SANCIONES DISCIPLINARIAS

Fuente: Procuraduría General de la Nación – PGN

Presentación Entidad
MISIÓN
La Procuraduría General de la Nación construye convivencia, salvaguarda el
ordenamiento jurídico, representa a la sociedad y vigila la garantía de los derechos, el
cumplimiento de los deberes y el desempeño íntegro de quienes ejercen funciones
públicas, preservando el proyecto común expresado en la Constitución Política; para
producir resultados de valor social en su acción preventiva, ejercer una actuación
disciplinaria justa y oportuna y una intervención judicial relevante y eficiente,
orientadas a profundizar la democracia y lograr inclusión social, con enfoque territorial
y diferencial.
VISIÓN
En el 2021 la Procuraduría General de la Nación será valorada, nacional e
internacionalmente, por su liderazgo y logros en la convivencia y la paz, la efectividad
de los derechos de las personas, el rescate de la ética y la confianza en la función pública.
Será una organización con gobierno corporativo, con servidores comprometidos,
articulada con su entorno y fortalecida técnica y estructuralmente, capaz de actuar con
determinación para combatir la corrupción y la gestión indebida de lo público, así como
para prevenir, reparar y sancionar la vulneración de los derechos y realizar justicia,
fortaleciendo las instituciones, la participación y la cultura de la legalidad en los
territorios.
Tomado de la página oficial de la PGN -
https://www.procuraduria.gov.co/portal/Mision-y-Vision.page

Presentación Indicador / Encuesta

Conforme con los lineamientos establecidos por la Ley 734 de 2002 (Código Único
Disciplinario), una sanción disciplinaria es la pena impuesta cuando un servidor público
o un particular con alguna relación contractual con el Estado incurre en cualquiera de
las conductas que conlleven al incumplimiento de deberes, extralimitación en el
ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de
inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses. Dentro de
estos parámetros, aquellos deberes, prohibiciones o el incurrir en una falta que
constituya un acto de corrupción, quedan comprendidos dentro de las sanciones a
evaluar.
Este indicador es construido a partir de los datos del Sistema de Registro de
Inhabilidades (SIRI) de la Procuraduría General de la Nación (PGN). Con base en ellos
se realizan las siguientes mediciones: histórico de sanciones disciplinarias (2008 en
adelante); cantidad de sanciones disciplinarias teniendo en cuenta el tipo de falta
(desde el año 2008 en adelante); cantidad de sanciones disciplinarias por
departamentos y distritos especiales (desde el año 2008 en adelante); y cantidad de
sanciones disciplinarias teniendo en cuenta la calidad del sancionado (desde el año
2008 en adelante).

La actualización del indicador de sanciones disciplinarias actualmente se calcula con

una periodicidad de un año. Se espera que dicho indicador se calcule con una frecuencia
mayor y que sea de manera semestral.

Glosario
Es importante clasificar y categorizar que faltas y delitos están relacionados con la
corrupción. Para ello, el Observatorio de Transparencia y Anticorrupción por medio de
un ejercicio teórico y normativo, estableció tres variables que permiten definir si la
norma vulnerada tiene relación o no con temas de corrupción. En ese sentido, si la falta
cometida cumple al menos 2 de los parámetros descritos en la tabla a continuación, se
toma en cuenta en el análisis.

Variable Sustento
Mal uso de poder Proviene de la definición de corrupción utilizada por el
para obtener Observatorio de Transparencia. Se refiere a la realización de
provecho personal transacciones de tipo ilícito y secreto en el cual se busca un
provecho personal en el ejercicio de responsabilidades
conferidas en el trabajo.
Detrimento Se refiere a la existencia de un detrimento al patrimonio
patrimonial público (consistente en la pérdida o mal manejo de recursos
del Estado), independientemente de la cuantía o el grado de
afectación social que implique el mismo.
Perjuicio social Se refiere a la existencia de una afectación social
significativo considerable, es decir, un perjuicio al interés general
causado por la conducta en cuestión.

Para el cálculo correcto de las sanciones disciplinarias, se realizó una depuración

analizando por medio de la matriz mencionada las normas con mayor número de
registros en la base de datos del SIRI de la Procuraduría General de la Nación.

Gracias a este ejercicio se tomó la determinación de mantener en la medición los

artículos 153 y 154 de la Ley 270 de 1996; los artículos 3, 23, 24, 25 y 26 de la Ley 80
de 1993; los artículos 43, 45 y 91 de la Ley 136 de 1994; los artículos 209, 397, 398,
404, 405, 406, 410, 411, 412, 413, 416, 417 y 418 de la Ley 599 de 2000; los artículos
15 y 78 de la Ley 715 de 2001; el artículo 40 de la Ley 617 de 2000; el artículo 71 de
la Ley 111 de 1996; el artículo 37 de la Ley 1015 de 2006; y el artículo del Decreto
1798 de 2000.
Por otra parte, se identificaron normas que, debido a su relevancia y especificidad,
debieron ser clasificadas numeral por numeral, como sucedió con el artículo 48 de la
Ley 734 de 2002 (Código Único Disciplinario) que contempla las faltas gravísimas de
los servidores públicos; los artículos 37 y 38 del Decreto 1798 de 2000 que establecen
las faltas gravísimas y graves para miembros de la Policía Nacional; y los artículos
34 y 35 de la Ley 1015 de 2006, que modificaron la regulación de las faltas graves y
gravísimas para los integrantes de la misma institución.

Código Único Disciplinario

Título V: FALTAS Y SANCIONES
Artículo 42. Clasificación de las faltas. Las faltas disciplinarias son:
Gravísimas, Graves, Leves.
Artículo 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la
falta. Las faltas gravísimas están taxativamente señaladas en este
código. Se determinará si la falta es grave o leve de conformidad
con los siguientes criterios:

1. El grado de culpabilidad,
2. La naturaleza esencial del servicio,
3. El grado de perturbación del servicio,
Capítulo
4. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la
primero:
respectiva institución,
clasificación y
5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado,
connotación
6. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta, que
de las faltas
se apreciarán teniendo en cuenta el cuidado empleado en su
preparación, el nivel de aprovechamiento de la confianza
depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza
del cargo o función, el grado de participación en la comisión de la
falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometió en
estado de ofuscación originado en circunstancias o condiciones de
difícil prevención y gravedad extrema, debidamente comprobadas.
7. Los motivos determinantes del comportamiento.
8. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas,
sean particulares o servidores públicos. 9. La realización típica de
una falta objetivamente gravísima cometida con culpa grave, será
considerada falta grave.
Artículo 44. Clases de sanciones. El servidor público está sometido
a las siguientes sanciones:
Capítulo
segundo:
1. Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas
clasificación y
dolosas o realizadas con culpa gravísima.
límite de las
2. Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para
sanciones
las faltas graves dolosas o gravísimas culposas.
3. Suspensión, para las faltas graves culposas.
4. Multa, para las faltas leves dolosas.
 5. Amonestación escrita, para las faltas leves culposas.
Artículo 45. Definición de las sanciones.

1. La destitución e inhabilidad general implica:

a) La terminación de la relación del servidor público con la
administración, sin que importe que sea de libre nombramiento y
remoción, de carrera o elección, o b) La desvinculación del cargo,
en los casos previstos en los artículos 110 y 278, numeral 1, de la
Constitución Política, o c) La terminación del contrato de trabajo, y
d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la
función pública en cualquier cargo o función, por el término
señalado en el fallo, y la exclusión del escalafón o carrera.

2. La suspensión implica la separación del ejercicio del cargo en

cuyo desempeño se originó la falta disciplinaria y la inhabilidad
especial, la imposibilidad de ejercer la función pública, en cualquier
cargo distinto de aquel, por el término señalado en el fallo.

3. La multa es una sanción de carácter pecuniario.

4. La amonestación escrita implica un llamado de atención formal,

por escrito, que debe registrarse en la hoja de vida. Si al momento
del fallo el servidor público o el particular sancionado presta
servicios en el mismo o en otro cargo similar en la misma entidad
o en otra entidad oficial, incluso en período diferente, deberá
comunicarse la sanción al representante legal o a quien
corresponda, para que proceda a hacerla efectiva.

Metodología de cálculo

En primer lugar, la PGN comparte con la Secretaría de Transparencia (ST) un conjunto

de información y de bases de datos. En segundo lugar, mediante una clasificación y
categorización interna de la ST, se toman ciertas bases de datos entre las cuales se hacen
cruces con el objetivo de obtener una base de datos definitiva. En tercer lugar, con esa
base de datos consolidada se realizar el conteo de sanciones disciplinarias, teniendo en
cuenta las normas que se señalaron anteriormente.

Las bases de datos necesarias son:

1. PGN_Sanciones_Disciplinarias: en esta base se detallada las características

principales de la sanción, que contiene información de la variable que identifica
el proceso hasta la fecha ejecutoria de la sanción.
2. PGN_detalle_sanciones: en esta base se encuentra de manera detallada los
castigos impuestos a cada una de las sanciones disciplinarias en las cuales hubo
lugar.
 3. PGN_Detalle_Providencias: en esta base se encuentra de manera detallada la
entidad que fallo en la sentencia en las sanciones en las cuales hubo lugar.
4. PGN_detalle_faltas: en esta base se encuentra de manera detallada las normas
vulneradas en cada una de las sanciones disciplinarias.
5. Normas_corrupcion: en esta base se encuentran de manera detallada todas
aquellas sanciones que el Observatorio por medio de actividades investigativas
ha considerado como actos estrictamente de Corrupción.
6. Entidades_SIRI: en esta base se encuentra las categorías de las entidades
sancionadas del SIRI en categorías más agrupadas para análisis estadísticos más
robustos.
7. Cargos_SIRI: en esta base se encuentra las categorías de los cargos sancionadas
del SIRI en categorías más agrupadas para análisis estadísticos más robustos.

El primer paso es juntar la información que está contenida en la base donde están las
sanciones relacionadas a las normas vulneradas y la base donde se encuentran las
normas que se vulneran relacionadas estrictamente con el tema de corrupción. Esto
permite identificar las sanciones disciplinarias que estrictamente pertenecen a temas
relacionados con la corrupción.

El segundo paso es juntar la información que está contenida en la base donde están las
sanciones relacionadas únicamente a temas de corrupción y cruzarla con la base SIRI
GENERAL donde se encuentran toda la información. Por lo tanto se debe hacer un merge
que junte ambas bases y con ello definir las sanciones que pertenecen estrictamente a
temas de corrupción.

El tercer paso es juntar la información que está contenida en la base donde están el
número de castigos por las sanciones vulneradas y la base donde se encuentran el SIRI
GENERAL, donde solo se relacionan las sanciones estrictamente de corrupción. Por lo
tanto se debe hacer un merge que junte ambas bases y con ello definir las sanciones que
pertenecen estrictamente a temas de corrupción y el número de castigos por sanción
disciplinaria.

Con estas tres bases juntas se procede a hacer las tabulaciones y conteos estadísticos
principalmente por año y por geo-referenciación.