MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN EN LA IGTSS

Seminario: “ Uso de las nuevas Tecnologías en la Inspección del Trabajo ”

Lima – Mayo 2019
 1- LA INSPECCION GENERAL DEL TRABAJO Y DE
LA SEGURIDAD SOCIAL EN URUGUAY

NATURALEZA Y COMETIDOS: la IGTSS es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, que tiene atribuida la competencia en materia de la protección legal de los trabajadores en el
empleo y en general de las condiciones de higiene, seguridad en que se desarrolla la actividad.

HISTORIA: Sus antecedentes se remontan a la Ley N.º 5.350 de 1915, donde se formó el primer cuerpo
inspectivo para el control de la limitación de la jornada de trabajo (ocho horas) en la industria.
Posteriormente se formo como Instituto Nacional del Trabajo y Servicios anexados

El 26 de diciembre de 1967, se crea como tal la Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social
(IGTSS), como Unidad Ejecutora. - Ley 13.640-

MARCO JURÍDICO: Los Convenios Internacionales de Trabajo – OIT números 81 y 129 fueron ratificado
a través de las leyes nros. 14.110 y 14.118 ) y fueron reglamentados por el decreto 680/977.

El art. 118 de la ley 15.851 en redacción dada por el art. 271 de la ley 19149 extendió la competencia de la
IGTSS en materia de seguridad, higiene, condiciones ambientales de trabajo y salud laboral en general, a
todos los organismo y Personas de Derecho Público.

La potestad sancionatoria de la IGTSS, ante la infracción de las normas cuyo contralor le competen se
encuentra amparada por el art. 289 de la ley 15903 en redacción dada por el art. 412 de la ley 16.736,. Las
Sanciones van desde amonestación, multa económica hasta la clausura del establecimiento ( esta ultima
es resuelta por el Ministro a solicitud del Inspector General ). La potestad sancionatoria esta reglamentada
por decreto 186/2004.
 1- LA INSPECCION GENERAL DEL TRABAJO Y DE LA
SEGURIDAD SOCIAL EN URUGUAY

MISIÓN:

La Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social es responsable de la fiscalización del

cumplimiento por parte del empleador de la normativa, en materia de condiciones generales (salarios
mínimos, rubros salariales, etc.) y condiciones de seguridad, salud y medio ambiente en el que se
desempeñan los trabajadores. Esto incluye la protección ante la vulneración de otros derechos
fundamentales, como por ejemplo la libertad sindical, así como todas las formas de acoso y
discriminación.

Además de la fiscalización propiamente dicha, desarrolla el diálogo social tripartito en materia de

seguridad y salud en el trabajo, la acción interinstitucional en lo referente a su materia, y propone la
formulación de normativa relacionada con su competencia.
 1- LA INSPECCION GENERAL DEL TRABAJO Y DE LA
SEGURIDAD SOCIAL EN URUGUAY

ORGANIGRAMA IGTSS
 1- LA INSPECCION GENERAL DEL TRABAJO Y
DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN URUGUAY

Actuaciones que se desarrollan en la IGTSS en base a sus cometidos

- Fiscalización de las condiciones generales y ambientales en que se desarrolla la actividad
laboral.

- Instrucción de denuncias en materia de afectación a los Derechos Fundamentales Inespecíficos

de los trabajadores

- Consultas referente a la aplicación de la normativa laboral y presentación de acuerdos

trabajador- empleador ante la IGTSS

- Dialogo Social tripartito

 1- LA INSPECCION GENERAL DEL TRABAJO Y DE
LA SEGURIDAD SOCIAL EN URUGUAY

REGLAMENTACIÓN EN MATERIA DE USO DE LAS TECNOLOGÍAS EN LA GESTIÓN

PÚBLICA

DECRETO 276/015
Conforme AGESIC: Este decreto permite hacer uso de los avances de las tecnologías de la información y de
las comunicaciones con el objetivo de mejorar la gestión, posibilitando que las Entidades Públicas brinden
sus servicios en forma más efectiva, eficiente y transparente.

Permite garantizar además la seguridad de la información y habilita la realización de trámites sin necesidad
de desplazarse físicamente, lo cual redundará en un ahorro de tiempo y recursos públicos.

El Decreto se aplica a los organismos de la Administración Central regulando el procedimiento

administrativo electrónico, el expediente electrónico, las comunicaciones y notificaciones electrónicas, y la
seguridad de la información. ( 1 )

(1)https://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/2982/1/agesic/nuevo-decreto:-procedimiento-administrativo-
electronico.html
 2- Aplicación de la Tecnología de la Información en los Proceso de
la IGTSS

Aplicación de la Tecnología de la Información en los Proceso de la IGTSS

 2.1. SISTEMA DE GESTIÓN DE DENUNCIAS

SISTEMA DE GESTIÓN DE DENUNCIAS – SGD -

 2.1. SISTEMA DE GESTIÓN DE DENUNCIAS

Funcionalidad del Sistema:

- El proceso comienza con la recepción de una denuncia, que se tomará en un formulario electrónico
generado en la IGTSS y en cualquiera de las Oficinas de Trabajo de todo el país.

- Una vez confirmada la denuncia por el funcionario de la Oficina, se genera automáticamente su

número identificatorio, pudiendo imprimir una constancia para el trabajador que la presentó.

- Una vez generada, la denuncia va pasando vía electrónica por las bandejas de los distintos
responsables para su validación o ejecución (Insp. General, Director de División, Coordinador) hasta
llegar a la bandeja del Inspector que deberá realizará la acción inspectiva.

- Se definieron los distintos Estados por los que transita una denuncia, esto permitirá conocer el
movimiento de la orden, sus responsables y sus tiempos, así como restringe el acceso a dicha
denuncia garantizando su confidencialidad.

Durante el proceso, los documentos o formularios que se generen pueden agregarse al Sistema y así
consultar fácilmente, como ser: Formulario de Denuncia, Informe Previo (por ejemplo: visita fallida),
Actas de Conocimiento, Acta de Hechos. También se puede adjuntar fotos y otros tipo de documentos.
 2.1. SISTEMA DE GESTIÓN DE DENUNCIAS

Una vez terminada la acción inspectiva, para cerrar una Orden de Servicio sin intimaciones se
necesitará ingresar un informe (Informe de Cierre) y en caso de existir intimaciones se deberá
adjuntar al sistema el Acta de Hechos y agregar los N.º de Expediente generado y N.º Acta de
hechos.

El Sistema habilita una búsqueda de información amplia ya que se puede realizar consultas al
sistema por distintos criterios, como ser: por Oficina generadora, Vía de recepción, Motivos, tipo de
Denunciante, RUT, Razón Social, Depto, Tipo de denuncia CAT o CGT, N.º de denuncia, N.º de Acta,
N.º de Expediente.
2.1. SISTEMA DE GESTIÓN DE DENUNCIAS
 2.2 Registro de Denuncias de Afectación de DDFF

REGISTRO DE DENUNCIAS DE AFECTACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES

 2.2 Registro de Denuncias de Afectación de DDFF

Registro de afectación de derechos fundamentales del trabajo

Recaba datos relacionados con las características en que se desarrollan las situaciones de
violencia en el trabajo basados en las denuncias de acoso moral, sexual, discriminación y
represión sindical.

De esta forma podrá utilizarse dicha información en momentos de definir políticas públicas
2.2 Registro de Denuncias de Afectación de DDFF

Dimensiones Relevadas
2.2 Registro de Denuncias de Afectación de DDFF
 2.2 Registro de Denuncias de Afectación de DDFF

La encuesta es realizada por un funcionario de la IGTSS en momentos que el

trabajador presenta la denuncia en las Oficinas de Montevideo, estando en
proceso a la fecha la implementación en le resto del País.

En materia de Protección de Datos rigen la ley 18.331.

 2.3. PLANILLA DE TRABAJO UNIFICADA

PLANILLA DE TRABAJO UNIFICADA - PTU-

 2.3. PLANILLA DE TRABAJO UNIFICADA

El anterior Decreto 108/007 reglamentaba la documentación de la que debía munirse un

empleador en relación a sus trabajadores dependientes:

- Recibo de salario
- Libro de Registro Laboral
- Plan de licencias
- Planilla de Control de Trabajo.

De dicha documentación, la Planilla de Control de Trabajo debía renovarse anualmente ante la

IGTSS o las oficinas del MTSS en todo el País. Este registro implicaba conocer los datos
referente a las condiciones de trabajo establecidas entre el empleador y cada uno de sus
trabajadores. Ej. Categoría laboral, fecha de ingreso, horario, descanso semanal e intermedio,
salario.

A su vez, y en base al Decreto 40/998 y complementarios, los empleadores debían registrar

datos ante los organismos de Seguridad Social de Uruguay, principalmente el Banco de
Previsión Social.

A partir de Octubre del año 2017, el Decreto 108/007 es derogado por el Decreto 278/017.
 2.3. PLANILLA DE TRABAJO UNIFICADA

Antes de Octubre del año 2017:

Empleador

Registrar datos en Registrar datos ante el

Planilla
Registrar
de Control
datos de Registro de emepelador, del
Trabajo
relativos
ante el MTSS –
a las trabajador, y la nómina
condiciones
Renovación deanual
trabajo mensual de la remuneración
pactadas ante el MTSS al trabajador ante el Instituto
de Seguridad Social - BPS
 2.3. PLANILLA DE TRABAJO UNIFICADA

A partir de Octubre de 2017:

Empleador

Unifican los Registros del MTSS-BPS en una “ventanilla única”

El Decreto 278/017, unifico para aquellas empresas comprendidas dentro del ámbito de afiliación al
Banco de Previsión Social, la posibilidad de realizar los Registros únicamente ante una sola
Institución, en este caso el BPS, sin perjuicio que en dicha instancia también registre los datos
relativos a las condiciones de trabajo que antes recababa y debía registrar ante el MTSS.
 2.3. PLANILLA DE TRABAJO UNIFICADA

Beneficios del nuevo Sistema

- Simplifica el cumplimiento de las obligaciones por parte del empleador. El empleador, no

duplica sus registros, ya que a través de una ventanilla única registra los datos requeridos para
el control relativo a las contribuciones de la Seguridad Social ( competencia del BPS ) y los datos
necesarios para la fiscalización de la actividad laboral de sus dependendientes ( competencia de
la IGTSS)

- La Planilla de Trabajo Unificada, habilita todas sus modificaciones en línea, las cuales pueden
estar actualizadas al momento en que concurre un inspector de trabajo a realizar un acto
inspectivo.

- El Inspector puede contar con la información actualizada de las condiciones contractuales

acordadas entre trabajador y empleador a efectos de constar si se ajustan a la verdad material
que se encuentra fiscalizando.

- El empleador, y la Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social pueden acceder, a

través del sitio web del Banco de Previsión Social, a la PTU. Los trabajadores podrán acceder a la
PTU a través del empleador quien se encuentra obligado a suministrarle la misma.
 2.3. PLANILLA DE TRABAJO UNIFICADA

Datos relativos a la Relación laboral que deben consignarse en la PTU.

1. Referente al empleador:

razón social, naturaleza jurídica, domicilio, grupo, subgrupo y, en su caso, capítulo y/o bandeja que
le corresponda, de acuerdo a la clasificación de actividades correspondiente a los Consejos de
Salarios, número de Registro Único Tributario, número de Registro ante el Banco de Previsión Social
y fecha de inicio de sus actividades.

2. Referente al personal:

nombre de los trabajadores que estén en actividad y de aquellos que hayan egresado en el último
año calendario, a contar desde la fecha de emisión del reporte, fecha de nacimiento, sexo, categoría
laboral, vínculo funcional, fecha de ingreso y egreso si la hubiera, salario base de acuerdo al
régimen de remuneración, horario de trabajo, descanso intermedio y semanal.

3. Referente a otras situaciones / Observaciones: que haya registrado el empleador, vinculadas a la

relación laboral de conformidad con el Capítulo II del Decreto.
2.3. PLANILLA DE TRABAJO UNIFICADA
2.3. PLANILLA DE TRABAJO UNIFICADA
 2.4- Expediente Electrónico

SISTEMA DE EXPEDIENTE ELECTRÓNICO “APIA”

 2.4- Expediente Electrónico

Procedimiento Administrativo: La sucesión o secuencia de actos y tareas materiales y

técnicas instrumentalmente destinados al dictado o ejecución del acto principal final J.P.
Cajarville (2)

Art. 34 Decreto 500/991 - Se formará con aquellos asuntos que se documentan por
escrito siempre que sea necesario mantener reunidas todas las actuaciones para
resolver. Se iniciarán a instancia de persona interesada o por resolución administrativa,
las que formarán cabeza del mismo.

Art. 16 a 24 Decreto 276/013 - Regula el Expediente electrónico.

El Sistema de expediente electrónico es la herramienta que utiliza la Administración a

efectos de materializar los preceptos de la normativa referida.

(2) J.P. Cajarville – Procedimiento Administrativo en el Decreto 500/991. (1997)

2.4- Expediente Electrónico
2.4- Expediente Electrónico
 2.4- Expediente Electrónico

Desde el año 2016 se ha implementado una adaptación en el Sistema de

“expediente electrónico Apia”, creando sub-bandejas temáticas y por equipos, lo
que permite mayor control y celeridad en la distribución de los expedientes al
tener pre-clasificados los mismos por materia y/o equipo correspondiente de
Inspectores y asesor letrado.

Ej: Bandeja Derechos Fundamentales

Bandeja Condiciones generales de Trabajo – Equipo 1

Bandeja de Convenios presentados ante la IGTSS

Bandeja Condiciones Ambientales de Trabajo – Equipo 3

 2.5 – Sistema de Comunicaciones y Notificaciones
Electrónicas

SISTEMA DE COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS

“ E-NOTIFICACIONES”
 2.5 Notificación Electrónica

¿ QUE ES ?

Una aplicación informática a través de la cual se reciben, y donde se radican las notificaciones y
comunicaciones realizadas por organismos del Estado.

¿ QUIENES COMUNICAN O NOTIFICAN ?

Aquellos organismo público ante el cual, el usuario haya previamente constituido su domicilio electrónico
a través del Sistema: “ E-Notificaciones” promovido por Agencia para el Desarrollo del Gobierno de
Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)

¿ CUALES SON LOS BENEFICIOS DEL SISTEMA ?

- Agilita y optimiza el tiempo de la notificación, por ende de los procedimientos administrativos.

- Evita el traslado de un funcionario notificador y/o del destinatario a las oficinas públicas
- Brinda seguridad y certeza en cuanto a la efectiva notificación de un Acto Administrativo y su fecha de
realización.
- Sencillez de la herramienta.
 2.5 Notificación Electrónica

El MTSS ha observo en dicho sistema una acción para la modernización de sus

procesos, al permitir optimizar los tiempos de tramite de los expedientes administrativos
y por ende habilitar una marcada reducción en la duración de los procedimientos
administrativos, lo que en definitiva redunda en un incuestionable beneficio para los
administrados.

Para poder recibir una notificación electrónicas previamente debe

constituirse DOMILIIO ELECTRÓNICO

A efectos de recibir una notificación previamente debe constituirse

domicilio electrónico, que es el lugar donde se reciben y almacenan las
notificaciones y comunicaciones electrónicas que el Estado envía.

El representante o titular de la empresa debe iniciar el trámite en linea

siguiendo los paso publicados en la web: www.mtss.gub.uy que lo remite al
Sistema “domel”. En caso que sea una Persona Jurídica, deberá
posteriormente adjuntar la documentación que acredite la representación
fehaciente de dicha Persona, salvo para el caso que ya hubiera constituido
domicilio para otro órgano del Estado.
 2.5 Notificación Electrónica

Obligación del empleador de constituir domicilio electrónico.

- Artículo 75 de la ley Nro. 19.355 – Decreto 276/2013 Regulo y reglamento el procedimiento de notificación
electrónica, autorizando al Poder Ejecutivo a establecer la obligatoriedad de la constitución de domicilio
electrónico por parte de las personas que con él se relacionan.

- Decreto Nro. 343/017 Estableció:

1) que todo empleador que tenga registrado o registre trabajadores en régimen de dependencia, con excepción
del servicio doméstico, deberá constituir domicilio electrónico ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
a efectos de recibir las comunicaciones y notificaciones que este organismo realice en el ejercicio de su
actividad.

2) que la constitución del domicilio electrónico se realizará de acuerdo a los plazos y condiciones que
oportunamente establezca el MTSS atendiendo a las características, y dimensiones de cada empleador, así
como a las capacidades materiales de la Administración.

- Resolución Ministerial Nro. 106 de 12 de Junio de 2018

Dispone que en los procedimientos desarrollados por la Inspección General del Trabajo y de la Seguridad
Social, se intimará la constitución de domicilio electrónico ante el MTSS, por parte de todo empleador que
tenga cinco o más trabajadores en régimen de dependencia, con excepción del servicio Domestico
 2.5 Notificación Electrónica

¿ Como se efectúa la Notificación electrónica de una Resolución de la

IGTSS ?

- Una vez constituido el domicilio electrónico por parte del usuario, el MTSS podrá
notificar sus actos administrativos o realizar comunicados vía electrónica por este
medio hábil.
 2.5 Notificación Electrónica

- Conforme el Art. 29 del decreto 276/2013 - La notificación se considerá realizada cuando

el acto se encuentre disponible en la aplicación del Sistema y haya sido visualizado por el
usuario.

- Transcurridos diez días hábiles siguientes a aquél en que el acto a notificar se encuentre
disponible sin que el interesado haya accedido al medio electrónico o visualizado el acto
que se pretende notificar, se lo tendrá por efectivamente notificado.

- En consecuencia, los plazos para la realización de los actos jurídicos de que se trate, se
computarán a partir del día hábil siguiente a aquél en que el acto se tenga por notificado.
2.5 Notificación Electrónica
 3 - OTRAS APLICACIONES

OTRAS APLICACIONES UTILIZADAS POR LA IGTSS

R.E.I. - Registro de Empresas Infractoras - creado por el artículo 321

de la ley 17930, de 19 de diciembre de 2005, y reglamentado por
Decreto del Poder Ejecutivo Nro. 263/006 de fecha 7 de agosto de
2006.

El Registro Nacional de Obras de Construcción y su

Trazabilidad- Art. 356 a 363 de la ley 18.362 año 2008 – Decreto
481/009

El Sistema de Accidentes, se conforma con el suministro de datos que vía

remota remite el BSE a la IGTSS, estos datos son procesados en la IGTSS a
través de una aplicación “Sistema de accidentes “ que permite relevar no
solo datos cuantitativos sino que describe las características de los
accidentes en general o dentro de un determinado sector.
 3 - OTRAS APLICACIONES

TRAMITES EN LINEA

WEB AGESIC: Trámites en Línea es un programa transversal e integral del Estado cuyo objetivo es hacer
disponible en línea el 100% de los trámites de Administración Central a 2020, ampliando las vías que tiene la
ciudadanía para vincularse con el Estado.

En tramites.gub.uy se pueden encontrar la información de todos los trámites del Estado.

Esta modalidad es una solución directa para acercar los ciudadanos al Estado al ampliar las alternativas de
acceso a los servicios públicos, los 365 días del año, las 24h. del día en cualquier parte del país, lo que
reduce las brechas de distribución territorial y la concentración de recursos y servicios en la capital.
Ofrecer los trámites en línea amplía las alternativas que tienen los ciudadanos para relacionarse con el
Estado, permitiéndoles reducir costos y tiempos de traslado y espera. (3)

ALGUNO DE LOS TRAMITES EN LINEA QUE UN USUARIO PUEDE REALIZAR CON LA

IGTSS
Cajas Para Estatales
Inscripción en el Registro Nacional de Obras
Renovación Libro de Registro Laboral
Registro y Renovación Libro de Obra
Constancia de Clausura de Actividades
Autorización para trabajar en licencia de la Construcción
Registro de Planilla de Trabajo para Nuevas Empresas
Certificado de Cumplimiento de la Ley 18.516
Renovación de Planilla de Trabajo para Empresas

(3) WEB AGESIC: https://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/4589/21/agesic/que-es.html?idPadre=4592

3 - OTRAS APLICACIONES
3 - OTRAS APLICACIONES
 Gracias !!!

www.mtss.gub.uy

Inspecciondetrabajo@mtss.gub.uy