Caso Chile

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706-S04
REV: MARZO 21, 1999
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ROBERT KENNEDY
TERESITA RAMOS
Chile: ¿El tigre latinoamericano?

“Chile ha ido más lejos, más rápido que cualquier otra nación en Sudamérica hacia una real
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reforma de libre mercado. El resultado es evidente para todos: siete años consecutivos de crecimiento
económico. Ustedes se merecen la reputación de ser un modelo económico para otros países en la
región y en el mundo. Su compromiso con las soluciones basadas en el mercado inspira al
hemisferio.”
-Presidente George Bush en Chile, 1990
En 1997, mientras el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle se acercaba al término de su mandato, debe
op
de haber examinado su legado económico. Chile había sido considerado por mucho tiempo como un modelo
económico de desarrollo, pero él quería que el país se convirtiera en un importante participante en el comercio
internacional. Chile había sido bastante exitoso en la negociación de acuerdos bilaterales de comercio, pero
otros países en el hemisferio occidental habían empezado a unirse a bloques de comercio regional: El Acuerdo
de Libre Comercio Norteamericano (NAFTA) en el norte, y MERCOSUR en el sur. Aunque la mayoría de los
países del hemisferio estaban oficialmente comprometidos con el libre comercio dentro el hemisferio, conocido
como el “Area de Libre Comercio de las Américas” (ALCA), la tensión iba aumentando entre los Estados
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Unidos y el bloque del MERCOSUR. Las decisiones de Frei sobre la estrategia internacional de Chile
determinarían su legado político, y bien podrían determinar el futuro del comercio en el hemisferio.
Chile ha sido considerado por mucho tiempo como la estrella económica de Latinoamérica. Luego de
una crisis económica y un golpe militar en 1973, el país siguió una definida serie de políticas económicas.
Estas incluían la liberalización de la economía nacional, la reforma estructural del sistema social de pensiones y
abruptas reducciones de las barreras comerciales. Estas políticas llevaron a una baja inflación y al crecimiento
del PIB, el cual promedió 6.5% por más de una década.
No
Durante la mayor parte de la década de 1990, el objetivo central del comercio de Chile había sido
convertirse en miembro del NAFTA. Pero los Estados Unidos habían postergado continuamente las
negociaciones sobre la entrada de Chile, la más reciente en noviembre de 1997. Mientras Chile esperaba unirse
al NAFTA, el MERCOSUR había despegado. Desde la fundación del grupo en 1994, el comercio intra-
Mercosur se había incrementado en un 450%. Chile había firmado un acuerdo de asociación con MERCOSUR
en 1996 pero no era un miembro propiamente dicho.
Chile enfrentaba al menos tres opciones para su estrategia internacional. Primero, podía continuar
procurando su ingreso al NAFTA, por tanto tiempo postergado, en el cual el país sería un miembro
Do
(relativamente) pobre en una zona de libre comercio dominada por economías del primer mundo. Segundo,
Chile se podía unir al MERCOSUR y ser un país (relativamente) rico en una unión aduanera constituida por
________________________________________________________________________________________________________________
El caso de LACC número 706-S04 es la versión en español del caso de HBS número 9-798-092. Los casos de HBS se desarrollan únicamente para
su discusión en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administración buena o
deficiente.
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706-S04 Chile: ¿El tigre latinoamericano?
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países en desarrollo. Finalmente, Chile podría continuar la búsqueda de acuerdos bilaterales, manteniéndose
independiente de los bloques regionales y procurando firmar acuerdos según sus propios términos (ver varios
ejemplos de acuerdos comerciales en el Anexo 13).*
Perfil de Chile
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Características Físicas Chile es un país rico en minerales, de ingreso medio, ubicado a lo largo de la costa
de Sudamérica (ver Anexo 1). El país se extiende unos 4.300 kilómetros aproximadamente hacia el norte desde
su punto más al sur en Patagonia, pero sólo tiene un promedio de 174 kilómetros de ancho. Su territorio abarca
varias islas del Pacífico Sur, incluyendo la Isla de Pascua la tierra habitada más remota en el mundo. Chile
limita con tres países: Perú al norte, Bolivia al noreste, y Argentina al este. La capital es Santiago, ubicada
cerca del medio del país.
Chile tiene tres grandes características fisiográficas del este al oeste: la Cordillera de los Andes, una
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depresión central (el Valle Central), y la Cordillera de la Costa. Estas regiones paralelas corren casi
perfectamente de norte a sur por casi toda la longitud del país. Los Andes del sur aún experimentan actividad
volcánica, mientras que el Valle Central comienza en el desierto de Atacama, uno de los lugares más secos y
desolados del mundo. Las montañas costeras en el oeste dificultan el acceso al océano. La mayoría de los ríos
fluyen hacia el oeste desde los Andes y son relativamente cortos. El río Bío-Bío, en la región sur-central de
Chile, es una importante vía comercial, y su valle es la mejor ruta para atravesar la Cordillera de la Costa.
Aproximadamente el 7% de la tierra de Chile – casi todo el Chile centrales cultivable. Cerca de un sexto
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de esta tierra es de pasturas permanentes, y algo más de un décimo fue forestado. Los cereales ―como el trigo,
maíz y arroz― son los cultivos principales. Otros cultivos importantes incluyen betarraga azucarera, uvas,
papas y frutas. Gran parte del terreno restante es desierto o alturas inhabitables. Las aguas del océano chileno
contienen fértiles áreas de pesca. Las sardinas chilenas constituyen cerca de la mitad de la captura mundial y el
país es el segundo mayor productor de salmón en el mundo, después de Noruega. Aunque la agricultura y la
pesca son industrias importantes, Chile es un importador neto de alimentos.
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Chile tiene las reservas más grandes de cobre del mundo (cerca de un quinto del total mundial) y las
segundas más grandes reservas de litio. También cuenta con reservas significativas de otros minerales como
hierro, carbón, oro y plata.
Raíces Históricas Se conoce poco del Chile pre-hispánico. Los indios araucanos, quienes controlaron el
país hasta la llegada de los españoles, eran nómadas que vivían principalmente al sur del río Bío-Bío.
La penetración española en Chile comenzó en 1536, bajo el liderazgo de Diego de Almagro, y luego, de
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Pedro de Valdivia, quien fundó Santiago en 1541. Al no encontrar mucho oro ni plata, los colonizadores
españoles instituyeron sistemas de trabajo forzado para explotar a la población local. Valdivia recompensaba a
sus seguidores con concesiones de tierras como las usuales en su nativa España, y se volvieron terratenientes de
unidades que evolucionaron de estancias ganaderas a haciendas agrícolas. Estas propiedades, muchas intactas
hasta finales de la década de 1960, se convirtieron en la fuerza económica dominante de la sociedad chilena.
Chile probó ser una inversión poco rentable para la corona española y permaneció como lugar apartado
agregado al virreinato del Perú hasta la segunda mitad del siglo XVIII. El resentimiento local por las
restricciones económicas y comerciales impuestas por España ―como la prohibición de la mayoría de las
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manufacturas y del cultivo de uvas, tabaco o aceitunas― llevó a llamados al autogobierno.
* La Organización Mundial del Comercio (World Trade Organization) permitió a los países negociar acuerdos para reducir las
tarifas entre ellos, a pesar del principio general de las tarifas de “nación más favorecida”, mientras pudieran sostener de
manera plausible que estaban avanzando hacia un área de libre comercio; esto es, eliminando substancialmente todas las
tarifas entre ellos.
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El 18 de setiembre de 1810, un grupo de nacionalistas declararon la independencia de la España dominada
por Francia y eligieron un gobierno compuesto por líderes locales. España trató de restablecer el control, pero
sus intentos fueron derrotados por el líder patriota Bernardo O’Higgins en 1817. O’Higgins tenía una historia
interesante. Era el hijo ilegítimo de Ambrosio O’Higgins, un oficial español de origen irlandés. Ambrosio,
quien nunca tuvo mayor contacto con Bernardo, fue gobernador de Chile y luego se convirtió en Virrey del
Perú. Luego de la derrota de España, Bernardo fue proclamado dictador supremo y dirigió el país por seis años.
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Luego del derrocamiento de O’Higgins, siguió un periodo de caos político, con más de 30 gobiernos durante los
siguientes seis años. Esta anarquía fortaleció las inclinaciones autoritarias de la oligarquía, que en 1830 instaló
una junta respaldada por el ejército. Diego Portales, aunque nunca fue presidente, emergió como el líder
político más fuerte del país.
Portales creó un gobierno central fuerte y estableció el predominio de Santiago. Su meta era instituir una
forma de gobierno que respetara las costumbres y la ley, y estos principios fueron centrales en la constitución de
1833. En 1891, Chile se convirtió en una democracia parlamentaria, luego de lo cual el gobierno tenía que
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contar con la confianza del congreso para mantenerse en el poder.
A lo largo de todo el siglo XIX, Chile tuvo conflictos con Perú y Bolivia, a causa de los depósitos de nitratos
en el norte. Aquellos dieron lugar a la Guerra del Pacífico en 1879, durante la cual Chile se apropió de varias
provincias ricas en el mineral, aumentando el tamaño del país en más de un tercio, y quitándole a Bolivia su
acceso al mar. Chile y Perú continuaron disputándose la posesión de estas provincias hasta la década de 1990.
Bolivia, que insistía en el acceso soberano al mar, cortó relaciones diplomáticas en 1978, pero continuaron las
negociaciones sobre la conexión por ferrocarril y el acceso a servicios portuarios.
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La Gente Chilena En 1996, la población de Chile era de 14.3 millones (ver estadísticas comparativas en el
Anexo 5). Hay menos diversidad racial en Chile que en varios otros países latinoamericanos. Los mestizos (la
mezcla entre los colonos españoles y la gente indígena) totalizaban las tres cuartas partes de la población, los de
descendencia predominantemente europea un quinto, y los indios mapuches aproximadamente 3%. No ha
habido límites u objetivos oficiales de inmigración por más de un siglo. La mayor parte de la inmigración es de
países europeos, particularmente Italia y Croacia y, en menor medida, Gran Bretaña y Francia.1
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El crecimiento poblacional de Chile disminuyó de un promedio de 2.1% al año en 1960-70 a 1.6% en 1982-
92. Los jóvenes representan un segmento amplio, pero en disminución, de la población. Los menores de 20
años representaban el 49.4% de la población en 1960, pero sólo el 38.5% en 1992.
Medidas Sociales Los estándares de salud en Chile están entre los más altos en Latinoamérica. La
expectativa de vida al nacer es de 74 años y la mortalidad infantil era de sólo 14 por 1000 en 1995 (ver otros
indicadores sociales en los Anexos 6 y 8). La política de salud se enfocó a extender las redes de agua y
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desagüe, incluía campañas de vacunación gratuitas, y mejores programas de salud madre-hijo para los pobres.2
Los estándares de educación chilenos se comparan bien con los de otros países en Latinoamérica, pero están por
debajo de los de los países desarrollados.
Chile Antes de Pinochet

Do
Chile tiene una larga historia de intervención militar en la vida política. Luego del final de la Primera
Guerra Mundial, el colapso del mercado mundial de los nitratos exacerbó los problemas sociales y económicos
de Chile. El descontento se extendió al ejército y, en setiembre de 1924, con docenas de oficiales sentados en
las galerías, el congreso aprobó una serie de leyes avanzadas de seguridad social. El presidente Alessandri
dimitió y los militares tomaron el poder. Él regresó a la presidencia por un breve período en 1925, pero el
ejército tomó nuevamente el poder en 1927. Conmocionados por el colapso económico mundial de 1931, los
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militares permitieron elecciones presidenciales en 1932, y Alessandri regresó a la presidencia. Tres
administraciones del Partido Radical, que comenzaron en 1938, introdujeron una política de desarrollo
industrial basada en la sustitución de importaciones, que por entonces estaba de moda en Latinoamérica.3
Chile comenzó a suministrar servicios sociales a inicios de la década de 1920, cuando promulgó leyes
básicas con respecto a la educación primaria, salud pública, reglamentación laboral y seguridad social. En las
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siguientes décadas, el desarrollo de asociaciones sindicales y la rápida urbanización llevaron a una gradual
expansión de la red de seguridad social. El financiamiento para los recientemente creados servicios sociales y
para la expansión del empleo público provino, principalmente, de las industrias del nitrato y del cobre, las que
proporcionaron una importante fuente de ingresos impositivos al gobierno.4
En 1964, Eduardo Frei-Montalva (el padre del presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, 1993-1999), ganó la
presidencia bajo el lema “Revolución en Libertad”. Frei lanzó un ambicioso programa de reformas sociales y
económicas que incluía: reforma agraria; expansión de los programas de educación, salud y vivienda; y
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nacionalización parcial de intereses mineros foráneos.† Estos últimos trajeron un gran aumento en los ingresos
del gobierno, ya que los precios internacionales del cobre estaban en su máximo histórico. Entre 1961 y 1970,
los gastos sociales daban cuenta de una parte creciente ―que casi se duplicó en términos reales― del PIB y los
gastos del gobierno.5 El crecimiento del PIB se aceleró y la inflación se redujo a inicios del mandato de Frei,
pero estas tendencias se revirtieron luego de 1967. El programa elevó las expectativas de muchos ciudadanos,
pero los resultados mixtos del mismo llevaron al descontento social y a la fragmentación del Partido Demócrata
Cristiano.
op
La coalición de cuatro grupos ―Socialistas, Comunistas, Radicales y Socialdemócratas― ganó a una
pluralidad de candidatos en las elecciones presidenciales de 1970. Su candidato, Salvador Allende, se convirtió
en el primer marxista reconocido en ser elegido cabeza de estado en un país latinoamericano. Después de las
elecciones, se supo que la Compañía Internacional de Teléfonos y Telégrafos (International Telephone and
Telegraph Company, ITT) y la Agencia Central de Inteligencia de EEUU (CIA Central Intelligence Agency)
habían apoyado a los rivales de Allende en las elecciones. Luego de la elección de Allende, la CIA financió
organizaciones de noticias de oposición.
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El programa económico de Allende buscaba iniciar una “transición pacífica al socialismo”. El gobierno
impuso controles de precios para controlar la inflación, expropió el resto del capital de las minas de cobre de
propiedad extranjera, nacionalizó muchos sectores de la economía‡ y reforzó los controles sobre el cambio de
moneda. Centralizó también el control del comercio internacional y concedió grandes incrementos nominales
de sueldos.
El programa de Allende llevó a una fuerte alza de los salarios reales, un gran incremento del déficit
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presupuestario, y a una rápida expansión del crédito del banco central. Esto resultó en un auge en 1971, pero
que rápidamente degeneró en caos económico, caracterizado por una inflación explosiva, desabastecimiento de
productos, mercados negros, y grandes pérdidas en las empresas del estado. En 1973, la inflación había
alcanzado el 473%, el déficit del sector público había alcanzado el 25% del PIB, y las reservas monetarias del
país se habían agotado.
Muchos chilenos de clase media se volvieron en contra del gobierno de Allende y la oposición acudió a las
fuerzas armadas para que asumieran el control. Cuando, el 11 de setiembre de 1973, los militares se decidieron
Do
† Las firmas extranjeras fueron forzadas a vender al gobierno el 51% de sus posesiones de minas de cobre a precios de
concesionario.
‡ Entre 1970 y 1973, el número de firmas de propiedad del estado subió de 49 a más de 500. B. Stallings, y P. Brock, 1993,
“Ajustes Económicos en Chile”, en (editores) R. Bates y A. Krueger, Interacciones Políticas y Económicas en Reforma de
Política Económica, Cambridge, MA: Basil Blackwell, p. 104. Las nacionalizaciones se concentraron en la minería en gran
escala, el sector financiero, transportes, producción y distribución de energía, cemento, petroquímicos, y celulosa y papel. A.
Velasco, 1994, “La Política de Estado y Económica: Chile 1952-92”, en B. Bosworth, R. Dornbusch, y R. Laban (editores), La
Economía Chilena: Lecciones Políticas y Desafíos, Washington DC: Brookings.
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a actuar, contaban con un considerable apoyo popular. Luego de resistir por varias horas, durante las cuales los
bombarderos atacaron el palacio presidencial, Allende se quitó la vida. El comandante del Ejército, General
Augusto Pinochet asumió el control del gobierno.6 La CIA fue acusada de apoyar el golpe, aunque el gobierno
de los EEUU negó tales imputaciones.
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Reformas Iniciales: 1973-1982
Aunque muchos civiles partidarios del golpe de 1973 pensaban que el gobierno militar tendría una corta
vida, el Ejército pronto declaró que su objetivo era el de rehacer el país completamente. Un comandante de la
Fuerza Aérea indicó que la meta era la de “revertir 50 años de la historia chilena”.7
yo
Pinochet actuó para estabilizar la situación política. Declaró el estado de emergencia que le dio al gobierno
poderes draconianos, y usó estos poderes para cerrar el congreso, proscribir partidos políticos, y prohibir
huelgas y la negociación colectiva de sindicatos de trabajadores. Se restringió fuertemente la libertad de
expresión y reunión, y se impuso una estricta censura. Los militares iniciaron una campaña para eliminar a
quienes se tildaba de marxistas de la vida pública ―fueron muertos cientos de líderes laborales y activistas de
izquierda. Otros miles fueron arrestados y torturados, y muchos más escaparon del país.
Aunque los líderes militares comprendían la gravedad de la crisis económica, no tenían mucha idea de cómo
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solucionarla. Habían heredado una economía que sufría de desabastecimiento, hiperinflación, altos niveles de
derechos aduaneros y cuotas restrictivas de importaciones, y amplios controles para el cambio de moneda.
Acudieron a un grupo de economistas que se hicieron conocidos como los “Chicago Boys”, llamados así porque
la mayoría habían estudiado economía en la Universidad de Chicago.§ Los militares concedieron a estos
economistas una extraordinaria libertad para que elaboraran una estrategia de desarrollo para Chile.8 Pinochet
mantuvo el poder de tomar las decisiones finales, pero raramente intervenía en materias puramente económicas.
Los Chicago Boys y sus asesores norteamericanos pensaban que el gobierno debía desempeñar un papel
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mínimo en la vida económica y actuaron con rapidez para implementar su visión. Las reformas económicas se
pueden dividir en tres categorías: políticas de estabilización, reformas estructurales, y reformas en la política
social. Aunque las reformas económicas fueron bastante liberales (clásicas), fueron apoyadas por una estructura
política autoritaria.9
La mayoría de las políticas de estabilización se implementaron rápidamente, mientras que las reformas
estructurales se produjeron gradualmente entre 1974 y 1980. Las reformas en los programas sociales se
implementaron secuencialmente, y muchas de ellas se extendieron hasta avanzada la década de 1980.
No
Políticas de Estabilización Las políticas de estabilización se enfocaron a equilibrar el presupuesto fiscal,

reduciendo las presiones inflacionarias, y estabilizando la moneda. Las acciones iniciales atacaron el déficit
fiscal. Los reformadores elevaron los impuestos al ingreso y al consumo, implantaron un impuesto al lujo, y
redujeron todas las categorías del gasto del gobierno en por lo menos 15%. El déficit cayó de 25% del PIB en
1973 a 5% en 1974, y a cero en 1976.10
La política monetaria se hizo un poco más estricta, pero la inflación se mantuvo en los tres dígitos y el
déficit en cuenta corriente creció. Cuando se vio que los pasos iniciales no eran suficientes, en 1975 se
intensificó significativamente la estrictez de la política monetaria ―las tasas reales de interés alcanzaron el
Do
50%― y se impusieron controles de salarios.11 Estas reformas llevaron a un colapso en la demanda: el PIB
cayó 13%, la inversión cayó en picada, y los salarios reajustados según la inflación cayeron en un 30%.12
§ Durante más de una década, los mejores estudiantes de Chile, que cursaban en la Universidad Católica de Santiago,
recibieron becas para estudiar en los Estados Unidos. A mediados de la década de 1970, más de 50 habían regresado a Chile.
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El gobierno de Allende había impuesto amplios controles al tipo de cambio y al flujo de capitales
internacionales, pero los Chicago Boys desmantelaron gradualmente dichos controles. Las altas tasas
nacionales de interés real hicieron atractivo para las empresas chilenas el financiarse en el exterior y los flujos
de ingreso de capital resultantes llevaron a una apreciación del peso en 1976 y 1977. En 1978, el gobierno
implementó una serie de devaluaciones y luego, en 1979, fijó el tipo de cambio en 39 pesos por dólar. El tipo
de cambio fijo tenía como fin reducir la inflación mediante el cambio de las expectativas inflacionarias y, en el
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caso de que la inflación continuara, mediante importaciones a precios más competitivos. La fijación del tipo de
cambio se mantuvo hasta 1982.
Reformas estructurales Además de las medidas de estabilización, Chile también implementó una serie de
reformas estructurales. Estas incluyeron la liberalización del comercio, la privatización y una nueva reforma
impositiva.
La liberalización del comercio fue un componente importante tanto para el programa de estabilización como
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para el de reestructuración. En la década de 1930, Chile había establecido altos aranceles aduaneros,
inicialmente para promover sus nacientes industrias. A pesar de sus intenciones iniciales, los aranceles fueron
difíciles de reducir, aún cuando las industrias protegidas ya habían madurado. En 1973, el arancel promedio era
de casi 100 por ciento y las tasas para algunos ítems llegaban hasta 700 por ciento. Aunque la liberalización del
comercio estaba en la agenda temprana de la era de reformas, se implementó sólo gradualmente. Las
restricciones cuantitativas se eliminaron en 1973. Los aranceles se redujeron gradualmente en los siguientes
años y, en 1978, Chile había bajado sus aranceles a un uniforme 10 por ciento.13
op
En 1976, Chile se retiró del Grupo Andino. El Grupo Andino era una organización de comercio regional
cuyo objetivo era crear una unión aduanera. ** En la práctica, involucraba un proteccionismo extremo contra
los no-miembros, asignación de las industrias entre los países miembros, y un sesgo contra la inversión
extranjera de fuera de la región ―todo lo cual era incompatible con los principios de los Chicago Boys.14
Los reformadores también trabajaron para disminuir el rol del estado en la economía a través de la
privatización de empresas de propiedad del estado. Se vio la privatización como una manera de cortar subsidios
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públicos y de incrementar la eficiencia del sector privado. Los esfuerzos iniciales de privatización fueron
agresivos y bastante controvertidos. La fuerza obrera no desempeñaba ningún papel oficial en el proceso de
privatización y muchos trabajadores se opusieron a ella. Se produjeron algunas protestas y fueron rápidamente
suprimidas. Entre 1974 y 1981, se privatizó más de 400 empresas (ver nota al pie de página 4 para la lista de
las industrias nacionalizadas). Sin embargo, el gobierno mantuvo la propiedad en varios sectores clave, los
cuales incluían los armamentos, cobre, petróleo, carbón, acero, y la infraestructura. En 1981, las empresas del
estado aún daban cuenta del 83% de la producción de la industria minera, 75% de los servicios públicos, 21%
en transporte, 96% en comunicaciones, y 28% en finanzas.15
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Otras reformas estructurales incluyeron: llevar la carga tributaria de la producción al consumo, al introducir
el impuesto al valor agregado (IVA); liberalización del mercado nacional de capitales; reforma del código del
trabajo para reducir los impuestos al pago de salarios y eliminar las prácticas restrictivas; e introducir la
indexación de los salarios. Varios reformadores estaban en contra de la indexación, pues pensaban que creaba
inercia inflacionaria en la economía.
Políticas Sociales Los programas de reforma social ―conocidos como las “siete modernizaciones”―
incluyeron reformas al código del trabajo, a la seguridad social, a la educación, a los servicios de salud, a la
Do
agricultura, al sistema judicial y la descentralización administrativa y regional. Las reformas a la política social
tenían como finalidad usar los mecanismos del mercado para mejorar el sistema de asistencia social. Los
principios que la guiaron incluían la descentralización de la administración del programa, la limitación de la
cobertura a los grupos “vulnerables”, y el cambio desde el suministro directo de servicios al apoyo financiero
para los servicios que proporcionaba el sector privado.
** Los miembros incluían a Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
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En 1979 se revisó la ley laboral, para permitir las actividades de sindicatos de trabajadores, al mismo tiempo
que se mantenía bajo control el poder de los sindicatos. Se prohibieron las huelgas, excepto durante la
negociación de contratos y se prohibieron efectivamente los sindicatos por áreas de producción, que
involucraban a los trabajadores de múltiples compañías.
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Los Chicago Boys privatizaron tanto el sistema de seguridad social como el de salud. Estas reformas se
iniciaron en 1981 y avanzaron gradualmente. Se transformó el sistema de seguridad social desde un sistema
“pague a medida que recibe”* a un plan obligatorio completamente financiado de ahorros privados. Se exigía
que los trabajadores aportaran un 10% de sus ingresos para las cuentas de jubilación mantenidas en su nombre
por intermediarios aprobados (Administradoras de Fondo de Pensiones, conocidas como AFPs). Las AFPs
invertían los fondos de retiro en un mix de acciones financieras y bonos y otros papeles de deuda aprobada por
el gobierno. Inicialmente, se impusieron topes de inversión de 30% en acciones y 6% en papeles de deuda fuera
de Chile. Estos límites se elevaron posteriormente a 37% y 12% respectivamente. Al momento de la
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jubilación, se empleaba la cuenta del trabajador para adquirir una anualidad que proveyera un flujo de ingresos
anuales de retiro. El tamaño de las pensiones de los trabajadores era determinado por el rendimiento de los
fondos invertidos en su nombre, pero el gobierno también garantizaba un beneficio mínimo, financiado con
fondos del presupuesto general operacional del gobierno. Se dice que los ahorros que se acumularon en las
AFPs elevaron la tasa de ahorro de Chile y ayudaron a financiar la inversión nacional.16
El gobierno también transformó el sistema nacional de salud en un programa basado en el mercado. Todos
los asalariados pagaban un 7% de sus ingresos brutos a la compañía de seguros de salud de su elección. Podían
op
escoger entre el sistema nacional de salud o alguna de las 34 compañías privadas de salud. Cada compañía
ofrecía al menos una docena de planes de seguros de salud con distintas primas, pagos máximos y opciones de
copago.
Efectos Iniciales de la Reforma La recuperación de los desequilibrios de 1973-74 fue costosa. En 1975,
el PIB chileno se contrajo en un 13% y en 1976 el desempleo se incrementó del 4% al 20%. La inflación se
redujo gradualmente, cayendo del 470% en 1973 al 84% en 1977.17
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La economía era mucho más fuerte al final de la década de 1970: el crecimiento del PIB excedía
sostenidamente el 5%, el presupuesto estaba con superávit, el desempleo y la inflación estaban cayendo, y los
salarios reales empezaban a recuperarse. Para muchos, Chile era el hombre fuerte de América Latina.18 Pero
varios problemas persistían: El PIB per cápita aún permanecía bajo su nivel de 1970, los grandes flujos de
ingreso de capital se estaban usando para financiar el auge de consumo, y la combinación del tipo de cambio
fijo y una inflación continua llevaron a una sobrevaloración del peso. Los productores locales no podían
competir con las importaciones baratas, lo que hizo que el déficit comercial que alcanzara el 15% del PIB en
No
1981.19
Estas distorsiones se exacerbaron debido a una normativa bancaria laxa. Los grandes grupos económicos
usaron sus subsidiarias bancarias para obtener préstamos baratos en dólares en los mercados europeos y
prestarlos en pesos a otros miembros del grupo. Los bancos locales, confiados en el tipo de cambio fijo,
reunieron dólares baratos en el extranjero y los prestaron localmente en pesos a altas tasas de interés. Entre
1978 y 1981, la cuenta de capitales de la balanza de pagos mostró un flujo de ingreso neto promedio de 12.3%
del PIB.20
Do
* Era el clásico sistema en que los fondos que se recibían de los trabajadores activos se usaban para pagar los beneficios sociales de los
pasivos.
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La Crisis de 1982
El avance de Chile sufrió un espectacular retroceso en 1982. En agosto, México suspendió el pago de
intereses por 80.000 millones de dólares en préstamos de bancos extranjeros. Los inversionistas internacionales
comenzaron a retirar su dinero de todos los países latinoamericanos, precipitando una crisis en la balanza de
pagos. El gobierno chileno devaluó el peso, abandonando su tipo de cambio fijo que ya llevaba cuatro
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años. Esto dio como resultado pérdidas relacionadas con el tipo de cambio de más de 4.000 millones de dólares
en las instituciones bancarias.
Si bien todos los países de Latinoamérica se vieron adversamente afectados por la crisis de la deuda de1982,
la economía chilena fue golpeada particularmente fuerte. Su apertura al comercio, los mercados financieros
desregulados y las limitadas restricciones a los movimientos del capital internacional fueron todos factores que
intensificaron la crisis. En 1982, el PIB cayó en 14%, la tasa de inflación se duplicó a 21%, y el desempleo
saltó al 22%. La devaluación del peso, sin embargo, mantuvo la balanza comercial con superávit (ver Anexos
yo
2a y 3a).21
Luego de la crisis en 1982, el gobierno suavizó su firme adhesión a los principios del libre mercado y
rescató varios bancos. Asumió las deudas en moneda extranjera de los bancos, adquirió la cartera morosa local,
y reprogramó los créditos industriales. Se liquidaron los imperios construidos alrededor de estos bancos, lo cual
significó el fin de varios de los grupos económicos más importantes.22
Consecuencias de la Crisis de 1982 La crisis económica llevó a extensas protestas y empañó

op
severamente la reputación de los Chicago Boys. En 1983-84, Pinochet los reemplazó por un equipo económico
más tradicional. El nuevo equipo elevó el IVA a 20% y aumentó los aranceles para las importaciones desde
10% a 35% (la agricultura recibió incluso una mayor protección). Pronto el crecimiento económico se reanudó
y las protestas públicas se debilitaron.
En febrero de 1985, el General Pinochet volvió a un nuevo equipo de Chicago Boys, liderado por el
Ministro de Hacienda Hernán Büchi. Büchi retomó rápidamente la liberalización de la economía, pero la
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ortodoxia económica estaba ahora atemperada por ligeras intervenciones. Esta intervención asumió tres formas:
promoción de la inversión extranjera directa, promoción de las exportaciones a través del manejo del tipo de
cambio, y control de los flujos de corto plazo de capital.23
Una vez pasada la crisis, se bajaron los impuestos, el gasto del gobierno se redujo desde un 33% del PIB en
1985 a 23% en 1989 (ver Anexo 4), y se inició un nuevo esfuerzo de privatización.24 Los bancos y grandes
compañías rescatadas en 1982-83 fueron reprivatizados y un nuevo esfuerzo apuntó a nuevos sectores, que
incluyeron la energía, telecomunicaciones, acero, seguros y transporte aéreo. Bajo un programa llamado
No
“capitalismo popular”, se dio a los inversionistas la oportunidad de comprar acciones de compañías privatizadas
con un plan de pago a plazos. Se animó a las empresas extranjeras a participar en las privatizaciones.
El gobierno empleó dos herramientas para manejar el comercio: aranceles aduaneros y el tipo de cambio.
Los aranceles fueron reducidos nuevamente, desde 35% en 1984 a sólo 15% en 1988.25 Para alcanzar tanto
estabilidad monetaria como competitividad, Büchi introdujo el sistema de tipo de cambio con “depreciación
gradual” (“crawling peg”). De acuerdo con este sistema, se establecía una meta de tipo de cambio con respecto
a una canasta de monedas (45% de dólares americanos, 30% de marcos alemanes, 25% de yenes). Se permitía
que el peso flotara en una banda alrededor de la tasa objetivo.‡ El banco central intervenía si el tipo de cambio
Do
de mercado estaba en peligro de salirse de la banda. El tipo de cambio nominal fijado se depreciaba con el
tiempo, lo cual impedía una apreciación real. Usando este sistema, el valor real (ajustado por la inflación) del
peso se mantuvo estable hasta mediados de la década de 1990. (Ver Anexo 3a).26
‡ El ancho de la banda se fijó inicialmente a +/- 2 por ciento alrededor de la tasa objetivo. En 1989, el ancho de la banda se incrementó a +/- 5%,
y en 1992 a +/- 10% alrededor de la tasa objetivo.
t
os
El acceso a monedas extranjeras para transacciones relacionadas con el comercio no estaba regulado, pero
las restricciones a los flujos de entrada de capital de portafolio eran estrictas. Se introdujo un periodo mínimo
de tenencia de un año. Se empleó una exigencia de 30% de reservas, puestas en el banco central en una cuenta
sin intereses, para asegurar el cumplimiento. Luego de un año, expiraba la exigencia de reservas y los
inversionistas extranjeros en capital de portafolio tenían completo acceso a sus fondos. El requisito del año de
reserva actuaba como un impuesto a los flujos de entrada de capital, y la tasa impositiva real caía a medida que
rP
se alargaba el periodo de tenencia. (En el Anexo 3b se comparan los flujos de capital de varios países a lo largo
del tiempo).
El crecimiento del PIB continuó a mediados de la década de 1980, promediando 6.3% entre 1984 y 1990
(ver Anexos 2a y 2b). El sector privado de Chile también floreció, proliferaron las pequeñas y medianas
empresas, y las exportaciones crecieron rápidamente. El más rápido crecimiento de las exportaciones lo
tuvieron los productos manufacturados y los productos alimentarios procesados, aunque el cobre se mantuvo
como la mayor exportación. La inflación se mantuvo sin embargo, porfiadamente alta, alrededor del 15-20%.
yo
En 1990, la economía chilena se consideraba nuevamente la estrella de América Latina. El crecimiento del
PIB era el segundo más alto en la región (después de Colombia) y la tasa de inflación sólo excedía a la de
México. Mientras tanto, Argentina, Brasil y Perú experimentaban el estancamiento de su crecimiento y una
inflación disparada.27
op
Chile Después de Pinochet
La constitución adoptada en 1980 establecía un proceso gradual para el regreso a la democracia. Los
militares mantenían el derecho a proponer al candidato presidencial, el cual era sujeto de aprobación por los
votantes Si el candidato no obtenía la aprobación, la constitución establecía que se diera una elección
multipartidaria. En 1988, la junta propuso al General Pinochet por otro periodo presidencial de ocho años. El 5
de octubre de 1988 se efectuó un plebiscito y los electores rechazaron a Pinochet por un margen de 55% a 45%.
tC
Muchos se sorprendieron cuando Pinochet abandonó el poder. Pinochet conservó su cargo de comandante en
jefe de las fuerzas armadas, posición que mantuvo hasta marzo de 1988.28 Como ex presidente, tenía también
derecho a un asiento vitalicio en el senado.
Algunos días antes de la elección multipartidaria, el gobierno militar garantizó la independencia del banco
central. Al nuevo banco independiente se le entregó la responsabilidad de la política monetaria y el manejo del
tipo de cambio. Aunque se esperaba que hubiera consultas entre el banco central y el ministerio de finanzas, no
era un requisito indispensable.29
No
Políticas Post-Pinochet Las elecciones de diciembre de 1989 llevaron al poder a un gobierno de centro
izquierda. Patricio Aylwin, un demócrata cristiano, fue elegido presidente por un periodo de cuatro años.
Aylwin estaba respaldado por una coalición de 13 partidos que iban desde conservadores moderados a facciones
socialistas de izquierda dura.
La constitución de 1980 contenía algunas provisiones inusuales. Permitía a los militares un alto grado de
autonomía y les garantizaba un nivel mínimo de gasto en defensa. El poder ejecutivo controlaba la agenda
legislativa y se consideraba bastante fuerte. La cámara alta estaba compuesta por cuarenta y cinco senadores,
nueve de los cuales eran designados (tres por el presidente, dos por la corte suprema y cuatro por los militares).
La cámara baja era elegida directamente. La presencia de senadores designados hacía extremadamente difícil la
Do
aprobación de legislación controvertida o la modificación de la constitución.
Política Económica El gobierno de Aylwin mantuvo la mayor parte de las políticas de Büchi. El
presupuesto del gobierno se mantenía con superávit; la política monetaria, en manos del banco central
independiente, tenía como objetivo reducir gradualmente la inflación a 3% al año; y el tipo de cambio nominal
continuó su baja gradual.
t
os
Sin embargo, el gobierno de Aylwin procuró lograr la aprobación para dos cambios legislativos: un paquete
de impuestos para financiar nuevos programas sociales y una reforma en la ley laboral de Pinochet. Los
funcionarios del gobierno fueron cautelosos y propusieron los cambios como ajustes menores al modelo de
Pinochet.30 El único cambio en las prioridades fiscales implicó el incremento en el gasto en salud pública, el
cual se duplicó en términos reales entre 1990 y 1997.31
rP
Eduardo Frei Ruiz-Tagle, hijo del anterior presidente Eduardo Frei-Montalva, fue elegido para un periodo
presidencial de seis años en 1993. El presidente Frei estableció tres objetivos adicionales: continuar la
integración regional, continuar la “internacionalización” de la economía, y asumir completamente las
responsabilidades internacionales incluyendo los derechos humanos, el medioambiente, y las obligaciones de
mantenimiento de la paz.32
yo
Chile a Fines de la Década de 1990
En 1996, Chile tenía una de las economías más fuertes del mundo en desarrollo. El PIB había crecido
durante 13 años consecutivos. En general, el país no había sido afectado por la crisis de México de 1994,
mientras que muchos otros países en Latinoamérica sufrieron del “efecto tequila”. El crecimiento había sido
impulsado por altas tasas de inversión, por altas tasas de ahorro, y un rápido crecimiento de las exportaciones.
El presupuesto había tenido superávit desde 1987, y el gobierno había cancelado gradualmente su deuda. En
1996, los pagos de intereses habían caído a 3% del gasto corriente del gobierno.33 El régimen comercial de
op
Chile era liberal y transparente y, en 1995, las tarifas arancelarias uniformes para las importaciones habían sido
bajadas desde 15% a 11%. El gobierno había anunciado un recorte adicional a 8%, que se haría efectivo en
1997.
Los mercados locales de deuda y patrimonio eran los más sofisticados de la región. El programa obligatorio
de pensiones parecía haber contribuido a la alta tasa de ahorros de Chile: 26% del PIB, la más alta de
Latinoamérica. Esto permitió a Chile financiar altas tasas de inversión con sus propios recursos. El programa
tC
de pensiones completamente financiado se convirtió en un modelo para otros países. El Perú introdujo un
sistema similar en 1991, mientras que Argentina, México y Polonia fueron implementando sistemas
completamente financiados en 1997.34
La bolsa de valores de Santiago había subido a una tasa compuesta anual de 25% entre 1987 y 1994,
determinada, en parte, por los crecientes aportes a los fondos de pensiones. Pero el mercado se estancó a
mediados de la década de 1990, bajando un total de 12% entre 1995 y 1997. Un pobre rendimiento del mercado
de acciones redujo el promedio anual del retorno de las AFPs a sólo 1.8% durante ese mismo periodo, por
No
debajo del 4%, que era el punto de referencia de largo plazo del sistema.
Chile atrajo niveles crecientes de inversión extranjera directa. Alicia Frohmann, del Ministrio de Relaciones
Exteriores, observó que “la inversión directa extranjera [entrante] en 1996 fue igual a la IDE acumulativa entre
1974 y 1989.”35 Igualmente, las empresas chilenas estaban empezando a invertir afuera, principalmente en los
países vecinos.
Sólo alrededor del 12% de los cinco millones de trabajadores chilenos estaba sindicalizado, uno de los
niveles más bajos en el hemisferio occidental. La ley laboral permitía a los sindicatos las negociaciones
Do
colectivas en compañías individuales, pero no en una rama completa de la industria. La ley también
proporcionaba poca protección contra las prácticas antisindicales. Tanto Aylwin como Frei intentaron
fortalecer los derechos de los trabajadores, pero fueron bloqueados en el senado. Manuel Hidalgo, un
economista que trabajó en varios sindicatos de trabajadores, sugirió que “sería más fácil lograr que el senado
cambie la bandera chilena que la ley laboral.”36
10
t
os
La mayoría de las funciones gubernamentales, servicios financieros y manufacturas ligeras se ubicaban en la
región de Santiago, un área que daba cuenta de casi el 60% del PIB. La minería se concentraba en las
provincias del norte, mientras que la economía del sur se basaba en el turismo, la crianza de salmón, y
producción a gran escala de metanol. Los puertos chilenos eran los más eficientes en América Latina. Varios
proyectos de transporte incrementaron el acceso de los países vecinos a los puertos chilenos.
rP
Desde 1975, las industrias tradicionales como la minería y la pesca habían crecido, pero el país también
había desarrollado exportaciones en varios sectores poco esperados. Estos incluían recursos forestales, frutas
procesadas, salmón, vinos, y una variedad de servicios –como el turismo, servicios financieros, venta al público,
y manejo de servicios públicos. Chile era el mayor exportador de frutas y el segundo más grande exportador de
salmón en el mundo.
yo
La Opción de Chile
La integración económica ha sido un tema de la política económica de Latinoamérica desde la década de
1960. La integración económica regional en América Latina comenzó en 1960, con la formación del Área de
Libre Comercio de las Américas (ALCA), incluía a Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay, Perú y
Uruguay. En 1960, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua formaron el Mercado Común
de Centroamérica (MCCA). El Grupo Andino fue creado en 1969, y estaba constituido por Bolivia, Chile (que
se retiró en 1976), Colombia, Ecuador y Perú; Venezuela se unió en 1973. Sin embargo, ninguno de estos
op
acuerdos regionales gozó de algún éxito comparable a la Unión Europea o al NAFTA.
Aunque no era un miembro pleno de algún grupo regional de comercio, Chile abogaba desde un comienzo
por la liberalización unilateral. Pinochet había bajado los aranceles significativamente y el comercio había
experimentado un auge contundente. Hasta 1997, Chile había procurado alcanzar todo tipo de tratados
bilaterales, firmando tratados con México (1991), Venezuela (1993), Colombia (1993), Ecuador (1994) y
tC
Canadá (1996). En junio de 1996 se convirtió en un miembro asociado de MERCOSUR. El acuerdo con el
MERCOSUR redujo los niveles arancelarios de comercio entre Chile y los países del MERCOSUR en casi un
tercio, pero permitía a Chile mantener sus propios aranceles aduaneros para las importaciones de cualquier otro
origen.37 Chile había considerado la posibilidad de convertirse en miembro pleno del MERCOSUR, pero estaba
renuente a perder soberanía sobre todos los niveles de sus aranceles.38
En octubre de 1990, Chile firmó la Iniciativa Empresa para las Américas (IEA). La IEA establecía un
objetivo de comercio libre de aranceles desde “Alaska a los Andes”, que se llamaría “Área de Libre Comercio
No
de las Américas” (ALCLA), pero no se dio ningún paso concreto para cumplir este compromiso. A pesar de
que se programó una reunión de los líderes de los 34 países en Santiago para abril de 1998, hubo dudas
considerables acerca de la buena disposición de los Estados Unidos para seguir adelante, especialmente en vista
de los temores por parte de los sindicatos de trabajadores de que sus puestos de trabajo se escaparan a países de
salarios bajos.
En mayo de 1992, los presidentes Bush y Aylwin accedieron a iniciar negociaciones con respecto a la
entrada de Chile al NAFTA en cuanto Estados Unidos completara sus negociaciones con Canadá y México.
Pero la ratificación del NAFTA fue difícil en Estados Unidos, y las negociaciones sobre la incorporación de
Chile se postergaron repetidamente.
Do
En tanto que las negociaciones con las naciones del NAFTA se detuvieron, el MERCOSUR había logrado
un considerable ímpetu. El comercio entre los miembros se había incrementado en 450% y la actividad
comercial a través de las fronteras estaba experimentando un auge. El comercio en el hemisferio estaba
dividiéndose cada vez más entre el NAFTA en el norte y MERCOSUR en el sur. Muchos economistas
pensaban que Chile se iba a ver forzado a escoger a uno u otro como socio, o arriesgarse a ser dejado atrás. La
decisión sobre cuál sería el grupo comercial al que se asociaría afectaría el desarrollo de Chile en los siguientes
11
t
os
años. (Ver en los Anexos 9 y 10 datos del comercio de Chile y en los Anexos 11 y 12 datos adicionales sobre
el comercio).
NAFTA El Acuerdo Norteamericano de Libre Comercio entre Estados Unidos, Canadá y México se hizo
efectivo el 1 de enero de 1994. Era un área de libre comercio, significando esto que los bienes eventualmente
pasarían libres de arancel a través de las fronteras de los miembros, pero los países miembro no tenían un
rP
arancel externo común. En cambio, las reglas para las regulaciones de origen especificaban qué bienes
calificaban para el tratamiento preferencial y negaban los beneficios a los bienes a los que se hubiese agregado
un valor significativo en países que no eran miembros. Estas regulaciones eran bastante complicadas. Las
regulaciones para el comercio de automóviles abarcaban 24 volúmenes. El NAFTA también comprometía a los
países miembros a la eliminación de las barreras no arancelarias, la coordinación de políticas anti-monopolio y
a contar con procedimientos para la solución de diferencias.39 Los países del NAFTA esperaban que el acuerdo
creara eventualmente el mercado más grande del mundo, con 370 millones de personas y 7.700 millones de
dólares de producción.
yo
Los promotores plantearon varios argumentos para apoyar el ingreso de Chile al NAFTA en vez de al
MERCOSUR. Primero, el NAFTA era más amplio que cualquier otro acuerdo en el que Chile hubiera
participado. El Ministro de Relaciones Exteriores, José Miguel Insulza, describió al NAFTA como un
“proyecto ambicioso. En términos de pactos sobre libre comercio, NAFTA es mucho más avanzado que
cualquier otro grupo”.40 Un punto importante era la solución de diferencias. NAFTA comprometía a todos sus
miembros, incluyendo Estados Unidos, a una solución internacional de las diferencias. Alicia Frohmann, del
Departamento de Asuntos Económicos de la Cancillería, observó “yo siempre he pensado que el aspecto más
op
interesante de NAFTA fue la creación de un conjunto predecible y estable de reglas.”
El NAFTA también ofrecía un mercado mucho mayor que MERCOSUR. Como un país relativamente
pobre en un grupo comercial rico, Chile podría explotar sus ventajas comparativas naturales: distintas
estaciones de cultivo para los productos agrícolas, ricos depósitos de minerales, y mano de obra relativamente
más barata. El NAFTA proporcionaría, de alguna manera, un mejor acceso general a los mercados de Canadá,
México y los Estados Unidos, ―los aranceles actuales para las exportaciones de Chile eran en promedio de
tC
alrededor del 1%― pero el mayor beneficio vendría de obtener acceso a los nichos de mercado protegidos.
Frohmann señaló que las exportaciones chilenas de productos indiferenciados (como los duraznos y el salmón
sin procesar) ya gozaban de bajos aranceles, pero que los aranceles y cuotas de los Estados Unidos eran mucho
más restrictivos para los productos procesados. El NAFTA forzaría a los EEUU a eliminar estas barreras. Se
esperaba que los sectores de los productos procesados, recursos naturales y manufacturas intensivas en mano de
obra de Chile prosperaran con la pertenencia al NAFTA.
Finalmente, el NAFTA no limitaba la soberanía de Chile sobre el comercio con países no miembros.
No
Mientras se cumpliera con los requerimientos de las reglas de origen, Chile podía negociar cualquier otro
acuerdo de comercio que quisiera y seguir beneficiándose de las preferencias del NAFTA.
Los críticos del NAFTA planteaban tres argumentos. Primero, temían que la disparidad en el poder de
negociación, tanto debido a la diferencia de tamaño entre Chile y los otros miembros, como porque el NAFTA
era un acuerdo en funcionamiento, cuya forma Chile no podía afectar. Wilfredo Marcelo, del Instituto de
Políticas Ecológicas, sugirió que el NAFTA sería un “acuerdo desigual, en el que Estados Unidos estaría
llevando el bastón de mando… y Chile no sería otra cosa que una presencia menor.”41
Do
Segundo, los medioambientalistas reclamaban que el acuerdo encerraría a Chile en una estrategia de
desarrollo insostenible. Wilfredo Marcelo resumía, “después que saquemos todo el cobre, ¿qué vamos a
exportar? Debemos comenzar a alejarnos de tales industrias no sostenibles ahora, no algún día.”42 Finalmente,
algunos críticos sugirieron que la promesa del NAFTA era un mero espejismo. Ricardo Ariztia, presidente de la
Sociedad Nacional de Agricultura explicabó: “Chile es un país muy pequeño. Sólo tenemos 14 millones de
personas y una pequeña cantidad de volumen en todos los productos. No hay manera de que podamos llenar un
mercado tan grande como Norteamérica.” Adicionalmente, sugirió que para muchos productos, la distancia
12
t
os
presentaba una barrera sustancial. “La distancia de Chile a los países del MERCOSUR es de 3 a 5 días por
transporte terrestre, mientras que a nuestros productos les toma 13 a 14 días por vía marítima llegar a los
Estados Unidos. Obviamente, debemos hacer un esfuerzo para exportar al MERCOSUR antes que a
Norteamérica.”43
Chile había sido identificado por mucho tiempo como el siguiente miembro del NAFTA. Pero el
rP
entusiasmo de los EEUU por los acuerdos comerciales se enfrió luego de la crisis monetaria de México de
1994-95. El congreso de los Estados Unidos no renovó la autorización al presidente Clinton para llevar
adelante un “proceso rápido” (fast-track). La autoridad derivada del fast track impide al congreso enmendar los
acuerdos comerciales; debe aceptar o rechazar todo el acuerdo negociado por el presidente. Los gobiernos
extranjeros eran renuentes a negociar con los Estados Unidos sin el Fast Track, ya que cualquier acuerdo podría
ser corregido interminablemente por el congreso. Clinton había pedido la autorización para el fast track a
finales de 1997, pero se vio forzado a retirar la petición, ya que sólo el 20% de los demócratas apoyaron su
solicitud.44 Prometió renovar la petición en 1998.
yo
Luego de años de estar tentando con la zanahoria de la pertenencia al NAFTA, Washington andaba en
rodeos. El presidente Frei parecía comprometido con el NAFTA, al decir que “la incorporación de Chile al
NAFTA, al igual que los múltiples acuerdos que ya hemos firmado con otros países, traerán grandes beneficios
para nuestro país.”45
Mercosur El Mercado Común del Sur, comúnmente conocido como Mercosur, se estableció con el
Tratado de Asunción en 1991. El acuerdo creaba una unión aduanera, con el objetivo de crear finalmente un
op
mercado común que permitiría el libre movimiento de bienes, capital, mano de obra y servicios entre sus cuatro
miembros –Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. MERCOSUR formaban un grupo desequilibrado, las
economías de Brasil y Argentina empequeñecían a las de Paraguay y Uruguay. Sin embargo, creaba un
mercado de 200 millones de personas con un PIB combinado de cerca de alrededor de 1 billón
(1.000.000.000.000) de dólares. En 1997, el MERCOSUR daba cuenta de 43% de la población de
Latinoamérica, 50% del PIB y 33% del comercio exterior.46 Más aún, en 1999 el MERCOSUR y la Unión
Europea habían programado conversaciones para explorar las posibilidades de un acuerdo comercial
tC
MERCOSUR-UE.
Los miembros del MERCOSUR aplicaron un arancel externo común (AEC) a las importaciones desde los
países que no pertenecían al acuerdo. La tasa AEC variaba por tipo de producto –con 11 niveles, variando de
cero a 20%. Adicionalmente, cada país le estaba permitido de eximir 300 ítems (399 para Paraguay) del
tratamiento libre de impuestos (duty-free) dentro del área.
Chile firmó un acuerdo de asociación con MERCOSUR en junio de 1996. Esto llevó a la reducción en la
No
tasa del arancel promedio en el comercio MERCOSUR/Chile en cerca de un tercio.47 La pertenencia de Chile
como miembro asociado le permitió retener su arancel externo plano de 11% en virtualmente todas las
importaciones de los países que no eran miembros del MERCOSUR y sus acuerdos bilaterales de libre
comercio con otros países. En ese entonces, Chile se había decidido en contra de la plena incorporación porque
no quería adoptar el arancel externo común del MERCOSUR, el cual era mayor que el arancel plano de Chile. 48
Aquellos que apoyaban pertenencia al MERCOSUR con preferencia a la del NAFTA tenían varias razones.
Primero, el acuerdo se ajustaba a los patrones comerciales existentes. Ya que el MERCOSUR era muy cercano,
se esperaba que los incrementos en el comercio tuvieran una amplia base. El Ministro de Asuntos Exteriores,
Do
Insulza, explicó: “MERCOSUR no es sólo un pacto de libre comercio, sino también una integración física. El
MERCOSUR y Sudamérica son nuestro vecindario. Es donde pertenecemos… y es una prioridad para nuestro
país.”49
Segundo, como un país relativamente rico en un bloque comercial de ingresos medianos, Chile estaría en
una buena posición para exportar productos y servicios sofisticados, como productos químicos especializados y
servicios financieros. Las exportaciones actuales de Chile al MERCOSUR involucraban más productos
13
t
os
sofisticados que aquellas a los Estados Unidos, la Unión Europea o Japón (ver Anexo 9). Se esperaba que las
industrias de servicios financieros, ventas detallistas e infraestructura serían las que más se beneficiarían de la
integración con el MERCOSUR, pero se pensaba que el sector agrícola de Chile sufriría, puesto que los costos
de producción de Chile para la mayoría de los cultivos estaban muy por encima de los de sus vecinos del
MERCOSUR. ∅
rP
Los sindicatos y los grupos medioambientales en general favorecían al MERCOSUR. Ellos creían que los
lazos históricos eran importantes y que Chile tendría más poder de negociación con los países del MERCOSUR
que con los del NAFTA. Ricardo Alarcón, el presidente de la Central Unitaria de Trabajadores, creía que “en el
MERCOSUR pertenecemos a una alianza de países vecinos que han tenido relaciones con nosotros por años…
el MERCOSUR es mejor [que el NAFTA] porque entendemos la realidad de estos países. Existe una mejor
comprensión de sus economías y más conocimiento de su potencial. Es también improbable que alguno de los
países del MERCOSUR trate alguna vez de controlar el comercio en el continente [como sí podría hacerlo
Estados Unidos].”50
yo
Finalmente, una unión aduanera requeriría mucha menos administración que un área de libre comercio. Con
una completa implementación del CET, se había programado que las reglas de origen y otros controles de
frontera se fueran suprimiendo paulatinamente, reduciendo así los costos de transacción e incrementando las
ganancias del comercio. El problema era que la adopción completa del CET anularía los acuerdos bilaterales de
libre comercio de Chile y la oportunidad del NAFTA.
A pesar de la promesa del MERCOSUR, había varios problemas pendientes. Los controles de frontera no se
op
habían eliminado; los países miembros no habían accedido a un marco normativo para manejar las disputas
comerciales; y aún eran comunes las excepciones al CET, haciendo así necesaria la normativa respecto de las
reglas de origen. El objetivo era eliminar las exenciones y uniformar el CET para todos los tipos de productos
para el 2001.
Finalmente, la amenaza de una estrategia de “fortaleza MERCOSUR” estaba siempre inmediatamente bajo
la superficie. Luego del caos monetario en Asia en 1997, Brasil presionó para elevar los CET para proteger a
tC
los productores nacionales. En octubre se había incrementado los CETs en 3 puntos porcentuales, al mismo
tiempo Chile había bajado sus aranceles en 3 puntos porcentuales. Si Chile hubiese sido un miembro completo
del bloque, hubiera sido necesario igualar el incremento del CET.
El Siguiente Paso de Chile

No
La política de comercio de Chile fue una parte importante de su estrategia de desarrollo. La pertenencia al
NAFTA y una asociación con el MERCOSUR permitiría al país servir de puente que conectara lo dos bloques
comerciales. Desafortunadamente, luego de cinco años de infructuosas negociaciones, la incorporación al
NAFTA aún estaba en el futuro.
La plena incorporación al MERCOSUR ofrecía una alternativa interesante. Los vecinos de ingreso medio
de Chile tenían más probabilidades de comprar productos y servicios sofisticados a las firmas chilenas que las
que tenían los países del NAFTA. Pero el peligro era que el bloque llevaría a un desvío del comercio, no a una
creación del mismo. Si Chile se uniera al MERCOSUR como un miembro pleno, el NAFTA y el MERCOSUR
podrían muy bien separarse cada vez más y la oportunidad de tener un comercio amplio en el hemisferio
Do
desaparecería por décadas.
∅ Por ejemplo, se estimaba que la ventaja en costos de Argentira era un 30% para el trigo y arroz y 50% para maiz. The
Economist Intellegence Unit, Perfil del País: Chile, 1996-1997, p.45.
14
t
os
Sería difícil, o quizás imposible, convertirse en un miembro pleno de ambos grupos, debido al objetivo de
eliminar todas las exigencias internas de documentación mediante la imposición de un arancel externo común a
todos los productos importados desde fuera del bloque que se planteó el Mercosur.
La opción final fue la de permanecer fuera de ambos bloques. La estrategia chilena de negociar los acuerdos
bilaterales de libre comercio con cualquier país receptivo había funcionado bien. Unirse a algún bloque
rP
comercial regional involucraba ceder una gran parte de su soberanía en materia de política económica. Pocos
países pueden igualar el record de Chile en liberalización unilateral, y el subsiguiente crecimiento de sus
exportaciones. Esto podría continuar, especialmente si futuras negociaciones globales, como la Ronda de
Uruguay, llevan a mayores reducciones en aranceles a nivel mundial.
yo
op
tC
No
Do
15
-16-
706-S04
t
os America
Francesa
Guyana
Sud
Brasil
rP
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op
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No
Cuadro 1 Mapa
Do
706-S04 -17-
Cuadro 2a Cuentas de Ingresos Nacionales y Medidas Económicas Clave 1970-1995 (billones de pesos de 1990)
Do
1974 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Consumo Privado 2 850 4 181 4 872 4 712 4 815 4 674 4 896 5 396 5 609 6 162 6 859 7 488 7 641 8 230 9 279
Formación de Capital 750 868 914 815 1 223 1 660 2 066 2 159 2 076 2 496 2 998 2 970 3 087 3 485
Fijo 1 147
Cambio en Acciones 190 181 301 - 212 84 125 202 223 276 360 451 376 306 547 453
Consumo Gobierno 700 843 859 960 955 898 847 884 906 949 1 034 1 137 1 139 1 163 1 332
No
Exportaciones 900 1 205 1 571 1 212 1 600 2 077 2 826 3 145 3 194 3 261 3 275 3 125 3 449 3 885 3 735
Importaciones - 900 - 1 410 - 1 859 - 1 328 - 1 673 - 1 858 - 2 257 - 2 739 - 2 875 - 2 869 - 3 116 - 3 392 - 3 274 - 3 632 - 4 041
PBI 4 490 5 868 6 891 6 258 6 596 7 139 8 174 8 975 9 269 9 939 10 999 11 732 12 231 13 280 14 233
Crecimiento real del PBI 1,0 8,2 7,9 - 14,1 6,3 5,6 7,3 9,8 3,3 7,2 10,7 6,6 4,3 8,6 7,2
(% anual)
tC
Inflación 375,9 30,0 35,7 20,7 23,0 17,4 12,7 21,4 27,3 18,7 12,7 12,1 12,0 7,9 11,3
(CPI, % anual)
Deflator del PBI (1990 = 0,2 8,3 15,6 19,8 28,7 47,9 72,4 83,9 100,0 120,9 140,9 157,3 179,2 201,1 208,2
100)
Salarios Reales (1990 = .. 78 94 100 91 92 96 99 100 105 109 113 122 127 135
100)
op
Desempleo (%) .. .. .. .. .. 8,8 6,3 5,3 5,6 5,3 4,4 4,5 5,9 4,7 6,4
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Estadísticas Financieras Internacionales .. Datos no disponibles
yo
rP
os
t
706-S04 -18-
Do
Cuadro 2b PBI por Sector de Actividad Económica (porcentaje del PBI )*
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Agricultura, Ganadería,
Forestales y Pesca 8,8 9,0 9,3 9,7 9,2 9,5 9,2 8,9 8,6 9,0 8,8 8,4
Minería 11,0 10,5 9,9 9,9 10,0 9,5 9,4 9,2 8,8 8,7 8,7 9,1
Manufactura 18,4 18,7 18,6 18,9 19,2 18,7 18,7 18,8 18,8 18,5 18,4 17,8
No
Construcción 4,8 5,0 5,2 5,2 5,6 5,7 5,6 5,6 6,1 6,0 6,0 6,1
Transportes y Comunicaciones 6,6 6,6 6,9 7,0 7,2 7,5 7,7 7,8 8,0 8,4 8,8 9,0
Servicios Financieros 12,5 12,8 13,1 13,3 13,9 13,9 14,3 13,5 13,7 13,7 13,8 13,8
Otros Servicios 33,3 32,8 32,7 32,1 31,4 31,6 31,6 32,8 33,0 32,8 32,9 33,1
Administración Pública 4,7 4,6 4,3 4,0 3,6 3,6 3,4 3,2 3,0 2,9 2,8 2,7
tC
Fuente: Banco Central de Chile * Los totales pueden no sumar 100 debido al redondeo
op
yo
rP
os
t
706-S04 -19-
Cuadro 3a Balanza de Pagos y Datos Seleccionados 1975-1995

Do
millones de dólares
Año 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Exportación de Mercancías 1 590 2 186 3 835 3 836 3 831 3 804 5 303 7 054 8 080 8 372 8 941 10 008 9 199 11 604 16 137
Importación de Mercancías - 1 520 - 2 151 - 4 190 - 6 513 - 2 845 - 2 921 - 3 994 - 4 844 - 6 502 - 7 037 - 7 354 - 9 238 - 10 181 - 10 880 - 14 657
Balanza Comercial 70 35 - 355 - 2 677 986 883 1 309 2 210 1 578 1 335 1 587 770 - 982 724 1 480
Servicios Netos - 287 - 317 - 263 - 608 - 439 - 388 - 454 - 690 - 556 - 257 - 6 - 40 7 18 - 165
No
Factor de Pagos Netos - 285 - 366 - 676 - 1 556 - 1 761 - 2 056 - 1 728 - 1 932 - 1 943 - 1 818 - 1 809 - 1 860 - 1 468 - 1 743 - 1 482
Transferencias Netas 12 97 105 108 97 147 138 181 216 200 341 430 371 357 309
Cuenta Corriente - 490 - 551 - 1 189 - 4 733 - 1 117 - 1 414 - 735 - 231 - 705 - 540 113 - 700 - 2 072 - 644 142
IDE Entrante 50 21 244 383 135 144 891 968 1 289 590 523 699 808 1 773 1 668
IDE Saliente - - 5 - 11 - - - 2 - 6 - 16 - 10 - 8 - 123 - 378 - 433 - 926 - 697
tC
Portafolio de Inv Neto - 6 - 7 50 - 21 - 3 - - 8 - 8 80 353 186 452 730 908 35
Otros Flujos de Cap. - 111 592 1 878 4 406 - 3 356 - 1 537 - 1 619 - 1 849 - 19 2 079 257 2 158 1 474 2 779 381
Errores y Omisiones - 109 114 - 12 102 68 - 67 - 144 - 121 - 119 - 140 300 316 - 80 - 741 - 391
Cuenta Capital - 176 715 2 149 4 870 - 3 156 - 1 462 - 886 - 1 026 1 221 2 874 1 143 3 247 2 499 3 793 996
Balance General - 666 164 960 137 - 4 273 - 2 876 - 1 621 - 1 257 516 2 334 1 256 2 547 427 3 149 1 138
op
Cambio en Reservas 666 - 164 - 960 - 137 4 273 2 876 1 621 1 257 - 516 - 2 334 - 1 256 - 2 547 - 427 - 3 149 - 1 138
Balance en Cuente
Corriente como % PBI - 11,8 - 5,4 - 6,0 - 14,5 - 6,6 - 9,8 - 3,9 - 1,0 - 2,8 - 2,0 0,4 - 1,7 - 4,8 - 1,2 0,2
Tipo de Cambio
Promedio (pesos/$) 4,9 21,5 37,3 39,0 78,8 160,9 219,4 245,0 266,9 304,9 349,2 362,6 404,2 420,2 396,8
yo
Tipo de Cambio Real
.. .. 172 235 173 137 107 101 103 100 103 109 111 113 120
(ajust p/inflación) (1990=100)1
Stock de Reservas 56 427 1 938 3 213 2 036 2 450 2 504 3 161 3 629 6 069 7 041 9 168 9 640 13 088 14 140
en Moneda Extranjera2
(millones USD)
rP
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Estadísticas Financieras Internacionales
1
Un número sobre 100 indica que el tipo de cambio real (ajustado por inflación) se ha apreciado, con respecto a 1990
2
El cambio en el stock de reservas no es igual a la línea de "Cambio en las Reservas" de la balanza de pagos principalmente por los ajustes por reevaluación de la porción de las reservas
mantenidas en otras monedas distintas al dólar
os
t
706-S04 -20-
Cuadro 3b Flujos de Capital a través de la Frontera a Países Seleccionados

Do
billones de US dólares corrientes
Chile Brasil Argentina México
Otros Otros Otros Otros

flujos flujos flujos flujos
No
IDE Neta Flujos netos Cap IDE Neta Flujos netos Cap IDE Neta Flujos netos Cap IDE Neta Flujos netos Cap
como % de Portaf como como % de Portaf como como % de Portaf como como % de Portaf como
PBI como % PBI % PBI* PBI como % PBI % PBI* PBI como % PBI % PBI* PBI como % PBI % PBI*
1986 1,77 -0,44 -12,59 0,08 -0,17 -2,95 0,54 -0,51 0,64 1,58 -0,95 0,07
tC
1988 3,94 -0,03 -8,16 0,80 -0,15 -3,66 0,90 -0,57 -0,87 1,16 0,07 -5,66
1990 1,91 1,16 6,38 0,07 0,12 -1,48 1,30 -0,95 -4,94 1,03 -1,61 4,49
1992 0,75 1,06 5,79 0,51 1,95 -1,27 1,77 0,43 1,08 1,31 5,74 0,77
1993 0,82 1,62 3,05 0,18 2,81 -1,44 0,99 7,87 -4,83 1,09 7,04 -0,52
1994 1,62 1,74 3,91 0,36 7,92 -6,94 1,04 1,63 0,58 2,61 1,80 -1,61
op
1995 1,44 0,05 -0,01 0,48 1,29 2,52 1,44 1,79 -3,18 2,43 -3,77 -3,77
1996 4,19 1,53 1,82 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Estadísticas Financieras Internaciona..= Datos no disponibles * Incluye créditos bancarios y errores y omisiones
yo
rP
os
t
706-S04 -21-
Cuadro 4 Ingresos y Gastos del Gobierno

billones de pesos corrientes
1970 1974 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Do
Ingresos Totales 0,016 2,61 157,4 367 374 547 921 1 334 1 610 1 917 2 703 3 495 4 178 4 829 5 754
Gastos Corrientes 0,019 3,04 155,0 301 423 617 969 1 371 1 571 1 885 2 542 3 152 3 843 4 482 5 137
Superávit Operativo
(Déficit) -0,003 -0,43 2,4 66 -49 -70 -48 -37 39 32 161 343 335 347 617
Préstamos Netos
(Nuevos Péstamos - .. 0,06 2,9 8 -37 -14 -17 -98 -69 -41 -25 -3 -22 -15 -51
No
Superávit General
(Déficit) -0,003 -0,49 -0,5 58 -12 -56 -31 61 108 73 186 346 357 362 668
Superávit (Déficit)
como % del PBI -2,8 -5,40 0,0 5,4 -1,0 -3,0 -0,9 1,0 1,4 0,8 1,6 2,2 1,9 1,7 2,5
tC
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Estadísticas Financieras In ..= Datos no disponibles
op
yo
rP
os
t
706-S04 -22-
Cuadro 5 Indicadores de Desarrollo Económico

(Estadísticas de 1995 a menos que se indique)
%
Crecimto
Do
Densidad Tasa Total deuda Arancel % mano Poblac con precios
Poblaciona PBI PNB per crecimnto externa promedio obra en ingreso alimtos Caminos
Población l (billones cápita PBI % (millones % agricultura menor a (1990- Inflación asfaltados
País (millones) (por Km2) USD) (USD)* (1994) USD) (1990-1993) (1990) $1/día (%) 1995) (%) (%)
Latinoamérica
Argentina 35 13 281 8 253 7,0 89 747 8,3 12 .. 25,8 3,5 28,5
Brasil 159 19 701 4 341 4,1 159 131 11,1 23 28,7 1 235,4 84,4 9,2
No
Chile 14 19 67 4 739 4,5 25 562 11,0 4 15,0 13,8 7,9 13,8
México 92 48 286 3 320 - 6,2 165 743 12,6 28 14,9 13,4 35,0 37,3
Parguay 5 12 8,9 1 690 3,5 2 288 9,3 39 .. 18,6 13,4 9,4
Perú 24 19 46 2 310 12,9 30 831 17,6 36 49,4 85,1 11,1 10,9
Uruguay 3 18 15,8 5 170 4,2 5 307 9,3 14 .. 53,7 42,2 13,7
tC
Venezuela 22 25 46,6 3 020 - 3,3 35 842 13,4 12 11,8 38,0 59,9 39,3
Otros en Desarrollo
China 1 200 129 693 620 10,5 118 090 36,3 74 29,4 .. 16,9 89,7
Malasia 20 61 87,5 3 890 9,5 34 351 14,3 27 5,6 5,2 5,3 75,0
Polonia 39 127 118 2 790 7,0 42 291 12,0 27 6,8 35,2 31,8 65,3
Rusia 148 9 357,6 2 240 - 4,0 120 461 .. 14 1,1 787,4 130,0 78,8
op
Sudáfrica 41 34 133,7 3 160 3,4 .. 19,7 14 23,7 14,5 8,6 32,8
Tailandia 58 114 165,3 2 740 8,6 56 789 23,1 64 0,1 5,4 5,7 97,4
Desarrollados
Canadá 30 3 560 19 380 2,3 .. 10,5 3 .. 1,4 2,2 35,1
Francia 58 106 1 538 24 990 2,1 .. 6,7 5 .. 1,0 1,8 ..
Japón 125 333 5 134 39 640 1,3 .. 6,3 7 .. 1,1 - 0,1 74,0
yo
Inglaterra 59 242 1 100 18 700 2,7 .. 6,7 2 .. 2,5 3,4 100,0
EEUU 263 29 7 246 27 509 2,0 .. 5,9 3 .. 3,5 2,8 59,9
Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial , 1997. Fondo Monetario Internacional, Estadísticas Financieras Internacionales
*Nota, esta columna es el PNB per cápita, el que difiere del PBI reportado en otras columnas. Las extadísticas se calcularon al tipo de cambio del mercado.
..= Datos no disponibles
rP
os
t
t
os
Cuadro 6 Indicadores de Desarrollo Social
(Estadísticas de 1995 a menos que se indique)
Expectativa Tasa de Analfabetismo Analfabetismo % de Poblacción

de vida Mortalidad adulto (% adulto (% Fuerza Personas con acceso
al nacer Infantil (por Nacimientos hombres mujeres laboral por Médico a instalaciones
rP
País (hombres) 1000 nacimts) por mujer 15 y mayores) 15 y mayores) (millones) (1993) sanitarias
Latinoamérica
Argentina 69 22 2,7 4 5 14 330 89
Brasil 63 44 2,4 17 17 71 844 73
Chile 72 12 2,3 5 5 6 942 71
México 69 33 3,0 8 13 36 615 70
Parguay 67 41 4,0 7 9 2 1 231 30
Perú 65 47 3,1 6 17 9 939 47
Uruguay 70 18 2,2 3 2 1 .. 82
yo
Venezuela 70 23 3,1 8 10 8 633 55
Otros en Desarrollo
China 68 34 1,9 10 27 709 1 063 ..
Malasia 69 12 3,4 11 22 8 2 441 94
Polonia 67 14 1,6 .. .. 19 451 100
Rusia 58 18 1,4 .. .. 77 222 ..
Sudáfrica 61 50 3,9 18 18 16 .. 46
Tailandia 67 35 1,8 4 8 34 4 416 87
Desarrollados
Canadá 76 6 1,7 .. .. 15 464 85
op
Francia 74 6 1,7 .. .. 26 334 96
Japón 77 4 1,5 .. .. 66 608 85
Inglaterra 74 6 1,7 .. .. 29 611 96
EEUU 74 8 2,1 .. .. 133 549 82
Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial , 1997.
..= Datos no disponibles
tC
No
Do
23
t
os
Cuadro 7 Indicadores Económicos Comparativos, 1995
Chile Argentina Brasil Colombia EEUU

Inflación de precios al consumidor (fin de año; %) 7,9 3,4 66,0 20,9 2,8
Balance de cuenta corriente ($ bn) 0,2 -2,4 -18,0 -3,8 -152,9
Exportaciones de mercancías fob ($ bn) 16,0 20,9 46,5 10,7 576,8
rP
Importaciones de mercancías fob ($ bn) -14,7 18,7 49,7 12,9 749,8
Razón comercio a PBI (% del PBI) 53,6 16,1 14,7 35,0 24,3
Porcentaje de exportaciones chilenas a (1992) - 6,6 10,3 1,1 20,5
Costos de transporte a Chile (US$/ton métrica) - 19,0 37,0 70,0 97,0
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Estadísticas Financieras Internacionales; El Banco Mundial
yo
Cuadro 8 Distribución de la Pobreza y el Ingreso en Chile
1987 1990 1992 1994

Pobreza (% del total de viviendas) 44,6 40,1 32,7 28,5
de las cuales:
pobreza extrema 16,8 13,8 8,9 8,0
Distribución del Ingreso (% del Ingreso total)

op
Quinto más pobre N/A 4,2 4,8 4,5
Segundo quinto más pobre N/A 8,8 8,6 8,3
Tercer quinto N/A 12,9 12,3 12,1
Cuarto quinto N/A 19,0 18,3 18,2
Quinto más rico N/A 55,1 56,0 56,9
Fuente: Unidad de Inteligencia del Economista, 1996
tC
No
Do
24
t
os
Cuadro 9 Composición de las Exportaciones Chilenas: 1986-1993
Recursos Recursos
Naturales Naturales Productos
Destino sin Procesar Procesados Industriales
rP
EEUU
1986 68,0% 27,1% 4,9%
1993 50,1% 37,1% 12,8%
Unión Europea
1986 73,6% 24,5% 1,9%
yo
1993 65,9% 29,6% 4,5%
Japón
1986 78,9% 20,2% 0,9%
1993 53,3% 45,8% 1,0%
op
Sudamérica &
México*
1986 51,6% 40,6% 7,8%
1993 26,7% 38,3% 34,7%
* Excluyendo las Guayanas. Fuente: CIEPLAN
tC
Cuadro 10 Principales Socios Comerciales de Chile, 1995
Exportaciones a: millones USD Importaciones de: millones USD

No
Japón 2 906 EEUU 3 793

EEUU 2 375 Argentina 1 385
Reino Unido 1 076 Brasil 1 195
Brasil 1 057 Japón 1 013
Corea del Sur 897 Alemania 790
Fuente: Unidad de Inteligencia del Economista, 1996; Banco Central de Chile
Do
25
t
os
Cuadro 11 Comercio Regional en América Latina
Comercio entre Miembros del MERCOSUR, 1992 Comercio entre Países del Pacto Andino, 1992
Mercosur como P.Andino como
rP
% de las % de las Total de
Exportaciones Total de Exportaciones Exportaciones
País Totales Exportaciones ($) País Totales ($ m)
Argentina 17 2 100 Bolivia 13 90

Brasil 11 4 100 Colombia 13 920
yo
Paraguay 37 220 Ecuador 3 90
Uruguay 34 540 Perú 8 270
Venezuela 3 510
Fuente: Sebastian Edwards. Crisis and Reform in Latin America. The World Bank, 1995.
op
tC
No
Do
26
t
os
Cuadro 12 La Importancia del Comercio en Países Seleccionados
Región/País Porcentaje de las

Exportación de Razón Comercio Exportaciones
Bienes y Servicios a PBI Mundiales
rP
(billones USD) (% del PBI)* de Mercancías**
NAFTA
Canadá 224 71 3,7
México 94 48 1,6
EEUU 969 24 11,4
yo
Unión Europea
Francia 498 43 5,6
Alemania 706 46 10,2
Reino Unido 459 57 4,7
op
Asia
China 152 40 2,9
Japón 687 17 8,6
Corea 152 67 2,4
Sudamérica
tC
Argentina 28 16 0,4
Brasil 56 15 0,9
Chile 20 54 0,3
*Calculado como (importaciones + exportaciones)/PBI
**Calculado para exportaciones de mercancías solamente
No
Fuente: Reporte de Desarrollo Mundial , Banco Mundial, 1997

Do
27
706-S04 -28-
Cuadro 13 Acuerdos Comerciales en las Américas
Programa Arancel Externo Reglas de Origen Mecanismo de

Acuerdo Arancelario Excepciones Común Resolución de Disputas
Do
NAFTA Arancel cero en Industria del auto, Ninguno 50-60% de contenido hecho Panel de arbitraje,
cuatro etapas agricultura, energía, en NAFTA consejos, comisiones de
(inmediato, 5, 10 y textiles, químicos comercio
15 años)
MERCOSUR Arancel cero para Servicios financieros, Cero a 20% (a ser eliminadas para Negociación directa,
la mayoría de los computadoras, telecom., 2001) grupo de mercado común,
ítems (con químicos, industria del 60% debe ser de origen tribunal de arbitraje
No
excepciones) auto, azúcar, vino, queso MERCOSUR, u 80% para
bienes de capital
G-3 (Colombia, Arancel cero en Agricultura y ganado, Ninguno (igual que NAFTA) Consejos, mediación,
Venezuela, cuatro etapas alimentos y bebidas, panel de arbitraje
México) (inmediato, 5, 10 y tabaco, textiles
tC
13 años para la
industria del auto)
Grupo Andino Arancel cero en Excepciones especiales 5% agricultura, 10% recursos 50% del valor agregado Negociación directa,
todos los países para 1000 ítems de naturales procesados, 15% Tribunal de Justicia
excepto Perú Ecuador. Perú y Bolivia bienes semi-manuf., 20% Andino
mantienen sus aranceles bienes manufacturados, 20%
op
nacionales. autos
Chile-México Arancel cero para Productos agrícolas con Ninguno 50% del valor debe ser Negociación directa,
1998 bandas de precio, tabaco, producido en el país panel de arbitraje
productos del petróleo
Chile- Arancel cero para Productos con contenido Ninguno 35% del valor debe ser Ninguno
yo
Venezuela 1999 extranjero producido en el país
Chile- Arancel cero para Ninguno Ninguno 40% del valor debe ser Ninguno
Colombia 1999 producido en el país
Chile-Ecuador Arancel cero para Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno
2000
rP
os
t
t
os
Notas
1
Unidad de inteligencia económica, Perfil del país – Chile 1996-97, página 23.
2
Ibid. página 26.
3
Ibid. página 4.
4
M. Marcel y A. Solimano, 1994, “La Distribución del ingreso y ajuste económico,” La Economía
rP
Chilena: Lecciones de política y retos. Washington DC: The Brookings Institution, página 224.
5
Ibid. página 225.
6
B. Bosworth, R. Dornbusch y R. Laban, 1994, (eds) La economía chilena: Lecciones de política y retos.
Washington DC: The Brookings Institution, página 5.
7
B. Stallings, y P. Brock. “La Política económica del ajuste económico: 1973-90.” Interacciones
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Entrevista con José Miguel Insulza, 3 de diciembre, 1997.
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Entrevista con Wilfredo Marcelo, Instituto de Ecología Política, 3 de diciembre, 1997.
rP
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Entrevista con Wilfredo Marcelo, Instituto de Ecología Política, 3 de diciembre, 1997.
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Entrevista con Ricardo Ariztia, Unión Nacional de Agricultura, 1 de diciembre, 1997.
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B. Davis, G. Hitt y J. Calmes, “Derrota en la cuenta de comercio puede debilitar a Clinton en los
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P. King, “Frei vuelve a los negocios.” Corporate Location. Julio/Agosto 1994.
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“Lo que MERCOSUR ha hecho.” The Economist. 12 de octubre, 1996.
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“Chile: sin regreso.” The Economist, junio 3, 1995.
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Entrevista con el Ministro de Relaciones Exteriores, José Miguel Insulza, 3 de diciembre, 1997.
50
Entrevista con Ricardo Alarcón, 3 de diciembre, 1997.
op
tC
No
Do
30

Caso Chile

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Chile: ¿El tigre latinoamericano?

-Presidente George Bush en Chile, 1990

manufacturas y del cultivo de uvas, tabaco o aceitunas― llevó a llamados al autogobierno.

Chile Antes de Pinochet

Políticas de Estabilización Las políticas de estabilización se enfocaron a equilibrar el presupuesto fiscal,

** Los miembros incluían a Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

Consecuencias de la Crisis de 1982 La crisis económica llevó a extensas protestas y empañó

aprobación de legislación controvertida o la modificación de la constitución.

El Siguiente Paso de Chile

desaparecería por décadas.

Cuadro 3a Balanza de Pagos y Datos Seleccionados 1975-1995

Cuadro 3b Flujos de Capital a través de la Frontera a Países Seleccionados

Chile Brasil Argentina México

Otros Otros Otros Otros

Cuadro 4 Ingresos y Gastos del Gobierno

Cuadro 5 Indicadores de Desarrollo Económico

Expectativa Tasa de Analfabetismo Analfabetismo % de Poblacción

Chile Argentina Brasil Colombia EEUU

1987 1990 1992 1994

Distribución del Ingreso (% del Ingreso total)

Cuadro 10 Principales Socios Comerciales de Chile, 1995

Exportaciones a: millones USD Importaciones de: millones USD

Japón 2 906 EEUU 3 793

Mercosur como P.Andino como

Argentina 17 2 100 Bolivia 13 90

Región/País Porcentaje de las

Fuente: Reporte de Desarrollo Mundial , Banco Mundial, 1997

Cuadro 13 Acuerdos Comerciales en las Américas

Programa Arancel Externo Reglas de Origen Mecanismo de

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