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VEEDURÍA AL CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS ABIERTO

N° 002-2018-ONP

INFORME FINAL

Veeduría realizada por Proética

Encargada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil y la Oficina de Normalización Previsional

Equipo de observadores:

Carlos Arroyo Vivanco (Coordinador)

Valeria Palacios Valdez

Mayra Pérez Márquez

Lima, 29 de octubre de 2018


VEEDURÍA AL CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS ABIERTO N° 002-2018-ONP

Resumen Ejecutivo

La Oficina de Normalización Previsional – ONP, que tiene a cargo la administración del Sistema
Nacional de Pensiones y del Fondo de Pensiones, desarrolló el Concurso Público de Méritos
Abierto N° 002-2018-ONP, cuyo objetivo fue el de seleccionar y contratar a seis (6) profesionales.

Este proceso de selección incluyó en sus bases la cláusula 1.7 que establece la participación de
veeduría en el Concurso Público de Méritos, y derivó a SERVIR la coordinación con
organizaciones civiles o personas naturales para que participen en calidad de veedores durante
el proceso de selección. En ese sentido, SERVIR invitó a Proética para que participe en el
Concurso Público de Méritos como veedor.

Proética consideró relevante su participación en todas las etapas del proceso (convocatoria y
reclutamiento, evaluación y publicación de resultados) para garantizar que, efectivamente, se
esté cumpliendo de manera transparente.

Para poder llevar a cabo este proceso, Proética empleó la observación directa. Durante todas
las etapas, se monitoreó el cumplimiento de las fechas establecidas por la ONP en los procesos
de convocatoria, inscripción, publicación de entrevistas y resultados, y posteriormente se
corroboró esa información en su portal web. Asimismo, durante las entrevistas se consideró
necesaria la presencia de veedores para garantizar que estas se llevaran a cabo con normalidad.

En este informe se detallan las etapas observadas, en orden cronológico, los hallazgos de cada
etapa, y finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones.

Se puede concluir que todo el proceso se ha presentado de manera regular y transparente, sin
embargo, es importante mencionar que, al mismo tiempo, se documentaron algunas incidencias
que han sido reportadas por los participantes y revisadas por Proética, quien no hace una
valoración de juicio si estas derivan de una regularidad sino pone en evidencia los hechos
observados, los documenta y posterior a ello, visibiliza las resoluciones emitidas por las
entidades.

1
1. Objetivo y proceso de Veeduría

1.1 Objetivo específico

Observar el cumplimiento de los procedimientos establecidos en las bases del proceso del
concurso público de méritos abierto N° 002-2018-ONP1, a solicitud de SERVIR y la ONP, e
informar a estas entidades sobre los hallazgos.

El concurso público estuvo orientado a cubrir las siguientes plazas:

- Director/a general de prestaciones. Dirección de prestaciones – Dirección de


prestaciones.
- Director/a general de producción. Dirección de producción. - Dirección de producción
- Director/a general de la oficina de ingeniería de procesos. - Oficina de ingeniería de
procesos.
- Director/a general de la oficina de planeamiento, presupuesto y evaluación de la
gestión. - Oficina de planeamiento, presupuesto y evaluación de la gestión.
- Director/a general de la oficina de relaciones institucionales. - Oficina de relaciones
institucionales.
- Director/a general de la oficina de tecnología de la información. - Oficina de tecnologías

1.2 Veeduría y actividades observadas.

La veeduría se hizo efectiva en determinados momentos durante las dos etapas del proceso:

i) Convocatoria y reclutamiento.
ii) Evaluación y entrevista final.

La observación directa ha sido la metodología usada para este proceso de veeduría. El presente
concurso público usó tecnologías de la comunicación y el internet como herramienta de
convocatoria, inscripción y publicación de resultados, el proceso de veeduría se ha adaptado a
estas circunstancias según cada etapa. Como se detalla en este informe, en determinados
momentos se realizó un seguimiento de manera remota al proceso, sobre todo en el
cumplimiento de fechas establecidas para la difusión de resultados o disponibilidad de
determinados portales, por otro lado las mismas tecnologías brindan facilidades para hacer
ejercicios de análisis de información considerando que desde el reclutamiento o primera
postulación ya se puede contar con una base de datos del total de participantes y sus perfiles
individuales quienes fueron clasificando según sus competencias hasta la etapa final. En otras
etapas se consideró la presencia de veedores durante de su ejecución para garantizar el normal
desarrollo: horarios de atención, lugares, fechas y cumplimiento de protocolos establecidos por
las instituciones responsables del proceso. Se ha previsto solicitar información adicional frente
incidentes que llamen la atención de la veeduría.

1
Anexo 1

2
Las dos etapas tuvieron un cronograma de acción a los que la veeduría ciudadana se adaptó.

ETAPAS CRONOGRAMA MODALIDAD DE VEEDURIA


CONVOCATORIA Y RECLUTAMIENTO
Publicación de la convocatoria en el Virtual
Del 06/08/2018
Servicio Nacional del Empleo y el
al 17/08/2018
Portal Institucional de la ONP
Inscripción de las/los postulantes a Virtual
Del 20/08/2018
través del vínculo:
al 24/08/2018
www.servir.gob.pe/concurso-onp/
Revisión del registro de las/los Del 27/08/2018 Virtual
postulantes al 29/08/2018
Publicación de resultados de la Virtual
03/09/2018
revisión del registro de postulación
Del 4/09/2018 al Presencial y análisis de
Evaluación Curricular
5/09/2018 información
Publicación de resultados de Virtual
6/09/2018
Evaluación Curricular
EVALUACIÓN
Del 10/09/2018 Presencial
Evaluación por competencias
al 12/09/2018
Publicación de resultados de la
Evaluación por competencias y 17/09/2018 Virtual Remoto
solicitud de documentos
Del 20/09/2018 Presencial: Jr. Bolivia 109, Lima.
Presentación de Documentos
al 21/09/2018 Sede Central ONP
Publicación de relación de
candidatas/os citadas/os a 26/09/2018 Virtual
Entrevista Final y rol de entrevistas
Del 02/10/2018 Presencial
Entrevista Final
al 04/10/2018
Publicación de Resultado Final 09/10/2018 Virtual

2. VEEDURÍAS Y RESULTADOS POR ETAPAS

Proética, como organización veedora, asume esta labor el 27 de agosto del 2018. Para tal efecto
se solicitó a las entidades organizadoras que alcancen un protocolo de las actividades a realizar
a fin de poder definir los momentos a intervenir, como parte del proceso de veeduría. Este
documento fue alcanzado por Servir2, y el plan de visitas e intervenciones se elaboró tomando
como referencia a este documento.

Las coordinaciones de las veedurías se realizaron con dos personas, una asignada por cada
entidad: por el lado de la ONP, se coordinó durante todo el proceso con la Sra. Elizabeth
Heinsohn Abad de la Oficina de Recursos Humanos y, por parte de SERVIR, con la Srta. Giannina
García, analista de veeduría de procesos de selección de directivos públicos de la Gerencia de
Desarrollo de la Gerencia Pública.

2
Anexo 2

3
2.1 Convocatoria y Reclutamiento

2.2.1 Convocatoria

La publicación de la convocatoria se realizó del 6 al 17 de agosto a través de los


portales web del Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo y de la ONP, cumpliendo con las fechas establecidas en el cronograma
del concurso.

Debido a que Proética inició la veeduría el 27 de agosto, se le solicitó a la ONP que


remita información sobre el cumplimiento de la convocatoria. En su respuesta, la
ONP dio a conocer que el proceso de difusión se realizó a través de su cuenta en la
red social Linkedin3.

2.2.2 Reclutamiento

Revisión de registro de postulantes y evaluación curricular

La inscripción de las/los postulantes se realizó entre el 20 y el 24 de agosto. Este


proceso consistió en la inscripción de los postulantes a través de una plataforma
virtual “Laborum”, proporcionada por SERVIR desde su portal web:
www.servir.gob.pe/concurso-onp/. Inmediatamente en las siguientes fechas, del 27
al 29, la ONP se encargó de realizar la revisión del registro de postulantes y la
evaluación curricular de los postulantes considerados calificados. El proceso del
concurso cumplió con las fechas establecidas en esta etapa.

Las bases del concurso especifican que, del registro total, el primer filtro es el
resultado de la revisión a cargo de la ONP de los perfiles de los candidatos. En esta
fase se hizo un proceso de selección, pasando a la siguiente etapa los candidatos
que cumplieron con los requisitos mínimos.

Total de registrados a través de plataforma virtual:

Revisión de EVALUACIÓN
Registro CURRICULAR
POSTULAN
ANEXO PUESTO Postulación CALIFICADOS
TES
CALIFICADO 06 set.
03 set.
Director/a General de
DPR - 01
Producción 27 2 2
Director/a General de
DPE - 01
Prestaciones 28 4 3
Director/a General de la Oficina
ORI - 01
de Relaciones Institucionales 40 12 9
Director/a General de la Oficina
OPG - 01 de Planeamiento, Presupuesto
y Evaluación de la Gestión 46 12 12

3
Anexo 3

4
Director/a General de la Oficina
OIP - 01
de Ingeniería de Procesos 59 14 13
Director/a General de la Oficina
OTI - 01 de Tecnologías de la
Información 68 30 30

La versión final del resultado de este reclutamiento se publicó el día 06 de


setiembre4.

Para efectos de la veeduría, en esta etapa Proética se presentó el día 04 de


setiembre en la sede de la ONP, fecha programada para la evaluación curricular. En
coordinación con la responsable del concurso de la ONP, se pudo recabar
información general de los candidatos que fueron reclutados durante el proceso de
convocatoria. Luego, se revisaron de forma aleatoria entre 4 y 6 hojas de vida (CV)
de los postulantes, según el tipo de puestos convocado, verificando la condición de
calificados o descalificados de los resultados emitidos por la ONP, tomando como
base los criterios de perfil y de evaluación curricular establecidos en las bases del
concurso público.

Incidencia registrada:

Un primer resultado fue publicado con fecha 03 de setiembre5. El día 06 de


setiembre se publicó en el portal una fe de erratas6, pasando a seis postulantes a la
categoría de “descalificado” y a la de “calificado” a dos personas.

Proética solicitó una versión oficial de las razones por las cuales en estas personas
cambió su condición, ante lo cual la ONP remitió la siguiente información:

Apellidos y DEBIA
Puesto DICE Motivo fe de erratas
Nombres DECIR
Se verificó que su programa de
especialización no se
Serra Fuertes
DPE -01 Califica Descalifica encontraba dentro de los 10
Ramón Carlos
últimos años como lo solicita el
perfil.
Se verificó que su programa de
especialización no se
Velasco Stoll
OIP - 01 Califica Descalifica encontraba dentro de los 10
Hernán Ramón
últimos años como lo solicita el
perfil
Roncal Ávalos Se verificó que candidato sí
OTI - 01 Eduardo Descalifica Califica cumplía con experiencia
Nicolás solicitada
Matos
Se le otorgó la condición de
Alvarado
OTI - 01 Descalifica Califica califica debido a que se
Manuel
consideró la carrera de
Amador

4
Anexo 4
5
Anexo 5
6
Anexo 6

5
ingeniería electrónica como
afín al puesto.

Se verificó que su programa de


Gregorio especialización no se
OTI - 01 Rivarola Luis Califica Descalifica encontraba dentro de los 10
Alberto últimos años como lo solicita el
perfil
Se verificó que su programa de
especialización no se
Salazar Carazas
OTI - 01 Califica Descalifica encontraba dentro de los 10
Carlos
últimos años como lo solicita el
perfil
Se verificó que su programa de
especialización no se
Baltazar Zúñiga
ORI - 01 Califica Descalifica encontraba dentro de los 10
Paola Melisa
últimos años como lo solicita el
perfil
Se verificó que su programa de
especialización no se
Coello Neyra
ORI - 01 Califica Descalifica encontraba dentro de los 10
Flor de María
últimos años como lo solicita el
perfil
Se verificó que su programa de
Pérez Descalzi
especialización declarado no
ORI - 01 Gerardo Califica Descalifica
cumplía con las horas
Antonio
solicitadas en el perfil.

2.2 Evaluación

2.2.1 Evaluación por competencias

La evaluación por competencias estuvo a cargo de la Autoridad Nacional del


Servicio Civil (SERVIR). Según el cronograma, esta estuvo programada del 10
al 12 de setiembre. La relación de calificados, los horarios y el lugar fueron
publicados con fecha 06 de setiembre a través del portal de ONP, en cuyo
anuncio se pudo observar que todos los candidatos fueron citados para el día
11 de setiembre con horarios establecidos al Centro de Capacitación La
Moneda, en la avenida Arequipa 4545, en el distrito de Miraflores (Lima).

SERVIR manifestó que en la medida que se supo la cantidad exacta de


postulantes calificados para esta etapa (69), se modificaron las fechas,
quedando así los días 10 y 11 de setiembre. El cambió tuvo efecto sobre los
postulantes a la Dirección de Tecnologías e Información (30), quienes
tendrían que presentarse el día 10 de setiembre. Este cambio se difundió el
día 07 de setiembre en la sección “observaciones” del portal de ONP, a través
de un comunicado. La ONP ha manifestado que esta modificación también
fue informada a los candidatos a través de mensaje de texto.

Proética participó en ambas fechas de manera presencial. La labor de


veeduría consistió en registrar el normal desarrollo de la actividad

6
programada, en horario y lugar. No se observaron las sesiones de evaluación
de competencias, pues Servir manifestó que se podría afectar el
desenvolvimiento de los participantes.

De acuerdo con lo observado de forma presencial, no se presentaron


incidentes que afectasen el normal desarrollo de los dos días de jornada de
la evaluación de competencias. Al terminar la evaluación, la ONP se hizo
cargo de publicar los resultados7.

El equipo encargado de esta etapa estuvo conformado por cuatro psicólogas:


Ps. Erika Salas, Ps. Delia Molinari, Ps. Karim Chávez, Ps. Nelly Gonzáles, de
SERVIR.

De 69 postulantes convocados al proceso de evaluación por competencias,


20 no se presentaron a esta etapa y, del resto, clasificaron 19.

Posteriormente, se convocó a los 19 candidatos clasificados para presentar


en físico los documentos que acreditasen lo declarado en la primera etapa,
la de reclutamiento, que se dio a través de la plataforma virtual. La ONP fue
responsable de esta etapa. En seguida, con fecha 28 de setiembre, se
publicaron el listado de candidatos que pasaron a la entrevista, considerando
la fecha, la hora y el lugar.

El siguiente cuadro resume el número de clasificados por tipo de puesto:

Puesto Califican Evaluación Califican para


por competencias entrevista
Director/a General de 1 1
Producción
Director/a General de 1 1
Prestaciones
Director/a General de la Oficina 2 1
de Relaciones Institucionales
Director/a General de la Oficina 4 2
de Planeamiento, Presupuesto y
Evaluación de la Gestión
Director/a General de la Oficina 5 3
de Ingeniería de Procesos
Director/a General de la Oficina 6 4
de Tecnologías de la
Información
Total 19 12

7
Anexo 6

7
2.2.2 Entrevista Final

Con fecha 24 de setiembre la ONP, a través de su portal, emitió un


comunicado dando a conocer el cambio de fechas para la publicación de los
candidatos que calificaron para la etapa de entrevistas, así como las nuevas
fechas para las entrevistas.8 La ONP argumentó que los cambios de fechas se
debieron a que las tareas del proceso demandaron más tiempo de lo
planificado en un inicio.

Esta última etapa estuvo a cargo del jefe de la ONP, Diego Alejandro Arrieta
Elera, el jefe de la oficina de Recursos Humanos, Magin Viviano Bustinza, y
un representante de SERVIR. Se desarrolló en las instalaciones de la ONP.
Proética participó los dos días reprogramados, del 02 al 04 de octubre, de
manera presencial, en calidad de observador en las entrevistas. No se
presentaron incidentes que alterasen el normal desarrollo de esta actividad.

3. OTRAS INCIDENCIAS

Proética solicitó a SERVIR y a la ONP información de las incidencias, consultas o reclamos


que hubieren registrado de forma paralela a las acciones implementadas durante el
concurso.

En total, ambas entidades registraron 39 incidencias de consulta o reclamo por parte de los
candidatos durante el concurso9, las cuales ingresaron vía correo electrónico o llamadas
telefónicas. El procedimiento y las respuestas a los solicitantes de información se pueden
observar en un documento que sistematiza los hechos, el mismo que se anexa a este
informe.

Proética tuvo acceso a una muestra aleatoria de las respuestas emitidas vía correo
electrónico a los postulantes que hubieran realizado algún tipo de consulta, con el fin de
verificar la calidad de la respuesta. Así, se constató que las respuestas revisadas fueron
concretas; además, en varios de los casos se adjuntaron en detalle las calificaciones
obtenidas para liberar las dudas planteadas. Los correos y respuestas no son posibles de
compartir en el presente informe en la medida en que son consideradas por las entidades
públicas como información sujeta a la protección de datos personales, de acuerdo a la
legislación correspondiente.

Resultados finales

Los resultados finales se publicaron en el portal de la ONP el día 09 de octubre10. Se pudo


observar que algunos cargos tienen accesitarios.

8
Anexo 5
9
Anexo 8
10
Anexo 9

8
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• Es positiva la disposición de SERVIR y la ONP para llevar a cabo procesos de selección de


personal con un enfoque de transparencia y sometiéndolos a ejercicios de veeduría
ciudadana por parte de organizaciones de sociedad civil. Debiera evaluarse la posibilidad
de escalar este tipo de práctica en convocatorias similares en otras instituciones
públicas.
• No se ha registrado, a través de la veeduría ciudadana, incidencias que pongan en tela
de juicio la integridad del proceso de selección. Esto, sin embargo, no exime de
eventuales responsabilidades que puedan ser detectadas por auditorías oficiales en el
futuro. Cabe añadir que los análisis realizados a muestras durante algunas de las etapas
del proceso para verificar en profundidad el cumplimiento de los requerimientos, no
fueron estadísticamente significativos, por lo que su valor solo se limita a los grupos de
casos revisados y no puede extrapolarse al conjunto total.
• Si bien la convocatoria cumplió con los plazos y los requerimientos predefinidos, además
de que el proceso se dio durante la vigencia de la restricción estatal para invertir en
publicidad en medios de comunicación, se recomienda que se dedique mayor atención
a otros canales digitales, como las cuentas de Twitter o Facebook de las entidades, no
solo Linkedin, así como la sección de noticias de sus portales institucionales. Sugerimos
a SERVIR que evalúe la conveniencia de generar cuentas en redes sociales que estén
destinadas de forma dedicada a difundir convocatorias bajo su responsabilidad e
informar sobre su situación, de forma que los usuarios de las distintas redes estén al
tanto de la misma.
• La “fe de erratas” emitida durante las etapas de convocatoria y reclutamiento podría ser
considerada como una debilidad en la gestión de selección; sin embargo, al mismo
tiempo, se puede entender como una autocrítica y la superación de un error, que fue
posible gracias a la mirada atenta de la observación de los mismos postulantes y a la
atención oportuna de sus solicitudes. Proética pudo validar a través de la verificación
aleatoria, los resultados de la revisión de registro de postulación y evaluación curricular,
en ese sentido. Este tipo de incidencia, sin embargo, siempre genera suspicacias entre
los postulantes afectados, por lo que se recomienda evaluar el uso de mecanismos de
comunicación personalizados con ellos, a través de los cuales se les explique los detalles
del cambio de calificación para reducir los márgenes de suspicacias.
• La etapa de evaluación por competencias fue la que tuvo mayor solicitud de consultas
respecto a sus resultados, por parte de los postulantes. Si bien está previsto absolver
estas consultas, se recomienda evaluar soluciones que permitan la entrega de los
resultados a la mayor brevedad posible y, además, de la publicación, de forma
personalizada.