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Señor
CARLOS GUERRERO ARGOTE
Organización Hiperderecho
Av. Alberto del Campo, 438
Magdalena.-
De mi mayor consideración:
En ese sentido, remito adjunto al presente una copia del Memorando Nº 137-2016-
DP/AAC, emitido por esta Adjuntía.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarle los sentimientos de mi mayor
consideración.
1
Mediante carta presentada a nuestra institución el 20 de setiembre de 2016 con Ingreso Nº 021422.
Memorando Nº 137-2016-DP/AAC
• y
Está permitido el uso del videojuego en las vías espacios públicos del distrito
desde las 06:00 hasta las 23:59 horas. El uso del videojuego queda delimitado
para determinadas zonas. 3
• Entre otras infracciones y sanciones administrativas, se ha establecido,.
además de una multa de 10% de la UIT, la retención del dispositivo móvil
cuando se juegue fuera de las zonas y espacios públicos autorizados y/o fuera
de los horarios autorizados·.
Luego de analizar el presente caso, así como la documentación enviada por la oficina
a su cargo, consideramos pertinente remitirle las siguientes consideraciones y
sugerencias para brindarle atención:
1.- Las sanciones impuestas por la ordenanza municipal limitan los derechos
fundamentales a la libertad de tránsito y a la propiedad privada
1
Denominada: «Ordenanza que establece un Régimen Municipal de regulación de la utilización de la vía pública para
el uso de videojuegos de aventura de realidad aumentada, en el distrito de La Punta»
2
Informe Nº 1962016/MDLP/GSCDC e lnfon:ne Nº 251-2016-MDLP/OAJ, emitido por la Gerencia de Seguridad
Ciudadana y la Oficina de Asesoría Jurídica de la Municipalidad de La Punta, respectivamente.
3
Las zonas a las que se refiere el artículo 4º de la Ordenanza, son las siguientes: la zona del malecón Pardo que
comprende el Mirador, la zona de playa y la zona de restaurantes, la zona circundante del Complejo Deportivo de grass
artificial "Walter Choli Gómez", el malecón Wiese, la zona de "La arenilla", la zona circundante al Coliseo Municipal-
Parque Ostolaza.
Adjuntfa en Asuntos Constitucionales
tomar las acciones necesarias para poder hacer frente a situaciones de peligro y/o
amenaza, más aun si, en la actualidad, existe un alto índice de criminalidad e
inseguridad. 4
El derecho al libre tránsito consiste en la facultad que tiene toda persona de circular
libremente por el territorio nacional y de salir legalmente de él con sujeción a las
disposiciones legales que correspondan. 5 Ahora bien, la restricción de este derecho, al
igual que con los demás derechos fundamentales, debe ajustarse al principio de
razonabilidad.
Al respecto, elTribunal Constitucional ha señalado que las medidas que limiten este
derecho deben «ser adecuadas para desempeñar su función protectora, posibilitar ser
el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el resultado deseado,
y guardar proporción con el interés que debe protegerse». 6 Es así que, concluye que
no puede existir una afectación irrazonable y desproporcionada del derecho a la
libertad de tránsito en ningún caso.
De igual manera, nuestra institución ha señalado que «cualquier acto o medida que
suponga una afectación del derecho al libre tránsito deberá evaluarse dentro de los
márgenes de los principios de legalidad y razonabilidad, teniendo presente que dicho
derecho, por su carácter fundamental, constituye un parámetro de conformidad para la
interpretación de cualquier norma que intente regularlo o limitarlo». 7
De ese modo, para poder verificar si nos encontramos ante una situación que amerite
medidas restrictivas de dicha magnitud, resulta pertinente la aplicación del test de
proporcionalidad, instrumento que ha sido utilizado por el Tribunal Constitucional en
varias ocasiones para determinar si una· restricción a los derechos fundamentales es
razonable, proporcional y va acorde a las normas constitucionales e internacionales
vigentes.
4
lnfonne Técnico Nº 3: Estadísticas de Seguridad Ciudadana. INEl.
https://www.inej.gob.pefmedia/MenuRecursivotboletines/infonne-tecnico-n03 seguridad-ciudadana-ene-jun2016.pdf
5
Articulo 2º inciso 11 de la Constitución Política y articulo 22º Convención Americana sobre Derechos Humanos.
'TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente Nº 2876-2005-PHCITC, f.j. 15.
7
Informe Defensorial N." 81. Libertad de Tránsito y Seguridad Ciudadana. Lima: 2004
'TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N' 00048-2004-AllTC, f. j. 65.
2
Adjuntfa en Asuntos Constitucionales
b) Necesidad de la medida
Para analizar ello, habría que diferenciar -nuevamente- los dos tipos de medidas que
contiene la referida ordenanza:
Si bien líneas arriba se señaló que la medida era idónea porque cumplía con satisfacer
el objetivo constitucionalmente válido, no resulta ser la medida menos gravosa para
cumplir dicha finalidad. Y es que, resulta indispensable que en el análisis «medio-
medio» se realice una verdadera comparación entre los mismos: el medio elegido por
quien está interviniendo en la esfera de un derecho fundamental y el o los hipotéticos
medios que se hubieran podido adoptar para alcanzar el mismo fin. Así, de existir otras
11
La Municipalidad asegura que a raíz de ta vigencia de la aplicación móvil, se han incrementado los daños a la
propiedad privada y pública, actos vandálicos, entre otros. Asimismo, señala que se han producido alteraciones al
orden y agresiones flsicas. Concluyen, con que el número de concurrentes al distrito viene incrementándose
diariamente, to cual podrfa ser aprovechado por personas al margen de la ley para cometer ilícitos como el robo de
accesorios a los domicilios, a los mismos participantes u otros transeúntes. Municipalidad de la Punta. Informe Nº 196-
2016/MDLP/GSCDC.
10 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N' 00048-2004-Al/TC, f. j. 65.
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vías que puedan satisfacer dicho objetivo, la medida restrictiva pierde legitimidad
automáticamente.
En ese sentido, consideramos que no resulta legítimo presumir que una persona con
un celular en un horario y en una zona fuera de la establecida por la norma, está
alterando el orden público y deba, por ello, merecer una multa. Al respecto, cabría
señalar, que las y los ciudadanos utilizan sus dispositivos móviles con diversos fines,
como informativos, comunicativos, de ocio, entre otros, los cuales son completamente
válidos. Por tanto, resulta gravoso que intervengan a todas aquellas personas que
porten un dispositivo móvil fuera del horario y zona permitida. Una medida menos
lesiva, sería, por ejemplo, colocar mayor presencia de serenazgo que evite los
desórdenes y cautele la seguridad en la zona.
Además, la municipalidad no ha podido probar que exista una relación directa entre
usuarios/as de la aplicación móvil y la situación de inseguridad ciudadana que se ha
agravado en su distrito. Al respecto, habría que tener en cuenta que la sola
perturbación de la zona a raíz de una novedad tecnológica no es razón suficiente para
restringir el libre uso de la vía pública. Por estas razones, consideramos esta medida
no supera el filtro de necesidad. ·
Al igual que la medida anterior, ésta también supera el filtro de idoneidad, más no el de
necesidad, toda vez que al implicar el decomiso de un objeto de propiedad de un
ciudadano/a por el solo hecho de utilizar una aplicación móvil, resulta sumamente
gravosa.
En efecto, esta medida no está destinada a sancionar a las personas por realizar actos
que pongan gravemente en riesgo la seguridad o el orden del distrito -como pueden
ser casos de disturbios o protestas- en los cuales lo que corresponde es poner en
conocimiento de la situación a las autoridades policiales, a fin de que intervengan de
acuerdo a sus funciones.
Plaza Principal, el cierre de las vías de ingreso del transporte terrestre y peatonal en
determinados horarios, entre otros 11 - no las haya puesto en práctica.
4.- Recomendaciones:
11
Municipalidad de la Punta. Jnfonne N" 196-2016/MDLP/GSCDC
"TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N' 3901-2007-PAITC. f.j. 8.
"TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente Nº 3901-2007-PA/TC, f.j. 9.
14
GARCfA SAN MIGUEL, Luis, (coord.) El nbre desarrollo de la personalidad. Artículo 10 de la Constitución.
Universidad de Alcalá de Henares, Madrid, 1995, pp. 9-10.
"TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente Nº 00014-2009-Pl/TC, f.j. 20.
16
GARCIA BELAUNDE, Domingo. La Interpretación constitucional como problema. En: Pensamiento Constitucional.
Fondo Editorial PUCP. Lima, 1994. Pág. 30.
5
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