DERECHO AMBIENTAL, MINERO Y DE LOS RECURSOS NATURALES.

Resumen (segunda parte): GRACIELA E. LEON (sobre clases, Código Minería, Leyes y todo otro material bibliográfico
indicado y/o consultado).

BOLILLA 4. EL DERECHO MINERO.

Es una actividad económica que posee las siguientes características:

1) Económica
2) Extractiva (no productiva);
3) Agotable (por no ser un recurso renovable);
4) Riesgosa;
5) Cíclica (está relacionada con la demanda);
6) Continua (no hay ciclos biológicos que esperar);
7) De alta renta.

El DERECHO MINERO es un derecho especial (porque tiene privilegios especiales) que goza de: autonomía didáctica,
científica, jurídica (si la doctrina la reconoce) y legislativa (porque está codificado). Contiene “institutos” tales como: el
cateo, la pertenencia, contratos, compañías de minas, etc.

Los vacíos que pudiera tener los buscamos en el Código Civil y Comercial: art. 2582 sobre Privilegios Especiales, inc.
f)…”los privilegios establecidos en la Ley de navegación, el Código Aeronáutico, la Ley de Entidades Financieras, la Ley de
Seguros y el Código de Minería”; y art. 2586 sobre Conflicto entre los acreedores con privilegio espacial…inc. a) “los
créditos mencionados en el inc. f) del art. 2582 tienen el orden previsto en sus respectivos ordenamientos” ; sin olvidar
nuestra C.N.

Legislación al respecto:

C.N. art. 75, inc. 12. Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería y del Trabajo y la Seguridad Social…

C.N. art. 124 in fine: “…Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio”. Tengamos en cuenta que las provincias son preexistentes a la Nación y conservan todo el poder no delegado
a aquélla. Cuando hablamos de “recursos naturales” nos referimos a: sus aguas interiores, suelo, subsuelos y en cuanto
a los recursos éstos son los renovables o no.-

C.C.C.N. art. 236: Bienes pertenecientes al Dominio Privado del Estado: pertenecen al Estado nacional, provincial o
municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales: inc. b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas,
sustancias fósiles y toda otra de interés similar, según lo normado por el Código de Minería…

C. de MINERIA. Art. 1. El C. de M. rige los derechos, obligaciones y procedimientos referentes a la adquisición,

explotación y aprovechamiento de las sustancias minerales.

Del dominio de las minas.

Art. 7. Las minas son bienes privados de la Nación o de las provincias, según el territorio que se encuentren. Art. 8.
Concédese a los particulares la facultad de buscar minas, y de aprovecharlas como dueños…

Art. 9. El Estado no puede explorar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la presente ley.

Art. 10…la propiedad particular de las minas se establece por la concesión legal… (la propiedad de las minas la otorga el
Estado mediante contrato de concesión).

Art. 11. La propiedad minera es una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentra, aunque se rige por los
principios de la propiedad común (salvo disposiciones especiales de este Código).
Art. 13. La explotación de las minas, su exploración, concesión y demás actos revisten carácter de utilidad pública. Esta
utilidad pública se supone en todo lo relativo al espacio comprendido de la concesión, para que se extienda habrá que
probar ante la autoridad minera que la utilidad inmediata que resulta de la explotación.

Art. 16. Las minas solo pueden ser expropiadas por causas de utilidad pública de un orden superior a la razón del
privilegio que les acuerda el art. 13.-

Art. 17. Los trabajos de las minas no pueden ser impedidos ni suspendidos, sino por causas de seguridad pública,
conservación de las pertenencias y la salud o existencia de los trabajadores.

Art. 18. LAS MINAS SE CONCEDEN A LOS PARTICULARES POR TIEMPO ILIMITADO.

Art. 213 (in fine). LA AUTORIDAD MINERA ES LA PROVINCIA DONDE ESTA EL MINERAL (jurisdicción provincial). La
jurisdicción es Administrativa en Primera y Segunda Instancia.

Naturaleza jurídica: La mina es una cosa y la propiedad minera es un derecho. La concesión minera es un acto jurídico.
La Propiedad Civil es: amplia, general y de derecho privado. La Propiedad Minera es: irrevocable si se cumple con el
Amparo Minero. Es un bien del derecho privado del Estado.

ANTECEDENTES DE NUESTRO CODIGO MINERO. Un poquito de historia: ante la inexistencia de normativa, comienza a
regirse por las disposiciones españolas: Cuaderno de Minería de Felipe III. El Rey tenía el dominio originario de los
yacimientos Mineros y era quien podía dar la concesión a cambio de la 1/5 haba parte de los minerales extraídos.
Legislación de la época: Ordenanza del Perú (1574), Recopilación de Indias (1680) y de Nueva España o México (1783).

Se atribuye la redacción del código en 1853 (art. 75, inc. 12 de la C.N. vigente), aunque recién en 1860 se encomienda la
redacción de un Código a Domingo de Oro (el borrador es rechazado). En 1876 se encomienda la redacción a Enrique
Rodriguez, cuyo proyecto es presentado en 1886 y entra en vigencia el 1887 que se mantiene indemne hasta 1917.

En 1917, se realizan 2 modificaciones al Código originario.

1) Se introduce el Sistema de Amparo para Pueblo. Obligaciones del Minero. a) Debía tener 4 personas mínimas
explorando las minas; b) debía explorarla durante 240 días al año, si no lo hacía entraba en el “despueble”
(caducidad de la concesión). Surge la figura del DENUNCIO (ver art. 24). Este era la persona que si veía o sabía
probadamente que, a quien se le había concedido la mina, no la trabajaba esos 240 días, denunciándola ante la
autoridad minera obtenía a cambio “la concesión de esa misma mina”.
2) se crea un Sistema de Inversión de capitales.

En 1935, se modifica el Régimen de Concesión del Petróleo. Se crea Y.P.F. (Yacimientos Petrolíferos Fiscales). Se le
otorga a este organismo la facultad y derecho de explorar y explotar las minas. Esta modificación se introdujo al art. 9
del C. de Minería.

En 1941, se crea un nuevo organismo…FABRICACIONES MILITARES, a quien también se le otorga la facultad y derecho de
explorar y explotar…en este caso “minerales estratégicos”. Es decir, se vuelve a modificar el art. 9.

En 1943, se creó otro organismo del Estado…Y.C.F. (Yacimiento Carboníferos Fiscales) con la facultad y derecho de
explorar y explotar “carbón vegetal”.

En 1949, la Constitución Nacional establecía que “las minas eran dominio inalienable e imprescriptible del Gobierno
Nacional”. En 1956 un gobierno de facto deja sin efecto la modificación constitucional de 1949, entre las cuales se
encontraba ésta. Otras modificaciones quedarán en pie hasta la Constitución vigente (ej. art. 14 bis…).

En 1956, se crea la COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA con la facultad y el derecho de poder explorar y extraer
“minerales nucleares”. Otra vez se modifica el art. 9.-

Sin embargo, es en 1997 cuando se introduce por Decreto 456/97, el T.O. (Texto Ordenado). El tema del Petróleo se
legisla en el Apéndice. Si bien se entiende que trajo movimientos muy importantes, ejemplo en materia económica, en
la ocupación de personal para explorar y explotar las minas (trabajo), no se puede negar que ha traído también serios
inconvenientes al “medio ambiente” por cuanto no se han tomado las previsiones debidas para evitar la contaminación
del mismo y de las personas, plantas y/o cualquier otro ser vivo.

A la fecha, se hace necesaria una “nueva modificación”, en principio porque no se cumplen satisfactoriamente el
Convenio ONU sobre protección del Ambiente. Asimismo, el art. 214 establece un canon minero bajísimo, cual -sin
perjuicio de ello- no se pagará durante los 5 primeros años de la exploración. Por su parte, el art. 224 dice que, si se
extrae minerales, durante 3 años no se pagará tampoco el canon; y el art. 225 dice que si la mina permanece inactiva
durante 4 años se podrá exigir su exploración pudiendo presentar un proyecto de reactivación.

SUJETOS DEL DERECHO MINERO:

1) El Estado;
2) El Propietario Superficiario, y
3) El Propietario Minero, a quien se le dio la concesión=propiedad de la mina.

BOLILLA 23. RECURSOS NATURALES: YACIMIENTOS MINERALES.

YACIMIENTO MINERO: Art. 12. Las minas son inmuebles. Se consideran también inmuebles las cosas destinadas a la
explotación con el carácter de perpetuidad, como las construcciones, máquinas, aparatos, instrumentos, animales y
vehículos empleados en el servicio anterior de la pertenencia, sea superficial o subterráneo, y las provisiones necesarias
para la continuación de los trabajos que se llevan en la mina, por el término de CIENTO VEINTE (120) días.

Son inmuebles: 1) por el carácter de perpetuidad (el art. 18 dice que las minas se conceden a los particulares por tiempo
“ilimitado”; y 2) porque sirven como garantía, toda vez que una mina se puede hipotecar, junto con todo lo que lleva
consigo (bienes registrables como vehículos, bienes semovientes, como animales).

El artículo no se cansa de decir cosas que son ajenas para los civilistas.

Contrato de Avío: es el instrumento jurídico mediante el cual los dueños de las minas (MINEROS) toman préstamos de
terceros que le facilitan el capital para la exploración y explotación de las mismas. La garantía es el mineral que se
extraiga originariamente.

BOLILLA 23. RECURSOS NATURALES: YACIMIENTOS MINERALES.

DOMINIO DE LAS MINAS.

Sistemas:

REGALISTA: Su base se sustenta en la legislación hispana. Las minas pertenecían al Rey, y era quien las daba en
concesión legal a sus vasallos para explotarlas y explorarlas.

Este sistema considera que lo principal: es la propiedad minera; y lo accesorio: la propiedad superficial.

DOMINIAL: Pertenecían al Rey, y cuando desapareció su figura…pasaron a manos del Estado. Cuando el Estado obtuvo el
dominio, creó organismos para que se dedicaran a la explotación y exploración de petróleo y de minerales estratégicos.
Teorías:

DE LA ACCESION: Fundada en el derecho natural…el Derecho Civilista (quien sea dueño del suelo, es dueño de todo…lo
que haya arriba y debajo de éste). Lo accesorio sigue la suerte de lo principal.

Crítica: hay dos propiedades diferentes: una la superficial y otra, la minera. Tiene que ver con la formación geológica, la
forma de explotar la tierra y la de explotar y explorar los minerales.

Art. 1945 CCCN. “ El dominio de una cosa comprende los objetos que forman un todo con ella o son sus accesorios. El
dominio de una cosa inmueble se extiende al suelo y al espacio aéreo…excepto lo dispuesto por normas especiales.
Todas las construcciones, siembras o plantaciones existentes en un inmueble pertenecen a su dueño, excepto…los
derechos de p.h. y superficie. Se presume que las construcciones, siembras o plantaciones las hizo el dueño del
inmueble, si no se prueba lo contrario”.-

DE LA OCUPACION: Quien la ocupa, le pertenece…sin embargo, deberá explotarla en forma continua. Antiguamente,
ante la interrupción de los trabajos se producía EL DESPUEBLE. Los trabajos solo pueden interrumpirse por cuestiones de
orden público.

DE LA RES NULLIUS: Las minas no pertenecen a nadie. El Estado actúa como “tutor”.

Crítica: si a nadie pertenecen las minas… cómo es que el Estado es el tutor? Como las minas son tomadas “como cosa de
nadie”, no da seguridad jurídica y por lo tanto muchos estados lo consideran inviable jurídicamente. Por su parte,
Francia, Portugal, Bélgica, Chile y Méjico, han adoptado este sistema limitándose a determinadas sustancias que
consideran taxativamente, minerales.

QUE SISTEMA APLICA NUESTRO CODIGO DE MINERIA? Para obtener respuesta a nuestra pregunta veremos la
Clasificación y división de las minas dentro de lo establecido en los arts. 2 a 6 del C. de M.

Art. 2. Con relación a los derechos que este Código reconoce…, las minas se dividen en 3 categorías:

Categoría 1)…minas de las que el suelo es un accesorio…Art. 3…a) sustancias metalíferas como: oro, plata, platino,
mercurio, cobre, hierro, plomo, magnesio, aluminio, potasio, etc.; b) combustibles como: hulla e hidrocarburos sólidos;
c) arsénico, cuarzo, azufre, etc.; d) piedras preciosas; e) vapores endógenos.

Categoría 2)…las minas que por razones de su importancia, se conceden preferentemente al dueño del suelo, y minas
que por las condiciones de su yacimiento, se destinan al aprovechamiento común. Art. 4…a) las arenas metalíferas y
piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ríos, aguas corrientes y los placeres; b) los desmontes, los relaves
y escoriales de explotaciones anteriores (mientras las minas permanecen sin amparo), y los relaves y escoriales de los
establecimientos de beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los recobre el dueño; c) los salitres, salinas y
turberas; d) los metales no comprendidos en la categoría primera; e) las tierras piritosas y aluminosas, abrasivos, ocres,
grafito, sales alcalinas, amianto, minerales permutantes, etc.

El tema de esta categoría, se complementa con lo establecido en los art. 171 y 182. A saber: Art. 171: “Cuando las
sustancias enumeradas en los inc. c), d) y e) del art. 4, están en terreno de dominio particular, corresponden
preferentemente al propietario, aunque la autoridad minera podrá concederlas al primer solicitante, si el dueño
requerido al efecto, no las explota dentro de los 100 días o no declare en el término de 20 días su voluntad de
explotarlas”. Art. 182: “Son de aprovechamiento común las sustancias comprendidas en los inc. a) y b) del art. 4.

Categoría 3)…Art. 5. Las producciones minerales de naturaleza pétrea o terrosa, y en general todas las que sirvan para
materiales de construcción y ornamento, cuyo conjunto forman las canteras.

Art. 6. La categoría correspondiente será determinada por una ley especial, según la naturaleza e importancia de las
sustancias no incluidas en las categorías precedentes. Incluso las ya clasificadas y que por nuevas aplicaciones deban
colocarse en otra categoría.
Ahora vamos a responder la pregunta…

En cuanto a la Primera Categoría…tenemos un Sistema Regalista (porque el suelo es un accesorio y el estado es quien
otorga la concesión; y Dominial (porque el Estado ha creado organismos para su explotación y exploración).

En cuanto a la Segunda Categoría…tenemos la Teoría de la Accesión y la Teoría de la Ocupación (ver cada una más
arriba).

En cuanto a la Tercera Categoría…siempre estaremos dentro de la Teoría de la Accesión (ver más arriba).

Art. 354 (T.O.) Clasificación periódica de sustancias estratégicas: Organismos autorizados.

Forma en que se otorga una mina.

Art. 10…la propiedad particular de las minas se establece por la concesión legal… (la propiedad de las minas la otorga el
Estado mediante contrato de concesión).

Caracteres de una mina: la mina y la propiedad del terreno.

Art. 11. La propiedad minera es una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentra, aunque se rige por los
principios de la propiedad común (salvo disposiciones especiales de este Código).

Art. 13. La explotación de las minas, su exploración, concesión y demás actos revisten carácter de utilidad pública. Esta
utilidad pública se supone en todo lo relativo al espacio comprendido de la concesión, para que se extienda habrá que
probar ante la autoridad minera que la utilidad inmediata que resulta de la explotación.

Art. 16. Las minas solo pueden ser expropiadas por causas de utilidad pública de un orden superior a la razón del
privilegio que les acuerda el art. 13.-

Art. 17. Los trabajos de las minas no pueden ser impedidos ni suspendidos, sino por causas de seguridad pública,
conservación de las pertenencias y la salud o existencia de los trabajadores.

Tiempo de concesión de una mina.

Art. 18. Las minas se conceden a los particulares por tiempo ilimitado.

Localización de los derechos mineros y catastro minero. Art. 19 y 20.

El área comprendida en las solicitudes de los permisos de explotación, manifestaciones de descubrimiento, labor legal,
petición de mensura y otros derechos mineros deben determinarse mediante un sistema de coordenadas que será el
que se encuentre en uso en la cartografía minera oficial. El Registro Catastral Minero dependerá de la autoridad minera
de cada jurisdicción para reflejar la situación física, jurídica y demás antecedentes que conduzcan a la confección de la
“matrícula catastral” correspondiente a cada derecho a cada derecho minero que reconoce el Código de Minería.

Quiénes pueden adquirir minas.

Art. 21. Toda persona capaz de adquirir y poseer legalmente propiedades raíces.

Quiénes no pueden adquirir minas, parte de ellas, interés ni derecho alguno?

Art. 22. Los jueces en la sección o distrito minero donde ejercen su jurisdicción; los Ingenieros rentados por el Estado,
los escribanos de minas y sus oficiales en la sección o distritos donde ejercen sus funciones; las mujeres divorciadas y los
hijos bajo la patria potestad de las personas mencionadas. Art. 23. La prohibición no comprenden minas antes del
nombramiento de los funcionarios, ni las que la mujer casada hubiese llevado al matrimonio. Tampoco comprende las
adquiridas con posterioridad si hubiesen sido adquiridas por herencia o legado. Art. 24. Quienes contravengan lo
dispuesto en el art. 22 pierden todos los derechos obtenidos…y estos derechos le serán otorgados al primero que los
solicite o denuncie (figura del “denuncio”), excepto que quien los pida o denuncia sean personas que han participado en
el hecho.

RELACIONES ENTRE EL PROPIETARIO Y EL MINERO.

Art. 25. CATEO. Es la búsqueda o exploración de la mina. Es una instancia legal no obligatoria. Toda persona física o
jurídica puede solicitar a la Autoridad Minera permisos exclusivos para explorar un área determinada, dentro del
término y en la extensión que señala la ley.

DERECHOS que confiere el CATEO: 1) de exclusividad; 2) de propiedad.

OBLIGACIONES del CATEO: 1) pagar un canon; 2) indemnizar al propietario superficiario; 3) otorgar fianza; 4) realizar la
búsqueda y cumplir con un Plan de Inversión (que se presenta al momento de solicitar el permiso a la autoridad,
designando expresamente el OBJETO del contrato que se celebrará). La mina debe estar localizada (art. 19, más arriba).

COMO OBTENER EL PERMISO?

1) Se confeccionará un escrito en el que se consignará:

a) nombre y apellido del solicitante;
b) nombre y apellido del propietario del área (si no fuera el mismo solicitante);
c) las coordenadas de los vértices del área solicitada;
d) el objeto de la exploración a realizar;
e) el programa mínimo de trabajos a realizar (con una estimación de las inversiones);
f) los equipos y maquinarias que utilizará;
g) una Declaración Jurada que establezca que el permiso solicitado no supera las 20 unidades, ni más de 20
permisos, ni más de 400 unidades por provincia. Asimismo, que no se trata de un nuevo permiso solicitado a
menos de 1 año del anterior (sea para sí, o solicitado por un socio o interpósita persona).

El solicitante deberá pagar un canon provisorio al momento de presentar la solicitud de permiso (de no pagarse se
desestimará la misma). Si se deniega el permiso, el canon provisorio, se devuelve dentro de los 10 días de emitida la
resolución.

La solicitud deberá ser resuelta dentro de los 15 días subsiguientes e improrrogables de haber sido presentada. El plazo
debe ser controlado por el solicitante.

El permiso podrá concederse hasta 200 pertenencias por provincia, y hasta 20 pertenencias a una persona física.

Art. 26. Sin permiso otorgado por la autoridad minero, la exploración no podrá realizarse (será considerado quien lo
realice, un “cateador ilegal”… Además, si la Declaración Jurada en una o más de las condiciones expresadas no resultara
verídica… a) deberá resarcir los daños y perjuicios ocasionados al propietario del suelo (si éste no hubiera dado su
consentimiento para explorar). Le pagará una multa equivalente al monto de entre 10 y 100 veces el canon de
exploración correspondiente a una (01) unidad de medida. Se cobrará dentro de los 30 días desde la publicación del
registro de la manifestación de descubrimiento que hubiere efectuado el explorador.

Art. 31. Cuando los trabajos de investigación se realicen desde aeronaves, el permiso podrá constar de hasta 20.000 km2
por provincia (si la provincia tiene más de 200.000 km2, será de 40.000 km2 el permiso) …y el tiempo de duración será
de 120 días a partir de la fecha del otorgamiento del permiso de la autoridad minera o de la autorización de vuelo
emitida por la autoridad aeronáutica, lo que ocurra en último tiempo. Dicha solicitud deberá contener el programa de
trabajos a realizar, elementos y equipos que se utilizarán. El permiso se otorgará sin otro trámite y se publicará por 1 día
en el Boletín Oficial. Esta publicación servirá de suficiente citación a propietarios y terceros.

Art. 72. A QUE LLAMAMOS PERTENENCIA? A la extensión de terreno de cuyos límites el minero puede explorar su
concesión.
Art. 33. DONDE NO SE PUEDE CATEAR? LIMITACION AL DERECHO DEL CATEO.

Sin el permiso formal del propietario superficiario, no se puede catear en:

a) el recinto de todo el edificio y en el de los sitios murados;

b) en los jardines, huertos y viñedos (murados o empalizados), excepto a partir de los 10.000 mts. cuadrados de los
jardines, y 25.000 en los huertos y viñedos;
c) a menor distancia de 40 metros de las casas y de 5 a 10 metros de los demás edificios;
d) si las casas son de bajo costo inmobiliarios, podrá extenderse a 15 mts.);
e) a una distancia de 30 mts. de los acueductos, canales, vías férreas, abrevaderos y vertientes.

REVOCACION DEL CATEO.

Art. 41. Aunque hubiera permiso de la autoridad minera y existiera permiso formal del propietario superficiario, la
autoridad revocará el permiso si:

a) el “permisionario” no iniciara los trabajos de exploración en el plazo indicado en el plan;

b) suspender los trabajos una vez iniciados;
c) no cumplir el programa mínimo.

Ver Art. 46. PROCEDIMIENTOPARA ADQUIRIR UN DESCUBRIMIENTO MINERO:

Mina caduca o vacante. Pasos a seguir cuando se hubo descubierto un Yacimiento.

1) Hacer un escrito (manifestando el descubrimiento). Se debe presentar en dos ejemplares ante la Escribanía de
minas, Mesa de Entradas y en 2 ejemplares…no omitir el cargo para constancia formal).
2) Se colocará el nombre de la Mina autorizada a explorar y acompañar el mineral=muestra).
El escrito, la autoridad minera lo remitirá al Escribano Minero, quien a través de un Protocolo lo elevará a la
Autoridad Minera;
3) El “descubridor” ha de publicarlo por “15 días”;
4) Habrá 60 días para presentar oposición por la causa que fuere.

DE LA ADQUISICION DE MINAS. Art. 44.- Las minas se adquieren por “concesión legal” … son objeto de concesión… a)
los descubrimientos; b) las minas caducas y vacantes.

LABOR LEGAL. Es una excavación de 10 mts. de profundidad que se realiza con la finalidad de exhibir el yacimiento
(inclinación, orientación…etc.), cumplido…se otorga la “labor legal”, que el Escribano va a elevar para su registración y
publicación (art. 51 y ss.).- Esa publicación se publicará en la “puerta del Escribano de minas” (art. 53), debiendo
testimoniar mediante “protocolo” a “PROPIETARIO”.

PERTENENCIA: unidad de medida de exploración…300 mts de latitud x 200 mts. de altitud, es un equivalente a 6 Ha. (x3)
= 18 Ha. …Habrá entre 50 y 100 días para hacer la “labor legal” (se puede prorrogar por 2 términos más)… si no se logra
el objetivo en 300 días, se entrará en “vacancia”.

Se puede solicitar siempre que se necesite, la autorización para “mejorar la superficie” (DEMASIA).

Sobre pertenencia ver art. 53 (más arriba).

BOLILLA 19.

Punto 3. PROTECCION AMBIENTAL DE LA MINERIA.

Art. 246 C.M. La protección ambiental y la conservación del patrimonio natural y cultural, que pueda ser afectado por la
actividad minera, se regirán por las disposiciones de la Sección Segunda del C.M.

Art. 247 C.M. Las personas comprendidas son: las físicas y jurídicas, públicas y privadas, los entes centralizados y
descentralizados y las empresas del Estado Nacional, Pcial. y Municipal, que desarrollen cualquiera de las siguientes
actividades: Art. 249…explotación, exploración, preparación, extracción y almacenamiento de sustancias minerales, las
relacionadas con el cierre de la mina, y todo proceso como: trituración, molienda pulido, lustrado y toda otra actividad
que pueda surgir de nuevas tecnologías y la disposición de residuos de cualquier naturaleza…Art. 248: las personas, sus
dependientes y/o terceros autorizados por la autoridad son responsables por los daños que causen, inclusive por el
riesgo o vicio de la cosa. El titular del derecho minero será responsablemente solidario por el daño que causen las
personas habilitadas por él.

Art. 251 a 253 C.M. IMPACTO AMBIENTAL-

Cualquiera de las personas contempladas en el art. 248, antes del inicio de cualquier actividad especificada en el art. 249
deberán presentar ante la autoridad competente un Informe de Impacto Ambiental. Es la autoridad minera la
responsable de entregar el D.I.A. (Declaración de Impacto Ambiental…debe producirla en forma bianual como mínimo).
La autoridad deberá asesorar previamente a los pequeños productores.

Se presentará el Informe y la autoridad emitirá una Declaración. El Informe debe contemplar: tipo de acciones a
desarrollar y eventual daño que las mismas pueden producir; además, descripción de los métodos a utilizar en la etapa
de explotación y las medidas de protección ambiental.

El Informe de Impacto Ambiental debe presentarse al año.

Art. 254 a 261 C.M. La autoridad deberá expedirse dentro de los 60 días hábiles “aprobando o rechazando” el Informe
presentado (el término corre desde la fecha de presentación). Si lo “rechaza”, el interesado tendrá 30 días más para
realizar una nueva presentación. Sin embargo, si en el curso de las actividades hubiera modificaciones (hechos nuevos),
la autoridad podrá ordenar nuevos ajustes. Deben realizarse fiscalizaciones periódicas por parte de la autoridad de
aplicación. Si lo “aprueba”, la autoridad deberá presentar un Certificado de CALIDAD AMBIENTAL. Debe crearse un
Registro de Infractores.

Art. 262 C.M. CONTENIDO DEL INFORME DE IMPACTO AMBIENTAL.

a) Ubicación del área e influencia del área;

b) Descripción del proyecto;
c) Las eventuales modificaciones sobre suelo y su relieve, agua, atmósfera, flora y fauna, y ámbito socio-cultural;
d) Las medidas de prevención, rehabilitación y recomposición del medio alterado…si correspondiere;
e) Métodos utilizados (o a utilizar).
ART. 263 C.M. RESPONSABILIDAD ANTE EL DAÑO AMBIENTAL.

Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que establezcan las normas vigentes, todo el que cause daño
actual o residual, deberá mitigarlo, rehabilitarlo restaurarlo o recomponerlo.

Al respecto, el C.C.C.N., el art. 1757- HECHO DE LAS COSAS Y ACTIVIDADES RIESGOSAS-…establece: Toda persona
responde por el daño causado o vicio de las cosas, o de las actividades que sean riesgosas o peligrosas por su naturaleza,
por los medios empleados o por las circunstancias de su realización. LA RESPONSABILIDAD ES OBJETIVA…no son
eximentes las autoridades por su autorización…ni por el cumplimiento de las técnicas de prevención.

ART. 267/268 C.M. EDUCACION Y DEFENSA AMBIENTAL. La autoridad implementará un programa de formación e
ilustración para orientar a la población y en particular a la vinculada con la actividad minera, en lo relativo a la
comprensión de los problemas ambientales, sus consecuencias y prevención…sin perjuicio que, la autoridad estará
obligada a informar a todo aquel que lo solicite en relación.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------No sé a qué
tema corresponde esto…lo tengo en el mismo apunte de clase!

SALITRES: son depósitos de aguas saladas (como las que se encuentran en las playas de la costa);

SALINAS: depósitos de aguas dulces (como por ej. encontramos en el Norte Argentino);

TURBERAS: lugar donde se encuentra el carbón ya sea mineral o vegetal;

DESMONTES:

RELAVES:

ESCORIALES: son los deshechos que provienen de las máquinas de beneficio (hornos de alta temperatura donde se
separan los minerales que se van encontrando).

LEY 24224- REORDENAMIENTO MINERO.

Esta ley dispone la ejecución de un carteo geológico regular y sistemático de todo el territorio continental, plataforma
submarina y territorio antártico.

Las cartas geológicas son de gran utilidad para los mineros. Constituyen una base de datos fidedigna para ellos. Incluyen
cartas generales de la República, provinciales o regionales, cartas de riesgos geológicos y cartas temáticas en escalas
adecuadas (estas cartas se publican periódicamente y sirven también para cubrir las necesidades de proyectos
específicos relacionados con la minería, la geología urbana y ambiental, la hidrogeología y la edafología (rama de la
ciencia que estudia la composición y naturaleza del suelo en relación con las plantas y el espacio que lo rodea).

La Nación y las Provincias deben cumplir con estas leyes en cuanto a su elaboración y publicación.
LEY 24.228/1993- ACUERDO FRAL. MINERO.

Objetivos:

a) Propiciar el aprovechamiento racional e integral de los recursos mineros en el territorio nacional;

b) Promover el desarrollo sectorial para atraer inversiones nacionales y extranjeras;
c) Afianzar el Federalismo en cuanto a los Gobiernos provinciales en cuanto administradores del patrimonio
Minero de sus respectivos Estados;
d) Proteger el medio ambiente a través de una racional actividad productiva…

En este orden de cosas, los Gobiernos Provinciales:

*) Las Provincias podrán hacer concursos públicos y celebrarán convenios con el Gobierno Nacional para la exploración y
explotación a gran escala de las sustancias a las que se refiere el art. 412 del C.M.

*) Promoverán la captación de inversiones mineras en el exterior conjuntamente con la Secretaría de Minería de la

Nación.

*) Las provincias tomarán las medidas adecuadas para eliminar las restricciones que pudieran existir para que los
organismos mineros de las respectivas jurisdicciones puedan desarrollar acciones conjuntas, facilitar personal,
infraestructura y equipamiento; y además, propiciarán la eliminación de aquellos gravámenes y tasas municipales que
afecten directamente a la actividad minera.

*) En cuanto a la importancia que reviste la protección del medio ambiente, se establece:

*) La necesidad de una declaración de impacto ambiental para todas las tareas relacionadas con la minería...

*) La forestación de las áreas mineras para favorecer el medio ambiente…

*) Destinar fondos para la investigación que lleve a un mayor desarrollo tecnológico y social en proyectos vinculados a la
conservación del medio ambiente en la actividad minera.

*) La Nación y las Provincias establecerán un sistema de Información sobre aspectos tecnológicos y de investigación que
permita una adecuada coordinación de las acciones que desarrollarán las distintas entidades y organismos relacionados
con el sector minero…

Hicieron reserva sobre algunos aspectos las provincias de La Pampa (en cuanto a las normas tributarias por tener su
propio régimen al respecto de la actividad…Ley Pcial. N° 928); Santa Cruz (solicita se incluya la exención cualificada, es
decir, que se analice cada proyecto de inversión en particular); Santa Fe (solicita modificación de algunas cláusulas...en
resumidas cuentas que lo legislado cuente con la ratificación de las Legislaturas Provinciales).

ACUERDO FRAL. MINERO (modificación sujeta a aprobación del Congreso Nacional.

Los 7 puntos centrales del Acuerdo son:

1) Fija un techo del 3% sobre las regalías que pagan las industrias extractivas sobre el valor bruto de venta del
mineral en boca de mina;
2) El texto de este Acuerdo fue discutido en el CODEFIN (CONSEJO FEDERAL MINERO) por la Nación y las provincias
durante el último año, previo a ser discutido por el Presidente Macri y los Gobernadores Provinciales, con
excepción de Chubut, La Pampa y La Rioja.
3) El Acuerdo también establece destinar un 1,5 % adicional para un Fondo Pcial. de Infraestructura destinado a
financiar -en su caso- obras de control ambiental y de aguas. En caso de 3 faltas graves, la mina se cerrará y la
empresa perderá la propiedad del yacimiento.
4) El tope máximo a pagar por parte de los inversores a las provincias será del 4,5 % de lo que facturen será para
Santa Cruz porque ya tiene acordado un 2% para el Fondo de Infraestructura y se preservó ese derecho.
 5) El Gobierno nacional impulsará “acuerdos por región”, similares al alcanzado para el caso petrolero de vaca
Muerta, para alentar inversiones en la actividad económica y productiva en la minería.
6) El Acuerdo contempla también la creación de un organismo que realizará un catastro minero y un Digesto
Sectorial que reuna todas las normativas Nación-Provincias que regulan la actividad.
7) Las concesiones duran mientras haya mineral, preservándose las condiciones fiscales por períodos de 30 años de
acuerdo a la Ley de Inversiones Mineras.

LEY 24.585- DE PROTECCION AMBIENTAL EN LA EXPLOTACION MINERA (Sobre la protección del ambiente y
conservación del patrimonio natural y cultural que puedan ser afectados por la actividad minera. La responsabilidad “per
se” y de sus responsables por los daños que pudieran ocasionar a propios y terceros. La presentación de un Informe de
Impacto Ambiental y los controles bianuales).
BOLILLA 18.-

Jurisprudencia en materia ambiental- La C.S.J.N. en el caso de la Cuenca Matanza Riachuelo…(se agrega).

LEY 11.723 (Integral de Medio Ambiente y Recursos Naturales).

Sabemos la existencia efectiva de la Ley General del Ambiente (POLITICA AMBIENTAL) N° 25.675. Bien, esta es una Ley
Nacional. Por su parte, la Provincia de Buenos Aires tiene además de ésta, su propia ley en la materia…en la que muchas
de las temáticas dispuestas y reglamentadas en la nacional han sido abordadas y dispuestas para la provincia. Se
sancionó en correspondencia con el art. 28 de la Constitución de la Provincia de Bs. As. y tiene por OBJETO la protección,
conservación, mejoramiento y restauración de los recursos naturales y del ambiente en general (desarrollo sustentable),
a fin de preservar la mejor vida para las generaciones presentes y futuras, y la diversidad biológica. Establece los
derechos de los habitantes de la provincia, los controles que debe realizar la autoridad estatal (provincial y municipal), el
Informe de Impacto Ambiental que deberá presentar cualquier empresa previo a establecerse y solicitar su habilitación
(arts. 10 al 24); el planeamiento y ordenamiento a cargo de la provincia y sus municipalidades; la reparación de los
daños que eventualmente pudiera producir el desarrollo de sus actividades; las medidas de protección a tener en
cuenta; la educación tanto formal como informal respecto a la protección del medio ambiente; y una serie de
disposiciones especiales respecto de las aguas, el suelo; la atmósfera, la energía; la flora y la fauna; los residuos; y un
régimen estricto de control y sanciones Administrativas cuando no, en otras materias del derecho.

Dentro de los importantes acuerdos plasmados, se encuentra:

a) El CONVENIO SOBRE CAMBIO CLIMATICO: que plantea la disminución de la emisión de gases
(principalmente el dióxido de carbono) que fue provocando el calentamiento del planeta (“efecto
invernadero”) y peligrosas alteraciones en la naturaleza. La segunda Conferencia relacionada, se
celebró en Ginebra (Suiza) en 1996.
b) El CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD: intenta regular el equilibrio entre la riqueza genética de las especies
de las plantas y animales de los países del tercer Mundo y la explotación tecnológica que hacen de
estos recursos las naciones desarrolladas (este documento no fue firmado por EE.UU. por considerarlo
lesivo a su “política de equilibrio entre ecología y economía).
c) En 1996 se llevó a cabo la Conferencia de las Partes sobre Biodiversidad Biológica “COP3”, en Buenos
Aires, a la que concurrieron representantes de 162 países. Analizaron la conservación y el uso
sustentable de la diversidad biológica agrícola; la tecnología y el acceso a los recursos genéticos…todo
en torno a una distribución justa y equitativa de los beneficios que proviniesen de su uso, y las medidas
económicas para incentivar la conservación y el uso sustentable.

Para este entonces, también el MERCOSUR se había preocupado por la temática, a partir de 1994,
aprobando las Directrices Básicas en Materia de Política Ambiental para sus Estados miembros. Por
ejemplo: a) asegurar la armonización de la legislación ambiental entre los países miembros; b) garantizar la
adopción de prácticas no degradantes del ambiente en los procesos que utilizan los recursos naturales; c)
la obligatoriedad de licencia ó habilitaciones ambientales para todas las actividades potencialmente
degradantes (impacto ambiental); d) asegurar la mínima ó en la máxima medida posible, la eliminación del
lanzamiento de contaminantes y el tratamiento adecuado de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos.
En Diciembre de 1996, se realizó en Bolivia, la Cumbre de las Américas sobre el desarrollo sustentable
(como continuación de una iniciativa que comenzó en los EE. UU. En 1994, dentro de un proyecto de
 integración continental con marcado carácter comercial que siente las bases de un nuevo modelo de
desarrollo regional que combine riqueza con justicia social y medio ambiente).
Un poco más sobre el tema….

LEY 24.295- CONVENCIONES.

CONVENCION MARCO DE LA O.N.U. SOBRE CAMBIO CLIMATICO.

Se dicta en función de reconocerse que los cambios de clima de la Tierra y sus efectos adversos son una preocupación
común para toda la humanidad, en función que la actividad del H. que ha ido aumentando sustancialmente las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera…agregado al efecto invernadero natural, lo que
producirá un calentamiento adicional de la superficie y la atmósfera de la Tierra, pudiendo afectar a los ecosistemas y a
la humanidad en su conjunto.

Es decir, los países que participaron de esta Convención (Río 1992) ratificada en 1993 coinciden en el perjuicio que a
ésto conlleva la situación descripta. CONCRETAMENTE el OBJETIVO PRINCIPAL será: CONTROLAR LA EMISION DE GASES
DE EFECTO INVERNADERO ARROJADOS A LA ATMOSFERA COMO PRODUCTO DE LA ACTIVIDAD ANTROPICA.

CONVENCION DE BIODIVERSIDAD. Es la que podríamos decir PROTEGE LA VIDA EN LA TIERRA, tanto de seres vivos
animales como vegetales. Se ocupa además, de la variedad y variabilidad de las especies vivas en los ecosistemas.

RAMSAR 1971.protege los Humedales…éstas son áreas o zonas donde predomina el recurso natural “agua” sean dulces
o saladas, permanentes o temporales, y cuya profundidad no exceda de los 6 metros. Ej. manglares, arrecifes…las que
protegen aves migratorias que se alimentan de pequeños seres del reino animal que se juntan allí.

En Argentina tenemos 3 sitios Ramsar: Costanera Sur; la Laguna de Liancanelo en Mendoza y los Esteros del Iberá en
Corrientes. Por su parte, en los “pantanos”, “ríos”, “pastizales”, “estuarios”, y “estanques”…incluidos los Humedales,
debe poder realizarse un uso sustentable de esos ecosistemas.

Para comprender un poco más el tema vamos a definir QUE ES EL CAMBIO CLIMATICO? Es toda modificación atribuida
directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera a nivel mundial.

QUE ES EL EFECTO INVERNADERO? Son los cambios adversos en el medio ambiente físico resultantes del cambio
climático.

Las CONVENCIONES DE RIO 1992 (Sobre Cambio Climático); RIO 1992 (Sobre Diversidad); RAMSAR 1971-ciudad de
Irán (Sobre Humedales), tienen en común:

Un principio de cooperación Internacional para fomentar la legislación científica de los Estados Parte, realizando la
transformación de la Información y la Tecnología apropiada, y establecer mecanismos ágiles de resolución de conflictos
para supuestos de aplicación e interpretación de cada una de las Convenciones.

Van a funcionar a través de diferentes órganos (Ejecutivo, Secretaría; Comité de Expertos, Comité Científico) y a su vez
se van a relacionar entre otros con el Fondo Mundial.

LOS ORGANOS EJECUTIVOS (COPS’S) son Conferencias de los Estados parte que se reúnen cada 3 años y se encargan de
llevar información y velar por el cumplimiento de las estipulaciones.

Relación con el Derecho Penal- EFECTOS NOCIVOS DE LOS RECURSOS NATURALES. Existen dos caracteres especiales en
relación con los recursos naturales. Son los criterios que se vinculan a) a las resistencias que oponen a su utilización, y b)
a la interdependencia en que se hallan.

En cuanto al concepto de “resistencia natural”, salvo supuestos excepcionales, el uso de los recursos impone siempre la
necesidad de vencer fuerzas naturales ó, al menos contenerlas. Esta cuestión requiere el uso inteligencia de la capacidad
creadora del H. Ej. construcción de diques, explotación de sustancias minerales, etc.
En cuanto a la “interdependencia en que se hallan”, debemos tener en cuenta la armonía y el equilibrio que existe
entre las fuerzas naturales. Cuando estas fuerzas se liberan, producen cataclismos, y cuando el desequilibrio no es
importante, si bien los resultados son inconvenientes…las consecuencias son menores. Sin embargo, el desequilibrio
puede provenir de la propia acción del H. En este caso, la ley deberá establecer los mecanismos necesarios para
normalizar la situación y evitar que el uso de un recurso provoque en él, ó en otro distinto, efectos nocivos.

Impacto ambiental: Toda actividad del ser humano –como la de la naturaleza- produce un impacto ambiental. Ese
impacto puede beneficiar ó perjudicar a un tercero. Es la presencia de sustancias nocivas y molestas en el aire, el agua y
los suelos, depositadas por la actividad del H., en una cantidad y calidad que puedan causar perjuicio en la salud y
bienestar de los seres humanos, los animales y las plantas, ó perturbar sino interferir en el disfrute de la vida.

Ejemplos de efectos nocivos: a) cuando al suelo no le hacemos las rotaciones debidas; b) cuando a la energía nuclear la
usamos como vehículo armamentil; c) cuando hacemos una explotación a cielo abierto de los recursos mineros; d) las
emanaciones industriales (que se presentan como polvo, fluidos o humo); e) los productos químicos de la actividad
agropecuaria (plaguicidas, fertilizantes, etc.); f) los residuos sólidos; g) la dispersión de hidrocarburos en las vías fluviales
y marítimas; h) los olores, los ruidos; i) los residuos peligrosos, etc.

BOLILLA 31- RECURSO ENERGIA –

COMBUSTIBLES SOLIDOS… existen dos tipos: 1) combustibles sólidos naturales (como la leña); y 2) combustibles sólidos
artificiales (como el carbón vegetal).

LEY 26.093/1993- Biocombustibles. Comenzó a regir el 01/01/2010.

- Por la presente ley, se dispone un Régimen de Promoción para la Producción y Uso Sustentable de
Biocombustibles en el territorio de la Nación Argentina;
- La autoridad de aplicación es el PEN.
- A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles al: bioetanol, biodiesel y biogás que se produzcan
a partir de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial ó desechos orgánicos, que la autoridad de
aplicación reconozca cumplen los requisitos de calidad necesarios;
- Solo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas por la autoridad de aplicación, para lo cual deberán
someterse a un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental que incluya el tratamiento de efluentes y
gestión de residuos;
- Mezclado de Biocombustible líquido con Combustibles fósiles. Es todo combustible líquido caracterizado como
gasoil ó diesel oil (que se comercialice dentro del territorio nacional), mezclado por instalaciones aprobadas por
la autoridad de aplicación, para el fin de realizar esta mezcla con la especie “biodiesel” en un porcentaje del 5%
como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto total;
- Establécese que todo combustible líquido –caracterizado como nafta (que se comercialice en el territorio
nacional), deberá ser mezclado por aquellas instalaciones aprobadas por la autoridad de aplicación, para el fin
de realizar esta mezcla con la especie de biocombustible denominada “bioetanol”, en un porcentaje del 5%
como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Obligación ésta que tendrá
vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente de la promulgación de esta ley. La autoridad de
aplicación podrá aumentar este porcentaje (de acuerdo a la variación del mercado interno), ó disminuirlo (ante
situaciones de escasez comprobada);
- El biocombustible gaseoso denominado “biogás” se utilizará en sistemas, líneas de transporte y distribución de
acuerdo a lo que establezca la autoridad de aplicación.
Carbón vegetal. Es el combustible sólido artificial que se obtiene a partir del calentamiento de la madera y otros
residuos vegetales (en ausencia de aire), sometiéndolo a temperaturas que oscilan entre 400 y 700° C. Es renovable. Es
un tipo de “biomasa”. BIOMASA: es aquella materia orgánica de origen vegetal o animal, incluyendo los deshechos
orgánicos susceptible de ser aprovechada energéticamente (ejemplo las plantas a partir de la fotosíntesis).

Carbón mineral. A diferencia del carbón vegetal, es un recurso natural no renovable y es contaminante. Se trata de una
roca que se formó hace más de 400 millones de años por la descomposición de materia orgánica vegetal depositada en
zona de lagos, lagunas, pantanos y zonas marinas de baja profundidad, sumado al paso del tiempo y las altas
temperaturas. Es contaminante.

El art. 3, inc. b) del Código de Minería, nos habla de los distintos tipos de carbón mineral, y ello son:

1) La antracita: es un carbón de alto rango, muy duro que contiene 95% de carbono, y proviene de la
transformación de la hulla;
2) La hulla: es el carbón más común (contiene de un 45 a un 85% de carbono), y proviene del …………………. Hay dos
subtipos: a) la hulla grasa, que se utiliza para extraer un gas que se utilizaba para alumbrar; y
b)la hulla magra ó seca, que se utilizaba como combustible líquido, es de mediana calidad y proviene de la turba
(con una variedad de color azabache);
3) Lignito: es un carbón de mediana calidad, tiene menos de un 45% de carbono. Procede de la compresión de la
turba. En su versión negra se utiliza en la joyería (también se lo conoce como “turba negra”);
4) La turba: se formó en la primera etapa de descomposición de la materia orgánica por acción de bacterias
anaeróbicas (carbonificación). Hay dos tipos de turba: a) la turba negra: que tiene mayor grado de
descomposición de materia orgánica; y b) la turba rubia: es menos mineralizada (tiene mayor cantidad de
componentes orgánicos). Se utiliza para ornamentación.

El carbón mineral, se comenzó a utilizar –como combustible- hace 2000 años en China. En el siglo XI los ingleses se
dieron cuenta que podía arder, y a partir del siglo XIII se descubrió que producía calor. Fue la niña bonita –junto con la
máquina a vapor- en la Revolución Industrial. Entre 1860 y 1914, el carbón desplazó a la madera.

Se puede obtener en minas a cielo abierto o de tajo. En las minas subterráneas hay presencia de un gas venenoso
denominado “grisú”, que al tomar contacto con el oxígeno en un porcentaje de más del 6%, explota. Este gas, también
puede producir una enfermedad conocida como “silicosis” que afecta ostensiblemente los pulmones y las vías
respiratorias. La presencia de sílice cristalino respirable produce una enfermedad irreversible “silicosis crónica”, que
aparece a más de 10 años de exposición; la “silicosis acelerada” aparece a los 5 años, y la “silicosis aguda” entre pocas
semanas y 2 años de exposición.

Petróleo. Pertenece a la categoría de los combustibles fósiles. Es un combustible líquido que siempre está acompañado
de agua y de gas… que se encuentra en la envoltura sedimentaria de la tierra. Un recurso natural no renovable.

Una de las diferencias con el carbón mineral es que la materia orgánica de la cual provino es tanto vegetal como
mineral. Si no hubo o hay mar, no podemos hablar que existió o existe petróleo.

Se comercializó por primera vez en Pensilvania (1850), bajo el nombre de “aceite de piedra” por tener consistencia
aceitosa y encontrarse en yacimiento de roca sedimentaria.

Está formado: por una parte, por hidrocarburos (que es la parte orgánica del petróleo), y por la otra, por átomos de
carbono, nitrógeno, azufre, oxígeno y algunos metales.
Derivados: gasolina, bases lubricantes, ceras parafínicas, polietileno, benceno, compuestos para la industria
petroquímica.

En 1.907 (en Comodoro Rivadavia), se descubre la existencia de petróleo buscando agua. Tal hecho, determinó que se
sancionara la Ley 7059 que reservaba 5000 hectáreas en la zona de descubrimiento. Hacia finales del año 1910, se
reglamenta la citada ley, que determina la exploración y explotación de esas hectáreas (por el plazo de 5 años) por parte
del Poder Ejecutivo Nacional.

Yacimientos Carboníferos Fiscales. Se conoce su existencia (en Santa Cruz) desde 1877, no obstante hasta 1941 no se
comenzó a explorar ni explotar, en ocasión de crearse la División de Carbón Mineral. Nuestro país importaba carbón de
Europa para abastecer el consumo interno (no se pensaba en la venta al exterior). El Estado comienza a preocuparse
cuando Europa restringe sus exportaciones.

En 1943 se crea la División Carbón Mineral y en 1945 se dicta el Estatuto Orgánico dando origen a Combustibles Sólidos
Minerales.

En 1947 se realiza el trabajo de minas con el uso de pico y pala. Se trabajaban 8 horas por día y se extraían
aproximadamente 8 Ton. De carbón durante la jornada. El transporte se realizaba en camiones nafteros que daban un
alto costo al mismo.

Cuando se sancionó la Ley 12.161 (primera Ley Nacional de Hidrocarburos). Esta ley estableció que el dominio originario
de los Yacimientos de Hidrocarburos le correspondía a la Nación ó a las Provincias, según el lugar donde se los
descubriera. Derogó el art. 9 del Código Minero. La exploración ó explotación la podía llevar a cabo tanto el Gobierno
Nacional como el Provincial… El control lo tendría el Estado Nacional para importar o exportar. La ley regulaba la
actividad, y decía que los hidrocarburos serían nacionalizados.

En 1.949 (con la reforma constitucional, que un gobierno de facto dejó sin efecto más tarde), se nacionalizaron los
hidrocarburos, pues se consideró que éstos eran propiedad inalienable e imprescriptible del Estado Nacional. LA Cuenca
Carbonífera de Río Turbio se declara de utilidad pública.

En 1958 se creó (por Decr. 3682) Yacimientos Carboníferos Fiscales (ente autárquico con autonomía jurídica). Desde
entonces y hasta 1969 se incorporó nueva maquinaria y tecnología. La Cuenca Carbonífera de Río Turbio seguía
alcanzando solo para el abastecimiento interno.

En 1965, se sancionó una ley (relacionada) que obligó a consumir sólo “carbón argentino”. Muchas empresas tuvieron
que adecuar sus instalaciones (ej. SWIF). Los principales consumidores de carbón eran: Ferrocarriles Argentinos, Obras
Sanitarias, Segba y Somisa.

A partir de 1970 el trabajo se mecanizó y se incrementó la producción. Sin embargo, no se logró la comercialización
esperada por falta de políticas claras y concretas.

En 1972, una ley nacional declaró de interés público la explotación, comercialización y el transporte del carbón mineral
con el apoyo del Estado en lo financiero y con aporte de maquinarias.

En la década de 1980, la cuestión volvió a sentir un fuerte impacto con la crisis hiperinflacionaria.

1.992. Se sancionó la Ley 24.145 sobre Federalización de hidrocarburos y privatización de YPF. Con esta ley, se buscó
pasar de manera paulatina, del dominio originario de la Nación a las provincias. Cómo? … cuando iban venciendo los
contratos, no se renovaban…de manera que los hidrocarburos pasaban al dominio de las provincias. En algunos casos,
los contratos se mantenían stand-by hasta que se sancionara una ley especial que lo así lo determinase. Sucede que,
previo a la reforma de 1.994 nadie había presentado la inconstitucionalidad de la ley (en función de lo determinado por
el art. 124 C.N., respecto que el dominio originario de los recursos pertenece a la provincia donde se encuentran).
En 1994 se privatizó Yacimientos Carboníferos de Río Turbio, constituyéndose en una “sociedad anónima”, que recibió
un subsidio del Estado por el plazo de 10 años. Esta empresa firmó un contrato con otra por la que le hacía pagar un 20%
más caro el precio del carbón que le vendía (ésto a instancias del Gobierno Nacional). En el año 2.002, Yacimientos
Carboníferos Río Turbio S.A. pidió concurso, aunque no prosperó.

La cuenca Carbonífera de Río Turbio será considerada entonces, como una mina constituida por una sola pertenencia y
su explotación será realizada por el Estado Nacional por intermedio de Yacimientos Carboníferos Fiscales. Lo dispuesto
no afectará la percepción de la Provincia de Santa Cruz del canon minero establecido por el art. 213, determinándose el
número de pertenencias conforme a las disposiciones de este Código. Neuquén tiene su propia autoridad minera. YPF y
Shell le pagan el canon minero a Neuquén.

REQUISITOS PARA QUE UN ESTADO SEA SOBERANO EN DETERMINADO RECURSO:

1) Tener el recurso (1877);
2) La exploración y explotación de ese recurso (1941);
3) La comercialización del producto…hasta 1958 no éramos soberanos ya que si bien teníamos el recurso,
la exploración y exportación sólo nos alcanzaba para el abastecimiento interno.
BOLILLA 17- LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE (26.575). LEYES DE PRESUPUESTOS MINIMOS.
Art. 4 L.G. del Ambiente. PRINCIPIOS DE LA POLITICA AMBIENTAL.
a) Congruencia: las leyes provinciales y municipales no podrán oponerse a la presente ley, en caso
contrario, ésta será la que prevalezca;
b) Prevención: las causas de los problemas ambientes tendrán prioridad…deben realizarse planes
de contingencia;
c) Precautorio: cuando haya peligro de daño grave ó irreversible la ausencia de información ó
certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente… El temor, el
riesgo o la falta de certeza científica en el desarrollo de la actividad, no serán excusa para tomar
medidas eficaces que impidan la degradación del medio ambiente.
(Ver art. 1710 CCCN y arts. 36/37/38 de la Ley 11.723 Pcia. de Bs. As.);
d) Equidad Intergeneracional: los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso
y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras…tiene que ver
con el desarrollo sustentable;
e) Progresividad: los objetivos deberán seguir un programa gradual de su cumplimiento, un
cronograma temporal que facilite su cumplimiento;
f) Responsabilidad: el generador de efectos degradantes del ambiente es responsable de los costos
de acciones preventivas y correctivas de recomposición;
g) Subsidiariedad: entre el Estado Nacional (a través de las distintas instancias de la Administración
Pública) y los particulares en la protección y protección ambientales…Se creó el COFEMA
(Consejo Federal del Medio Ambiente);
h) Sustentabilidad: el desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales
deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera que no
comprometa las posibilidades de generaciones presentes y futuras;
i) Solidaridad: la Nación y las Provincias serán responsables de la prevención y mitigación de los
efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de la
minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos;
j) Cooperación: los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados en
forma equitativa y racional. Las situaciones de emergencia ambiental de efectos transfronterizos
serán desarrollados en forma conjunta.

(ART. 6), define “PRESUPUESTO MINIMO” como: “toda norma que concede una tutela ambiental uniforme ó
común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental…”.-
Competencia Judicial (art. 7), establece que la competencia judicial corresponderá a los Juzgados ordinarios
Civiles y Comerciales de cada jurisdicción cuando se trate de reclamos entre particulares; en caso que los
reclamos fueran incoados por particulares o empresas contra algún organismo del Estado entenderán los
Juzgados Contenciosos Administrativos; y en caso que algún acto ó situación provocara la degradación,
contaminación de los recursos ambientales interjurisdiccionales o trajera consecuencias transfronterizas, la
competencia será de los Juzgados Federales (caso Matanza-Riachelo). Tiene relación con el art. 32.
Las Leyes de presupuestos mínimos conceden una tutela ambiental uniforme para todo el territorio nacional.
Entre ellas encontramos: La de Residuos Industriales, de Eliminación de los PCVS, de Residuos domiciliarios,
Sobre el Agua, Sobre la Información, la Ley de Defensa al Consumidor. Tienen que ver con el respeto a las
jurisdicciones. Son leyes nacionales, de orden público. Lo establecido en ellas ha de ser tenido en cuenta en
toda norma -cualquiera se trate sobre derecho ambiental.
Algunas leyes de presupuestos Mínimos que han sido reglamentadas:
L. 25.675 (Ley General del Ambiente);
L. 25.612 (Ley Gestión residuos Industriales);
L. 25.670 (Ley PCBs);
L. 25.688 (Ley de Gestión de Aguas);
L. 25.831 ( Ley sobre Acceso a la Información Ambiental;
L. 25.916 (Ley sobre Residuos Domiciliarios);
L. 26.331 (Ley sobre Bosques Nativos);
L. 26.639 (Ley sobre Preservación de los Glaciares);
L. 26.815 (Ley sobre Incendio de Bosques Forestales);
L. 27.279 (Ley de Gestión de Envases vacíos de Fitosanitarios)…

Herramientas (están establecidas en el art. 8 LGA): a) Prevenir y preservar el medio ambiente (por ej.
mediante la realización de una evaluación de impacto ambiental a toda obra ó actividad que sea susceptible
de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, ó afectar la calidad de vida de la población); b)
Diagnosticar e Informar; c) Educar (por medio de las instituciones educativas, y/ó cualquier otros medios
públicos ó privados); d) Establecer un régimen económico de desarrollo sustentable.
El art. 43 (C.N.), legitima a quienes pueden iniciar una acción expedita (acción de amparo) cuando existe una
agresión al medio ambiente. Este art. tiene correlación con el art. 30 de la Ley General del Ambiente (25.675).
Deducida demanda de daño ambiental colectivo (por parte de alguno de los legitimados), no podrán
interponerla los restantes, aunque sí podrán ejercer su derecho de intervenir como terceros. La acción de
amparo producirá la cesación de actividades generadoras del daño ambiental colectivo.
Ver Fallo Plan Integral de Saneamiento Ambiental (P.I.S.A.)
LGA (art. 30) dice que, producido el daño ambiental colectivo, tendrán legitimación para obtener la
recomposición del ambiente dañado: 1) el agredido ó afectado, 2) el Defensor del Pueblo, y 3) algunas ONG
(sólo aquellas relacionadas con la protección del medio ambiente), el Estado Nacional, Provincial ó Municipal.
Es decir, la LGA nos va a permitir iniciar la acción aún sin tener originariamente al individuo causante del
daño.-
LEYES QUE TIENE RELACION CON EL DERECHO PENAL.
L. 24.051 (Residuos Peligrosos- arts. 55 al 58)… la Pcia. de Bs. As. no adhirió a esa ley, por su parte, tiene la L. 11.720
sobre Residuos Especiales; y la L. 25.612 (Residuos Industriales).

ETAPAS DEL DESARROLLO AMBIENTAL.

PRIMERA: de los Sueños o Utópica…aproximadamente durante la década del 60;

SEGUNDA: analítica (ocurre en distintos países…se firman los Convenios Internacionales…Cambio Climático de Río 1992
y otros…es una etapa en la que se desarrollan las normas);

TERCERA: paradigmática (hoy nos encontramos en plenos cambios).