Programa Ejecutivo de Desarrollo

Junta Auxiliar Municipal de Rafael Ávila Camacho,

San Pedro Cholula, Puebla.

TOPONIMIA.

Toma su nombre, esta Junta Auxiliar, de Rafael Ávila Camacho, personaje que nació el 14
de diciembre de 1904 en Teziutlán, Puebla; en el seno de una familia humilde, siendo el
séptimo hijo de los nueve que tuvieron Manuel Ávila Castillo y Eufosina Camacho Bello.

En 1932 contrajo nupcias con Margarita Núñez Velarde, con quien tuvo dos hijos, Margarita
y Rafael.

La familia Ávila Camacho es la única en México que en un mismo momento histórico, del 1
de diciembre de 1940 al 31 de enero de 1941, tres de sus integrantes ocuparon tres
distintos niveles de gobierno: Manuel Ávila Camacho, presidente de la República; Maximino
Ávila Camacho gobernador del estado de Puebla; y Rafael presidente municipal de la
capital de poblana.

ORGANIGRAMA

Secretario Tesorero

Regidor 4
1. MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA JUNTA AUXILIAR
2. INTRODUCCIÓN.

Es importante reconocer que el desarrollo municipal está íntimamente vinculado al

fortalecimiento institucional, por tal razón es necesario vislumbrar el papel de las Juntas
Auxiliares en la capacidad de gestión del gobierno local, en tanto interlocutoras y gestoras
de primera instancia en las localidades que conforman el municipio.

La actuación de las autoridades auxiliares, si bien corresponde a necesidades y

particularidades de cada comunidad, debe estar plenamente delimitada por el Plan de
Desarrollo Municipal a través de Programas Ejecutivos de Desarrollo.

3. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN.

Los Programas Ejecutivos de Desarrollo constituyen una guía que permitirá a las
autoridades en las Juntas Auxiliares identificar, priorizar y programar en coordinación con
las autoridades municipales las acciones de gobernanza en el marco del Plan de Desarrollo
Municipal.

El Plan de Desarrollo Municipal fomenta el ejercicio de la planeación estratégica, la

identificación de áreas de oportunidad, además de propiciar condiciones mínimas para
favorecer el desempeño eficiente del gobierno local. Los Programas Ejecutivos de
Desarrollo se elaboran con la participación activa y directa de los Presidentes Auxiliares y
su equipo de regidores, reconociendo la diversidad y contrastes entre las Juntas Auxiliares,
las limitaciones de recursos (técnicos y financieros, entre otros) además de marcos
normativos acotados, sin embargo también existen herramientas y apoyos institucionales,
de los tres órdenes de gobierno, que posibilitan el trabajo cotidiano y el logro de metas que
favorecerían a la ciudadanía.

4. FUNDAMENTOS JURÍDICOS.

LEY ORGÁNICA MUNICIPAL

ARTÍCULO 224.- Las Juntas Auxiliares son órganos desconcentrados de la administración

pública municipal y estarán supeditadas al Ayuntamiento del Municipio del que formen parte,
sujetos a la coordinación con las dependencias y entidades de la administración pública
municipal, en aquellas facultades administrativas que desarrollen dentro de su
circunscripción. El vínculo de información e interacción será la Secretaría de Gobernación
Municipal o su equivalente en la estructura administrativa.
Las Juntas Auxiliares estarán integradas por un Presidente y cuatro miembros propietarios,
y sus respectivos suplentes.

ARTÍCULO 230.- Las Juntas Auxiliares, además de las facultades contempladas en la

presente Ley, ejercerán dentro de los límites de su circunscripción y bajo la vigilancia y
dirección del Ayuntamiento correspondiente, las atribuciones siguientes:
I.- Remitir al Ayuntamiento, con la oportunidad debida para su revisión y aprobación, el
proyecto de presupuesto de gastos del año siguiente;
II.- Ayudar al Ayuntamiento en el desempeño de las funciones que le encomiende;
III.- Dar las facilidades y coadyuvar en su caso con el Ayuntamiento para que este procure
la seguridad y el orden público del pueblo;
IV.- Gestionar ante el Ayuntamiento de su jurisdicción, la construcción de las obras de
interés público que considere necesarias;
V.- Nombrar, a propuesta del Presidente de la Junta, al secretario y tesorero de la Junta
Auxiliar, los que son funcionarios de confianza y podrán ser removidos libremente;
VI.- Asumir por acuerdo delegatorio de facultades y por encomienda directa del Presidente
Municipal, el desempeño de alguna actividad no especificada en su cargo pero compatible
con el mismo;
VII.- En coordinación con el Ayuntamiento, garantizar el funcionamiento para la ciudadanía,
de la o las ventanillas para servicios y quejas;
VIII.- Fomentar las actividades deportivas, culturales y educativas, sugiriendo las acciones
necesarias al Ayuntamiento para su incorporación dentro de los programas municipales
respectivos, estando, en todo caso, obligados a seguir la normatividad que en esta materia
establezcan las autoridades competentes;
IX.- Impulsar los programas y las acciones implementadas por el Ayuntamiento en favor de
las personas con discapacidad, niñas y niños, mujeres y personas adultas mayores, las que
promuevan organismos nacionales e internacionales, así como llevar a cabo campañas de
sensibilización y cultura de la denuncia de la población para fomentar el respeto hacia los
mismos;
X.- Preservar, enriquecer y promover las lenguas originarias, conocimientos y todos los
elementos que constituyan la cultura e identidad propios de los Pueblos Indígenas, así
como sus usos y costumbres, fiestas, artesanías, vestimenta tradicional, expresiones
musicales y gestionar ante el Ayuntamiento, los recursos económicos necesarios para este
propósito;
XI.- Realizar en los plazos legalmente establecidos la entrega-recepción a la Junta Auxiliar
entrante, en la cual deberá estar presente un representante de la Contraloría Municipal; y
XII.- Las demás que les encomiende el Ayuntamiento.

ARTÍCULO 232.- Los acuerdos de las Juntas Auxiliares serán enviados para ser revisados
y aprobados por el Ayuntamiento respectivo.

5. DATOS BÁSICOS.

Rafael Ávila Camacho, antes denominada Manantiales, se encuentra ubicada en el extremo

oriente del municipio, colinda con los municipios de Puebla y Cuautlancingo, con la Junta
Auxiliar de Momoxpan y con la Cabecera Municipal.

Su principal actividad económica es el comercio y la industria. El número de habitantes

aproximado es de 3,951. Tiene una distancia aproximada a la cabecera de 3 kilómetros.
6. DIAGNÓSTICO.

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal, San Pedro Cholula es un municipio con
grandes contrastes, por una parte, se cuenta con zonas consolidadas con acceso a
servicios y equipamientos y con altos niveles de producto urbano per cápita, y por otra se
encuentran áreas del municipio con importantes rezagos de infraestructura para acceder a
los servicios y equipamientos de calidad.

Esto se deriva del patrón de crecimiento expansivo y de baja densidad que ha presentado el
municipio en las últimas décadas, provocado en gran parte por la desvinculación de las
políticas de vivienda y las de desarrollo urbano, lo que ha originado tres tendencias de
desarrollo:

1. Expansión urbana sobre valores ambientales:

Progresiva pérdida de suelo agrícola, forestal y de conservación, que afecta la estabilidad
de los ecosistemas y, de manera particular, produce alteraciones en los ciclos hidrológicos,
lo cual incide en la disminución de la disponibilidad de agua en reservas naturales, en la
pérdida de calidad del agua para el riego y consumo humano, y en el incremento de
inundaciones y riesgos asociados. Esta tendencia es especialmente relevante en un
contexto de cambio climático en donde se prevé un incremento en la incidencia de eventos
climáticos extremos.

2. Fragmentación de redes territoriales:

Discontinuidad de las redes urbanas, que obedece al modelo de crecimiento periférico,
desestructurado y disperso que ha seguido el municipio en las últimas décadas, en el que
se multiplica la construcción de urbanizaciones cerradas. Este crecimiento ha generado
también limitantes en la conectividad y accesibilidad, que han provocado una fragmentación
de las redes productivas.

3. Segregación socio-espacial:
Inequidades territoriales que generan segregación socio-cultural, producto de un
crecimiento urbano expansivo y fragmentado que ha promovido patrones de exclusión
sistemática a lo largo de los años.

Rafael Ávila Camacho se ubica en un Ámbito Territorial Estratégico junto con la Cabecera
Municipal y Momoxpan.

Es un territorio que concentra el mayor acceso a servicios y equipamientos básicos de la

ciudad, así como una alta oferta de servicios turísticos.

Este ámbito está bien conectado con el resto del municipio y el Área Metropolitana de
Puebla.
7. MISIÓN, VISIÓN, OBJETIVO, VALORES.

La Misión, Visión, Objetivo y Valores del esta Junta Auxiliar son los mismos del Municipio:

Misión
Ser un Gobierno abierto, participativo y responsable para ejecutar proyectos de beneficio
social con énfasis en lo local, ofrecer a la población servicios públicos de calidad, siempre
apegados a la legalidad, la honestidad y transparencia en la rendición de cuentas; unirnos a
la ciudadanía de San Pedro Cholula, como una comunidad activa, cercana y comprometida,
siempre con un enfoque humano
para desarrollo integral de su población, incrementando su valor territorial y calidad de vida.

Visión compartida.
San Pedro Cholula es un municipio que avanza de forma sostenible con servicios públicos e
infraestructura urbana inteligentes hacia un modelo de gestión global sustentable; estamos
comprometidos en mejorar nuestros índices de bienestar económico y social, siendo
ejemplo metropolitano en seguridad, educación y salud, orden y certeza jurídica, siendo
promotores de la participación ciudadana para el desarrollo de sus Familias.

Objetivo Municipal.
“Más unidos, más logros”

Valores.
Legalidad, Honradez, Eficiencia, Transparencia, Equidad.

8. ALINEAMIENTO RESPECTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL:

 Listado de áreas de oportunidad detectadas y priorizadas.

Eje 1 Eje 2
Desarrollo institucional y buen gobierno Desarrollo económico sostenible

 Administración y Finanzas  Vocación productiva

 Seguridad ciudadana  Alternativas económicas
 Protección civil  Movilidad urbana
 Normatividad  Promoción turística
 Abasto

Eje 4 Eje 3
Desarrollo ambiental sustentable Desarrollo social incluyente

 Ordenamiento Territorial  Atención a población vulnerable

 Manejo de residuos sólidos  Combate a la pobreza
 Control de fuentes contaminantes  Atención a la salud pública
 Protección de recursos naturales  Apoyo a la educación básica
 Mejoramiento de la imagen urbana
 Listado de áreas de oportunidad detectadas y priorizadas.

A) Seguridad Pública
Rehabilitación de calles y banquetas , Pavimentación en calles Lago
B)
de Pátzcuaro, Lago de Chapala y Lago de Texcoco.
C) Construcción de puentes en calles río Papaloapan y río Lerma.

D) Equipamiento de la Biblioteca

E) Gestión para la construcción del bachillerato

F) Gestión de una Casa de Salud

Matriz de propuestas de mejora alineada al PDM.

Junta Auxiliar Rafael Ávila Camacho

Eje del PDM C.1. Liderazgo y estrategia institucional.
Parámetro 10- Seguridad Pública.
Componente 4- Diagnóstico y mapeo en sistema de la situación delictiva municipal.

Línea de acción 4- Prevención de conductas antisociales

Propuesta de
Incrementar y mejorar vigilancia y patrullaje nocturno.
mejora
Unidad
Administrativa Secretaría de Seguridad Ciudadana
Responsable
Disponibilidad Sistema Nacional de Seguridad Pública - FORTASEG.

Eficiencia / Utilidad Máximo beneficio a la población

Cambiar la percepción de inseguridad por parte de la población, incrementar la

identificación de las autoridades municipal y auxiliar con las necesidades sentidas de la
comunidad.

Calidad Satisfacción ciudadana, mecanismos de seguimiento y evaluación.

Programar rondines de vigilancia y patrullaje estableciendo puntos de verificación y

apersonamiento acordados entre la Secretaría de Seguridad Ciudadana y la Junta Auxiliar
para dar seguimiento a las acciones preventivas de seguridad.

Cobertura Alcances y/o limitaciones de la acción propuesta.

Establecer una ruta crítica, calendario y horarios para rondines de vigilancia y patrullaje en
las calles de acceso y el centro de la comunidad, a partir de los datos disponibles acerca de
la incidencia delictiva en la localidad, buscando la mejor cobertura con los recursos
disponibles.
Oportunidad Pertinencia y/o conveniencia en tiempo y lugar.

Una mayor coordinación entre la Secretaría de Seguridad Ciudadana y la Junta Auxiliar

propiciará la disminución de la incidencia delictiva aparejada con una mejor percepción de
la seguridad en la comunidad.
Junta Auxiliar Rafael Ávila Camacho
Eje del PDM C.2. Desarrollo económico y sociedad.
Parámetro 6- Movilidad
Componente 1- Programa integral de movilidad municipal en proceso.

Línea de acción 5- Mejoramiento y mantenimiento de vialidades

Construcción de puentes en calle Río Papaloapan y en calle Río Lerma.
Pavimentación en calle Lago de Pátzcuaro entre calle 5 de mayo y calle
Propuesta de Rio Balsas.
mejora Pavimentación calle Lago de Chapala de Rio Balsas a Francisco I.
Madero (300mts aproximadamente).
Pavimentación calle Lago de Texcoco a Rio Yaqui.
Unidad
Administrativa Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos Generales.
Responsable
Programa de Mejoramiento Urbano 2019, Construcción, renovación
Disponibilidad
y adecuación de infraestructura básica y complementaria.
Eficiencia / Utilidad Máximo beneficio a la población

Mejoramiento y ampliación de las redes urbanas al interior del municipio,incremento de la

conectividad.

Calidad Satisfacción ciudadana, mecanismos de seguimiento y evaluación.

Desarrollo de Programa Ejecutivo para el Mejoramiento Urbano de la Junta Auxiliar.

Cobertura Alcances y/o limitaciones de la acción propuesta.

Tres calles rehabilitación de pavimento y la construcción de dos nuevos puentes que

contemplen el acceso peatonal y vehicular.

Oportunidad Pertinencia y/o conveniencia en tiempo y lugar.

Dos calles, bajo el esquema de calles completas, Lago de Pátzcuaro, Lago de Chapala y
Lago de Texcoco, mejorarán la movilidad interna de la comunidad, además los puentes en
las calles Río Papaloapan y Río Lerma que permitirían una mejor movilidad peatonal y
vehicular en la zona.
Junta Auxiliar Rafael Ávila Camacho
Eje del PDM C.3. Salud, bienestar y desarrollo social.
Parámetro 1- Servicios Públicos
Componente 6- Programación de rendimientos de los servicios básicos implementado.

Línea de acción 4- Programación de prestación de los servicios municipales.

Propuesta de
Control canino.
mejora
Unidad
Administrativa Dirección de Servicios Públicos Generales
Responsable
Fondo Nacional de Infraestructura - Lineamientos de PRORESOL
Disponibilidad FORTAMUN y FISM

Eficiencia / Utilidad Máximo beneficio a la población

Diseñar programa de control de animales de compañía en situación de calle, con la finalidad

de evitar riesgos zoo-sanitarios a la población de la Junta Auxiliar.

Calidad Satisfacción ciudadana, mecanismos de seguimiento y evaluación

Establecer y socializar programa para la atención de animales de compañía en situación de

calle en colaboración de las autoridades de la Junta Auxiliar y con los vecinos de la
comunidad organizados.

Cobertura Alcances y/o limitaciones de la acción propuesta

Asegurar el control completo de los animales de compañía en situación de calle.

Oportunidad Pertinencia y/o conveniencia en tiempo y lugar

Establecer un programa de control permitirá la prevención de riesgos zoo-sanitarios.

Junta Auxiliar Rafael Ávila Camacho
Eje del PDM C.3. Salud, bienestar y desarrollo social.
Parámetro 7- Educación de calidad
Componente 1- Diagnóstico situacional de la educación en el municipio documentado.

Línea de acción 1- Infraestructura y equipamiento.

Propuesta de
Construcción del edificio para el bachillerato.
mejora
Unidad
Administrativa Dirección de Educación y Atención a la Niñez.
Responsable
SEP Programa Fondo Concursable de la Inversión en Infraestructura
Disponibilidad
para Educación Media Superior.
Eficiencia / Utilidad Máximo beneficio a la población.

Construcción del edificio para un bachillerato.

Calidad Satisfacción ciudadana, mecanismos de seguimiento y evaluación.

Firma de minuta acuerdo con la Secretaría Municipal de Bienestar Social.

Cobertura Alcances y/o limitaciones de la acción propuesta.

Requiere de organización de la ciudadanía estableciendo acuerdos de colaboración para el
cumplimiento de requisitos tales como la disponibilidad de terreno con las características
idóneas para el proyecto.
Oportunidad Pertinencia y/o conveniencia en tiempo y lugar.

Se atendería a la población juvenil de la localidad que ahora se traslada diariamente a las

localidades vecinas (Cholula de Rivadavia, Santiago Momoxpan o Puebla de Zaragoza).
Junta Auxiliar Rafael Ávila Camacho
Eje del PDM C.3. Salud, bienestar y desarrollo social.
Parámetro 7- Educación de calidad
Componente 1- Diagnóstico situacional de la educación en el municipio documentado.

Línea de acción 1- Infraestructura y equipamiento.

Propuesta de
Equipamiento de la Biblioteca Pública de la Junta Auxiliar.
mejora
Unidad
Administrativa Dirección de Educación y Atención a la Niñez.
Responsable
SEP Programa Fondo Concursable de la Inversión en Infraestructura
Disponibilidad
para Educación Media Superior.
Eficiencia / Utilidad Máximo beneficio a la población.

Mayor y mejor acceso a los acervos bibliográficos impresos y digitales en apoyo a la

educación.

Calidad Satisfacción ciudadana, mecanismos de seguimiento y evaluación.

Firma de minuta acuerdo con la Secretaría Municipal de Bienestar Social.

Cobertura Alcances y/o limitaciones de la acción propuesta.

Requiere de organización de la ciudadanía estableciendo acuerdos de colaboración para el
cumplimiento de requisitos mínimos para la operación y mantenimiento de la Biblioteca
Pública.
Oportunidad Pertinencia y/o conveniencia en tiempo y lugar.

Se atendería a la población de la localidad con servicios que reforzarían la educación

mediante el acceso a los acervos bibliográficos impresos y digitales.
Junta Auxiliar Rafael Ávila Camacho
Eje del PDM C.3. Salud, bienestar y desarrollo social.
Parámetro 6- Buena salud y bienestar.
5- Programa de vinculación y alianzas estratégicas con órdenes de
Componente
gobierno, instituciones educativas y sociedad civil realizado.
3. Atención para incrementar los niveles de salud y bienestar en la
Línea de acción población a través de acciones de promoción, difusión, educativas y de
participación social.
Propuesta de
Gestión de una Casa de Salud en la Junta Auxiliar.
mejora
Unidad
Administrativa Dirección de Promoción a la Salud
Responsable
SSA - DIF - Programa de Apoyos a las Personas en Estado de
Disponibilidad
Necesidad
Eficiencia / Utilidad Máximo beneficio a la población.

Beneficio a la población de escasos recursos con acceso a servicios médicos de primera

instancia.

Calidad Satisfacción ciudadana, mecanismos de seguimiento y evaluación.

Firma de minuta acuerdo con la Secretaría Municipal de Bienestar Social.

Cobertura Alcances y/o limitaciones de la acción propuesta.

Una Casa de Salud (Dispensario) para atención mínima básica de la población.

Oportunidad Pertinencia y/o conveniencia en tiempo y lugar.

La instalación de un servicio sanitario básico mejoraría las condiciones de acceso a
servicios médicos de la población quienes deben trasladarse a la ciudad de Puebla para
recibirlos.