privado que cubra el pasivo ambiental acumulado desde el inicio de las operaciones
mineras en la zona.
Clarificación de conceptos claves
Externalidad. Es un concepto que proviene de la teoría económica según el cual, son los efectos
positivos o negativos de las actividades de los diferentes agentes del mercado (productores,
consumidores, instituciones) en un tercero y que pueden influir en su bienestar1. Un ejemplo de
externalidad posita podría ser, cuanto un vecino de una comunidad contrata a un vigilante para
cuidar su vivienda, afectando directamente el bienestar de los demás vecinos con la reducción de la
probabilidad de robos en la comunidad; así mismos una externalidad negativa podría ser el acto de
fumar en un salón de clases lo que conlleva a perjudicar el bienestar de aquellas personas no
fumadoras que participan de la clase.
Costo externo marginal. Asociado al concepto anterior, el costo externo marginar CEM se define
como el valor monetario marginal o por unidad adicional producida, que debe compensar la
empresa por el daño ambiental ocasionado por cada unidad adicional en la línea de producción.
Intoxicación por plomo. Es el envenenamiento por plomo (Pb por su símbolo en la tabla periódica),
también llamado plumbosis o plombemia que ocurre por la ingesta o inhalación (en algunas
ocasiones también por contacto a través de la piel); se define como concentraciones de plomo en
sangre a partir de los 10 µg/dL2 en adultos y 5 µg/dL en niños. Una vez dentro del organismo el
plomo tiene un efecto devastador principalmente en los sistema nervioso, sanguíneo,
gastrointestinal, inmunológico, reproductivo y renal (7). Según la Organización Mundial de la Salud
OMS la intoxicación por plomo es la causa de 143.000 muertes cada año, siendo los niños los más
vulnerables, ver gráfica, debido a la rápida absorción y asimilación en el cuerpo, el cual puede rondar
entre el 40% y 50%; seguido de adultos en quienes la absorción es del 10%. Una vez el cuerpo es
contaminado, el 99% del toxico permanece en la sangre durante 30 a 35 días, luego pasa a otros
sistemas como el hígado, el sistema nervioso, riñones y medula ósea donde permanecerá de 4 a 6
semanas más, antes de pasar a los huesos para convertirse en material inerte y no toxico (8). Según
1
Tomado de las notas del autor en el seminario de Desarrollo Sostenible, Profesor Alejandro
Boada, Universidad Externado, diciembre de 2017
2
Microgramos por decilitro
la normativa peruana el límite máximo de Pb permitido en el aire es de 1.5 µg /m3, 25mg/m33 de
emisiones al aire y 0.4mg/L4 de desperdicios líquidos en afluentes.
Acercamiento al costo externo marginal por emisiones de plomo al aire en La Oroya 2008
El Complejo Metalúrgico La Oroya produce 10 metales y más de 4 subproductos, ver anexo 1, a partir
de la explotación de los yacimientos mineros ubicados en las cercanías de la Oroya, a través de tres
grandes circuitos productivos: Cobre, Plomo y Zinc. En el proceso se genera diferentes clases de
desperdicios (gaseosos, líquidos y escorias solidas) contaminados por los químicos utilizados para la
refinación de los productos terminados, que al ser liberados se convierten en sustancias
perjudiciales para la salud humana y para el medio ambiente. Según un estudio realizado por el
Consejo Nacional del Ambiente CONAM en 2004 (10), donde se monitoreó los principales agentes
contaminantes en el aire, se encontraron niveles tóxicos de Cadmio (Cd), Dióxido de Nitrógeno
(NO2), Dióxido de Azufre (SO2), Óxido de Azufre (SO3), Partículas Totales en Suspensión (PTS),
Arsénico (As) y Plomo (Pb), ver anexo 2. Teniendo en cuenta la complejidad que representa analizar
el impacto agregado de todos los agentes tóxicos en el ambiente, se acotara el análisis de caso a las
emisiones gaseosa de plomo por la chimenea (excluyendo las descargar liquidas al rio Mantaro),
3
Miligramos por metro cubico
4
Miligramos por litro
debido a los niveles altamente tóxicos detectados en la sangre de los pobladores y las consecuencias
graves en la salud humana.
Para tener una noción del impacto en el medio ambiente bajo los parámetros del desarrollo
sostenible y el esquema del Costo Externo Marginal se calcula a modo de ejemplo teórico5 el punto
de equilibrio para la oferta de plomo en el CMLO para el año 2008, ver grafica 1, después de la
instalación de 11 filtros bag house en 2006, para la reducción de emisiones de plomo por la
chimenea (12). En 2008 la producción de plomo fue de 114.585 toneladas métricas (13), a un precio
promedio de $2.035 USD por tonelada métrica (14) y un margen operativo total compañía de 5%
con una perdida en margen de 10 punto porcentuales interanual con respecto al 2007. Es decir que
la contribución marginal por tonelada métrica fue de $99 USD con un decrecimiento promedio de
$3.3 USD por tonelada – Qm -. Para este año el limite aceptable de saturación de plomo en el aire
según la normativa vigente correspondía a 1.5 µg/m3 equivalente a un límite máximo de extracción
de aproximadamente 122.770 TM año – Qa -, según la relación de producción y el nivel de saturación
de Pb en el ambiente que fue de 1.4 µg/m3 (12). Por otro lado, se consideran que los costos
ambientales marginales, corresponden al valor incremental por tonelada métrica de operar los
filtros de aire para reducir las emisiones, calculadas en $5.8 USD por cada TM adicional. Al cruzar las
funciones del costo externo y el beneficio neto por unidad encontramos que el punto donde se
encuentran el costo marginal y el beneficio por tonelada o PUNTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE -
Qs - es aproximadamente $59 USD con una producción 224.000 toneladas métricas año. Sin incluir
el costo ambiental por vertimiento de líquidos al rio Mantaro y escorias solidas a los rellenos
industriales.
5
Considerando la complejidad para garantizar la exactitud de los datos utilizados en el cálculo de
la variación marginal decreciente en los beneficios netos y el crecimiento marginal del costo
externo, se definieron datos teóricos para hallar Qs. NOTA: los resultados no beben ser
considerados reales u objetivos para el uso en ejercicios posteriores.
$ 140
$ 120
Produccion 2008: 114.585 TM
Contribucion marginal: $99 USD
$ 100
Dorales por Tonelada Metrica
$ 80
$ 40
$0
Qa Qs Qm 400,000
100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000
Produccion de Plomo en Toneladas Metricas
Si bien el análisis anterior puede otorgar un acercamiento al punto de producción sostenible para
el año 2008, está lejos de cuantificar el impacto total del sistema para determinar el valor del costo
externo. A demás de los gases, es necesario incluir el impacto agregado de todos los desperdicios
contaminados con plomo en el medio ambiente (sólidos y líquidos) para evaluar el daño total en un
momento determinado. Se debe adicionar las consecuencias ambientales generadas por el plomo
en conjunto con los demás tóxicos (Cd, NO2, SO2, SO3, PTS y As) y el deterioro que tiene para la
salud humana y para el sistema completo. Y lo más importante, hace falta incluir los daños
acumulados por años de explotación incluyendo la participaron de Doe Run Perú y sus predecesoras
desde 1922 (1) (Cerro de Pasco Copper Corporation 1922 – 1974 y Centromin 1974 – 1997).
Para tener un entendimiento de la Doe Run bajo los preceptos que debería cumplir si fuera una
persona natural según lo describe Mark Achbar en su documental “La Corporación ¿instituciones o
psicópatas?” de 2003, se explica la personalidad psicópata derivada de las operaciones de DRP. En
el documental, el autor argumenta como las multinacionales pasaron de tener una representación
de persona jurídica a entidades con derechos de personas naturales malversando la identidad y
función jurídica. Bajo estos lineamientos el autor evalúa la personalidad de las empresas en seis
atributos de la personalidad psicópata: 1) Cruel indiferencia por los sentimientos de los demás, 2)
Incapacidad de mantener relaciones duraderas, 3) Desprecio por la seguridad de los demás, 4)
Falsedad, 5) Incapacidad de sentirse culpable y 6) Incapacidad para ajustarse a las normas sociales
relacionadas con el cumplimiento de las leyes.
Conclusión
En el caso del Completo Metalúrgico La Oroya es evidente la responsabilidad directa de la Doe Run
Perú e indirecta del estado peruano, en los altos niveles de contaminación, luego para que el CMLO
continúe operando y cumpla los parámetros de desarrollo sostenible, se requiere de un rescate
conjunto entre los sectores público y privado que cubra el pasivo ambiental acumulado. Es clave
que el estado peruano tenga un papel más activo y tome medidas inmediatas que ayuden a corregir
los fallos del mercado. Se propone que el gobierno en cabeza del ministerio de minas tome las
siguientes acciones: 1) definir una interventoría del proceso productivo del CMLO cuidando el juego
limpio en las relaciones con el operador, 2) garantizar la transparencia en las mediciones de las
toxinas contaminantes desde la interventoría, 3) cuantificar el valor total del pasivo ambiental a la
fecha y establecer responsabilidades conjuntas (público – privado) en el programa de inversión para
resarcir los daños y 4) redefinir el PAMA incluyendo incentivos y sanciones para el operador.
Finalmente, y considerando el comportamiento psicópata de la DPR se sugiere cambiar el operador
a la luz de las acciones anteriores.
Aun no se ha construido una constitución mundial que incluya los derechos del planeta, de la
naturaleza y todos los seres que la habitan, al parecer solo el hombre y sus instituciones tienen
derechos auto proclamados por encima de todas las cosas.
ANEXOS
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