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PERÚ Ministerio UGEL- Cotabambas ASESORÍA JURIDICA

De Educación

''AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD''

OPINIÓN LEGAL Nº 155-2019-ME-GRA/UGEL-C/AJ.

A : Mag. JORGE PALOMINO OROSCO.


Director de la UGEL – Cotabambas

CC : CPC. JHON GARCIA CUELLAR


ADMINISTRADOR DE LA UGEL-C.

DE : Abog. NATHALY PUMACAYO TINTA.


Asesora Legal de la UGEL Cotabambas

ASUNTO : PAGO DE LA BONIFICACIÓN DIFERENCIAL Y ESPECIAL.

REFERENCIA: Exp. Adm. N° 2566-2019.

FECHA : Tambobamba, 10 de junio del 2019.


___________________________________________________________________________
Mediante la presente me dirijo a Usted, con la finalidad de emitir el siguiente
análisis jurídico legal, referente al pedido realizado por la administrada DORIS
GONZALES DE ARREDONDO respecto a la solicitud de pago de la Bonificación
Diferencial y especial, el cual se procede a exponer de la siguiente forma:

I. ANTECEDENTES:

1.1. Que, mediante Expediente Administrativo N° 2566-2019 de fecha


31/05/2019, la administrada DORIS GONZALES DE ARREDONDO, solicita
el pago de la Bonificación Diferencial en base al 30% del total de su
remuneración percibida y de igual forma la bonificación Especial en base
al 30% del total de sus remuneraciones percibidas, mas sus intereses
legales generados desde la fecha de la constitución del vínculo laboral
hasta fines de noviembre del año 2012, en que fueron derogadas las leyes
24029 y su modificatoria Ley 25212.

II. ANÁLISIS Y COMENTARIO LEGAL:

2.1. Que, el art. 48 de la Ley 24029, modificada por la Ley 2512 y el Art. 211 del
D.S. 019-90 ED (reglamento), taxativa con relación a la bonificación
diferencial lo siguiente:
 Art.48 de la Ley 24029 “El profesor que presta servicios en: zona de
frontera, selva, zona rural, altura excepcional, zona de menor desarrollo
relativo y emergencia tiene derecho a percibir una bonificación por zona
diferenciada del 10% de su remuneración permanente por cada uno de
los conceptos señalados hasta un máximo de 30%”.
 Art. 211 del D.S. 019-90 El profesor que presta servicios en zona de
frontera, selva, zona rural altura excepcional, zona de menor desarrollo
relativo y emergencia tiene derecho a percibir una bonificación por zona
diferenciada del 10% de su remuneración permanente por cada uno de
los conceptos señalados hasta un máximo de 30%.

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Entonces desde el punto de vista de la disposición preceptiva el cálculo de


la bonificación especial por zona diferenciada es del 10% de la
remuneración permanente. Contrario censu, no corresponde efectuar un
cálculo sobre la remuneración total o integra y menos aún en el 30%.
2.2. Resulta necesario precisar, que la bonificación diferencial regulada por el
Art. 48 de la Ley del Profesorado 24029, es totalmente diferente a la
bonificación diferencial regulada por el Art. 53 D. Leg. 276, como se pasa a
detallar:
 Art.48 de la Ley 24029 “El profesor que presta servicios en: zona de
frontera, selva, zona rural, altura excepcional, zona de menor desarrollo
relativo y emergencia tiene derecho a percibir una bonificación por zona
diferenciada del 10% de su remuneración permanente por cada uno de los
conceptos señalados hasta un máximo de 30%”.

Art. 211 del D.S. 019-90 El profesor que presta servicios en zona de
frontera, selva, zona rural altura excepcional, zona de menor desarrollo
relativo y emergencia tiene derecho a percibir una bonificación por zona
diferenciada del 10% de su remuneración permanente por cada uno de los
conceptos señalados hasta un máximo de 30%.

 Artículo 53 del Decreto Legislativo 276 “La bonificación diferencial tiene


por objeto: a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeño de
un cargo que implique responsabilidad directiva; y b) Compensar
condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio común. Esta
bonificación no es aplicable a funcionarios”

Como se puede apreciar, este dispositivo no precisa el porcentaje del


mismo y cuál sería la remuneración a tomar en cuenta; la remuneración
total o la remuneración permanente. Y esta falta de precisión ha sido base
para la emisión de las decisiones del Tribunal Constitucional y la Corte
Suprema a efecto de integrar el sentido normativo de este dispositivo
legal.
2.3. Que, efectuando una comparación se puede establecer que existe una
sustancial diferencia entre uno y otro beneficio que no puede ser
confundido, dado que cada uno de ellos se otorgan por diferentes conceptos,
esta diferenciación sustancial obviamente impide efectuar procesos de
razonamiento analógico en la aplicación de los mismos entre uno y otro
régimen laboral. Se debe aclarar que los integrantes del régimen magisterial
(profesores) tienen su propia normatividad especial, que esta determinada
por la Ley 24029 y su modificatoria Ley 25212 y actualmente por la nueva
Ley de Reforma Magisterial N° 29944. Por lo tanto resulta incongruente
pretender aplicar las normas de un régimen laboral diferente como es la ley
del sector público D.Leg. 276 y su reglamento.
2.4. A nivel jurisprudencial se ha delineado esta diferenciación, que impide
cualquier aplicación extensiva, es así que La Sala de Derecho Constitucional
y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República en la
Casación Nº 1074-2010 Arequipa de fecha 19 de octubre del año 2011
respecto a la bonificación diferencial ha establecido como precedente
vinculante los considerandos séptimo y octavo que establece: “ Sexto: Que,

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de lo antes expuesto se evidencia que el actor, aun cuando considera se trata


de la misma bonificación, solicita el pago de 2 bonificaciones distintas, lo que
además no ha sido advertido por las instancias correspondientes, por un lado
la bonificación diferencial regulada por el artículo 53 del Decreto Legislativo
N° 276 y la bonificación especial regulada en el artículo 12 del Decreto
Supremo N° 051-91-PCM. Dichas bonificaciones son sustancialmente
diferentes entre si, no solo por las normas que las sustentan sino
primordialmente por la finalidad que persiguen y su forma de cálculo,
como a continuación se detalla Sétimo: (...) su otorgamiento está dirigido a
compensar el desempeño del cargo en situación excepcional respecto de las
condiciones normales de trabajo y se encuentra orientada en su inciso a)
compensar el desarrollo de cargos de responsabilidad directiva, para
cuya percepción debemos remitirnos al artículo 124° del Decreto Supremo Nº
005-90-PCM1, y en su inciso b) a incentivar, entre otros aspectos, el
desarrollo de las programas micro regionales dentro del proceso de
descentralización, las labores en zonas declaradas en estado de
emergencia por razones socio políticas, entre otros; condiciones
excepcionales dentro de las cuales encontramos por ejemplo la altitud, el
riesgo, la descentralización, tal como se advierte del artículo 10 del Decreto
Supremo Nº 057-86-PCM, el Decreto Supremo Nº 073-85-PCM, el Decreto
Supremo Nº 235-87-EF y el Decreto Supremo Nº 232-88-EF, para citar
algunos ejemplos. Octavo: Que, siendo ello así, para la percepción de dicha
bonificación debe acreditarse la concurrencia de labores en alguno de los
supuestos antes mencionados con la finalidad de demostrar que la no
percepción del mismo constituye una arbitrariedad de la administración.
(…)”.
2.5. Que, de lo antes mencionado se puede colegir que la bonificación diferencial
analizada es la prevista por el Art. 53 del D.Leg. 276, que es totalmente
diferente a la bonificación diferencial prevista en el Art. 48 de la Ley del
Profesorado. Esta Bonificación diferencial prevista en el Art. 53 del D.Leg.
276, no fija el porcentaje, ni el tipo de remuneración a tomarse en cuenta
para su cálculo, por ello el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema
efectúa un proceso de interpretación analógica, teniendo en cuenta el
porcentaje de otros beneficios similares, como es el subsidio por
fallecimiento y gastos de sepelio. Pero expresamente aclara, que esta
interpretación solo será posible en aquellos casos en los que no exista
disposición expresa que regule la forma de cálculo de las bonificaciones
mencionadas y no así en aquellas en la que manera taxativa la norma regula
la situación. Por ello este criterio ha sido aplicado a casos de trabajadores
que se hallaban sujetos al Decreto Legislativo 276. Y como se ha precisado
anteadamente, en el caso de la Ley del Profesorado 24029 si existe norma
expresa que determina que el cálculo debe efectuarse sobre el 10% de la
remuneración permanente. Este marco jurisprudencial despeja toda duda
sobre el porcentaje para el cálculo del abono de esta bonificación

1 Artículo 124.- El servidor de carrera designado para desempeñar cargos de responsabilidad directiva, con más de cinco años en el
ejercicio de dichos cargos, percibirá de modo permanente la bonificación diferencial a que se refiere el inciso a) del Art. 53 de la Ley al
finalizar la designación. Adquieren derecho a la percepción permanente de una proporción de la referida bonificación diferencial quienes
al término de la designación cuenten con más de tres (3) años en el ejercicio de cargos de responsabilidad directiva. La norma
específica señalará los montos y la proporcionalidad de la percepción remunerativa a que se refiere el presente artículo.

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diferencial, que no puede ser extendido el contexto previsto por el Art. 53


del D. Leg. 276, al ámbito de los profesores que tiene su propia ley especial.2
2.6. Que, es necesario diferenciar la bonificación diferencial sustentada en el
artículo 53° del Decreto Legislativo N° 276 y la bonificación especial
sustentada en el artículo 12° del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, pues la
recurrente confunde ambas bonificaciones al analizar ambas normas; por
lo que la forma de cálculo de la bonificación especial pretendida por la
solicitante, se encuentra contenida dentro del cuerpo normativo del
Decreto Supremo N° 051-91-PCM, donde señala que la misma debe
efectuarse en función a la remuneración total permanente de conformidad
a lo establecido en el artículo 9° de la citada norma, en tanto no se encuentra
dentro de los supuestos de excepción que establece la misma relativos a: i)
Compensación por tiempo de servicios; ii) La Bonificación Diferencial a que
se refieren los Decretos Supremos N° 235-85-EF, N° 067-88-EF y N° 232-
88-EF; iii) La bonificación Personal y el beneficio Vacacional; por lo que, en
este extremo también debe declararse improcedente la solicitud.
2.7. Que, de la revisión del expediente administrativo, se observa de la solicitud
que la recurrente es docente nombrada en la I.E.P Mixta N° 50678, de la
comunidad de Patahuasi, del Distrito de Haquira, por lo tanto se deduce que
perteneció al régimen laboral de la Ley N° 24029 y su modificatoria Ley N°
25212, de la cual se ha determinado precedentemente
jurisprudencialmente el concepto de la bonificación diferencial, además
debe tenerse en cuenta el análisis de las normas presupuestales y
determinar la procedencia de la petición.
2.8. La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto -28411, ha dispuesto
en su Cuarta Disposición Transitoria: “que las escalas remunerativas y
beneficios de toda índole, así como los reajustes de las
remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el
Año Fiscal para los Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de
los alcances de la Ley General, se aprueban mediante Decreto
Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, a
propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposición contraria,
bajo responsabilidad”.
2.9. El numeral 1 del artículo 10 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que la contravención a la Constitución, a
las leyes o a las normas reglamentarias, constituye un vicio del acto
administrativo que causa su nulidad de pleno derecho, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere
el artículo 14 de la citada Ley.
2.10. Que, el inciso 4.1 del Art. 4° de la Ley N° 30879, Ley General del Presupuesto,
para el sector público, para el año 2019, regula que: “4.2. Todo acto
administrativo, acto de administración o las resoluciones
administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con
el crédito presupuestario correspondiente en el presupuesto
institucional o condicionan la misma a la asignación de mayores

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Sentencia de Vista Exp. 140-2018-0-0301-SP-CI-01- Sala Mixta Corte Superior de Justicia de Apurímac

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créditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de


la entidad, así como del jefe de la Oficina de Presupuesto y del jefe de la
Oficina de Administración, o los que hagan sus veces, en el marco de lo
establecido en el Decreto Legislativo 1440, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Presupuesto Público.”, por tanto la petición no se
ajusta a norma y no cuenta con sustento presupuestal correspondiente. En
consecuencia la petición formulada implica ingreso pecuniario adicional, lo
cual contraviene lo dispuesto por la Ley del Presupuesto, por tanto no
procede atender la pretensión, por las limitaciones y restricciones que
establece la ley.

III. CONCLUSIONES:

En consecuencia, estando a lo analizado precedentemente, de


conformidad al artículo 171.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General – Ley N° 27444, esta Oficina de Asesoría Legal OPINA:

DECLARAR IMPROCEDENTE el pedido realizado por la administrada


DORIS GONZALES DE ARREDONDO respecto a la Solicitud de pago de la
Bonificación Diferencial y Especial en base al 30% del total de sus
remuneraciones mensuales, conforme a los considerandos expuestos.

IV. RECOMENDACIONES:

De acuerdo al análisis jurídico legal, se proceda a la emisión de la


Resolución correspondiente, para lo cual se adjunta al presente el
expediente en original (11) Folios.

Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para expresarle mis


consideraciones más distinguidas.

Atentamente,

C.C
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