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GOBIERNO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE

SAN ANTONIO SACATEPEQUEZ,


DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS,
REPUBLICA DE GUATEMALA.-

ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRONICO


MUNICIPALIDAD DE SAN ANTONIO SACATEPEQUEZ.

ENTES CO-EJECUTORES A NIVEL NACIONAL: ASOCIACIÓN NACIONAL DE MUNICIPALIDADES (ANAM) Y LA SENACYT


CON EL APOYO DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS -OEA- LA SECRETARIA EJECUTIVA PARA EL
DESARROLLO INTEGRAL -SEDI- Y LA COOPERACION ANDINA DE FOMENTO –CAF- LA AGENCIA CANADIENSE PARA
EL DESARROLLO INTERNACIONAL -ACDI- A TRAVES DEL PROGRAMA MUNET

ELABORÓ:
ELMO ANTULIO DE LEÓN DE LEÓN
GERENTE DE MUNET
Y SECRETARIO MUNICIPAL

MAYO DE 2011.
Estrategia de Gobierno
Electrónico
Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez.

PLAN DE TEMAS:
TEMAS:
Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………….1
1 Estado de la
situación……………………………………………………………………………………………….. 2
1.1 Guatemala………………………………………………
………………………………………………………… 3
1.2 San Antonio
Sacatepéquez………………………………………………………………..……………….4
2 Visión………………………………………………………
…………………………………………………………………..5
3 Objetivos…………………………………………………
…………………………………………………………………..6
3.1 General……………………………………………………
………………………………………………………….7
3.2 Específicos………………………………………………
………………………………………………………….8
3.3 Evaluación de
riesgos………………………………………………………………………………………….9
3.3.1 Fortalezas…………………………………………………………………………………………………………10
3.3.2 Oportunidades………………………………………………………………………………………………….11
3.3.3 Debilidades………………………………………………………………………………………………………12
3.3.4 Amenazas……………………………………………………………………………………………………… 13
4 Marco Institucional…………………………………………………………………………………………………. 14
4.1 Normatividad……………………………………………………………………………………………….. 15
4.2 Estándares básicos………………………………………………………………………………………. 16
4.2.1 Tipo de información a publicar…………………………………………………………………….. 17
4.2.2 Política Editorial…………………………………………………………………………………………… 18
4.2.3 Diseño y funcionalidad de los sitios……………………………………………………………… 19
4.2.4 Seguridad de la Información……………………………………………………………………….. 20
4.2.5 Interconexión e interoperabilidad………………………………………………………………. 21
4.3 Políticas de acceso a las TIC…………………………………………………………………………….. 22
5 Plan de acción………………………………………………………………………………………………………….. 23
5.1 Mecanismo de selección………………………………………………………………………………….. 24
5.2 Programas a implementar……………………………………………………………………………. 25
5.2.1 Apoyo a la incorporación en la Sociedad del Conocimiento………………………… 26
5.2.2 Intranet Municipal……………………………………………………………………………………… 27
5.2.3 Portal único de atención……………………………………………………………………………...28
5.2.4 Sistema de contratación en línea………………………………………………………………….29
5.2.5 Sistema Integral de recaudación Municipal………………………………………………….30
5.3 Cronograma de Actividades………………………………………………………………………………31
5.4 Beneficiarios……………………………………………………………………………………………………..32
5.5 Plan de Mercadeo…………………………………………………………………………………………….33
5.6 Financiación………………………………………………………………………………………………………34
5.7 Mecanismos de participación……………………………………………………………………………35

Estrategia de Gobierno
Electrónico
Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez.
INTRODUCCION:
Pongo a consideración el presente instrumento el cual se constituye en una propuesta firme de
Estrategia para la implementación del Gobierno Electrónico en la Municipalidad de San Antonio
Sacatepéquez, departamento de San Marcos, república de Guatemala, propuesta que ha sido
desarrollada con el apoyo del equipo de trabajo definido para el Programa Municipios Eficientes y
Transparentes – MuNet- Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM) y la SENACYT como entes co
ejecutores a nivel nacional y el apoyo que está impulsando la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo
Integral –SEDI- de la Organización de los Estados Americanos –OEA- La Cooperación de la Corporación
Andina de fomento –CAF- y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional – ACDI.

El proceso se inició con la convocatoria a los Municipios beneficiarios del programa por parte de la
Asociación Nacional de Municipalidades –ANAM- durante el año 2010, luego continuo con la
implementación de un taller dirigido a Alcaldes Municipales realizado en la ciudad capital de Guatemala.
El taller tuvo como objetivo, introducir a los líderes políticos y a los gestores de las Municipalidades
participantes de los beneficios de la incorporación de sus Municipios en la Sociedad del conocimiento y
proporcionarles los elementos necesarios para el diseño e implementación de iniciativas en esta área.

El siguiente paso fue la aceptación de las Municipalidades convocadas que en total eran 23
Municipalidades del país, quienes debían enviar un acuerdo Municipal de compromiso. Posteriormente
la conformación de los equipos de trabajo de cada Municipalidad y su participación en el curso de
Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico realizado de Febrero a Abril 2011
bajo la coordinación del Instituto de Estudios Avanzados para las Américas –INEAM- como iniciativa de
la Organización de los Estados Americanos –OEA- Y se tuvo como Tutora a la Licda. Lisbhet Laverde.

En paralelo, se realizó una importante labor de apoyo por parte de un equipo de consultores altamente
calificados, designados por la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral –SEDI- para el caso de San
Antonio Sacatepéquez, el consultor fue el Lic. Erick Jacob Pérez Robles quien trabajó con el equipo de
ésta Municipalidad y con la comprometida participación del Gerente del proyecto Elmo Antulio de León
de León y los siguientes empleados Municipales: Roberto Carlos García Cuc, Mayne Baldemir García,
Romeo Catalino Estrada, Reynaldo Regino López, Wilder Aparicio Cardona y Julisa Judith Orozco,
quienes llevaron el curso que fue dirigido en primera instancia por la Tutora Lisbhet Laverde.

El resultado del trabajo en este documento, en el que se describe la estrategia propuesta con sus
respectivos proyectos y que debe someterse a revisiones y actualizaciones periódicas que respondan a
la dinámica que supone la incorporación de la Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez en la
Sociedad del Conocimiento.
Este documento tiene varios fines, el primero de ellos es servir de guía estratégica para el gobierno de la
Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez en la implementación de soluciones basadas en el
concepto de Gobierno Electrónico, de tal manera que trascienda los partidos políticos y se convierta en
una estrategia de gobierno. Adicionalmente debe servir para generar una visión positiva de la
ciudadanía hacia la Municipalidad fundamentada en una institución moderna, ágil y transparente.
Finalmente pero no menos importante, este documento debe servir como guía y motivador para el
trabajo diario de los funcionarios y empleados Municipales, convirtiéndose en una referencia para
aquellas personas en puestos de mando que tienen que tomar decisiones sobre la modernización de la
Municipalidad, pero también para los que se encargan de labores operativas, trascienden las
administraciones y se preparan para una nueva y moderna Alcaldía basadas en el concepto de Gobierno
electrónico.

Estrategia de Gobierno
Electrónico
Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez.

¿Qué es Gobierno Electrónico?


Existe una amplia gama de definiciones que no generan consenso sobre el concepto de Gobierno
Electrónico (Ronaghan, 2002). Las expresiones “Estado Electrónico”, “Gobierno digital”, “Gobierno en
Línea”, “Administración Electrónica y “Estado digital”, se refieren al paradigma tecnológico asociado a la
prestación telemática de servicios por parte de los poderes públicos para:

 Proveer más y mejores prestaciones a los


Ciudadanos
 Proveer puntos de acceso unificados y
sencillos para satisfacer múltiples necesidades informativas y de servicios
 Adicionar productividad, calidad y valor a los
servicios
 Proveer atención personalizada
 Resolver trámites, consultas, reclamos y
sugerencias “en línea”
 Aumentar la participación Ciudadana
 Aumentar la calidad y reducir el costo de las
transacciones dentro del Estado
 Reducir el costo (en dinero, tiempo, molestia
y carga anímica) de tramitaciones del Público
 Aumentar la transparencia de la Gestión
Pública.

Estas expresiones, que se han difundido globalmente para referirse a la interacción telemática dentro
del Estado y entre éste y la Comunidad, resaltan la autoridad y el medio tecnológico sobre el verdadero
centro de atención que debe ser el Ciudadano.

Una vez realizada una revisión de una lista se puede concluir que el concepto de Gobierno Electrónico
engloba por lo menos los siguientes elementos:

 Otras agencias gubernamentales


 Sus propios empleados
 El sector privado en sus ámbitos lucrativo y no
lucrativo y
 El ciudadano

Afecta la organización y función de gobierno


en lo relativo a:

 Acceso a la información
 Prestación de Servicios
 Realización de trámites y
 Participación Ciudadana

Busca optimizar el uso de los recursos para el


logro de los objetivos gubernamentales
 Su implementación implica el paso por una
serie de fases, no necesariamente consecutivas
 Está relacionado con la aplicación de las TIC
 Es un medio, no un fin en sí mismo.
La definición del Garther Group se puede considerar eclética y dice que el Gobierno Electrónico es la
continua optimización en la prestación de servicios públicos, acceso a la información pública y
participación Ciudadana mediante la transformación interna y externa de las relaciones con base en el
uso de las TIC.

Esta definición implica la existencia de relaciones internas y externas propias de la gobernanza.


Estrategia de Gobierno
Electrónico
Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez.

En las relaciones externas se identifican al menos dos componentes:

 Participación Ciudadana; que hace énfasis en


la interacción entre Ciudadanos y representantes elegidos para participar en la toma de
decisiones que afectan a las Comunidades
 Prestación de servicios públicos y acceso a la
información pública: que garantiza la atención de los requerimientos efectuados por el
Ciudadano.

En lo que tiene que ver con las relaciones internas, se involucra un tercer componente:

 Integración horizontal: que permite la


creación de los servicios externos a partir de la interacción entre distintas agencias de la
Administración Pública.

El desarrollo conjunto sobre los componentes anteriores se debe traducir necesariamente en


innovaciones de servicio al Ciudadano, al sector empresarial y a los funcionarios, tratando de alcanzar
resultados en las áreas.

 G2G: Relaciones entre agencias


gubernamentales, corresponde a la coordinación interagencial. Aunque existe la definición de
G2E; entendida como las relaciones entre las agencias gubernamentales y sus empleados,
siguiendo varios autores se considera para la investigación como un subgrupo de las relaciones
G2G

 G2B: Relaciones entre las agencias


gubernamentales y las empresas, para proveeduría de bienes y servicios e intercambio de
información.

 G2C: Relaciones entre las agencias


gubernamentales y el Ciudadano para prestación de servicios públicos e intercambio de
información.

Coordinación

Gobierno

Adquisiciones

Información Trámites
Información

Comercio
Electrónico
Negocio
Persona
Comercio Benchmarking
Electrónico Subastas

Ilustración 1 Relaciones de las Interacciones en Internet

Estrategia de Gobierno
Electrónico
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Otra aproximación a los actores descritos en la ilustración anterior se plantea en los siguientes términos:

Ciudadanos
Empresas
Empleados Públicos
Otras Administraciones.

La implementación del Gobierno Electrónico se ha estudiado de manera activa en los últimos meses.
Después de la revisión de un grupo de estudios, se puede concluir que el Gobierno Electrónico se está
implementando a través de proyectos que tienen una serie de fases, no necesariamente consecutivas,
que en términos generales corresponden a las siguientes:

Presencia
Interacción
Transacción
Transformación
Participación Democrática.

En la primera fase de presencia, las agencias gubernamentales utilizan las TIC para entregar
información básica al público. Muchas agencias se encuentran en esta etapa con una simple
presentación desde la perspectiva de la organización y ahora están cambiando hacia una
perspectiva del Ciudadano, o lo que es lo mismo, desde una posición de oferta hacia una de
demanda.

En la segunda fase de interacción, las agencias amplían la capacidad de los servicios proveídos
a través de las TIC de tal manera que el Ciudadano puede acceder a información crítica, así
como a formatos que puede descargar y además puede contactar la institución vía correo
electrónico. Hasta este nivel ya han llegado una gran cantidad de agencias.

Una tercera fase más adelantada y en la que se encuentran las agencias más avanzadas, es la
transacción, en la que las agencias adicionan aplicaciones de auto servicio para que el
Ciudadano pueda realizar trámites completos en línea.

Hasta esta fase, el avance se genera fundamentalmente por un salto tecnológico. Es decir, no
se generan implicaciones en las estructuras organizacionales o funcionales de las agencias de
la Administración Pública. Los proyectos de Gobierno Electrónico se pueden adelantar hasta
esta etapa sin la generación de sinergias entre instituciones, ya que corresponde a la
automatización de las actividades que se desarrollan de manera independiente y usan al
Ciudadano como enlace entre las organizaciones.

Estrategia de Gobierno
Electrónico
Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez

En la cuarta, que corresponde a la transformación, el salto es cultural. Esta situación genera


un reto mayor para su implementación porque implica una redefinición de los servicios y de la
operación de la Administración Pública. Para que tenga sentido el salto cultural, no solo se
deben ejecutar proyectos específicos y aislados dentro de las agencias gubernamentales, sino
que también se requiere que se cree un proyecto sostenido de largo plazo que implemente
todas estas iniciativas y propenda por su aplicabilidad a todo lo largo y ancho del gobierno.
Crea una integración total entre agencias y entre niveles regionales, así como con el sector
privado, las organizaciones no gubernamentales y el Ciudadano, permitiendo servicios cada
vez más personalizados. En esta fase se encuentran muy pocas agencias en el ámbito mundial,
pero aquellas que han logrado llegar son paradigmas de cambio organizacional que han de
seguirse. La funcionalidad de las TIC las convierte en complemento de otros canales de
atención, permitiendo el concepto de ventanilla única y el sistema de agencias cruzadas con
servicios compartidos.

Finalmente, el Estado debe implementar el paso a la participación democrática, que le permite


al Ciudadano intervenir activamente en la definición de las Políticas Públicas a través del
ejercicio del voto y de la revisión del quehacer político de los dirigentes elegidos.

En estas fases, se desarrollan diversas iniciativas que se pueden agrupar, de acuerdo con la
afectación de la función del gobierno y la administración como objetos de las TIC.

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Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez

1. ESTADO DE LA SITUACION
1.1 Guatemala

En la actualidad en el ámbito nacional el gobierno de Guatemala ha tomado la decisión de


implementar el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC-,
iniciando con un proyecto de automatización de los procesos de contratación estatal con
el objetivo de lograr una mayor transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos del
Estado, por esta razón hace unos años se inició con el programa de Guatecompras
www.guatecompras.gt al cual están sujetas todas las Municipalidades, incluida la de San
Antonio Sacatepéquez, San Marcos.
Guatecompras permite que las etapas del proceso de adquisiciones estén a la vista de
todos. De esta manera los empresarios conocen las oportunidades de negocios, los
organismos públicos compradores conocen y tempranamente todas las ofertas
disponibles, la ciudadanía vigila los procesos y conoce los precios pagados para cada
adquisición. Esto aumenta la competencia y reduce la corrupción en parte. Por otro lado
estimula importantes reducciones en los costos, en los plazos de los procesos de
adquisición, en los precios de los bienes y servicios adquiridos y en el número de las
impugnaciones. De este modo se logra un uso más eficiente del gasto público.
Adicionalmente, Guatecompras es un instrumento esencial para la modernización del
Estado, la buena gestión política, el fortalecimiento de las instituciones y la construcción
de la democracia y además permite que las adquisiciones del gobierno sean utilizadas
como un instrumento para promover el sector privado y el desarrollo equilibrado, porque
facilita la protección contra el monopolio, fomenta el crecimiento gradual de la
productividad y posibilita la expansión de las economías locales y de las pequeñas y
medianas empresas.

Sin olvidar que los procedimientos de compras gubernamentales por medio de Internet
representan un enorme potencial para lograr dos grandes objetivos de la integración; por
una parte, facilitar los intercambios comerciales en los mercados regionales y
subregionales, gracias a la agilidad de las comunicaciones electrónicas y al uso de
estándares comunes; por otra parte, garantizar transparencia y posibilidad de vigilancia y
control de prácticas de competencia desleal de empresas o países.

Con Guatecompras, el sector público puede disponer de procedimientos de trabajo


estandarizados al contar con la información de medios electrónicos y en formatos y
tiempos iguales. Además hay mayor agilidad y transparencia en los procesos de licitación
pública. La consulta en medios electrónicos es más rápida y se encuentra a disposición de
quien la requiera en todo momento con lo cual se logran mecanismos expeditos de control
y seguimientos en las contrataciones, sin olvidar que se presentan un mayor número de
proveedores en las licitaciones al ser más ágil y menos costoso el procedimiento,
permitiendo mejores condiciones de calidad y precios en las propuestas de empresas al no
repercutir en sus ofertas los gastos de viaje y desplazamiento. Lo anterior genera ------------

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economías significativas de recursos a través de la reducción de desperdicios y negociación


de los mejores precios, sin perjuicio de la calidad y de acuerdo con las necesidades del
aparato administrativo.

Desde la perspectiva del sector empresarial, existen mayores posibilidades de participar en


licitaciones públicas porque los mecanismos para obtener información y dar seguimiento a
los procesos de contratación del gobierno son más rápidos y fáciles, generando
importantes ahorros en el costo de las bases de las licitaciones, que permiten un acceso
más amplio a la oferta de bienes y servicios de las pequeñas y medianas empresas, antes
limitadas por las condiciones restrictivas de los procesos de licitación.

Finalmente, la sociedad puede disponer de mecanismos transparentes de rendición de


cuentas de las compras gubernamentales al contar, en cualquier momento y desde
cualquier lugar, de toda la información. Es decir, cualquier ciudadano puede conocer
datos tales como cuánto gasta el gobierno en bienes, servicios, arrendamientos y obras
públicas; cuáles dependencias y entidades están realizando un proceso de compra; bajo
qué procedimientos se realizan las contrataciones; cuáles empresas participan en los
concursos y cuáles son las ganadoras; y si se presentó algún recurso o inconformidad en
determinado proceso o si algún proveedor o contratista ha sido sancionado.

1.2 San Antonio Sacatepéquez

Se encuentra ubicado en el costado Oriente del departamento de San Marcos, en la región


VI o región sur-Occidental, se localiza en la latitud 14º57”38” y longitud 91º43 “55”, limita
al norte con el Municipio de Rio Blanco, al sur y oeste con el Municipio de San Pedro
Sacatepéquez del departamento de San Marcos, y al este con los Municipios de Sibilia y
Palestina de Los Altos del departamento de Quetzaltenango.- Se encuentra a 10 kilómetros
de la Cabecera departamental de San Marcos, a 38 kms de la Cabecera departamental de
Quetzaltenango y a 242 kms de la ciudad capital de Guatemala por la carretera
interamericana. San Antonio Sacatepéquez, tiene una extensión territorial de 79 kms
cuadrados equivalentes a un 2.08% del territorio del departamento de San Marcos. El
clima es frio, de tierras húmedas en la mayoría de sus comunidades, a excepción de Aldea
Las Barrancas que presenta las características de un clima templado. Se encuentra a una
altura de 2,338.65 msnm.

La principal actividad económica de los habitantes del municipio es la agricultura. Aunque


también la educación es prioritaria para los vecinos, por lo que es importante e
indispensable que exista un uso intensivo de las Tecnologías de la Información y
comunicación- TIC.

Cabe mencionar también que un regular número de personas tanto del área urbana como
rural cuentan con un título profesional, quienes con el esfuerzo y el deseo de aprender han
logrado destacarse en la vida. Ese grupo de personas será la base de inicio con quienes se
empezará a trabajar.

La Educación en San Antonio Sacatepéquez, todavía está a un nivel muy bajo pues a pesar
de que actualmente se cuenta con un buen número de establecimientos educativos ---------

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Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez

Públicos, la mayoría de estos no llenan los requisitos de dar buena educación y tampoco
cuentan con la infraestructura necesaria para hacer uso de las Tecnologías de la
Información y Comunicación –TIC, pero se está trabajando arduamente en ello, puesto que
la mayoría de los Institutos de Educación Básica por Cooperativa tienen su laboratorio de
cómputo implementado por la Municipalidad Antoniana.
La implementación del concepto de Gobierno Electrónico se justifica porque es una
herramienta que propende por una Municipalidad eficaz, eficiente y transparente, acorde
con los lineamientos internacionales de la nueva Administración Pública. Se puede decir
que el sector público tiene potencial para establecer los canales adecuados para la
colaboración entre organizaciones públicas y privadas. Así mismo existe una relación
directa entre la función del gobierno como usuario de las Tecnologías de la Información y
la comunicación-TIC y su capacidad para formular las políticas públicas para el desarrollo
económico bajo el nuevo paradigma de la Sociedad del conocimiento. Los gobiernos como
el de la Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez, que desean capacitarse en el uso de
estas tecnologías para ejercer eficientemente y mejorar sus servicios, son propensos a
estimular y contribuir al debate de las políticas públicas, teniendo en cuenta que la
provisión de información o servicios en línea beneficia al gobierno y sus ciudadanos.

Es importante tener en cuenta que la información de una agencia pública se convierte en


servicio para el ciudadano cuando se encuentra disponible y es útil. Para ello es
fundamental hacer un proceso de informatización, que cobra sentido cuando se inicia con
la reestructuración de los procesos gubernamentales, soportado en la aplicación de las
Tecnologías de la Información y la comunicación-TIC que ofrecen la oportunidad de
introducir cambios en la administración pública. Esta vía conduce a la proliferación del
concepto de Gobierno Electrónico, siendo el principal beneficiario el conjunto de
ciudadanos, el sector empresarial, los funcionarios públicos y los responsables de tomar
decisiones en las instituciones gubernamentales que puedan tener actuaciones más
informadas.

Con base en el diagnóstico realizado por los funcionarios de la Municipalidad que


participaron en el curso de Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno
Electrónico, se concluye en la necesidad de que la Municipalidad Antoniana adquiera una
infraestructura tecnológica de Hardware, Software, comunicaciones y aplicaciones
modernas, ya que no se cuenta con un equipo sofisticado, y debido a esto no es factible
ofrecer calidad de servicio. Por otro lado, la participación ciudadana ha sido muy baja, lo
que obliga a mejorar en educación en todos los establecimientos que se encuentran en
nuestro Municipio, los cuales deberían tener la infraestructura requerida para apoyar el
proceso de modernización que se está proponiendo.

En el caso de San Antonio Sacatepéquez, la Municipalidad cuenta con unas cuantas


computadoras que no cubren las necesidades identificadas y adicionalmente, en este
orden de ideas, se puede inferir que hay pocas oportunidades para lograr implementar las
Tecnologías de la Información y comunicación-TIC, por otro lado, hay estrechez económica
que no permite que el gobierno local enfatice en la implementación de una Estrategia de
Gobierno Electrónico, dado que hay otras necesidades más prioritarias; como el
abastecimiento del agua potable a la Población de calidad. Adicionalmente el
analfabetismo en el área rural es un factor de afectación porque los padres de familia, en
lugar de preocuparse porque sus hijos tengan una mejor educación, están pensando en-----

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que sus hijos tengan una alimentación por lo menos básica. Encadenado con el anterior
factor, están los pensum de estudios, que no se focalizan en el uso inteligente de la
tecnología.
Otras falencias de la Municipalidad Antoniana son las siguientes:

Un sistema de información que


permita orientar al ciudadano en los requisitos de los diferentes servicios que
brinda y que además se pueda observar la eficiencia y transparencia dentro de la
administración
Un sistema computarizado que
contemple por lo menos las áreas involucradas en el servicio que se ofrece a los
ciudadanos
Un sistema de digitalización de
todos los procesos gubernamentales y la adquisición de bienes y servicios
transparente y expedito
El equipo necesario para llevar a
cabo la implementación de aplicaciones basadas en el uso de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación- TIC que proyecten seguridad, confianza y exactitud
en los servicios
Recurso humano capacitado, con
interés, voluntad, deseo y comprometido para llevar a cabo dicho procedimiento

En resumen, la administración actual quiere implementar el uso de las Tecnologías de la


Información y comunicación-TIC en la medida de las posibilidades y oportunidades que se
presenten para mejorar los servicios prestados a todos los ciudadanos para la obtención de
eficiencia, eficacia y Transparencia. Con la implementación de esta estrategia, la
Municipalidad Antoniana a través del Internet, estará dando un paso hacia la denominada
Sociedad del conocimiento y en la implantación del concepto de Gobierno Electrónico que
permitirá ir automatizando pequeñas área de la Municipalidad, hasta lograr el proceso
completo a largo plazo.

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2. VISION:
La Municipalidad Antoniana pretende modernizar la administración municipal, la gestión,
la calidad del servicio al cliente y la toma de decisiones gerenciales incorporando las
Tecnologías de la Información y la Comunicación-TIC, como herramientas de desarrollo
para el incremento de la productividad de la administración, con los ciudadanos,
Instituciones Gubernamentales y no gubernamentales, multiplicando el acceso a la
información pública, posibilitando la transparencia en la gestión y en la rendición de
cuentas, dinamizando la participación ciudadana y facilitando la fiscalización.

3. OBJETIVOS
3.1 General

Viabilizar y optimizar los procesos de gestión administrativa de la Municipalidad Antoniana,


haciendo uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación-TIC como
herramienta para incrementar la eficiencia y la transparencia facilitando el acceso de los
ciudadanos y el sector empresarial a la gestión y la información con nuevos canales de
participación.

3.2 Específicos

Con relación al objetivo general se descarga en objetivos específicos que posteriormente se


traducen en los proyectos propuestos por el equipo de trabajo del programa MuNet. A
continuación se plantean los mencionados objetivos:

 Promover el desarrollo de
capacidades que permitan el acceso a la Sociedad del conocimiento
 Desarrollar el sector social de la
Municipalidad Antoniana garantizando el acceso a servicios sociales de calidad,
promoviendo nuevas formas de trabajo digno, incentivando la investigación científica
e innovación tecnológica, así como asegurando la inclusión social y el ejercicio pleno
de la ciudadanía.
 Disponer de infraestructura de
telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento
 Realizar acciones de apoyo a los
sectores de producción y de servicios en el desarrollo y aplicaciones de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones-TIC
 Modernizar los procesos internos
de la Municipalidad Antoniana, revisando su pertinencia, eficiencia, eficacia y
transparencia
 Diseñar e implementar un sistema
de flujo de datos que apoye las funciones de la Municipalidad Antoniana
 Ejercer la administración de la
Municipalidad y sus procesos a la ciudadanía y al sector empresarial en general,
proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros y oportunos, a través del uso
intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación-TIC.

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3.3 Evaluación de riesgos:

Con base con el diagnóstico realizado por los funcionarios de la Municipalidad Antoniana que
participaron en el curso de Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno
Electrónico, a continuación se hace una breve descripción del análisis DOFA que permite
identificar los riesgos inherentes a la implementación de la estrategia propuesta:

3.3.1 Fortalezas
o Existencia del recurso humano
comprometido, responsable y motivado con el desarrollo del proyecto
o Existencia de una buena voluntad
por parte de las autoridades locales y empleados municipales para poder realizar
el proyecto
o Contar con un proceso de
capacitación periódico realizado a través de la Municipalidad con respecto al uso
del correo electrónico
o La toma de decisiones son de vital
importancia para el logro de las metas y objetivos establecidos con el uso de las
Tecnologías de la Información y comunicación-TIC
o Compromiso con los involucrados
en el tema del desarrollo del proyecto de tecnología
o Conciencia de la propia
administración de que los cambios a adoptar reportarán beneficios
o Existencia de proyectos
complementarios en distintas dependencias de la Municipalidad
o Necesidad de administrar de
manera más conveniente los bienes patrimoniales y ofrecer una imagen
transparente y confiable que proyecte seguridad y bienestar general
o Posibilidad de ir adaptando el
proyecto a las necesidades y conveniencias requeridas, logrando en un largo plazo
la sistematización de los servicios con mayor exigencia de los contribuyentes y
ciudadanos civiles dentro de la comunidad
o Decisión comprometida de realizar
reformas estructurales que modernicen la administración local dentro de la
comunidad.
3.3.2 Oportunidades
o Participación de sectores del
Estado, sociedad, empresas y Universidad, en la construcción e implementación del
concepto de Gobierno Electrónico en el país.
o Disponibilidad de recursos a través
de entidades de apoyo multilateral y de nivel nacional para inversión en tecnología
o Participación de la ciudadanía,
entidades del gobierno, empresarios y otros involucrados.
o Requerimiento de servicios de
contribuyan al desarrollo económico, social, turístico- cultural y profesional.
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3.3.3 Debilidades
o Escasez de recursos financieros
o Falta de interés y participación de
la Ciudadanía
o Desconocimiento del uso de las
Tecnologías de la Información y comunicación-TIC
o Equipo insuficiente que permita un
desarrollo y expansión del proyecto
o Tendencia a realizar
procedimientos rutinarios y obsoletos
o Tiempo limitado dentro de la
gestión municipal
o Necesidades de inversión en el
corto plazo que no permiten visualizar ahorros en el mediano y largo plazo
o Retraso del trabajo cotidiano, por
afectación del personal al proyecto
o Miedo y preocupación al cambio
3.3.4 Amenazas
o Escasa penetración de las
Tecnologías de la Información y comunicación-TIC en el Municipio y comunidades
o Intereses particulares que afectan
las actividades del proyecto.
Estrategia de Gobierno Electrónico
Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez

4 MARCO INSTITUCIONAL
4.1 Normatividad

En Guatemala actualmente rigen algunas leyes que bien se pueden aplicar al uso de las
Tecnologías de la Información y la comunicación-TIC por ejemplo el Acuerdo gubernativo 645
del 2005 sobre a la información Publica en el ejecutivo y sus organismos adscritos. Sin olvidar
los importantes esfuerzos que viene realizando la superintendencia de Administración
Tributaria en la implantación del concepto de Gobierno Electrónico y en el impulso de la
normativa necesaria para que exista un marco de referencia en el País.

En el ámbito de la justicia, es importante conocer el trabajo realizado por la Instancia


Coordinadora de la Modernización del sector Justicia a través del decreto 89-98 que le da vida
al SIASEJU, el cual puede ser consultado en www.seicmsk.gob.gt (Noviembre 2005).

En este mundo cambiante, Guatemala tal como el resto de los países en desarrollo, debe
prepararse a enfrentar los nuevos desafíos, si no es sólo por la oportunidad que ofrecen
también porque el precio de ignorarlos es mucho más costoso. En un país que en la última
década ha mostrado una relativa estabilidad tanto política como económica, con un
crecimiento promedio de alrededor del 4%, aún hay tareas pendientes en el área social,
principalmente salud y educación.

Desde el punto de vista de la infraestructura de información, el país ha completado un proceso


de reforma del sector telecomunicaciones que fue bastante exitoso, modernizando una red
que se transformó a un 100% digital en el año 2000. El crecimiento en número de líneas
telefónicas fijas respecto al número de habitantes creció considerablemente, y los teléfonos
celulares tuvieron el mismo crecimiento explosivo que se observa en la mayor parte de la
región latinoamericana, sin embargo, desde el punto de vista de la distribución del acceso,
quedan obstáculos a superar. La penetración de la Internet es relativamente baja, planteando
serios riesgos respecto a la brecha digital y a las oportunidades de acceso universal a nuevas
tecnologías.

Hay que tener en cuenta que en la actualidad, el gobierno guatemalteco no tiene un


documento de estrategia de implantación del concepto de Gobierno Electrónico, aunque si
viene haciendo esfuerzos importantes en este sentido a través de la Comisión Presidencial
para la Reforma del Estado.- COPRE, el cual por mandato presidencial. Acuerdo gubernativo
346 del 2004 tiene a su cargo la Modernización del estado y a su vez la implementación del
Gobierno Electrónico en Guatemala así como el fortalecimiento a distintas instituciones y
gobiernos municipales para que el gobierno pueda trabajar de una manera eficaz, eficiente y
transparente.

4.2 Estándares básicos

Para la implementación de la estrategia propuesta, vale la pena hacer uso de las mejores
prácticas en lo relacionado con estándares básicos. En este sentido se plantean propuestas de
normas reglamentarias del uso de Internet en las Instituciones gubernamentales y las
especificaciones para la compra de estudios de informática.

4.2.1 Tipo de información a publicar:

A continuación se describen las características mínimas de la información que se debe publicar


en sitios WEB gubernamentales.

Estrategia de Gobierno Electrónico


Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez

Acerca de la Misión, Visión, Funciones, Organigrama (diagrama de la estructura


Institución organizacional), Directorio Institucional
Normatividad Norma básicas que regulan la actividad de la Alcaldía, que han sido producidas
por la misma o que están en proyecto para su aprobación
Procesos Regulaciones y procedimientos internos que le son aplicables a la Alcaldía
Trámites y 1. Nombre
Servicios 2. Descripción
Lugar a donde debe acudir el ciudadano para solicitarlo
3. Requisitos y
documentos que deben ser presentados por el ciudadano
4. Normas que
lo regulan
5. Dependencia
responsable de que se resuelva
6. Tiempo
aproximado de respuesta
Para aquellos trámites y servicios que impliquen diligencias un formulario, se
deberá posibilitar su descarga incluyendo:
-Una versión para impresión, validando que corresponda a la vigente
-Una ayuda para su diligenciamiento
-Una opción para ser enviado por correo electrónico a terceras personas
-En los casos en que posea un valor monetario, indicar claramente el monto y su
forma de cancelación.
Planes, Programas En ejecución y futuros
y Proyectos
Presupuesto Histórico de dos años anteriores, en ejercicio y proyectado para la siguiente
vigencia.
Rendición de Informes sobre la actividad de la Alcaldía como de gestión, de ejecución
cuentas presupuestal, de la situación contable, indicadores y metas de cumplimiento
Información Datos básicos del Municipio, información general del Municipio, incluyendo fecha
general del de fundación, fundador, ubicación, geográfica, extensión, población promedio,
Municipio escudo, bandera e himno.

4.2.2 Política editorial

A continuación se describe la política editorial sobre el manejo de la información que aparece


en sitios WEB gubernamentales.
Ser entendible, La información debe ser clara, precisa, concisa y de lenguaje sencillo
agradable y de
fácil lectura
Ser vigente, Se debe publicar sólo aquella información que completa, incluyendo las
relevante, creíble, fuentes de donde sea tomada en caso de provenir de terceros,
verificable y validando previamente su vigencia
completa
No debe tener Respetando los derechos y deberes de los ciudadanos, de acuerdo con
contenido la Constitución Política de Guatemala y los Códigos Legales.
ofensivo ni
discriminatorio y
respetar la
privacidad y
derechos de autor

Estrategia de Gobierno Electrónico


Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez

4.2.3 Diseño y funcionalidad de los sitios

A continuación se describen las características básicas de diseño y funcionalidad de sitios WEB


gubernamentales.

Principios de Diseño El sitio WEB debe ser diseñado en forma coherente en cuanto a su
forma e información, sin alterar el contenido (coherencia), el cual
debe estar dividido en porciones pequeñas sin ser inconexo
(densidad), utilizando pocos colores sin caer en un diseño monótono
(diseño gráfico).
Visualización El sitio WEB debe orientarse para ser visualizado en monitores
configurados en 800x600 píxeles
Identidad Gráfica Se debe conservar una identidad de diseño gráfico en todo el sitio
WEB.
Home page En la página de inicio deben aparecer los datos básicos de contacto
de la Institución o dependencia responsable (dirección, teléfonos,
fax, horario de atención), la fecha de la última actualización del sitio
y los buzones de contacto y de quejas y reclamos
Distribución de la La información debe estar distribuida por los diferentes niveles de la
Información estructura de navegación del Sitio WEB.
Fácil Publicación La estructura debe ser clara, de tal forma que el usuario pueda
familiarizarse fácilmente con el Sitio WEB; contando con una
jerarquía de menús eficientes que le permita encontrar la
información en el menor tiempo posible, con el menor número de
pasos (clics) de navegación; teniendo siempre la opción visible de
acceder a todos los ítems del menú principal desde cualquier página
interior del sitio WEB; al igual que un botón de acceso al Home Page
(Página de inicio); y a un mapa de navegación del Sitio WEB.
4.2.4 Seguridad de la Información

Con el fin de mantener la seguridad de la información contenida en el sistema de flujo de


datos de la Municipalidad Antoniana, es necesario verificar los siguientes aspectos:

• Análisis de riesgos
• Análisis de requerimientos y
establecimiento de políticas de seguridad informática
• Aseguramiento de componentes
de datos
• Aseguramiento de componentes
de software
• Aseguramiento de componentes
de hardware
• Aseguramiento de componentes
humano
• Aseguramiento de componentes
de ínter conectividad
• Aseguramiento de infraestructura
física
• Administración de la seguridad
informática
4.2.5 Interconexión e interoperabilidad

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Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez

La Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez deberá establecer una serie de políticas de


acceso, para el manejo de la información. Algunos de los aspectos que se deben tomar en
cuenta son:

• Toda dependencia o institución


debe compartir su inventario de tecnología para facilitar y promover la integración
entre dependencias e instituciones y permitir el acceso del público en general
• Toda base de datos se debe
implementar sobre plataformas tecnológicas abiertas, que permitan la integración con
otras (sin importar el proveedor) de una manera transparente y eficiente, así como la
utilización de herramientas que logren esta integración de manera transparente
• Las bases de datos que
actualmente operen en tecnologías obsoletas y/o que no cuenten con el servicio de
soporte en el ámbito nacional, deben migrarse hacia bases de datos de tecnología de
punta y con servicio y soporte local
• Se debe evitar la duplicidad de
información y normalizar los grandes registros de información disponibles en la
Municipalidad Antoniana, logrando así acceder a la información primaria en la
dependencia que la produce
• Los sistemas de información y las
bases de datos deben desarrollarse o adecuarse para lograr atender consultas o
implementar trámites para el público en general a través de medios electrónicos
• Los sistemas de información y las
bases de datos deben garantizar la integridad de los datos y la seguridad necesaria
para evitar dar información errónea.

4.3 Políticas de acceso a las TIC

En el nivel nacional, las políticas de acceso tienen como objetivo corregir las desigualdades
existentes en el acceso a las nuevas tecnologías, tanto a nivel de personas como de empresas.
Este mismo sentido se aplica en el nivel municipal de San Antonio Sacatepéquez y por lo tanto
se espera implementar políticas para el acceso de los ciudadanos a las Tecnologías de la
Información y Comunicación-TIC en dos líneas fundamentales, la primera de ellas para
garantizar la disponibilidad de redes de telecomunicaciones que provean la conectividad
básica para el intercambio de la información y la segunda para estimular la disponibilidad de
soluciones comunitarias, de modo que las personas puedan interactuar en las redes de
información.

De esta manera sería practico para la Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez, establecer
dentro del Distrito los ya conocidos tele centros, que son espacios públicos que cuentan con la
tecnología requerida para acceder y generar contenidos y servicios pertinentes a la comunidad
en la que se insertan. Se trata de salas equipadas con computadoras conectadas a Internet
que se instalan en diferentes áreas públicas en donde se ofrece servicios de navegación
(directa o asistida) y en algunos casos de capacita a los usuarios.

Hay que tener en cuenta que el objetivo del proyecto es promover la eficiencia y la
transparencia y establecer el Gobierno Electrónico en la Municipalidad de San Antonio
Sacatepéquez, de forma gradual, integral y en plazos de tiempo aceptables para la comunidad.

Así mismo, en la perspectiva de que el proyecto está dirigido a las autoridades, funcionarios,
trabajadores, empresas y ciudadanos, es preciso seguir las políticas recomendadas por el
gobierno nacional que son las siguientes:

Estrategia de Gobierno Electrónico

Municipalidad de San Antonio Sacatepéquez

• Fomento a la reinvención del


Gobierno
• Normalización de los sistemas y
servicios
• Racionalización de recursos
• Coordinación de estrategias.

5 PLAN DE ACCION
5.1 Mecanismo de selección

La selección de proyectos ha involucrado al equipo de trabajo del programa MuNet definido


por el señor Alcalde Municipal, quienes aportaron sus ideas a través del Curso de Introducción
a la Formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico, en el marco del programa MuNet.
Las iniciativas a considerar deberán tener en cuenta los requerimientos de las dependencias
que brindan atención y servicios al público e información respecto al manejo, gestión y
administración de la Municipalidad. Para que se incorporen en la estrategia, es importante
que los proyectos cumplan con por lo menos las siguientes características.

• Facilidad técnica, operativa y


financiera
• Beneficio comprobable para la
Institución y la sociedad civil en puntos establecidos en el objetivo
• Facilidad de implementar o por lo
menos de implementación a corto plazo y/o escalonada en lo que a tiempo y recurso
se refiere
• Cobertura de necesidades
insatisfechas considerando aspectos económicos y sociales.

5.2 Programas a implementar

5.2.1 Apoyo a la incorporación en la


Sociedad del Conocimiento
5.2.2 Justificación

Tomando en cuenta que la Sociedad del Conocimiento corresponde a aquella en la que las
organizaciones dependen de las Tecnologías de la Información y Comunicación- TIC, los
ciudadanos están mejor informados y está emergiendo un sector del conocimiento, se hace
necesario propender por que la población beneficiaria de los servicios de la Municipalidad
Antoniana tengan el acceso a las facilidades que ofrece este nuevo paradigma.

5.2.3 Descripción general

El proyecto deberá propender por facilitar el acceso de la Población y el sector empresarial a


una infraestructura tecnológica mínima que implica conexión a Internet, posiblemente a través
de programas de distribución de quipos de cómputo con financiación coordinada por la
Municipalidad Antoniana.

5.2.4 Responsable

El Gerente del programa MuNet don Elmo Antulio de León de León en la Municipalidad
Antoniana tendrá la labor inicial de especificar el proyecto y de definir responsabilidades. En
una primera aproximación, es clara la pertinencia del área funcional dedicada a temas
educativos y será necesaria la participación del área funcional dedicada a Tecnología de tal
manera que se haga cargo de los temas de infraestructura.

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5.2.5 Resultados esperados

A continuación se hace una breve descripción de los resultados esperados en el proyecto:

• Ampliación del número de


telecentros, cabinas telefónicas, Kioscos, cibercafés en la Municipalidad Antoniana con
el objeto de ampliar el número de ciudadanos con acceso a Internet
• Plan de intervención en el sector
educativo de la Municipalidad para que los temas de Sociedad del Conocimiento se
incorpore en el proceso formativo en todos los niveles con el objeto de ampliar el
número de ciudadanos y empresas capacitados en los beneficios de la Sociedad del
Conocimiento.

5.2.6 Descripción General

La implementación en Internet de un portal como e-Muni, con toda la información relevante


para la ciudadanía, el sector empresarial y la Municipalidad Antoniana, implica la clara
definición de los procesos de interacción entre todos los actores e internamente entre ellos, de
tal manera que se identifiquen aquellos que son prioritarios y la información que es factible y
conducente compartir a través de esta herramienta, permitiendo que el servicio de
información de los trámites administrativos, vía Internet, sea líder, competitivo y eficiente en
la región.

La Municipalidad Antoniana obtendrá con esta herramienta, la capacidad de informar las 24


horas del día, los 365 días del año, a los ciudadanos y el sector empresarial de tal manera que
se sientan complacidos y satisfechos de ser informados y atendidos cumpliendo sus trámites,
conociendo los proyectos de desarrollo del Municipio. Un efecto inmediato que resulta de la
implementación de un proyecto de estas características es que la Municipalidad contará con
un sistema de información que permita al ciudadano y al sector empresarial conocer de
manera inmediata la normatividad existente en la Municipalidad, así como consolidar la
participación en la iniciativa legislativa para poder proponer, modificar o suprimir normas
municipales, conforme la realidad actual de cada sector. Así mismo se logran agilizar los
trámites, ahorrando tiempo al beneficiario del servicio y a la Municipalidad, disminuyendo los
costos e incrementando la interacción entre los ciudadanos, el sector empresarial y la
Municipalidad.

A través de la solución implementada, el Alcalde podrá atender, audiencias y contestar las


consultas que los ciudadanos y el sector empresarial prefiere tratar directamente con la
máxima autoridad. El Concejo, podrá permitir que las sesiones del pleno municipal sean
seguidas por la ciudadanía en aplicación de los principios de transparencia, facilitando la
fiscalización. Adicionalmente, puede contener, Decretos y Resoluciones de Alcaldía,
Resoluciones y Ordenanzas Municipales, edictos matrimoniales y en general la normatividad
vigente que rige la Administración Municipal.

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5.3 FINANCIACION:

El Gerente de Programa MuNet en la Municipalidad conjuntamente con el equipo de


dirección revisará el presupuesto aprobado para lograr identificar los rubros que
pueden ser de apoyo para el desarrollo de los proyectos. Es relevante observar que las
propuestas descritas en este documento corresponden a proyectos que ya viene
adelantando la Municipalidad Antoniana y por lo tanto lo que se está planteando es
una filosofía de diseño e implementación que se apoya en el uso de las Tecnologías de
la Información y la comunicación-TIC. En este orden de ideas, una buena parte de las
necesidades financieras para los proyectos propuestos ya están cubiertas con recursos
propios de la Municipalidad.

Por otro lado, el Gerente del Programa MuNet a través de su gestión estará en
capacidad de conseguir recursos de cofinanciación de otros niveles del estado
guatemalteco, en particular a través de la Comisión presidencial para la reforma del
Estado-COPRE, que estará disponiendo recursos para adelantar proyectos como los
descritos en este instrumento.

Finalmente, será factible que con base en este documento y la especificación de cada
uno de los proyectos propuestos, se pueda salir a concursar por recursos de
cooperación internacional, en organismos de apoyo multilateral. En particular vale la
pena recalcar el apoyo que el Programa MuNet está recibiendo de la Secretaría
Ejecutiva para el Desarrollo Integral –SEDI, de la Asociación Nacional de
Municipalidades –ANAM- INFOM, de la SENACYT, de la Organización de los Estados
Americanos-OEA y la Cooperación de la Corporación Andina de Fomento. CAF y la
Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional-ACDI, Expresado en la asignación
de una experta Tutora, Lisbhet Laverde, de alto nivel para la identificación de
necesidades y el planteamiento de soluciones, la participación del equipo de trabajo
de la Municipalidad en el curso de Introducción a la formulación de Estrategias de
Gobierno Electrónico liderado por el Gerente Municipal don Elmo Antulio de León de
León; la amplia y decidida colaboración y apoyo del Consultor Erick Jacob Pérez; la
entrega de la plataforma e-Muni como posible alternativa tecnológica para la
implementación de los proyectos y la colaboración para los procesos de divulgación de
los resultados obtenidos con el objeto de generar presencia en el ámbito internacional
y de esta manera facilitar el acceso a organismos internacionales de Cooperación.-

5.4 Mecanismos de participación

Los mecanismos de participación ciudadana, empresarial y de trabajadores de la


Municipalidad Antoniana que permitan el fortalecimiento de la estrategia se implementarán a
través del Portal interactivo y se fomentará con base en el proyecto de intervención en el
sector educativo.

“”POR UN MUNICIPIO MAS COMUNICADO Y PARTICIPATIVO””