UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.

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CONCEPTO Y FUNCIÓN DE LA LEY N° 18.575

Conozcamos los principales aspectos de la Ley de Bases Generales de la

Administración del Estado N° 18.575, cuya importancia es que contiene los principios
orientadores que deben observar los Órganos de la Administración del Estado y que
revisaremos más adelante en esta unidad.
Características y función de la ley N° 18.575:
Publicada en el Diario Oficial el 17 de noviembre de 2001.
Se dictó en cumplimiento del artículo 38 de la Constitución Política.
Su función es regular la organización básica de la Administración del Estado.

La ley de Bases Generales de la Administración corresponde a una ley Orgánica

Constitucional (LOC) las que se definen como “aquellas que desarrollan instituciones que
la propia Constitución les ha encomendado”
(Jorge Bermúdez Soto - Derecho Administrativo General, 3° edición, pág. 70, 2014).

CARACTERÍSTICAS DE UNA LOC

Aprobación, modificación, derogación: 4/7 diputados y senadores en ejercicio. Art. 66, inc.
2, Constitución Política de la República (CPR).
Requiere control previo de constitucionalidad: por parte del Tribunal Constitucional. Art.
93, N° 1, CPR.

OTRAS MATERIAS REGULADAS POR LOC

El artículo 38 de la Constitución Política de la República (CPR), en su mandato

constitucional, incluye otras materias reguladas por ley Orgánica Constitucional
como por ejemplo:

Congreso Nacional.
Organización y atribuciones de Tribunales de Justicia.
Organización y atribuciones del Ministerio Público.
Tribunal Constitucional.
Contraloría General de la República.
Fuerzas Armadas.
Banco Central.

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CONCEPTO, FUNCIÓN E IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS

Durante el resto de esta unidad, profundizaremos en los Principios que se encuentran

ubicados en el Título I – Normas Generales de la Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado (LBGAE).
Concepto
Función
Importancia
Consisten en reglas o criterios uniformes que se aplican en la totalidad del bloque normativo
de los procedimientos administrativos (no son leyes propiamente tales, sino que son
estándares que se ven reflejados en el cuerpo legal y que, a su vez, lo rigen).
Es un fenómeno ideal que tiene naturaleza lógica y está constituido por una proposición de
la que es posible deducir algo.

 Son fórmulas que concentran valores y bienes básicos del ordenamiento en su
conjunto, organizando y articulando a las instituciones y confiriendo así un sentido de
totalidad y de sistema coherente y cerrado (carente de lagunas).

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MARCO CONSTITUCIONAL Y PRINCIPALES REFORMAS

La Ley de Bases Generales de la Administración del Estado se ha reformado varias

veces. A continuación, nombraremos los Reglamentos y las Modificaciones que ésta
ha sufrido en los últimos años.
Dentro del marco constitucional y principales reformas a la ley de Bases Generales de
la Administración del Estado, conozcamos los Reglamentos y Modificaciones que ésta
ha sufrido en los últimos años.
Reglamentos de la ley N° 18.575
Decreto N° 110/15: Reglamento especial de calificaciones del personal de la
Superintendencia de Insolvencia y Re Emprendimiento (Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo).
Decreto N° 1.215/06: Reglamento sobre medidas de prevención del consumo de drogas en
los órganos de la Administración del Estado (Ministerio del Interior).
Decreto N° 99/00: Reglamento para la Declaración de Intereses de las Autoridades y
Funcionarios de la Administración del Estado (Ministerio Secretaría General de la
Presidencia).
Modificaciones a la ley N° 18.575
Fecha de publicación del texto original: 5 de diciembre de 1986.
Texto actual: D.F.L. N° 1 de 2001, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, aprueba
su texto refundido, coordinado y sistematizado.
Principales modificaciones:
 Ley N° 20.880 (2016): “Sobre Probidad en la Función Pública y Prevención de los
Conflictos de Intereses”.
 Ley N° 20.500 (2011): “Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión
Pública”.
 Ley N° 20.285 (2008): “Sobre Acceso a la Información Pública”.
 Ley N° 20.205 (2007): “Protege al funcionario que denuncia irregularidades y faltas al
Principio de Probidad”.
 Ley N° 20.088 (2006): “Establece como obligatoria la Declaración Jurada Patrimonial de
Bienes a las Autoridades que ejercen una Función Pública”.
 Ley N° 20.000 (2005): “Sanciona tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas”.
 Ley N° 19.882 (2003): “Regula nueva política de personal a los Funcionarios Públicos
que indica”.

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CONCEPTO, FUNCIÓN E IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS

Durante el resto de esta unidad, profundizaremos en los Principios que se

encuentran ubicados en el Título I – Normas Generales de la Ley de Bases
Generales de la Administración del Estado (LBGAE).

Concepto- Función- Importancia

Consisten en reglas o criterios uniformes que se aplican en la totalidad del bloque

normativo de los procedimientos administrativos (no son leyes propiamente tales, sino que
son estándares que se ven reflejados en el cuerpo legal y que, a su vez, lo rigen).
 Es un fenómeno ideal que tiene naturaleza lógica y está constituido por una proposición
de la que es posible deducir algo.


Son fórmulas que concentran valores y bienes básicos del ordenamiento en su

conjunto, organizando y articulando a las instituciones y confiriendo así un sentido de
totalidad y de sistema coherente y cerrado (carente de lagunas).
FUNCIÓN
Los Principios despliegan una triple eficacia (según la teoría de Parejo):

Heurística: Resolviendo los problemas interpretativos que, para hallar la solución jurídica
correcta, surjan en el manejo y la aplicación de las normas y aun de los simples actos.
Inventiva: Dando cobertura al hallazgo de reglas y soluciones nuevas.
Organizativa: Ordenando las normas y los actos heterogéneos y aún discrepantes.
Los Principios aseguran al ordenamiento jurídico la necesaria flexibilidad para, en su dinámica,
adaptarse a las circunstancias diversas y a la evolución social.

Existen escasas leyes de aplicación general a la Administración del Estado (ejemplo, ley N°18.575,
N° 19.880, N° 19.886).
Por lo anterior, los Principios constituyen una importante fuente del Derecho Administrativo, al
entregar lineamientos para la interpretación, para colmar vacíos y dar un sentido de coherencia
a la regulación.

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PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Conozcamos, entonces, los 9 Principios orientadores de la Administración del Estado.

Principio de Legalidad
Principio de Responsabilidad
Principio de Control
Principio de Impugnabilidad
Principio de Eficiencia y Eficacia
Principio de Coordinación
Principio de Impulsión
de Oficio del Procedimiento
Principio de Probidad
Principio de Transparencia y Publicidad

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PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Revisemos, uno a uno, cada principio comenzando por el Principio de Legalidad.

Principio de Legalidad
Principio de Legalidad:
El Principio de Legalidad se encuentra consagrado en nuestra Carta Fundamental cuando dice
que el Estado y sus organismos tienen por finalidad el Bien Común respetando los derechos
de las personas, con plena sujeción a la Constitución Política de la República (CPR) y a las
normas dictadas conforme a ella. El cumplimiento de dichas finalidades importa el ejercicio de
las potestades públicas con el objeto de satisfacer necesidades públicas concretas.
 CONSAGRACIÓN NORMATIVA

El principio de Legalidad se consagra en un conjunto de documentos a lo largo de

la historia mundial de los cuales destacamos los siguientes:

1776
Constitución Política de los Estados Unidos de América

1789
Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano

1948
Declaración Universal de los Derechos Humanos

CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL

Los artículos 6° y 7° de la Carta Fundamental nos llevan al estudio del principio

señalado, desde dos puntos de vista:

Según el Estatuto Administrativo

El Principio de Legalidad regula a la Administración en la Constitución cuando se especifica que

“los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas
conforme a ella” y, también, en todas las normas dictadas conforme a ella: leyes interpretativas de
la Constitución, leyes Orgánicas Constitucionales, leyes de Quórum Calificado, leyes Simples,
Reglamentos, decretos con Fuerza de ley, decretos, Resoluciones, entre otras.

Según el Tribunal Constitucional

El artículo 6°, inciso 2, señala que la legalidad debe ser respetada tanto por:
 Órganos del Estado.
 Agentes del Estado.
 Toda persona, institución o grupo.

A su turno, el artículo 7° establece los requisitos de validez de los actos de los
órganos del Estado, previa investidura regular de sus miembros (nombramiento
del funcionario) dentro de su competencia (establecida por la Constitución y/o la
ley) y en la forma que prescriba la ley.

Requisitos de los actos de los órganos del Estado:

Investidura regular: Nombramiento, art 63 de la ley de Bases Generales de la Administración
del Estado, funcionario de hecho.
Competencia:
Atribuciones:
 Materia
 Territorio
 Tiempo

Formas que establece la ley: Procedimiento administrativo, formalidades, sujeción del

contenido del acto a la ley.
 POTESTADES DISCRECIONALES
En virtud del artículo 6° y 7° de la Constitución, el Estado solamente puede realizar aquello
que le está expresamente autorizado por el ordenamiento jurídico. Sin embargo, hay ciertas
conductas que no se pueden preestablecer en la normativa, las que se
denominan Potestades discrecionales.
Estas potestades (poder o autoridad que se tiene sobre una cosa) consisten en la atribución
de la Administración para escoger entre varias alternativas legítimas posibles, todas
igualmente válidas, para satisfacer el interés público.
Las reglas que orientan a estas potestades de elección son de oportunidad o de buena
administración (dictamen N° 7.444 de 2011, Contraloría General de la República (CGR),
sobre motivación de los actos discrecionales).

LÍMITE DEL PODER

El Principio de Legalidad puede entenderse:

Como límite de actuación: Los agentes públicos están sometidos en todas sus actuaciones
al ordenamiento jurídico, sin que existan espacios exentos de su aplicación.
Como requisito para ejercer potestades: Los órganos administrativos deben estar
expresamente habilitados por el ordenamiento de la correspondiente facultad, atribución o
potestad en forma previa a su actuación.
A diferencia de los particulares que en su actuación personal pueden hacer todo aquello que
el ordenamiento no les prohíbe, los órganos estatales sólo pueden hacer aquello para lo
que tienen expresa autorización en el ordenamiento jurídico.
La Constitución se convierte en el vértice originario del que emanan, y al que deben
ajustarse, los poderes públicos.
Se configura como un sistema jerarquizado de normas en atención a su rango y origen.
El Principio se proyecta como límite y restricción del comportamiento público, pues
cualquier actuación suya deberá ajustarse a la norma de grado superior, bajo la sanción de
nulidad.

CONTROL DE LA LEGALIDAD

El Principio de Legalidad es controlado por la Contraloría General de la

República (CGR):

El artículo 99, de la Carta Fundamental, refiriéndose a la Contraloría, precisa que:

En el ejercicio del control de legalidad que le confía el artículo precedente, el Contralor
General tomará razón de los decretos y Resoluciones que, en conformidad a la ley, deben
tramitarse por la Contraloría o representará su ilegalidad.

SANCIÓN

Responsabilidades por la infracción del Principio de Legalidad:

La consecuencia de la inobservancia de este Principio se encuentra en el artículo 7° de la

Constitución (último inciso) que establece:
“La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la
ley”.
De modo tal, que si los integrantes de dichos órganos actúan fuera de sus atribuciones,
incurrirán en las responsabilidades que contempla nuestro ordenamiento jurídico, sea
responsabilidad constitucional, administrativa, civil o penal.

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PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Si la Administración del Estado actúa de forma deficiente o tardía o no actúa en

absoluto, debiendo hacerlo, y se genera un daño a un particular, se origina una
responsabilidad. Conozcamos más sobre este Principio.

Principio de Responsabilidad
Principio de Responsabilidad:
Aquella en que puede incurrir el Estado o un servidor público por acciones u omisiones que
contravengan el ordenamiento jurídico.
Contemplado por el artículo 4° de la ley N° 18.575, dentro de los principios del procedimiento
administrativo:
“El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al
funcionario que los hubiere ocasionado”.
Si la Administración del Estado actúa deficiente, actúa tardíamente o no actuó debiendo
hacerlo y se genera un daño a un particular origina responsabilidad. Debe haber una acción
u omisión, debe haber un daño y una relación de causalidad entre esa acción u omisión
y el daño.
El principio de responsabilidad también se encuentra consagrado en nuestra Carta
Fundamental al indicar en su artículo 38, inc. 2° que:
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de
sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la
ley, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario que hubiese causado el daño.

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PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Revisemos a continuación, aquellas responsabilidades del Estado y del funcionario

público. En primer lugar, nos referiremos a la responsabilidad que incurre el Estado.

Principio de Responsabilidad
Principio de Responsabilidad - Responsabilidad del Estado
Los derechos de los particulares se erigen como una limitación al ejercicio de potestades,
sirviendo de parámetro de control del actuar administrativo.
Ello debe complementarse con lo dispuesto en el artículo 42 de la LBGAE:
“Los órganos de la Administración serán responsables del daño que causen por falta de
servicio. No obstante, el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere
incurrido en falta personal”.
Cabe destacar, que en lo que dice relación con la responsabilidad administrativa, acorde al
artículo 4° de la ley N° 18.575, es posible apreciar que puede existir responsabilidad del
Estado y de los funcionarios públicos.
 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

El titular de la acción es cualquier persona y el tribunal competente, son los

tribunales ordinarios.

Lo que se busca es una indemnización patrimonial.

Conviene recordar que en este caso se analiza la responsabilidad en lo que atañe

a la Administración, ya que la doctrina divide la responsabilidad del Estado en 3
vertientes:

Responsabilidad del Estado Administrador.

Responsabilidad del Estado Juez.
Responsabilidad del Estado Legislador.

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PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Por otra parte, revisemos la responsabilidad que tienen los funcionarios públicos.

Principio de Responsabilidad
Principio de Responsabilidad - Responsabilidad del funcionario público
La regla que articula dicha responsabilidad está contenida en el artículo 15 de la ley N°
18.575 (art. 18 en texto refundido de esa normativa), el que contempla el principio de
independencia de responsabilidades, criterio que guarda armonía con lo dispuesto en el
artículo 120 del Estatuto Administrativo:

“El personal de la Administración del Estado estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pudiera afectarle”.
Implica, por ejemplo, la aplicación del principio de independencia de responsabilidades y la
posibilidad de aplicar un castigo disciplinario, en razón de los mismos hechos, aún en caso de
absolución o sobreseimiento judicial.
Existen 2 sistemas a través de los cuales se puede hacer efectiva la responsabilidad
administrativa:

 Mediante los procesos calificatorios

 Mediante los procedimientos disciplinarios

TIPOS DE RESPONSABILIDADES DEL FUNCIONARIO PÚBLICO

A grandes rasgos, nuestro ordenamiento considera 4 tipos de responsabilidades:

1. Responsabilidad civil.
2. Responsabilidad penal.
3. Responsabilidad administrativa.
4. Responsabilidad política.

SANCIONES

La responsabilidad administrativa se hace efectiva mediante un procedimiento

disciplinario, el que puede concluir mediante la dictación de una medida
disciplinaria, absolución o sobreseimiento.
Las Sanciones que contempla el Estatuto Administrativo son:

1. Censura.
2. Multa.
3. Suspensión (no confundir con la suspensión del ámbito jurisdiccional que puede operar
como pena accesoria).
4. Destitución.
Cabe recordar que existen otras medidas disciplinarias contempladas en estatutos
especiales, por ejemplo, la amonestación verbal o días de permanencia en el
cuartel, entre otros.

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PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Revisemos, ahora, el Principio de Control, comenzando por su definición.

Principio de Control
Principio de Control: ¿Qué es el control?
Se refiere a la vía a través de la cual se hacen efectivas las limitaciones del poder.
La palabra “control” proviene del término latino fiscal medieval contra rotulum. De ahí pasó al
francés contre-role (controle), que significa contra-libro. Luego, el término se generalizó hasta
ampliar su significado al de fiscalizar, someter, registro, inspección, verificación,
comprobación, etc.
 Todos los medios de control del Estado Constitucional están orientados en un solo
sentido, y todos responden, objetivamente a un único fin: fiscalizar la actividad del
poder para evitar sus abusos (Aragón).
 El uso de la palabra en las normas jurídicas permite constatar que la pluralidad de
significados no desaparece. Sin embargo, esta variedad de significaciones no impide
aprehender el control en un único sentido: hacer efectiva la limitación del poder.

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PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

El Principio de Control interesa dado que el ciudadano se enfrenta con el poder

administrativo toda su vida y a diario.

Principio de Control
Principio de Control - Control de la Administración:
Los derechos de los particulares se erigen como una limitación al ejercicio de potestades,
sirviendo de parámetro de control del actuar administrativo.
El control de la Administración del Estado supone la existencia de instancias de revisión de
sus actuaciones materiales y jurídicas para verificar su ajuste a la legalidad.
El fundamento del Principio de Control encuentra su apoyo constitucional en los arts. 6, 7, 38,
y 98 y siguientes, y legal en los Arts. 2 y 3 inciso 2° de la ley de Bases Generales de la
Administración del Estado (LBGAE).
 CONSAGRACIÓN NORMATIVA

Artículo 2° LBGAE N° 18.575:

“Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las

leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el
ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes”.
Artículo 3° LBGAE N° 18.575:

La Administración del Estado deberá observar los Principios de Responsabilidad, Eficiencia y

Eficacia, Coordinación, Impulsión de Oficio del Procedimiento, Impugnabilidad de los Actos
Administrativos, Control, Probidad, Transparencia y Publicidad Administrativa y Participación
Ciudadana en la Gestión Pública, y garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios
de la sociedad para cumplir sus propios fines específicos, respetando el derecho de las
personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución
Política de la República y las leyes.

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PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Muchas veces, control puede confundirse con limitación, puesto que son conceptos
relacionados. Sin embargo, no son lo mismo, así que conozcamos sus diferencias.
Además, revisaremos las especificaciones de Control Jurídico y Control Político.

Principio de Control
Principio de Control: Diferencia entre limitación y control
Limitación y Control son términos relacionados puesto que el control viene a garantizar la
vigencia de las limitaciones propias del Estado constitucional.
Poder limitado es, en consecuencia, poder controlado; limitación sin control es un
contrasentido, es decir, una limitación inefectiva o irrealizable.

LIMITACIONES
CONTROL JURÍDICO / CONTROL POLÍTICO

Control Jurídico Control Político

Carácter objetivado. Carácter subjetivo.

No existe un canon fijo y predeterminado de valoración,

El parámetro es un conjunto normativo,
descansa en la libre apreciación del órgano controlante
preexistente y no disponible.
(eventual y disponible).

El juicio de valoración del objeto sometido

El juicio de valoración del objeto sometido a control está
a control (acto) está basado en razones
basado en razones políticas (de oportunidad).
jurídicas (reglas de verificación).

Carácter voluntario: El órgano controlante es libre para

Carácter necesario: Debe ejercerse el
ejercer o no el control y su resultado negativo no implica,
control y aplicar las consecuencias
necesariamente, sanciones (salvo consecuencias que
jurídicas correspondientes.
establezca).
 ESQUEMA DEL CONTROL

Principal órgano externo de control de la Administración es la Contraloría General

de la República (CGR).

El control jerárquico se extiende a la eficacia y eficiencia (Principio que

revisaremos más adelante en esta unidad).
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PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

El Principio de Impugnabilidad de los actos de la Administración debe abordarse como

una derivación del Principio de Contradictoriedad como veremos a continuación.

Principio de Impugnabilidad
Principio de Impugnabilidad de los actos de la Administración:
La derivación antes señalada se encuentra reflejada en el artículo 10 de la ley N° 19.880, el
cual en su primer inciso expresa que “los interesados podrán en cualquier momento del
procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio”.
A su vez, ambos Principios constituyen una emanación del Derecho a Defensa, establecido
en el artículo 19 N° 3 de la Constitución Política de la República.

CONSAGRACIÓN NORMATIVA

Artículo 15 de la ley N° 19.880:

“Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos

administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso
extraordinario de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales.”
“Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión.”
“La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo podrá
dictar por sí misma el acto de reemplazo.”
Artículo 10 de la ley N° 18.575:

“Los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se
podrá siempre interponer el de reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado el
acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerárquico, ante el superior correspondiente, sin
perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.”

RECURSO ADMINISTRATIVO

El Recurso Administrativo constituye una garantía para los particulares frente a

la Administración, ya que por medio de aquellos la autoridad eventualmente
corregirá sus actuaciones, si ello corresponde, sin necesidad de acudir a
tribunales.

En ese orden de ideas, se define al Recurso Administrativo como los “mecanismos

dispuestos a favor de los ciudadanos, de carácter impugnatorio, en los que se
solicita por razones de legalidad o mérito, y ante la propia Administración, que un
acto administrativo, previamente dictado, sea dejado sin efecto.“ (Derecho
Administrativo General, Jorge Bermúdez S., 2010).
 UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.575
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Conozcamos, a continuación, el Principio de Eficiencia y Eficacia.

Principio de Eficiencia y Eficacia

Principio de Eficiencia y Eficacia:
La eficacia es la capacidad de alcanzar el efecto que se espera o se desea tras
la realización de una acción.
La eficiencia se refiere al uso racional de los medios para alcanzar un
objetivo predeterminado; es decir, cumplir un objetivo de forma oportuna y
utilizando el mínimo de recursos.

Ley N° 18.575

X
EN LA LEY DE N° 18.575 DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO, ESTOS PRINCIPIOS SE VINCULAN A:

Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea

Cumplimiento de la
administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la
función pública (Art 5°)
función pública.

Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los

niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del
funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su
Control Jerárquico (Art. dependencia.
10)
Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la
legalidad y oportunidad de las actuaciones.

Se considera falta a la Probidad el contravenir los deberes de

Faltas a la Probidad eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeño de los cargos
(Art. 64) públicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los
derechos ciudadanos ante la Administración.

Ley N° 19.880

EN LA LEY N° 19.880 DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, AMBOS

PRINCIPIOS SE RELACIONAN CON:

Principio de Economía La Administración debe responder a la máxima economía de medios con

Procedimental (Art. 9°) eficacia (la economía no puede comprometer el logro de objetivos).

Principio de no El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia (sin más

formalización (Art. 13) formalidades que las necesarias para alcanzar el objetivo).

UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.575

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Conozcamos el siguiente principio denominado Principio de Coordinación.

Principio de Coordinación
Principio de Coordinación:
La coordinación es la acción y el efecto de coordinar y consiste, básicamente, en la aplicación
de un método para mantener la dirección y orientación correcta de cualquier función que se
esté realizando.

Ley N° 18.575

X
EN LA LEY N°18.575 DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO, ESTE PRINCIPIO SE VINCULAN A:

Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus

Duplicidad de funciones (Art. 5°
cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción,
inc. 2°)
evitando la duplicación o interferencia de funciones.

La labor que corresponde a los

Secretarios de Estado y las El Presidente podrá encomendar a uno o más Ministros
relaciones del Gobierno con el la coordinaciónde esta labor.
Congreso Nacional (Art. 20)

Corresponderá al Intendente formular la política de desarrollo de

Responsabilidad del Intendente la respectiva región ajustándose a los planes nacionales, y asumir
en la Política de Desarrollo de la la superior iniciativa y responsabilidad en la ejecución y
Región (Art. 38) coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo regionales.

Ejemplo

PARA UNA MEJOR COMPRENSIÓN DEL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN SE

RECOMIENDA LA LECTURA DEL DICTAMEN N° 210/2014 QUE REVISA EL
CASO DE CHILEATIENDE:

“[…] Chileatiende es una iniciativa gubernamental para generar una ‘ventanilla única’ de
atención al público y que se concibe como una red multiservicios del Estado que busca
acercar las labores de las instituciones públicas a la ciudadanía, fundándose en los principios
de coordinación, colaboración y de unidad de acción consagrados en el ordenamiento
jurídico.”
“[…] tal proyecto tiene por objetivo garantizar el mandato constitucional de servicialidad del
Estado, integrando diversos organismos horizontalmente a través de los convenios de
colaboración que describen, en los que las partes se obligan recíprocamente a determinadas
acciones.”
“[...] De ello se sigue que la coordinación es un deber jurídico, y no una mera recomendación,
que el legislador impone a los entes públicos, para que estos la ejecuten en el estricto marco
de la competencia que a cada uno le corresponde y, que en consecuencia, es un principio
general que informa la organización administrativa.”
Puedes acceder a este dictamen en el siguiente link dictamen N° 210/2014
UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.575
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

También conocido como Principio de Oficialidad, el Principio de Impulsión de Oficio

del Procedimiento encuentra sustento en el artículo 8° de la ley N° 18.575 Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (LBGAE).

Principio de Impulsión
de Oficio del Procedimiento
Principio de Impulsión de Oficio del Procedimiento:
El artículo 8° de la LBGAE, prescribe que los órganos de la Administración del
Estado actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o a
petición de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho
de petición o reclamo, procurando la simplificación y rapidez de los trámites.
Añade a tal disposición, que los procedimientos administrativos deberán ser ágiles
y expeditos, sin más formalidades que las que establezcan las leyes y los
reglamentos.

UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.575

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

El Principio de Impulsión de Oficio del Procedimiento se vincula con los Principios de

Celeridad, Conclusivo y de Economía Procedimental.

Principio de Impulsión
de Oficio del Procedimiento
Principio de Celeridad

El artículo 7°, inciso 2°, de la ley N° 19.880, establece que el procedimiento sometido
al Principio de Celeridad se impulsará de oficio en todas sus partes.
Lo anterior implica que las autoridades y funcionarios tienen el deber de actuar por su propia
iniciativa en la iniciación del procedimiento de que se trate y en su prosecución,
haciendo expeditos los trámites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo
que pudiere afectar a su pronta y debida decisión.
El artículo 7°, inc. 3° de la LBPA impone la denominada regla de prioridad formal que se
refiere a la obligación de resolver los expedientes de los procedimientos originados en una
solicitud o en el ejercicio de un derecho con respeto al orden riguroso de ingreso para asuntos
de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada
en contrario, de la que quede constancia. De esta forma, la ley obliga a la Administración a
tener una deferencia mayor con los ciudadanos cuando éstos dan origen al procedimiento o se
ejerza un derecho (Jaime Jara S. Acto y Procedimiento en la ley N° 19.880, PUC. Facultad de
Derecho, 2009).

Principio Conclusivo

El Principio de Impulsión de Oficio del Procedimiento se encuentra vinculado al Principio

Conclusivo contemplado en el artículo 8° de la ley N° 19.880, el cual prescribe que:
“Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la Administración dicte un acto
decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad”.
Tal Principio supone un deber para la Administración de adoptar una decisión en los asuntos
que conoce y no prolongar los procedimientos indefinidamente sin resolverlos.
 Principio de Economía Procedimental

El Principio de Economía Procedimental, se encuentra regulado en el artículo 9° de la

LBPA, el cual prescribe:
“La Administración debe responder a la máxima economía de medios con eficacia evitando
trámites dilatorios.
Se decidirán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso
simultáneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la
comunicación cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, a
menos que la Administración, por resolución fundada, determine lo contrario”.

UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.575

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Continuemos revisando los Principios. Ahora, profundizaremos en el Principio de

Probidad.

Principio de Probidad
Principio de Probidad:
Definida, como la observancia de una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia
del interés general sobre el particular.
Principio, además consagrado en el Estatuto Administrativo de los Funcionarios
del Estado y Municipales.

¿Qué exige el interés general?

El interés general exige el empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y control,

para concretar, dentro del orden jurídico, una gestión eficiente y eficaz.

Se expresa:

- En el recto y correcto ejercicio del poder público.

- En lo razonable e imparcial de las decisiones.

- En la rectitud de ejecución de las normas, planes, programas y acciones.

- En la integridad ética y profesional de la administración de los recursos públicos que se

gestionan.

- En la expedición en el cumplimiento de sus funciones legales.

- En el acceso del ciudadano a la información administrativa.

CONSAGRACIÓN NORMATIVA
Constitución Política

Art.8°:
Se establece que “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones”.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y
los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá
establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad
de la Nación o el interés nacional.
El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las demás
autoridades y funcionarios que una ley orgánica constitucional señale, deberán declarar sus
intereses y patrimonio en forma pública.
Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarán a
terceros la administración de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de interés
en el ejercicio de su función pública.

Ley N° 18.575

Art.3°, inciso 2°:

La Administración del Estado deberá observar los Principios de: Responsabilidad, Eficiencia y
Eficacia, Coordinación, Impulsión de Oficio del Procedimiento, Impugnabilidad de los Actos
Administrativos, Control, Probidad y Transparencia y Publicidad.
Artículo 13º:
Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el Principio de Probidad
Administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan.
Artículo 52º:
La Probidad Administrativa comprende las siguientes conductas:
- Conducta funcionaria intachable.
- Desempeño honesto y leal.
- Preeminencia del interés general sobre el particular.

¿A quiénes obliga?

SUJETOS OBLIGADOS A OBSERVAR EL PRINCIPIO DE PROBIDAD:

a) Personal de planta.
b) Personal a contrata.
c) Personal contratado a honorarios: Tratándose de las personas contratadas a
honorarios, la ley Nº 19.896, de 2003, les aplicó las mismas normas sobre inhabilidades e
incompatibilidades que tienen los funcionarios públicos, que se basan en la Probidad
Administrativa.
Las personas contratadas a honorarios que presten una función pública están sometidos
al principio de probidad administrativa, y quedan sometidos a las inhabilidades e
incompatibildades legales que garantizan la probidad, sin embargo respecto de ellos no se
puede hacer efectiva la responsabilidad administrativa, con la excepción de los que han
sido contratados en calidad de Agentes Públicos, respecto de los cuales si se puede
hacer efectiva la responsabilidad administrativa.

d) Personas contratadas conforme al Código del Trabajo: Resulta aplicable la

jurisprudencia anterior, dado que también son “servidores estatales”. Además, el propio
Código del Trabajo considera la falta de probidad como una causal para poner término a
un contrato de trabajo (artículo 160 Nº 1, letra a).
La Contraloría General de la República ha señalado que aun cuando estas personas no
tengan la calidad de funcionarios públicos, son servidores del Estado y deben, por ello,
cumplir “los Principios Jurídicos de Bien Común que sustentan el régimen estatutario de
Derecho Público” (dictamen Contraloría General de la República Nº 7.083/2001).
Lo que implica que debe aplicárseles el Principio de Probidad.

UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.575

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Conozcamos, brevemente, las inhabilidades e incompatibilidades para acceder a la
Administración pública.

Principio de Probidad
Garantías: Inhabilidades para ingresar a la Administración Pública e
incompatibilidades (artículos 54 al 56 de la ley N° 18.575):
El ordenamiento establece una serie de requisitos de ingreso a la Administración del Estado
en los artículos 12 del Estatuto Administrativo.
Dado que impiden el ingreso a la Administración del Estado también se les conoce
como “inhabilidades”.
Se trata de exigencias ligadas a la aptitud profesional, a la salud, al cumplimiento de ciertos
deberes cívicos y a la Probidad Administrativa.
Además, existen incompatibilidades tales como aquellas por horario o por información.
Estos temas se profundizarán en unidades posteriores.

UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.575

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

El acceso a la información pública es un elemento constitutivo del régimen

democrático que se refleja mediante el Principio de Transparencia y Publicidad.
Conozcamos más al respecto.

Principio de Transparencia y Publicidad:

El Tribunal Constitucional, en el año 2006, destacó el rol de la publicidad de la
información como medio para el control social de la siguiente forma:
“El Derecho de Acceso a la Información Pública se encuentra reconocido en la Carta
Fundamental como un mecanismo esencial para la vigencia del régimen democrático y de la
indispensable asunción de responsabilidades unida a la consiguiente Rendición de Cuentas
que éste supone por parte de los órganos del Estado hacia la ciudadanía”. (Noveno de la
Sentencia rol No 634-2006).
Este Principio unifica, según esta descripción varios de los nuevos desafíos del
Estado Moderno, como lo son la Sociedad Civil y la Rendición de Cuentas.
CONSAGRACIÓN NORMATIVA

Art. 8° inc. 2° CPR:

Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de
quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos
órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés
nacional.

Ley N°20.285 de Acceso a la Información Pública (LAIP):

Esta ley regula el Principio de Transparencia de la función pública, el Derecho de
Acceso a la Información de los órganos de la Administración del Estado, los
procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones
a la publicidad de la información.
La función pública se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva
el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en
ejercicio de ella (Art. 3° LAIP).
El Principio de Transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar
la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la
Administración, así como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de
cualquier persona a esa información, a través de los medios y procedimientos que
al efecto establezca la ley de Acceso a la Información Pública (Art. 4° LAIP).

Transparencia Activa y Pasiva

UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.575

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la

Administración del Estado, en la forma y condiciones que establece la ley de Acceso a
la Información Pública. A esto le llamamos Derecho de Acceso a la Información.
Derecho de Acceso a la Información:
El acceso a la información comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas
en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información
elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga,
salvo las excepciones legales.
Sólo una ley de Quórum Calificado podrá establecer la cuando la publicidad afectare.
Este derecho se rige por 11 principios que se verán en unidades posteriores.

SE ACOGE EL SECRETO O RESERVA DE LA INFORMACIÓN CUANDO SU

EXPOSICIÓN TRANSGREDE ALGUNOS DE LOS SIGUIENTES PUNTOS:
- EL DEBIDO CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DEL ÓRGANO REQUERIDO.
- LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS (SU SEGURIDAD, SU SALUD, LA ESFERA DE
SU VIDA PRIVADA O DERECHOS DE CARÁCTER COMERCIAL O ECONÓMICO).
- LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN (LA DEFENSA NACIONAL O LA MANTENCIÓN DEL
ORDEN PÚBLICO O LA SEGURIDAD PÚBLICA).
- EL INTERÉS NACIONAL (SALUD PÚBLICA, RELACIONES INTERNACIONALES Y
LOS INTERESES ECONÓMICOS O COMERCIALES DEL PAÍS).

UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.575

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Para finalizar esta unidad, revisemos las infracciones y sanciones a las cuales se
exponen los Jefes de Servicio por infringir la Ley de Acceso a la Información Pública.

Infracción Sanción de multa

Denegar infundadamente
20% a 50% de su remuneración.
el acceso a la información.

No entrega oportuna de la información en la

20% a 50% de la remuneración.
forma decretada, una vez que ha sido
Renuencia: duplo y suspensión 5 días.
ordenada por resolución a firme.

Incumplimiento injustificado de las normas

20% a 50% de la remuneración.
sobre transparencia activa.

Las sanciones serán aplicadas por el Consejo Para la Transparencia (CPT), previa instrucción
de una investigación sumaria o sumario administrativo, ajustándose a las normas del Estatuto
Administrativo. Con todo, cuando así lo solicite el CPT, la CGR, de acuerdo a las normas de
su ley orgánica, podrá iniciar el sumario y establecer las sanciones que correspondan.

UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.575

RESUMEN

Para finalizar, veamos un resumen de lo revisado en esta unidad.

Recuerda:
La Ley de Bases Generales de la Administración del Estado N° 18.575 contiene los Principios
orientadoresque deben observar los Órganos de la Administración del Estado.
Los Principios Jurídicos consisten en reglas o criterios uniformes que se aplican en la
totalidad del bloque normativo de los procedimientos administrativos.
Los Principios aseguran al ordenamiento jurídico la necesaria flexibilidad para, en su
dinámica, adaptarse a las circunstancias diversas y a la evolución social.
La Constitución consagra los Valores, Principios, Derechos y Deberes que orientan el
actuar del Estado de Chile.

UNIDAD: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LEY 18.575

RESUMEN

Para finalizar, veamos un resumen de lo revisado en esta unidad.

Recuerda:
La Ley de Bases Generales de la Administración del Estado N° 18.575 contiene los Principios
orientadoresque deben observar los Órganos de la Administración del Estado.
Los Principios Jurídicos consisten en reglas o criterios uniformes que se aplican en la
totalidad del bloque normativo de los procedimientos administrativos.
Los Principios aseguran al ordenamiento jurídico la necesaria flexibilidad para, en su
dinámica, adaptarse a las circunstancias diversas y a la evolución social.
La Constitución consagra los Valores, Principios, Derechos y Deberes que orientan el
actuar del Estado de Chile.
Los Principios orientadores de la Administración del Estado son:
· Principio de Legalidad.
· Principio de Responsabilidad.
· Principio de Control.
· Principio de Impugnabilidad.
· Principio de Eficiencia y Eficacia.
· Principio de Coordinación.
· Principio de Impulsión de Oficio del Procedimiento.
· Principio de Probidad.
· Principio de Transparencia y Publicidad.