REVISTA DEL DOCTORADO EN

PROCESOS SOCIALES Y POLITICOS EN AMERICA LATINA

~t

REBELION INofGENA, DrscuRsos, AuTORITARISMO Y

N EOLIBERALISMO

PARTIDO-MOVIMIENTOS, FRAUDE ELECTORAL y

VroLENCIA PodncA

PoEsiA, GENERO Y PodTICA

ii" ~
I
I.

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L·· .••
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i.. ·

2007
 fNDICE

PRESENTACI6N 7

REBELI6N INDfGENA, DISCURSOS,AUTORITARISMO

Y NEOLIBERALISMO
Rector Univcrsidad ARCIS
Carlos Margotta Trincado 15
La emergencia india contra el neoliberalismo en America
Din:cci<'>ll Post-Grado Latina.
Pablo Monje Reyes Fabiola Escdrzaga
Director Responsable de Revista America Latina)' PROS PAL
juan Carlos (;(nnt>z Leyron Lengua y procesos de escolarizaci6n de los mapuche de Chile 45
en el discurso gubernamental.
Comite hlitorial:
Totn~'ts
l\loulian, Carlos OssanJUn, lYlanud Antuniu Garret6n, Igor C.Juicuvic,Juan Carlos GOmez Leyton,
Elba Soto
Mario Garces, Alvaro Cuadra, Hector Vega, Ines Reca, Isabel Piper.
Del wichan mapu al wal mapu wen. 85
Conscjo Editorial:
Carlos Moreira (Uruguay), Fernando Mayorga (Bolivia), Diego Raus (Argentina), Diego Reynoso Roberto Morales .
(Argentina), Lucio Oliver (Mexico), Carlos Figueroa (Mexico), Cesar Zuco (Brasil), Cecilia Lcsgart
(Argentina), Raul Prada (Bolivia), Luis Tapia (Bolivia), Maristella Svampa (Argentina)
Autoritarismo y etnogenesis politica pan - mapuche en Chile 113
y Argentina: Consecuencias de un proceso hist6rico con
Universidad ARCIS, 2007-2008
(!;·) vigencia contemporanea.
Doctorado en Procesos Sociales y Politicos en America Latina
L.ibertad 53
Guillermo Davinson
Tel<'fono (56-2) 386 6432 Fono-Fax (56-2) 386 6433
E-mail doctorado@uarcis.cl Cuesti6n mapuche: nuevos contextos, viejos discursos. 149
Web: http:/ /www.uarcis.cl
Pedro Canales Tapia
© Universidad ARCIS
Editorial ARCIS PARTIDO-MOVIMIENTOS, FRAUDE ELECTORAL Y
Libertad 53
Teletono (56-2) 386 6412
VIOLENCIA POLfTICA
E-mail publi~aciones@uarcis.cl
Director: Juaii Carlos Gtanez Leyron La ruta social politica del "Movimiento hacia el Socialismo" 191
Ed.ici(>n: Zulema Escalante Lara
Diseiio: Javiera Nieto Ramirez (MAS) al poder en Bolivia.
Coordinador de Publicaciones: Victor Hugo Rublc:s Cesar Franco
Santiago-Chile.
Democracia se escribe con L: legalidad y legitimidad en Ia 231
coyuntura electoral mexicana.
ISSN: 0717-7097
Diana Guillen

5
 rgenti-
La violenda en Colombia: Voragine inconclusa de Ia 251 LA AcTUALIDAD DE LA HisTORIA: mayor
historia. LA REBELION INDIGENA EN CHILE y AMERICA LATINA xto de
Diana Gomez enttta-
.desha
POESfA, GENERO Y POLITICA Entre los distintos procesos sociales y politicos que se han desarrolla-
do en AmericaLatina y el Caribe en las ultimas decadas destaca y sob resale por docen-
PoHtica en clave femenina: algunas digresiones 287 su importancia, dimension, profundidad cultural y politica el actual proceso IS PAL,
latinoamericanas. de rebelion de los pueblos originarios. Desde Mexico hasta el exrremo sur del con el
Lucy Ketterer continente los diversos pueblos originarios que habitan la region se han puesto 1ea con
nuevamenre en pie para reclamar, demandar y exigir a los Estados Naciona- :ar:icrer
Poesia y musica popular como instrumento de democra-
tizadon poHtica: el caso de Chico Buarque en Brasil.
311 les el reconocimiento de sus derechos historicos y ancestrales. La renovada
fuerza que han ido adquiriendo estos movimienros ha colocado la "cuestion
,e en el p
~~' Terezinha Lima Silva indfgena", como suele denominarsele, en el centro del debate politico, social an dis-
e historico de los nuevos procesos de construccion estatal o de la redefinicion .istoria,
334 misma del caracter de la nacion 0 de la identidad latinoamericana.
>Ciedad
LOSAUTORES Los pueblos indigenas u originarios de la region son los "excluidos"
·erencta
entre los "excluidos", los mas pobres entre los mas pobres que a lo largo de
apuche
DOCTORADO EN PROCESOS SOCIALES Y 336 mas de 500 afios han sido silenciados, in-visibilizadlos por los distintos grupos
1anifes-
POLITICOS EN AMERICA LATINA dominantes que han conrrolado sus vidas y sus historias. Pero, hasta ahora no
han logrado borrar sus memorias e idenridades colectivas, por lo menos, en
Ia pro-
aquellos que han sobrevivido hasta hoy. Por eso, la re-emergencia de la historia
)nStrUlr
viva de los pueblos originarios actualmenre se rebela contra todo aquello que
1, como
la dominacion: colonial espanola, primero y, luego, la nacional, construyo
) fd.gil,
desde 1492 hasta la actualidad. Es una rebelion en contra de esa historia y,
tambien, a favor de la construction de una nueva historia. 1demo-
Rodolfo Stavenhagen, activo promotor de los derechos indfgenas y liticos y
relator de los pueblos originarios en las Naciones Unidas hace algunos meses emanda
arras, seiialaba: "la tematica indfgena es una de lamas importantes de nuestra emanda
region ... yes que tenemos que reconocer que hay un fenomeno nuevo en el capita-
mundo: la emergencia de los pueblos 1ndfgenas como nuevo factor, como '\merica
nuevos actores politicos y sociales ... en (los pafses) de America Latina y en 1lizar, la
otras regiones del mundo. Este es un fen6meno que todavfa hace unos veinre rebelion
afios poca genre imaginaba y que como academicos deberemos tratar de en- parte de
tender."1 amp liar
ion a la
~;.
~.
~··
1 ;.;:. .
Rodolfo Stavenhagen, "La emergencia de los pueblos ind{genas como nuevos actores poHticos ===
r:::
'y sociales en America Latina", en Fabiola Esd.rzaga y Raquel Gutierrez (2006:49)

6 7
 LA EMERGENCIA INDIA CONTRA EL NEOLIBERALISMO
"
Fabiola Escdrzagc.

REsuMEN

Exploraremos Ia relaci6n que existe entre Ia emergencia indigena

que se ha vivido en America Latina en las dos ultimas decadas del
·siglo XX y lo que va del XXI, los procesos de globalizaci6n neoliberal
que !e han dado un marco econ6mico, legal y politico, nacional e
~ ·:·
internacional relativamentefovorable a las movilizaciones indigenas, i,:;
analizaremos las nuevas condiciones que ellos oftecen a sus luchas y
Ia manera que los distintos sujetos etnicos en los paises de mayor
poblaci6n indfgena del continente (Bolivia, Ecuador, Mexico) estdn
aprovechdndolas, contrastando las estrategias de lucha empleadas en
cada uno, o los foctores que como en los casos Guatemala y Pent, han
impedido que lo hagan. Moftraremos los resultados de los procesos
electorales vividos en los cinco paises entre Jines de 2005 y 2007,
como expresi6n de los avances y retrocesos vividos por los movimientos
indigenas en cada pals.

Palabras clave: Movimientos indfgenas, neoliberalismo, procesos electorales.

lntroducci6n

Las transformaciones productivas operadas en las ultimas decadas en

los centros del capitalismo mundial, han provocado la demanda creciente de
recursos naturales y la incorporaci6n de nuevos territorios antes excluidos del
mercado mundial, las poblaciones asentadas ancestralmente en ellos, se han
visto obligadas a desplazarse en distintos sentidos y alcances. Las poblacion=s
indfgenas antes olvidadas, particularmente las asentadas en los territorios sel-
vaticos, no obstante su escaso peso demografico, se convirtieron asf en jln ac-
tor relevante para el sistema internacional, en tanto que los recursos naturales
de los que han sido depositarios durante siglos, adquirieron gran valor para el
mercado internacional y se volvieron codidados: los hidrocarburos y otros mi-

15
 REVISTA AMERICA LATINA
nerales, el agua, Ia biodiversidad, el oxfgeno, el conocimiento tradicional etc.
La nueva 16gica global dominance asume que los estados nacionales son un
obst:kulo para Ia libre disposici6n de tales recursos, por parte de los intereses
econ6micos trasnacionales que buscan acceder a ellos.
Las polfticas de reconocimiento ernico, diseiiadas y promovidas por
organismos internacionales como Ia Organizaci6n de Naciones Unidas, para
su aplicaci6n por los estados nacionales latinoamericanos, esran orientadas a!
fortalecimiento de los actores etnicos locales, dentro de los contextos naciona-
les que les han sido tradicionalmente adversos. Tales polfticas deben ser lefdas
en el contexro de Ia globalizaci6n neoliberal dominance interesada en debilitar
a los estados nacionales que resistan sus inrereses y en fortalecer a los grupos
sociales que contribuyan a ese fin, los acrores etnicos fueron considerados en
r
este esquema.
La colocaci6n de los sujetos etnicos como inrerlocurores privilegiados
entre los sectores subalternos en los diversos pafses de America Latina, ha
servido ademas a Ia estrategia de desplazar a los viejos actores que, forralecidos
en su organizaci6n en los afios 70s, se habfan vuelto una amenaza para los in-
tereses econ6micos dominances y los Estados nacionales. En tanto los sujetos
ernicos, por su inexperiencia organizativa y su marginalidad social aparedan
como inofensivos para los intereses mencionados.
Pero Ia prevision ha resultado err6nea, Ia legislaci6n inrernacional re-
lativamente favorable a los intereses indfgenas ha sido aprovechada por ellos
como palanca para su fortalecimiento organizativo y su legitimaci6n, para ir
mas alla de las metas y previsiones de Ia institucionalidad dominance y defen-
der los recursos de los que se pretende despojarlos. La capacidad de adapta-
ci6n puesta en juego por las poblaciones indfgenas para usar en su beneficia
los elementos favorables de las nuevas condiciones y enfrentar las que les son
adversas, como han hecho desde hace mas de 500 afios, es Ia constance que
podemos observar en el variado repertorio de las estrategias de lucha de los
distintos movimientos indfgenas de America Latina.
Luego de resefiar los procesos de constitucion de Ia condicion su-
bordinada de las poblaciones indfgenas en los pafses de America Latina y de
analizar el nuevo contexto internacional en que se han dado los cambios en Ia
actual fase de globalizaci6n neoliberal, abordaremos las situaciones particula-
res de los movimientos indfgenas en los pafses con mayor poblaci6n indfgena
del contine~te, en algunos de ellos los movimienros indfgenas se han desarro-
llado signifidativamente, aplicando diversas estrategias de lucha: insurgencias
16
LA EMERGENCIA INDIA CoNTRA EL NeousERALJsMo
armadas, movilizaciones, participacion electoral, etc. como en Mexico, Boli-
via y Ecuador. En otros casos los movimientos indfgenas han sido desactivados
y paralizados por Ia presencia de procesos de insurgencia previos, que si bien
consideraban a Ia poblaci6n indfgena como una potencial base social, desen-
cadenaron guerras contrainsurgentes que derivaron en genocidios contra Ia
poblaci6n indfgena, como en los casos de Guatemala y Peru. No obstante su
ritmo mas Iento, en ambos casos tambien se observa Ia emergencia indfgena.
,;-.
Pobreza, desigualdad y racismo
Desde el proceso de colonizaci6n espanola, Ia diferencia cultural en-
tre Ia poblaci6n originaria y los conquistadores europeos ha sido el argumento
central sobre el que se construy6 Ia jusrificaci6n de Ia dominaci6n de los inva-
sores sobre los pueblos invadidos, y sobre la diferencia cultural se consolid6 a
craves de los siglos una desigualdad esrructural que subsiste hasta hoy. El ciclo
neoliberal instaurado a! inici6 de l<p afios 80 del siglo XX en todo el mundo,
se sustenta tambien en las diferencias emicas, entre otros factores y conrribuye
con su acci6n a profundizar Ia desigualdad entre los diferentes grupos sociales
al interior de los distintos pafses.
El neoliberalismo ha generado niveles de pobreza y desigualdad so-
cial sin precedentes en el mundo, en particular en America Latina, que hoy
es Ia region en desarrollo mas desigual del mundo. AI tiempo que se definfan
los mecanismos para golpear al factor trabajo y despojarlo de su capacidad
de negociaci6n, los organismos internacionales como el Banco Mundial, han
disefiado polfticas sociales que buscan atenuar los efectos de las polfticas fi-
nancieras que las instituciones internacionales impusieron a los gobiernos;
tales polfticas esran orientadas a combatir Ia pobreza y Ia pobreza extrema,
y
proporcionando ayuda acceso al bienestar a los secrores mas vulnerables del
espectro, entre los que se encuentran los campesinos e indfgenas; mientras
que despojan, a los trabajadores urbanos y los sectores medios del bienestar
previamente alcanzado.
Sin embargo, sus acciones han sido muy deficientes en ellogro de sus
metas. La capacidad de sus polfticas para superar Ia desigualdad estructural
resulta tan limitada que parecerfan estar dirigidas mas a! objetivo de evitar Ia
concertaci6n y articulaci6n de los diversos grupos de descontenros en contra
17
•',
 REVISTA AMElUCA LATINA
de elias, que por generar cambios significativos en Ia distribucion del ingreso.
;I·
El mayor obsraculo para disminuir Ia pobreza y Ia desigualdad es el escaso
crecimiento economico alcanzado por Ia region, que en 2001 fue de 0,3% y
en 2002 de 0,7%; pero contra ello ningun pais puede hacer nada, pues de Ia
misma manera en que el factor trabajo se encuentra atomizado, confrontado y
desorganizado dentro de cada pais, al nivel del mercado internacionallos paf-
ses productores de materias primas y fuerza de trabajo barata, se encuentran
atomizados, confrontados y desorganizados como productores y deudores, sin
capacidad ni volunrad politica de enfrentar a sus compradores y acreedores.
Las polfticas de ajuste neoliberal, golpearon a todos los secrores popu-
lares, pero los mas vulnerables resultaron ser aquellos que mayor &pendencia
presenraban frente al capital, al mercado mundial y al estado como empleador
y como proveedor de bienes y servicios: Ia clase obrera y los sectores medios,
quienes fueron separados en masa de sus puestos de trabajo y vieron redu-
cidos drasticamente sus ingresos y medios de vida, eran por cierto los que
mejores condiciones de organizacion habian alcanzado hasta entonces para
enfrentar al capital y negociar su participacion en el producto social. El vio-
lento proceso de despojo no favorecio su capacidad de respuesta sino que fue
I
debilitandola, los sindicatos y organizaciones representativas de sus intereses,
fuesen independientes o subordinados, combativos o corporativos, perdieron-
su capacidad de negociacion frente al capital o al estado, en Ia medida en que
sus agremiados iban disminuyendo su numero. Las reglas de la relacion capi-
tal trabajo fueron asi redefinidas en perjuicio del trabajo y este no tuvo ya la
capacidad para defenderse.
La poblacion indfgena en cambio, resintio menos los efectos directos
de tales politicas, en la medida en que no obstante su creciente participacion
en el mercado nacional e internacional, mantiene un alto grado de autonomla
productiva y cultural y se empefia en preservarla, su relacion con el estado
nacional fue siempre mas distante en tanto poblacion excluida. Condicion
que hoy Ia coloca en una situacion relativamente favorable para enfrentar las
agresiones del neoliberalismo: tanto las que vienen por el interes de incorporar
sus tierras, territorios y los recursos minerales y bioticos que contienen a Ia
dinamica capitalista impulsada por las politicas neoliberales y con ello Ia des-
truccion de su modo de vida y su culrura; como por el deterioro de los precios
de los productos que producen para el mercado y el incremento de los que
requieren del mercado. Ante tales presiones y agresiones la poblacion indigena
cuenta con su cultura ancestral que le proporciona mecanismos de cohesion
18
LA EMERGENClA JNDJA CoNTRA EL NEoLIHERALISMo
y autoorganizaci6n, proyectos de vida y estrategias de resistencia y de lucha
secularmente aplicados. Lo que no cambia su condici6n de extrema pobreza
desde los parametros de medici6n internacional. Durante Ia declarada "decada
de los pueblos indfgenas" (1994-2004) sus indices de desarrollo humano no
mejoraron (pobreza, educaci6n, salud, discriminaci6n), a pesar de su creciente
infl.uencia polftica. (Banco Mundial, 2006).
La America india
La poblacion indfgena de America Latina asciende en el aii.o 2000
a unos 40 6 50 millones de personas que representan entre el 8 y 10% de Ia
poblaci6n total del subcontinente y esta conformada por unos 400 grupos
linglifsticos diferentes (CEPAL, 2000:314). En el documento 2006 del Banco
Mundial, la poblaC:i6n indigena total se ha reducido a entre 30 y 40 millones
y ha aumentado a 671 pueblos indigenas reconocidos por los estados. Los
dueii.os de estas tierras hace mas de 500 afios, hoy son los mas pobres entre sus
pobladores y una proporcion minima de ellos; pero hay regiones de America
Latina en donde ellos son mayorfa, como en los Andes centrales y Mesoame-
rica, zonas en Ia que hoy viven mas del 80 o/o de los indigenas americanos
(Matos Mar,1993:162)
Los pafses en que hay una fuerte concentraci6n de poblacion indige-
na, son los que ocupan los rerritorios que antes de Ia conquista espanola eran
Ia sede de las grandes civilizaciones americanas. Mesoamerica que comprende
el area maya, es la region en que el denominado Imperio Azteca domino sobre
una gran cantidad de pueblos'. Los Andes comprende el vasto terrirorio que
domino el denominado Imperio Inca2 • Ambos imperios fueron estructuras
estatales centralizadoras que expresaban Ia complejidad productiva alcanzada
por las socie.dades campesinas que dominaban y la riqueza de sus culruras.
En los An:des son tres los paises con mayoda india: Bolivia, Peru y
Ecuador. Calculos coriservadores, que consideran indios solo a los hablantes
de una lengua indfgena, asignan a Bolivia mas del 50% de poblaci6n indigena
1 Limitada a1 none por los rios Sinaloa, Lerma y P:inuco y a! sur por los actuales paises Guatemala
y Honduras. Su superficie es de I mill6n, 100 mil km 2 • (www.anehistoria.com/franes.htm).
2
Abarc6 desde los acruales palses: el sur de Colombia, Ecuador, Peru, Bolivia y el none de Chile
y de Argentina, su extensi6n es de 3 millones de km 2 y tiene una longitud de 4 mil km. (www.
es.wikipedia.org):
19
 REvtSTA AMERJCA LATINA
y estimaciones que consideran criterios mas amplios llevan hasta un 70% a
Ia poblacion indigena de dicho pais (Matos Mar, 1993 y Daniel Wermus,
2002). Bajo estos mismos paramerros Peru esca en los rangos del 38% a! 54%,
y Ecuador entre el 24% y el 51%. Ecuador es el caso extremo de submedicion
censal pues en 1990 el resultado del censo fue de 3.7% de poblacion indigena
yen 2001 de 6.8% (CEPAL, 2006).
En Mesoamerica, Guatemala tiene, segun los mismos criterios, entre
un 48% y un 65% de poblacion indigena y Mexico entre el 9 y el 30%. Como
se aprecia, en Mexico no hay, como los paises mencionados una mayoria indi-
gena respecto a su poblacion total, pero posee en terminos absoluros Ia mayor
poblacion indigena de America Latina, con mas de 9 millones de personas,
mantiene en los esrados del sur y del sureste, concentraciones indigenas seme-
jantes a las de los paises andinos: Oaxaca, Quintana Roo y Yucatan estan por
encima del40o/o de poblacion indigena y Campeche y Chiapas por encima del
20%. En el documento 2006 del Banco Mundial, Mexico ha pasado a! segun-
do Iugar con poblacion indigena despues de Peru con 8.5 millones. Subraya-
mos el hecho de que no obstante el auge politico del movimiento indigena los
datos generados por los censos, excepto el de Bolivia de 2001 3 invisibilizan o
minimizan Ia pre~encia indigena en los paises.
Y es que esa concentracion indigena es su mayor fuerza. La region
maya tenia en 1994, 6 millones y medio de hablantes mayas disrribuidos en
4 paises (Mexico, Guatemala, Belice y Honduras); los Andes centrales renian
en el mismo afio mas de 12 millones y medio de quechua hablantes, en cinco
paises (Ecuador, Peru, Bolivia, Argentina y Chile) y mas de dos millones de
aymara hablantes en cuatro paises (Peru, Bolivia, Argentina y Chile). Mientras
en Ia selva amazonica compartida por ocho paises de Sudamerica, hay dos mi-
llones de nativos amenazados de extincion, luego de que sus ancesrros vivieron
en Ia selva durante 500 afios sin destruirla. Ellos representan apenas el 3.6%
de los indigenas del continente. (Matos Mar,l993) En Ecuador y Peru, algu-
nos pueblos amazonicos permanecen en aislamiento voluntario para evitar Ia
agresion de Ia sociedad blanca, en particular de los campesinos que migran de
tierras alras para colonizar Ia selva.
Hay ademas, crecientes poblaciones indigenas urbanas producto de
intensos procesos migratorios en todos los paises y comunidades indigenas
3 En el que la auroadscripci6n como criterio censal yen un contexto de auge de luchas y orgullo
de la identidad etnica dio un 62% de poblacion indlgena.
20
LA EMERGENCIA INotA CoNTRA EL NEOLIBERALISMO
trasnacionales sobre todo en los paises mas desarrollados, de migrantes qw
'.:
buscan mejores condiciones de vida. Las migraciones internas e internacio· ·--
nales, son respuestas colectivas motivadas por los cambios impuestos por Ia! ~!:
transformaciones econ6micas regionales e internacionales, sobre las condicio·
nes de vida locales de las poblaciones indigenas, elias se inscriben en patrone!
migratorios preexistences, que forman parte del acervo ancestral y como er
etapas anteriores alivian Ia presion interna sobre las rierras y aponan recurso!
monetarios necesarios para Ia satisfacci6n de diversas necesidades, por ellc
se habla de que los espacios externos de insercion de los migranres indfge·
nas constituyen otro piso ecologico de Ia comunidad, pues las remesas de lo!
miembros emigrados de Ia lejana comunidad, financian una creciente pant
de su reproduccion social. La migracion se conviene asf en un instrumentc
que fortalece Ia identidad ernica, los migrantes a las ciudades, las capirales c
a orros pafses, mantienen solidos vinculos con sus comunidades de origen }
contribuyen a! financiamienro de las actividades productivas y/o riruales que
garantizan Ia permanencia y actualizacion de su identidad etnica. La identidad
ernita no es estatica, nunca lo ha sido, pero hoy su ubicuidad y fl.exibilidad
queda de manifiesto.
El conflicto entre los pueblos ind!genas y las naciones
A principios del siglo XIX, durante las guerras de independencia
contra el dominio colonial espaiiol, algunas elites criollas larinoamericanas
percibieron en Ia mayoritaria masa campesina indfgena un aliado potencial en
su lucha por el poder y de acuerdo al contenido liberal o conservador de su
programa independentista, los criollos procuraron o evitaron aliarse con los
indios pero este era un calculo estrategico. En cualquier caso, para los criollos f:.
i-·-
la idea de construir naciones poderosas y soberanas pasaba por Ia eliminacion
de los fa·crores de atraso que impedfan a los pafses latinoamericanos crecer a!
rirmo y modo de sus admirados modelos: lnglaterra, Francia y Esrados Unidos
y el mayor signo de atraso para los intelectuales criollos era Ia presencia indf-
gena con sus formas de vida comunitaria, su cosmovision y lenguas diferentes.
En el programa liberal decimononico los indios eran el obsraculo fundamental
para el progreso .
. La Capacidad para construir naciones por parte de las elites criollas
larinoamericanas ha sido en general, muy limitada, ellos han jusrificado su
21
 REvtSTA AMERICA LATINA
incapacidad en Ia presencia de los indios, estigmatizados como grupos huma-
nos que se resisten a asimilarse a Ia cultura moderna que los Estados imponen
como forma superior de vida. En Ia naci6n propuesta por los criollos y mesti-
zos los indios no ten!an Iugar. Para eliminar el obstaculo se disefiaron diversas
estrategias con enfasis distintos segun pa!ses, circunstancias y momentos, que
iban del exterminio a Ia asimilaci6n de las poblaciones ind!genas. La homo-
geneidad preconizada bajo Ia estrategia del mestizaje significaba Ia desapari-
ci6n de los indios como tales. Sus expresiones mas contundentes han sido las
reformas agrarias instrumentadas por Mexico (1936), Bolivia (1953) y Peru
(1969), que negaron por decreto Ia existencia de los ind!genas que en adelante
debieron asumirse como campesinos, les fueron impuestas formllS productivas
distintas a las ancestrales que ellos practicaban y su incorporaci6n al merca-
do como fuerza de trabajo y consumidores (Escarzaga, 1999). Los resultados
fueron variados segun las regiones al interior de cada pais y entre los pa!ses:
no eran los decretos sino las fuerzas econ6micas dominances y Ia dinamica
de las relaciones interetnicas prevalecientes, lo que determin6 Ia profundidad
de los cambios. La negaci6n del componente etnico de grandes poblaciones
I
campesinas y Ia autonegaci6n etnica es una de las manifestaciones del racismo
imperante.
La ideolog!a racista elaborada por los blancos desde los inicios de Ia
~
Colonia convirti6 las diferencias culturales entre blancos e indios en diferen-
cias biol6gicas, el discurso racista tuvo t6picos diversos segun el pafs, pero mas
o menos iguales elementos. Bajo un barniz cientificista desde el positivismo del
siglo XIX, las diferencias raciales sirvieron para legitimar y reproducir Ia con-
dici6n subordinada de los indios que permida Ia expropiaci6n por los grupos
dominances de Ia riqueza producida por ellos, en situaciones muy cercanas
a Ia esclavitud. En los pa!ses andinos los indios eran ademas de mayoritarios,
Ia unica fuerza de trabajo disponible y por tanto la fuente por excelencia de
acumulaci6n de riqueza. Los blancos repudiaban a los indios pero no pod!an
vivir sin ellos.
La agricultura de altura en los Andes se caracteriza por su baja pro-
ductividad, debido a las condiciones dimaticas extremas: bajas temperaturas,
pobreza de suelos y heladas, que obliga a un uso extenso del tiempo de traba-
jo\ mediante variadas formas de cooperaci6n entre las unidades familiares y
4 Los campesinos andinos urilizan alrededor del 90% de su tiempo de trabajo en Ia producci6n
directa, mientras que en Europa urilizan alrededor del40o/o. (Golte, 2001 :112).
22
LA EMERGENCIA INDIA CoNTRA EL NEOLIBERALISMo
las comunidades (ayllus), basadas en el parentesco yen formas espedficas de
apropiaci6n del territorio, en una estrategia consistence en Ia diversificaci6n
de cultivos y Ia combinaci6n de agricultura y ganadeda, trabajando en varios
pisos ecol6gicos 5: mediante el control vertical de un maximo de pisos ecol6-
gicos (Murra, 1989). Estas formas complejas de organizaci6n del trabajo agri-
cola creadas por el campesinado andino, antes incluso de Ia consolidaci6n de
instancias pollticas celuralizadas y muy anterior a Ia llegada de los espafioles,
ha persistido basta Ia actualidad adaprandose a las nuevas condiciones. Lo que i .·
tambien explica Ia mayor persistencia de las idenridades ernicas en los pafses t.-....
andinos y en elias su mayor densidad en el altiplano aymara de mayor desaflo
productivo.
Las formas productivas andinas eran ajenas a Ia l6gica productiva de
los conquistadores espafioles, que optaron por dejar en manos de los campe-
sinos quechuas y aymaras el control de Ia producci6n agrkola y se apropiaron
de Ia riqueza generada por ellos por Ia vfa del tributo, en una relaci6n ren-
tista y parasitaria (Mariategui, 1928). Incluso Ia participaci6n de Ia fuerza
de trabajo en otras actividades productivas como la minerfa, no signific6 el
desplazamiento definitivo de poblaci6n campesina a la actividad minera, sino
solo temporalmente, conservando los ayllus, las comunidades campesinas, la
obligaci6n de proveer la fuerza de trabajo, temporal y rotatoria, para la ex-
plotaci6n minera de propiedad criolla. Golte (2001) subraya Ia capacidad de
adaptaci6n que las formas productivas andinas mantienen frente a los proce-
sos de modernizaci6n capitalista, mientras que los sectores criollos conservan
su l6gica rentista refractaria al progreso.
En Mesoamerica las condiciones climaticas fueron menos adversas
para Ia productividad del trabajo agricola y Ia tendencia prevaleciente fue la
conducci6n criolla o mestiza de los procesos productivos en los espacios de
mayor productividad, desplazando a las poblaciones indfgenas hacia las me-
5El accidentado terrirorio andino ofrece una gran diversidad de dimas, a partir de las distintas
altitudes que presenta y que van de los 0 a los 4,500 msnm que son aprovechadas por el hom-
bre en Ia agriculrura y ganaderfa. En cada nivel o piso ecol6gico pueden sembrarse distintos
producros en distintos tiempos, con ciclos agrfcolas complementarios: el maiz se culriva entre
los 2,000 y los 3,0oo· msnm, Ia papa y orros tuberculos y el ganado auquenido a partir de los
3,500 msnm y la hoja de coca entre los 800 y 2,000 msnm en la ladera oriental de los Andes.
Cada: ayllu o comunidad (grupo de familias emparentadas) requiere acceder a los distintos pisos
ecol6gicos para Satisfacer rodas sus necesidades, por ello el terri to rio de estas suele ser discontinuo,
las distintas rareas son asumidas por distintos miembros de la comunidad de acuerdo a edad y
genera. (De la Cadena,1989).
23

REvtSTA AMERICA LATINA
nos productivas: los desiertos, las selvas y las montafias, las regiones de refogio
(Aguirre Beltran, 1973), y favoreciendose Ia tendencia al mestizaje en las zonas
mas productivas a cargo de los criollos y mestizos. Las comunidades indigenas
replegadas preservaron tambien su autonomia productiva y su cultura.
En Ia regi6n andina, las fronteras nacionales se diluyen, pues debido
1
a Ia precariedad de los procesos de construccion nacional, que es consecuencia
de Ia polarizacion etnica, social y geografica, Ia ausencia de alianzas y Ia debi-
lidad del mestizaje, las fronreras impuestas por los procesos de independencia
criollos carecen de sentido para sus habitantes indigenas, que comparten con
sus vecinos al otro !ado de Ia frontera, un mismo habitat y recursos naturales,
organizacion productiva, costumbres e idioma, y en cambia se sienten muy
lejos cultural y socialmente de las elites blancas 0 mestizas que los gobiernan
desde ciudades lejanas, los despojan de sus recursos y desatienden sus proble-
mas. La constante en los proyectos de lucha india y en los discursos indianis-
tas es Ia idea de Ia reconstruccion de Ia vieja unidad politica, destruida par
Ia conquista espanola y no sustituida par ninguna de las iniciativas politicas
posteriores.
Globalizaci6n y derechos indios
En las ultimas decadas se han dado condiciones internacionales favo-
rables para Ia resolucion del conflicto entre el estado nacional y los pueblos
indios, mediante el reconocimiento de su derecho a Ia diferencia, a Ia partici-
pacion en Ia vida nacional sin renunciar a su identidad particular y a su dere-
1' cho a incorporarse como elementos diferenciados, en fin, a Ia integracion con
autonomia, lo que significa que los estados nacion acepten par primera vez su
condicion de enridades multiernicas. Pero estos son discursos que contrasran
a con Ia resistencia que los grupos dominantes locales y los propios gobiernos
v oponen a dicho avance, independientemente de lo que declarativamente con-
cedan.
d El Convenio 169 sobre pueblos indigenas y tribales aprobado po\ Ia
p Organizacion lnrernacional del Trabajo de Ia ONU, en 1989, representa el
)1 reconocimiento par esa instancia inrernacional de "las aspiraciones de esos
pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de
su desarrollo econ6mico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y
religiones, dentro de los Estados en que viven". (CEPAL, 2003:314)
24
_I
LA EMERGENCIA INolA CoNTRA EL NEOLIBERA~ISMO
. La el~boracion de una legislacion internacional que conmine a los
gobrernos nacwnales a reconocer los derechos de su poblacion indigena, no
nace de Ia buena volunrad de las instituciones inrernacionales ode su vocacion
~en;ocrat'ica y civilizadora, sin~ de Ia exigencia previa par parte de los propios
mdJgenas, que a lo largo del s1glo XX y particularmente desde los afios 60s,
cuan~o expresaron .sus .~emandas a traves de movilizaciones y una creciente
capacrdad de or~:mzacr~n y de reflexion sabre sus propios intereses y par Ia
?radual promocwn de mtelectuales y dirigentes indios 6 • La convocatoria a
mcorporars~ ~ Ia lucha armada par parte de grupos mestizos hecha en Gua- .-:~'
t.,•
temala, BollVJa, ~Peru Y Mexico en los afios 70s, fue una sefial de alarm a para
~as g.rupos do~mantes .. En Mexico, Guatemala y Ecuador, Ia presencia de Ia
1glesra progresJsta co~t:1buy6 al fortalecimiento de Ia identidad indigena.
. La problemanca planteada y las soluciones propuestas par el Con-
vema 169 son un gran avan~e' en cuanto a uno de los aspectos del problema,
pero .ella es apenas una solucwn formal a las demandas culturales de los pue-
blos md~genas, las pro.mesas de Ia ONU no obligan a los gobiernos nacionales
a c~mplrrlas. Ha habrdo reformas constitucionales en 12 paises de America
Lat~~a que reconoc~n formalmente los derechos indios, pero no hay volunrad
p~lmca d~ l~s. gob1ernos para <;umplirlos, ni siquiera es facil encontrar las
formulas JUndrcas para incluir los nuevas derechos en las consriruciones y
regla~enrarlas, dado el frecuenre conflicto de intereses con otros secrores de
l~ ~oc~ed:d. Generalmente tampo~o hay Ia capacidad organizariva de Ia pobla-
cwn mdJgena para enfrenrar los mrereses de los grupos dominantes locales,
que seven afectados porIa proteccion legal de los intereses indigenas.
, . El Convenio 169 separa los derechos culrurales de los derechos eco-
n.ormcos de los p.ueblos indios, ofrece mecanismos para resolver formal y par-
cralm.enre los pn~eros, pero niega ·los segundos, ofrece un cauce legal que
permJte Ia expr~SIO~ atenuada de los conflictos etnicos y evita explosiones
de descontento 111d1gena como en etapas anreriores. En los casas de Mexico
(1991), Bolivia .(19?3) y Peru (1993), al riempo que se imrodujeron refor-
mas en las consmucwnes que reconocian formalmente a los pueblos indigenas
c~m~ ~o~ponentes de Ia nacion y otrak demandas culturales y politicas, se
ehmm~ tapnt~ment~ Ia prot~c~ion a Ia propiedad colecriva de Ia tierra, que de
manera precana habJa sobrev1v1do a las reformas agrarias. Priorizar las deman-
6
Tambien encuentran ca~~~es de ex~resi6n a rraves de las formulacioncs re6ricas de gru os in-
yn{
telecruales puestos.al serYJCIO de los mtereses ind(genas (Declaraci6n de Barbados I
l
25
!
 R£V1STA AMERICA LATINA
das culrurales sabre las socio-econ6micas de los introduce el riesgo de dividir
y enfrentar a los indigenas con orros sectores populares y con orros grupos
indigenas que compiten por los mismos recursos.
Luego de mas de 20 afios de discusi6n, el 13 de septiembre de 2007
Ia Asamblea General de Ia ONU aprob6 Ia Declaraci6n de Derechos de los
Pueblos lndlgenas, con 143 votos a favor, 4 en contra -Canada, Estados Uni-
dos, Nueva Zelanda y Australia- y 11 absrenciones. Los derechos que protege
son Ia propiedad de Ia tierra, el acceso a los recursos naturales de los territories
donde se asientan, el respero y preservaci6n de sus rradiciones y Ia autode-
terminaci6n, tambien reconoce derechos individuates, y colectivos relatives
a Ia educaci6n, Ia salud y el empleo. El problema es que Ia Declaraci6n no
es jurldicamente vinculante y por lo tanto no compromete a los estados de
ninguna manera.
Con gran acierto, los movimientos indigenas han rebasado el esque-
ma en el que las instiruciones internacionales plantearon el problema indlgena
y los cauces que impusieron para solucionarlo, y han ido mas alla, mucho mas.
No se han dejado enredar por los argumentos legales, aprovechan los espa-
cios que abren esas instancias internacionales y legales y persisten en las otras
estrategias, utilizando los medias que Ia internacionalizati6n de Ia cuesti6n
indlgena ofrece.
Lo fundamental del proceso corre pues por cuenta de los pueblos
indigenas en cada pals, su lucha por Ia autonomla o Ia manera en que sus
demandas son formuladas, esta definida por Ia historia de las relaciones in-
terernicas en cada pals, y su estrategia y capacidad de lucha esta marcada por
Ia particular acumulaci6n hist6rica, los avances son por ella desiguales. En lo
que sigue resefiaremos las caracterlsticas de los enfrentamientos interetnicos
en los palsJs de America Latina con mayor poblaci6n indlgena y los movi- '
mientos indlgenas que se han desarrollado en ellos.
Ecuador
En Ecuador el movimiento indlgena se constiruy6 en los afios 90s
en el eje alternative de articulaci6n nacional, como el movimiento social mas
estrucrurado del pals, que convoca Ia movilizaci6n a otros sectores sociales en
c
contra del neoliberalismo. La Confederaci6n de Nacionalidades lndigenas de
26
LA EMERGENCIA INDIA CONTRA EL NEOLIBERALlSMO
Ecuador (~O~AIE) fue fundada en noviembre de 1986 y esta integrada por
tres orgamzacwnes representativas de las tres regiones del pals: por Ia Sierra Ia
Confederaci6n de Pueblos de Ia Nacionalidad Quichua del Ecuador (ECUA-
RUNARI) fundada en I 980, Ia Confederaci6n de Nacionalidades Indlgenas
de Ia Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE) fundada en I 973, y Ia Coordi-
nadora de Organizaciones lndlgenas de Ia Costa Ecuatoriana (CO INC£).
. ~n I 990, Ia CONAl£ dirige el primer levantamiento, bloqueando
las pnncrpales carreteras para obstruir las actividades econ6micas estrategicas
del pais, demand6 Ia soluci6n de conflictos de tierras y el reconocimiento del
caracter plurinacional del pais. En 1995, fundaron el movimiento de Unidad
Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pais como brazo politico electoral de Ia CO-
NAl£, con una convocatoria mas amplia que Ia indigena. En las elecciones de
mayo de I 996 obruvieron siete diputados provinciales y uno nacional, fue Ia
entrada de los indigenas a Ia polfrica nacional. La participaci6n de Pachakutic
en Ia Asamblea Constituyente de I 997 logr6 el reconocimiento constitucional
de ~cuador como ~n Estado "multicultural y multiernico". Su parricipaci6n
crecrente en los gobrernos locales en Municipios e incluso Consejos Provincia-
les y l.a.conformaci6n de ambitos espedficos de competencia indigena 7, les ha
per~ltldo aumentar su capacidad de gesti6n administrativa, pero los ha man-
temdo en una condici6n subalrerna al no aspirar a! poder completo, tambien
ha generado procesos de cooptaci6n por Ia 16gica instirucional internacional.
Un r~~go distintivo de su movilizaci6n es su caracter pacifica y el empefio de
los dmgenres de no caer en provocaciones que lleven a Ia represi6n popular.
. El 2 I de enero de 2000, otro levantamienro culmin6 con el derroca-
miento d~l presidente Jamil Mahuad, Ia formaci6n de un Junta de Salvaci6n
Nacional en Ia que particip6 Antonio Vargas, presidente de Ia CONAIE en
tur~o Y el ~oronel Lucio Gutierrez, el triunvirato termin6 cediendo el poder
a! vrce-presrdente Gustavo Noboa tres horas despues. La inexperiencia politica
de los dirigenres indigenas y una muy fuerte presion norreamericana facilita- i
ron Ia traici6n de los militares, con quienes los indigenas se habian aliado.
,·.
· .. ·
~·-'"
En las el~cciones presidenciales de 2002, las organizaciones indige-
I
I. •.
nas llevaron a! tnunfo a! coronel Lucio Gutierrez, cuya carrera politica fue
catapulrada por ellevanramiento indigena del 2000. Para Ia segunda vuelta,
Direcci6n Nacional de E?uc~ci6n Intercultural Bilingiie d~l Ecuador (DINEIB), Proyecro de
7
desarrollo de los puebl~s md1genas y afroecuarorianos del Ecuador (PRODEPINE), Consejo
de Desarrollo de las nac10nalidades y pueblos del Ecuador (CODENPE).
27

R.EVISTA AMERJCA LATINA
ofrecido durante su campafla, por el neoliberal de sus adversarios, entrando
en conflicto con la CONAIE y Pachakuric que participaban en el gobierno
con dos ministros indigenas: Nina Pacari como Canciller y Luis Macas en el
Ministerio de Agricultura. En septiembre de 2003 los ministros indigenas
fueron relevados de sus cargos y la CONAIE y Pachakutic rompieron con el
gobierno de Gutierrez. Quien limit6la autonomia de las instancias sectoriales
conquistadas por los indios en el gobierno en movilizaciones anteriores: Di-
neib, Prodepine, Codenpe y la Direcci6n Nacional de Salud lndigena y logr6
fracturar y debilitar al movimiento indigena. Gutierrez reemplaz6 el programa
de gobierno popular, antiimperialista y de defensa de los recursos naturales
estrategicos ofrecido durante su campafi.a, por el neoliberal de sus adversa-
rios, entrando en conflicto con Ia CONAIE y Pachakutic que participaban en
el gobierno con dos ministros indigenas: Nina Pacari como Canciller y Luis
Macas en el Ministerio de Agricultura. En septiembre de 2003 los ministros
indigenas fueron relevados de sus cargos y la CONAl£ y Pachakutic rompie-
ron con el gobierno de Gutierrez. Quien limit6 Ia auronomfa de las instancias
sectoriales conquistadas por los indios en el gobierno en movilizaciones ante-
riores: Dineib, Prodepine, Codenpe y Ia Direcci6n Nacional de Salud Indige-
na y logr6 fracturar y debilitar al movimiento indigena.
La incapacidad del movimiento indigena para generar un proyecto
de gobierno propio y la separaci6n de las bases que represent6 la participaci6n
I
de sus dirigentes en el gobierno de Gutierrez, generaron desencanto entre la
poblaci6n que vot6 por los indigenas y el desprestigio de sus organizaciones y
de sus direcciones. En abril de 2005 se produjo la cafda de Gutierrez, luego de
una semana de movilizaci6n de los sectores medios en su contra, deronada por
el regreso y absoluci6n del ex presidente Abdahi Bucaram acusado de corrup-
ci6n. Fue reemplazado por el vicepresidente Alfredo Palacios. Las elecciones
de noviembre de 2006 llevaron a Rafael Correa a la presidencia por Alianza
PAIS, quien gan6 en segunda vuelta con el 56% de voros, con un programa
socialdem6crata radical, derrotando al empresario bananero Alvaro Novoa. La
CONAl£ particip6 en las elecciones con candidato propio, Luis Macas que
obtuvo apenas el 1.8% de los votos en la primera vuelta y luego se sumo a
Correa. Pero la relaci6n del nuevo presidente con los indios es distante, cues-
tiona que ellos traten de crear orro estado al interior del Estado, y desestim6la
demanda de participaci6n directa de Nacionalidades lndigenas en Ia Asamblea
Constituyente tachandola de demanda "gremialista''; elimin6 el rango de Mi-
nistra a la Presidenta del Codenpe y, no acepta la auronomia de la Educaci6n
28
r
LA EMERGENCIA INDIA CoNTRA EL NEOLIBERAUSMO
Intercultural Bilinglie y pretende incluirla en el sistema nacional de educaci6n
(Arrobo,20~7). En el tema de los recursos naturales y especial de los hidrocar-
buros se estan expresando fuertes contradicciones entre los intereses indigenas
Y el resto de. los secrores populares, pues el gobierno otorga concesiones que
generan l~s mgresos que financian los programas de asistencia a los sectores
empobrec1do~, en contra de los intereses de las poblaciones indigenas posee-
doras de las tlerras donde se encuenrran esos recursos estrategicos.
Bolivia
El auge ~e Ia movilizaci6n popular de los ultimos afi.os riene como
fundamenro un d1scurso politico propio, el katarismo (que inicia su desarrollo
en 1969) que ,d~nuncia las condiciones de explotaci6n econ6mica y opresi6n
cultural Y P?~ltlca que sufren los campesinos quechuas y aymaras por parte
de Ia _P~,blacwn bla~ca y mestiza descendiente de los invasores espafi.oles y su
cond~c10n ~e extranJeros en su propio pafs 8 • El movimiento desarrollo dos te-
nencJas bas1cas: una i.ndianista que posrula como sujero a! indio y otra clasista
quepostula como SUJeto a! campesino.
. ·En 197_9, loskataristas crearon la Central Sindical Unica de Traba-
~;ores .Campesmos ~e Bolivia (CSUTCB) que inaugura un sindicalismo in-
] pen~Ien.te d.el gob1erno y los partidos mestizos, que asume la tradici6n de
ucha smdicaiimpuesta ~ lo~ ~ampesinos a partir de la reforma agraria de 1953
por el. M~R pero que VIabihza la persistencia de las formas comunitarias de
orgamzacwn de los sectores subalternos y permite su permanencia crecimien-
to Y autonomfa. (Patzi, 1999) '
. ~n ~ector muy v~sible desde los aflos 90s es el de los coca/eros, cam-
pesmos sm tlerras Y e~ mm~ros que colonizan Ia zona de ceja de selva de El
Chapare dond~ hay tierra d1sponible para cultivar hoja de coca y otros pro-
duc~os comer~1ales. ~llos enfrenran las campaflas militares de erradicaci6n de
~u~t1vos pa~~ 1mped1r Ia ~rod~cci6n de cocafna, desarrollada por el gobierno
aJO la ~res1?~ Yel finanCiamiento del gobierno norreamericano. La creciente
res~n~Ja mihtar en la zona genera abusos y violencia, por la aplicaci6n de
\ ,:, ung1c1das que destruyen los cultivos de coca, el medio ambiente y afectan Ia
'•i:
rf:
t 8
EIIos 1969 fi eld pensamienro
ue enreroman · d'Jantsta
· d. e.1 mte
· 1ectuaI aymara Fausto Reinaga (1906-1993)
. m.
q un a el Partido Indw de BollVla (PIB) (Reinaga, 1970;1970b;1971).
29
 REvtSTA AMErucA LATINA
salud de Ia poblacion, por el control de los campesinos, Ia requisa y quema de Ia
hoja y plandos que exceden las cuotas permitidas, etc. La politica de sustitucion
de cultivos como cafe, cacao, platano, pifia, etc. que promueve el gobierno, no
resuelve las necesidades de sobrevivencia de los productores.
La organizacion sindical de los cocaleros funciono como estructura de
auto gobieq10 en las zonas de colonizacion, como instancia comercializadora
y como medio de autodefensa frente a las tropas erradicadoras. Entre 1992 y
1998 el movimiento cocalero mantuvo Ia hegemon{a dentro della CSUTCB,
asumiendo como estrategia Ia participacion electoral del movimiento sindical
a traves de Ia creacion del instrumento politico (el partido), necesario para ocu-
par los espacios de poder abiertos por las reformas neoliberales, y alcanzar Ia
autorepresentacion. En contra de Ia posicion indianista aymara que rechaza Ia
participacion electoral por considerarla una forma de integracion a Ia logica
estatal, de conversion de los dirigentes sindicales en funcionarios estatales, de
legitimacion del proyecto neoliberal y de perpetuacion de Ia clase dominante.
Como Falange Socialista, los cocaleros participan en las elecciones municipales
de 1995 yen las generales de 1997 yen estas ultimas obtienen cuatro diputados
uninominales por el Departamento de Cochabamba, uno de los cuales es su
dirigente maximo Evo Morales. En 1997 se funda el Movimiento a! Socialismo
Instrumento Politico por Ia Soberanfa de los Pueblos.
Una expresion del katarismo, fue el Ejercito Guerrillero Tupak Katari
(EGTK) que inicia su organizacion en 1982, con Ia ruptura del aymara Felipe
Quispe con el Movimiento Indio Tupak Katari (MITKA); en 1987 se denomi-
na Ayllus Rojos. En el EGTK participan cinco jovenes noindfgenas, dos mu-
jeres y tres hombres 9 • La organizacion guerrillera seve obligada a reorientar su
estrategia guerrillera inicialmente de base mestiza-obrera-urbana, por una base
~" ind!gena campesina aymara y quechua, luego del cierre de las minas y Ia extin-
cion de Ia combativa clase obrera minera en 1985. Inspirados en las rebeliones
de Tupak Katari (1781) y Zarate Willka (1899), proponen como meta que "ay-
maras y quiswas formemos estados independientes de trabajadores separados
del estado burgues boliviano ... construir el futuro re-encontrandonos con el
pasado ... recuperar y avivar Ia llama que nunca se apago de Ia violencia armada
desde nuestros ayllus y hacia las ciudades opresoras y discriminatorias ... una gi-
gantesca tempestad en contra de nuestros verdugos de siempre ... para destruir
Ia civilizacion capiralista y Ia maldad burguesa" (Quispe, 1988).
9 Entre ellos Alvaro Garda Linera y Ia mexicana Raquel Gutierrez Aguilar.
30
LA EMERGENClA 1NDIA CONTRA EL NEOLIBERALISMO
Las acciones .a~madas duran menos de un afio, entre marzo y agosto
son capturados 18 mt!Itantes de Ia organizacion, entre ellos los cinco no in-
~ios y Felipe Quispe, permanecen en Ia carcel durante cinco afios y logran su
~1berrad ~n 1997, a partir de Ia presion de Ia opinion publica yen virtud de Ia
megu.la:ndad de sus procesos judiciales. AI afio siguiente Quispe es elegido Se-
cretar~o ~e Ia CSUTCB, imponiendole un sello radical a su estrategia de lucha
hasta JUliO de 2006, representando a las comunidades aymaras del altiplano.
En 2001 crea el Movimiento Indio Pachakuti (MIP) para Ia participacion en
las ~lecciones. Quispe propone como meta a largo plazo borrar las fronteras
nacw~ales (Peru, Chile y.Argentina) para reconstruir el Qollasuyo Ia parte del ~ .. '
Impeno Inca correspondJente a Ia zona de poblacion aymara.
Los indigenas de Ia region amaz6nica, por otra parte, estan integra-
dos en Ia Central Indfgena del Oriente Boliviano (CIDOB) creada en 1982,
car~cen de la tradici6n organizativa y de lucha de los campesinos indigenas del
occ.Idente y en cambio cuentan con el apoyo politico y financiero de organi-
zacwnes no guberriamentales y una coyuntura internacional y nacional favo-
rable a sus intereses, sus reivindicaciones son menos radicales y sus formas de
lucha padficas, el g~bierno se hace eco de sus reivindicaciones y los incorpora
a las estructuras ofiCiales, lo que hace que las condiciones para su articulaci6n
con otros sectores indios sean muy limitadas.
Las movilizaciones indigenas han articulado tambien sectores no in-
digenas Y urbimos en torno a demandas estrategicas: contra Ia privatizacion
del agua, Ia anulaci6n de Ia ley agraria, Ia defensa del cultivo de Ia coca, Ia
entrega de las reservas de gas y petr6leo, cuestionando radicalmente el neoli-
beralismo. La movilizaci6n, creciente desde el afio 2000, ha combinando dos ::.
formas de lucha: un cerco al estado a traves de bloqueos carreteros, marchas,
huelgas Y movilizaciones de todo tipo; y Ia participaci6n electoral a traves de
partidos propios en un sistema politico racista y oligarquico. En las elecciones
del 2002 el MAS y el MIP sumaron mas votos que los obtenidos por el gana-
dor Sanchez. de Lozada, y lograron el ingreso al parlamento de 33 dipurados y
9 senadores mdigenas; lo que represent6 un primer golpe de muerte a los usos
sefioriales de Ia sociedad boliviana 10 • El 17 de octubre de 2003 el presidente
Gonzalo Sanchez de Lozada fue obligado a renunciar luego de una intensa
movilizaci6n popular en rechazo a Ia venta de gas natural a precio de regalo, a
traves de un gaseoducto que cruzaria por territorio chileno 11 hacia el Pacifico
:~El Congreso boliviano estainregrado por un total de 27 senadores y 120 diputados.
Que antes de Ia Guerra del Pacifico de 1879 fue boliviano.
31
 LA EME~GENCIA INolA CoNTRA EL NEOLIBERALISMO
REV!STA AMERICA LATINA

Ia reforma a! articulo 27 Constitucional en 1991, que elimino el regimen eji-

con destino a los Estados Unidos. En junio de 2005 cayo su reempla~ante dal y Ia obligacion del reparto agrario por el estado, dejando desprotegida Ia
~arlos Mesa, reemplazado por Rodriguez Beltze quien convoc6 a 'ele~ct~nes propiedad campesina y Ia tierra y los recursos estrategicos que posee a merced
extraordinarias en las que Evo Morales por el MAS obtuvo Ia mayona a so uta de las fuerzas del mercado, esa reforma fue compensada por otra, Ia reforma a!
con el 53% de los votos. 1 articulo 4° que reconoce el caracter multiernico del pais.
Morales asumi6 el poder en enero de 2006, con ~~.mandata popu ar La autonomfa indigena es Ia demanda fundamental de Ia moviliza-
d~ nacionalizar los hidrocarburos para beneficia de los bollVlanos y Ia ref~n~,a­ cion y rebelion zapatista, aunque ella habfa aparecido desde 1988, fue formu-
cion del pais a traves de una Asamblea Constituyente. U~a mal~ negoctacto~ i
lada en las mesas de negociacion en San Andres Lamiinzar en 1996 y aceptada
con las fuerzas politicas de Ia derecha por parte d~l V~cepres!dente Ga~~~a por el gobierno, quedo reflejada en los Acuerdos de San Andres, en los que
. concedi6 a las organizaciones politicas pawdanas Ia representacton participaron no solo los zapatistas, sino dirigentes indigenas, politicos y aca-
Lmera, ·a1 11 Morales al
ara Ia AC y excluy6 a las organizaciones soct es que 'evaron a o demicos experros en Ia materia. Tales Acuerdos debian ser plasmados en una
~oder· y estipul6 que Ia nueva Constitucion se aprobana con el 70 Yo ~~ los reforma constitucional.
votos 'de los constituyentes. Medidas que dieron una sobre representacton a 1
Existen dos verrientes del movimiento indigena: laAsamblea Nacional
'd b · 1 ino a una permanente
Ia derecha y revivieron sus parn os y a neron e cam . Indigena porIa Autonomfa (ANIPA), que postula Ia necesidad de participar
obsrruccion del proceso constituyente. Nuevos temas han stdo explotado~ ~or en procesos electorales bajo las siglas de los parridos existentes, Ia obtencion
el Movimiento Civico de Santa Cruz cabeza de Ia derecha, para desestabtltzar de cargos en Ia administracion publica federal y estatal para servir a los intere-
al gobierno de Morales. ses de los pueblos indigenas, posee una estructura de mando definida para Ia
articulacion nacional de sus fuerzas, y ofrece una propuesta de autonomia in-
digena a partir de Ia creacion de territorios que integren regiones plurietnicas,
Mexico que sean reconocidas constitucionalmente. (Lopez Barcenas, 2004).
El Congreso Nacional Indigena (CNI) reivindica el programa del za-
El fenomeno mas relevante ocurrido en Mexico ha sido Ia rebeli?n patismo y considera que es Ia movilizacion y organizacion autonoma el medio
· d' del EZLN el 1 enero de 1994, en Chiapas. En un estado frontenzo para presionar al gobierno a reconocer los derechos indigenas; postula que no
111 1gena ' . l' · '
mala donde las estructuras productivas, soctales Y po mcas son mas hay una formula unica de regimen autonomico sino muchas, en virrud de Ia
con Guate d M, · 12 El po
cercanas al pais centroamericano que al centro y norte e e~tco . .gru. diversidad de situaciones regionales en el pais. La mas avanzada de las pro-
mestizo inicial encuentra en los altos y en Ia selva un trabaJ~ orgamzanvo puestas autonomicas que postula el CNI, parte de Ia experiencia compleja del
previo iniciado en los anos 70s, por Ia iglesia progresista y por dtversos grupos Estado de Oaxaca, con 40% de poblacion indfgena y 17 grupos ernicos y mas
· uierda entre las comunidades tzeltales, tzotziles, tojolabales, mames _Y de 500 municipios, que segmenta identidades y pueblos indfgenas. Los mo-
d e tzq ' . ·' ·1· d 1 nguardta
El discurso zapatista afirma Ia subordmacwn m1 ttar e a va vimientos indigenas oaxaquenos han desarrollado propuestas de autonomfa
ch 0 les. !' r d
mestiza a Ia indigena, y sus cosmovision indigenas, 1orm~ tza os e~ e. .
l rango comunal y municipal en un contexto de gran movilizaci6n politica.
de Subcokandante de Marcos y de Comandantes de los indws y el pnnctpto de Con la llegada al poder del partido de derecha PAN en 2000, luego
mandar obedeciendo que los vincula. de 70 afios de hegemonfa del PRI, la relacion del zapatismo y del movimiento
La rebelion zapatista expresa Ia ruptura de Ia alianza entre el Estado indigena con el gobierno y los partidos politicos se ha complicado, los canales
y el campesinado indigena y mestizo del pais. El detonante de Ia ruptura fue de negociacion se han ido cerrando, las alianzas entre los sectores populares se
han debilitado y Ia sociedad se ha polarizado.
. lT d d L'b Comercio enrre Estados Unidos, En marzo de 200 1 los zapatistas realizaron la Marcha del Color de fa
"Al mismo tiempo que emraba eldvlgor e l ra~· o. ed lS r~in~s como el ingreso de Mexico al
Canaday Mexico que era presenta o por e go 1erno e a Tierra, desde Chiapas hasta la Ciudad de Mexico para exigir la aprobaci6n por
Primer Mundo.

33
32

REVISTA AMERICA LATINA
el Congreso de la ley indigena que reconociera Ia autonomia indigena, con un
gran apoyo de Ia sociedad civil nacional e internacional. Pero fue rechazada por
los tres partidos, incluido el de izquierda PRD. Hecho que inicio el distancia-
miento del EZLN con dicho partido.
Los territorios bajo control del EZLN se han constituido como muni-
cipios auto nomos en rebeldia y mantienen formas de autogobierno municipal.
En ellos las bases zapatistas, producen, comercializan, resuelven sus problemas
de salud y en algunos casos de educacion y mantienen viva su cultura, sin Ia
intervencion del estado y con Ia ayuda de Ia sociedad civil nacional e interna-
cional que proporciona recursos materiales y asesoria para implementar sus
proyectos productivos y de servicios. No sin conflictos y roces con pobladores
no zapatistas de Ia zona, Ia presencia de fuerzas paramilitares y Ia amenaza
13
permanente que representa el cerco militar establecido a su alrededor •
Existen 5 Aguascalientes, espacios de enlace y di:ilogo de las comu-
nidades zapatistas con Ia sociedad civil nacional e internacional. En agosto de
2003, se convirtieron en Caracoles, con sus Juntas de Buen Gobierno, instan-
cias de autoorganizacion supra municipal, que norman y regulanlas relaciones
al interior del territorio zapatista, entre zapatistas y no zapatistas y hacia el
exterior.
Las elecciones de 2006 expresaron y profundizaron Ia separacion en-
tre el PRD y el zapatismo. Frente a Ia candidatura de gran arrastre de Lopez
Obrador, el EZLN inicio La Otra Campana en Ia que sistematicamente ex-
preso su rechazo a! proceso electoral y recorriendo el pais establecio ali~nzas
con grupos radicales opuestos tambien a Ia lucha electoral. El cerrado tnunfo
del PAN o el fratide electoral denunciado por candidato el PRD evidencio Ia
voluntad de cambio de Ia poblaci6n frente a Ia politica neoliberal, pero encon-
tro dividido a! campo popular lo que impidio el triunfo del socialdemocrata
Lopez Obrador.
Guatemala
Entre 1954 y 1996 Guatemala vivi6 una guerra contrainsurgente que
14
inicio con el derrocamiento del gobierno democratico de Jacobo Arbenz y
termino con Ia firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera entre el gobierno
13 Comprenden alrededor de 30 mil km2, cerca del40o/o del territorio estatal.
4Con apoyo del gobierno noneamericano y Ia Agencia Central de lnteligencia.
1
34
LA EMERGENCIA INDIA CoNTRA EL NEOLIBERALISMO
y Ia Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), las organiza-
ciones indigenas no fueron consideradas en el proceso, no obstante que las
poblaciones indigenas fueron las principales victimas de Ia guerra. El Ejercito
consideraba a Ia poblacion indigena como base social de Ia insurgencia, por
ello creo las Patrullas de Autodefensa Civil, PAC, a principios de los anos 80,
para incorporarla a! combatc:: a Ia guerrilla 15 · Por ello el movimiento indigena
guatemalteco esta marcado por las secuelas de Ia guerra que dejo en el pais 16 • : -:·
La primera expresion del movimiento ind!gena fue clasista. El terre-
mota de 1976 que afecto principalmente a los sectores populares, motivo Ia t·:".
creacion del Comite de Unidad Campesina (CUC) articulando los campe-
sinos indlgenas del Altiplano y los trabajadores ladinos de las plantaciones.
El CUC fue cercano a las organizaciones guerrilleras, por ello fue reprimido
salvajemente.
Durante los anos 80s, a partir del reconocimiento internacional de los
derechos humanos y el financiamiemo disponible para estos fines, los indios
se incorporaron en organizaciones que reivindican los derechos humanos para
reclamar Ia compensaci6n por las afectaciones que sufrieron porIa acci6n con-
trainsurgente, en particular por Ia perdida de sus tierras y derechos colectivos
como efecto del desplazamiento, en elias las mujeres tuvieron un significativo
protagonismo, apoyados por Ia Iglesia Catolica progresista. Organizaciones
como el Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), Ia Coordinadora Nacional Viudas
de Guatemala (Conavigua), el Consejo de Comunidades Etnicas Runujerl
Junam. (CERJ), el Consejo Nacional de Desplazados de Guatemala (Condeg),
las Comunidades de Poblacion en Resistencia del Ixdn (CPR), las Comisio-
nes Permanentes de Representantes de Refugiados (CCPP), Ia Organizaci6n
de Mujeres Refugiadas "Mama Maquln", etc. (Arriola, 2002).
La Campana Continental 500 Anos de Resistencia Maya, Garifuna
y Popular en Guatemala previa al12 de octubre de 1992, ofrecio un contexto
internacional favorable a las reivindicaciones etnicas que dinamizo las estruc-
turas organizativas ya existentes en torno al discurso etnicista y culturalista, el
15
Segun el Informe de Ia Comisi6n de Esclarecimiento Hist6rico del25 de febrero de 1999, el92%
de los ·asesinatos fueron perpetrados por el Ejerciro guatemalt~co, el4% fueron responsabilidad
de las guerrillas y del4% no esta esclarecida Ia responsabilidad (Domingo, 2005).
16
Doscientos mil muenos y un fuerte desequilibrio demografico de genero, el64% de Ia poblaci6n
indigena son mujeres, hay 45 mil viudas y 40 mil huerfanos, 400 aldeas indigenas fueron ar-
rasadas, 45 mil refugiados en Mexico y otros tantos desplazados dentro del pais, debieron de jar
sus rierras. (Domingo, 2005 y Pocop, 2006).
35
 I'
REviSTA AMERlCA LATINA
mayanismo 17 , que se fue imponiendo sobre las organizaciones indlgenas con
reivindicaciones sociales. En 1993 se crea Ia Coordinadora Nacional lndlgena
y Campesina (CONIC) a partir del CUC, que reorienta a las organizaciones
indlgenas, limando su radicalidad a cambio de Ia promesa de reconocimiento
de Ia nacion maya y a Ia pretension de ser incluidos en el estado. Mientras,
las concesiones de tierras para empresas mineras son enrregadas a las empre-
sas trasnacionales sin capacidad de respuesta por las comunidades indlgenas
afectadas.
En Ia larga campafi.a contrainsurgente Ia cultura del terror se impuso,
paralizando Ia accion de los hombres y adormeciendo su memoria, uno de sus
pilares es el racismo que no ha sido afectado. En los acuerdos de 1996, se acep-
to Ia necesidad de esclarecer los crlmenes de Ia guerra, Monsefi.or Juan Jose
Gerardi desarrollo el proyecto de Recuperacion de Ia Memoria Historica y
presento el24 de abril de 1998, un informe sobre el genocidio titulado jNunca
Mds! Dos dlas despues fue asesinado con lujo de violencia por elementos del
ejercito y el crimen ha permanecido impune 18 •
Tambien se deriv6 del acuerdo, el compromise de reformar Ia Cons-
tiruci6n para garantizar los derechos culturales indlgenas y reconocer a Ia na-
cion guatemalteca como multiernica, pluricultural y multilingue. La consulta
de mayo de 1999 fue un fracaso, los pocos votantes, en su mayor!a poblacion
urbana, recrazaron las reformas constitucionales a favor de los indlgenas.
El fracaso de Ia candidatura de Rigoberta Menchu a la presidencia
de la republica por el partido Encuentro por Guatemala el 9 de septiembre
de 2007 19 , expresa la debilidad del movimiento ind!gena guatemalteco y su
imposibilidad para constituir todavla un liderazgo y representacion polltica
propios. La abismal separacion de Rigoberta Menchu respecto al movimiento
indlgena, siendo ella la principal figura indlgena de su pals, muestra el caso
llmite de una estrategia aplicada de manera generalizada por las agencias fi-
nancieras internacionales que promueven liderazgos, figuras y programas aje-
nos o que terminan separando de sus bases sociales, para servir los intereses y
proyectos de tales organizaciones internacionales, expropiando al movimiento
17
Su primera manifesraci6n fue el grupo Pueblo Maya que aparece a fines de los afios 70s y pro-
pone soluciones indianistas con diversos macices como la conscrucci6n de una Republica Maya
independieme; el derecho a constituirse y ser reconocidas como regiones indias semi-aut6nomas
o auc6nomas (Arriola, 2002). Probablememe se hayan inspirado en el indianismo de Reinaga,
pero abandonaron la radical inicial.
18
Uno de sus autores materiales fue el candidato presidencia favorito en 2007 pero perdi6.
19
Con el 3o/o de los voros.
36
LA EMERGENCIA INDIA CoNTRA EL NEOLIBERALisMo
ind£gena los intelecruales que con gran dificultad logra formar. Menchu, anti-
gua militante del CUCy de la URNG, Premio Nobel de laPaz en 1992, fue
durante el gobierno conservador y racistaJ de Berger (2003-2007), embajadora
de buena voluntad. Ella y su~ promotores consideraron posible imitar el "mo-
delo" Evo Morales, sin mayor fortuna desde luego.
Peru
El movimiento insurgente encabezado por el Partido Comunista del
Pe:u-Sertdero ~uminoso, inici6 en 1980 una guerra contra el Estado peruano
baJo la estrategta de guerra popular prolongada, sustentado mayoritariamente .
en una base social de campesinos indigenas de las provincias mas pobres del
pals, .Ayacuch?, ~uancavelica y Apurimac, su vanguardia fue integrada por
mesnzos provmctanos y pobres reclutados entre los maestros y los estudian-
tes de la Universidad y los colegios secundarios de varios departamentos del
pais.
La organizacion insurgente no reconoci6 en su discurso la identidad
indigena de sus bases, ni valor6, respet6 o reivindic6 sus rasgos culturales,
no p~~tul6 un progra~a ernico sino uno clasista de inspiraci6n maoista que
asumw como base soctal al campesino pobre identifi.cable en la realidad con
el.~ampesinado indigena. No obstante aprovecho en su estrategia polltico-
mtlttar los rasgos particulares que conforman al campesinado indfgena aya-
cuchano con el que desarrollo un trabajo de organizacion previo durante diez
afi.os: util~z6 la base productiva que ofredan las comunidades indfgenas como
retaguardta para proveerse en elias de alimentos y otros bienes y como reserva
donde reclutar nuevos cuadros entre sus miembros mas j6venes, aprovechan-
do los conflictos intergeneracionales existentes en las comunidades; hizo uso
de la lengua quechua y de los sfmbolos de lucha andinos como vehiculo de
comunicaci6n eficaz entre sus cuadros y con las bases, para incorporarlos a
la lucha y manrener la cohesion de los militantes y tambien para amedren-
tar a sus enemigos; estimul6 el conflicto etnico y su expresi6n violenta en Ia
~onfro~tacion contra los grupos dominantes criollos; manipulo los conflictos
l~ter .e, mtracomuni:arios para satisfacer sus fines pollticos y obligar ala parri-
ctpacwn en el confllCto a diversos sectores (Esdrzaga, 1997).
El ejercito impuso a las comunidades la participaci6n en el combate
contrainsurgenre a traves de Comites de Auto Defensa Civil (CADs) que,
37
 REvtSTA AMErucA LATINA
como en Guatemala, concentraron a las poblaciones ind!genas y las obligaron
a pelear desarmadas contra la insurgencia y tambien a traves d: Rondas C~~­
pesinas. La guerra entre el PCP~SL y las fuerzas armadas coloco ala poblacwn
20
civil mayoritariamente ind!gena entre dos fuegos •
Los grupos insurgentes•PCP-SL y Movimiento Revolucionario Tupac
Amaru (MRTA) surgido pocos afios despues, aprovecharon el potencial de lu-
cha y los recursos generados por la econom{a de la producci6n de h~ja de coca
y establecieron a partir de 1983 en el Alto Huallaga, bases guernlleras que
defendian a los cocaleros de los abusos de los narcotraficantes colombianos y
de las fuerzas policiales y militares encargadas de las campafias de erradicaci6n
de cultivos, as{ obtuvieron importantes recursos materiales y combatientes
entre los colonos emigrados de la sierra andina y entre la poblaci6n nariva de
la selva amaz6nica peruana.
Los efectos de la estrategia genocida del estado son durables, a la para-
lisis de las victimas del terror, se agrega su aislamiento respecto a otros grupos
sociales, la ailisencia de mecanismos de solidaridad entre los propios indios Yde
parte de los no indios, la atomizaci6n de rodos los sectores reprimidos e inclu-
so su confrontaci6n. Luego de la caida del presidente Fujimori en el afio 2000,
el retorno a Ia democracia ha permitido de manera lema y dmida la reconsti-
ruci6n de movimientos sociales, viejos y nuevos sujetos se levantan sobrepo-
niendose al miedo que el regimen de terror. Los sectores que han desarrollado
cierta auronomla pollrica son los cocaleros y las comunidades afectadas por la
mineda, que para defender sus intereses, recuperan las experiencias ancestral y
reciente encarnadas en las Rondas Campesinas y los CADs: la reivindicaci6n y
aprovechamiento de lo comunitario que ha persistido a pesar de la imposici6n
de mecanismos de individuaci6n, as{ como la articulaci6n regional en alianzas
interclasistas que reviven los frentes de defensa de los intereses del pueblo de
los afios 60s y 70s. Hay tambien la recuperaci6n de las experiencias de los pa£-
ses vecinos, mas avanzados en su proceso de construcci6n de un polo popular
alternativo en rorno a las reivindicaciones etnicas a partir de la reivindicaci6n
y la reinvenci6n de las identidades etnicas, y de los programas y las estrategias
de lucha derivadas de ellas.
zoLa Comisi6n de Ia Verdad y Reconciliaci6n (CVR) elev6 las proyecciones iniciales de 30 m!l
muenos a 70 mil muenos y desaparecidos, 73% de ellos eran indigenas y 54% eran respo_nsabt-
lidad de los grupos insurgenres (CVR;2004). O~ras referencias_indican que entre GOO_ mtl y un
mill6n de campesinos desplazados, 40 mil huerfanos, 20 md vllldas, 3 1?0 desapareetdo_s, 435
comunidades arrasadas, 500 mil menores de 18 aii.os con esrres, Ia guerra mvolucr6 a 2 mdlones
de personas (Garda Miranda, 2001).
38
LA .EMERGENClA INDIA CONTRA EL NEOLlBERALlSMO
En 2006, la candidatura presidencial del militar retirado Ollanta Hu-
mala del Partido Nacionalista Peruano-Uni6n por el Peru (UPP), represent6
la conformaci6n de una propuesta alternativa al neoliberalismo, por primera
ocasi6n Ia hegenion{a neoliberal fue desafiada electoralmente desde su insta-
laci6n en 1990 con Fujimori, y lo hizo con espectaculares resultados. Con un
programa nacionalista de izquierda se ali6 con una variedad de organizaciones.
sociales y provinciales especialmente en la sierra y en los sectores pobres urba-
nos de la costa, alcanzando la mayor votaci6n en Ia prim era vuelta electoral del
9 de abril, aunque en la segurida vuelta del4 de junio, la alianza de la derecha
i·:.:
Unidad Nacional y el centro de Alan Garda permiti6 el triunfo de este por el
APRA.
! .. ·
, ..
r:.'
.... :
Recapitulaci6n
Hemos analizado lo que ha sido tal vez un ciclo completo de la movi-
lizaci6n ind!gena contra el neoliberalismo (1990-2007), hemos visto como los
cambios introducidos por este en terminos jur!dicos, productivos y pollticos
afectaron a la poblaci6n ind!gena y motivaron su respuesta activa aprovechan-
do en su favor los recursos juddicos, administrativos y organizativos puestos
a Sll alcance, pero fueron mas alla de los estrechos l£miteS ofrecidos por la
institucionalidad vigente y definieron objetivos, programas y estrategias de
lucha mas amplios y radicales. Recuperaron programas propios formulados
en etapas hist6ricas anteriores como el indianismo y el katarismo, para funda-
mentar las nuevas metas, reconstiruyeron sus identidades etnicas en base a la
cosmovisi6n propia y a las nuevas condiciones y recuperaron formas propias
de organizaci6n comunitaria que sirven como fundamento de la reestructu-
raci6n de la sociedad ala que aspiran y como memoria y medio de lucha, a
traves de comunidades, sindicaros, federaciones, rondas campesinas, comites
de autodefensa, partidos, etc.
En el proceso se han generado dos o mas posiciones al interior de
los movimientos en cada pais, con organizaciones y caudillos representativos
de sus identidades, el caso mas nitido es el de Bolivia con Evo Morales con
el MAS y Felipe Quispe con el MIP, uno mas y otro menos radical que han
podido actuar conjuntamente en los momentos de mayor movilizaci6n o han
desarrollado una clara division del trabajo entre sectores en torno a tareas di-
versas, la lucha electoral y la movilizaci6n.
39
 REVISTA AMERICA lATINA
LA EMERGENCIA INDIA CoNTRA EL NEoLIBERALISMO

Hablamos del fin del ciclo, expresado en los grandes exitos o fracasos partir de Ia construccion de una alianza electoral en torno a un militar mesti-
electorales, porque los procesos desarrollados en el ultimo bienio han sido zo, que obtiene un sorprendentemente favorable resultado. En el caso de Gua-
el tope de lo avanzado con sus respectivos lfmites y Ia apertura de nuevos temala no hay· una organizacion. que articule electoralmente a Ia poblacion
problemas derivados de las nuevas condiciones abiertas en el ciclo, que no indlgena, ella aparece atomizada y se resisre a Ia identificacion electoral etnica
necesariamente hablan sido reflexionados con Ia sistematicidad que las nuevas y no se deja envolver por !a convocaroria de Menchu que no la representa.
condiciones han generado que apenas enunciamos como programa de inves- En rodos los casos se puede ver un avance hacia el auroesclarecimien- ·
tigacion futuro. to de las opciones polfricas de los secrores movilizados y Ia afirmacion en Ia
La llegada al gobierno de Evo Morales, muestra por un !ado Ia deci- movilizacion, mas alia de los ensayos electorales. El rasgo mas preocupante
sion de amplios sectores movilizados durante 5 afios por apostar a un proceso que aparece en casi todos los escenarios, es que ante el fortalecimiento de las
electoral extraordinario, no como forma contrapuesta a !a movilizacion, sino organizaciones y el desarrollo de su autonomla poll rica, en los esrados respecti-
como culminacion de !a misma, el electorado del MIP y las bases que partici-
vos y en la dinamica dominance inrernacional, se intensifican los mecanismos
paron en sus sucesivas movilizaciones dieron su voro al MAS y esperan de el el
represivos. En Mexico, la represion en Atenco en mayo de 2006 y en Oaxaca
cumplimiento de sus demandas, que son diflciles de resolver en un estado que
en agosto del mismo afio inaugura un clima represivo como nunca antes,
continua respondiendo a Ia logica dominance, pues el cambio en el personal
que ha sido confirmado por el nuevo gobierno 21 • En Peru, el nuevo gobierno
administrativo no impone un contenido radicalmente diferente, el contexto
de Alan Garda reprime; persigue e ilegaliza las manifestaciones y propone
internacional dominance y los compromisos vigentes no pueden modificar-
reimplantar Ia pena de muerte, y tiene una gran experiencia en ese campo a
se drasticamente. Se busca no obstante, en el contexto actual, desarrollar el
partir de su gesrion presidencial anterior. En Ecuador, Correa ha reprimido ya
maximo de capacidad de maniobra, el problema es si esta es suficiente para
movilizaciones indlgenas, pero no en los grados de otros casos. En Bolivia Ia
sarisfacer las demandas populares y sus necesidades apremiantes. Aparece por
organizacion de Ia u!traderecha dvica de Santa Cruz ha recurrido a Ia provo-
otro !ado !a ultraderecha decidida a desestabilizar al nuevo gobierno y toda Ia
cacion y la agresion de los sectores populares identificados con el gobierno del
inexperiencia polfrica del nuevo personal gobernante que debe defenderlo.
MAS a lo largo de 2007 a craves de grupos de choque de inspiracion fascista
En el caso de Ecuador, !a apuesta a participar con candidato propio
y el gobierno ha evitado caer en la provocacion. Esta rambien la nunca des-
por parte de la CONAIE la alejo del nuevo gobierno de contenido popular
canada amenaza regional de !a invasion militar a Bolivia cuya punta de Ianza
y anti neoliberal y emergen una serie de conflictos que se expresan, con ma-
son los dvicos.
yor claridad que en el caso boliviano, entre los intereses diferenciados de los
sectores populares en torno a Ia recuperacion de los recursos estrategicos para
beneficio de !a nacion y los derechos de las poblaciones indlgenas sobre ellos,
en este caso el dilema es ~que tanto debe el movimiento indlgena confrontarse
con el gobierno de Correa?.
En el caso de Mexico Ia apuesta anti electoral del zapatismo en Ia ulti-
ma coyuntura, probablemente definio el cerrado desenlace de las elecciones y
la derrota de Lopez Obrador, a partir de la decision de no apoyar la alternativa
socialdemocrata representada por el, por insuficiente para resolver las deman-
das de !a poblacion no solo indlgena sino popular, de acuerdo a la perspectiva
radical del zapatismo.
En el caso peruano se observa una mayor capacidad de reconstitucion
21
de !a movilizacion etno campesina respecto de su par cercano Guatemala, a Que ha condenado a 67 afios de prision a los dirigentes de la movilizacion de Atenco por
obstruir las vias de comunicacion y secuestrar por unas horas a varios polidas.

40 41
 REviSTA AMERICA LATINA
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LENGUA Y PROCESOS DE ESCOLARIZACI6N DE LOS
MAPUCHE DE CHILE EN EL DISCURSO GUBERNAMENTAL
ELba Soto
REsuMEN
Este articulo aborda Los procesos historicos de La Lengua deL pueblo
indigena mapuche de Chile - mapudungun- y sus procesos de
escolarizacion, a partir de Ia incorporacion de este pueblo por el
Estado-nacion chileno. Asi, buscamos los sen~idos movilizados en el
discurso gubernamentaf cuando se habla de esos procesos historicos.
Analizamos- en Ia optica discursiva ftancesa -las !eyes de educacion
de 1860, 1920 y fa Ley Indigena no 19.253, de 1993. En este
articulo mostramos parte de los resultados de nuestra investigacion,
con elfin de elaborar construcciones significativas que aporten en
Ia discusion actual sobre los procesos de La lengua mapuche y en Ia
busqueda de bases solidas para Ia creacion de espacios adecuados
de Educacion Intercultural Bilingiie - EIB en los procesos de
escolari:?acion en Chile.

Palabras clave: Pueblo Mapuche, mapudungun, Educaci6n intercultural bi-

lin:gi.ie.

lntroducci6n
I"

Al pensar Ia investigaci6n22 que dio origen a este articulo, centramos

22
Se trata de nuesrra investigacion de post-doctorado, realizada en el Departamento de Linglifstica
del Instituto de Estudios del Lenguaje/IEL, Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP,
espedficamente, en el "Programa de Historia de las Ideas Linglifsticas en Brasil", formando parte
del proyecto "El Control Politico de Ia Representacion" Ese programa funciona en base a un
convenio de colaboracion cientffica con Francia, ~stablecido en 1988, creado con el proposito
de aliar 'Ia historia de Ia construccion del saber metalinglifstico y Ia constitucion de Ia lengua
nacional, siendo su objetivo aportar con contribuciones espedficas en el modo de pensar y tra-
bajar Ia cuestion de Ia lengua en los pafses de colonizacion, tomando as! una postura frente a Ia
historia de las ciencias y a! modo en que se consideran esos asuntos en Europa.

44 45
 REVISTA AMERICA LATINA Los AuToREs

LOSAUTORES Diana Marcela Gomez Perez. Historiadora y Magistra en Educaci6n Ponti-

Fabiola Escarzaga. Profesora-investigadora del Departamento de Polftica y
Cultura, Area Problemas de America Latina de Ia UAM-Xochimilco, Mexico.
Elba Soto. Ingeniero Agr6nomo, Universidad de Chile. Magister en Exten-
sion Rural, Universidade Federal de Santa Maria I UFSM- RS, Brasil. Doc-
tora en Educaci6n, Universidade Estadual de Campinas I UNICAMP - SP,
Brasil. Posdoctorado en Lingi.ilstica, Instituto de Estudos da Linguagem- IEL
I UNICAMP- SP, Brasil.
Roberto Morales Urra. Dr. En Ciencias: Antropologia Social y Vicepresiden-
te del Directorio Nacional del Colegio de Antrop6logos de Chile. Doctorando
en Procesos Sociales y Polfticos en America Latina, en Ia Universidad ARCIS.
,Guillermo Davinson. Docente Departamento de Trabajo Social, Universi-
dad de La Frontera, Temuco - Chile y estudiante del programa de doctorado
PROSPAL, Universidad ARCIS, Chile.
ficia Universidad Javeriana, Bogota, Colombia. Estudiante del Doctorado en
Procesos Sociales y Polfticos en America Latina, Universidad Arcis. Se desem-
pefia como docente en la Carrera de Trabajo Social en Ia Universidad ARCIS
y su investigaci6n se centra en los Movimientos Sociales contemporaneos de
America Latina.
Lucy Mirtha Ketterer Romero Academica del Departamento de Trabajo So-
cial, Universidad de La Frontera, Temuco-Chile y estudiante del programa de
doctorado PROSPAL, Universidad ARCIS, Chile.
,.
Terezinha'Lima Silva. Antrop6loga. Maestra en Economia Regional y Doc- C:
r·.·
toranda en Procesos Sociales y Polfticos en America Latina (UARCIS-CL).
Fundadora delinstituto Criterio Amazonico de Desenvolvimento- ICAD.
Cree· que solamente el pensamiento, el esfuerzo y el trabajo colectivos sed.n
capaces de promover la trasformaci6n y el desarrollo integral, con igualdad y
justicia en las sociedades.

Pedro Canales Tapia. Profesor de Historia y Geografla (USACH). Magister

Cs. Sociales Aplicadas (UFRO). Academico Historia de Chile e Historia de
America Universidad Pedro de Valdivia, La Serena Universidad del Mar, La
Serena. Doctorando en Procesos Sociales y Politicos en America Latina, en la
Universidad ARCIS.

Cesar Franco. Administrador Publico, Magister en Estudios de Pollticas So-

ciales de la Universidad Alberto Hurtado, Chile.

Diana Guillen. Doctora en Estudios Latinoamericanos por la Facultad de i

Ciencias Politicas, UNAM. Corresponsable del Proyecto "Movimientos popu- i:.:
lares y Democracia en America Latina", Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales. Coordinadora de la Maestrla en Estudios Regionales en el Instituto
Mora. Entre sus publicaciones, destacan: Chiapas: 1973-1993. Mediaciones,
poffticas e institucionalidad, Mexico, lnstituto Mora, 1998; El maderismo en
Chiapas: matices regionales del acontecer revolucionario, Mexico, INEHRM,
1994 y Chiapas: frontera en movimiento, Mexico, lnstituto Mora, 2005.

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