DETERMINAR EL PAPEL DE LOS

COMITÉ DE TIERRAS URBANAS EN LAS

COMUNIDADES SUCEPTIBLES DE LA
APLICACIÓN DEL “DECRETO CON RANGO,
VALOR Y FUERZA DE LEY ESPECIAL DE
REGULARIZACIÓN INTEGRAL DE LA
TENENCIA DE LA TIERRA EN
LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
O PERIURBANOS”
 República Bolivariana de Venezuela
Universidad José Antonio Páez
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Escuela de Derecho
Carrera: Derecho

DETERMINAR EL PAPEL DE LOS COMITÉ DE

TIERRAS URBANAS EN LAS COMUNIDADES SUCEPTIBLES DE LA
APLICACIÓN DEL “DECRETO CON RANGO VALOR Y FUERZA DE LEY
ESPECIAL DE REGULARIZACIÓN INTEGRAL DE LA TENENCIA DE LA
TIERRA EN LOS ASENTAMIENTOS URBANOS O PERIURBANOS “

Nombre, Firma y Cedula de Identidad del tutor académico

Nombre, Firma y Cedula de Identidad del tutor institucional

Nombre, Firma y Cedula de Identidad del tutor metodológico

AUTOR: KARELIA.A.GOMEZ.A
C.I:21.476.675.

SAN DIEGO, SEPTIEMBRE DE 2014.

 DEDICATORIA

En primer lugar, quiero dedicarle este logro a Dios por guiar cada paso a lo
largo de este camino que decidí tomar hace varios años, por darme salud,
sabiduría, fortaleza y capacidad para llegar hasta esta meta.

También quiero dedicárselo a mis Padres que son las personas a quien les
debo la vida, la educación y todo lo que me han dado con mucho esfuerzo y
sacrificio, por ser esas personas mas especiales en mi vida a quienes amo por
sobre todas las cosas, son los que siempre me han apoyado en todas mis
decisiones, esta meta cumplida es para ellos y por ellos.

Por otra parte, quiero agradecerle a mi compañero incondicional Johnny

Pérez que siempre estuvo ahí para ayudarme en el transcurso de la carrera.

Por ultimo pero bien importante y sin olvidarme de ellas, quiero agradecerle
a mi Tía María Teresa y a mis amigas incondicionales Xelena y Anabela porque
cada vez que necesito de ellas están ahí firmes e incondicionales.

Muchas gracias a todos por su apoyo, que Dios los bendiga!...

¡Dicada especialmente a Mis Padres! ☺

 INDICE GENERAL

CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN……………………..……………………iii

DEDICATORIA……………………………………………………...….……....iv

ÍNDICE GENERAL………………………………………………….…….……v

RESUMEN……………………………………………………………...……...viii

INTRODUCCIÓN………………………………………………………...……..1

CAPÍTULO I

INSTITUCIÓN

1.1 Denominación………………………………………………………..………3

1.2 Ubicación…………………………………………………………………….3

1.3 Descripción………………………………………………………………….3

1.4 Organización………………………………………………………………..3

1.5 Misión………………………………………………………………………..4

1.6 Visión……………………...…………………………………………………4

1.7 Actividades desarrolladas durante la pasantía…………………………….4

1.8 Estructura organizativa………………………………………..……………5

CAPÍTULO II

EL PROBLEMA

2.1 Planteamiento Del Problema……………………..…...................................6

2.2 Formulación del Problema……………...………………...…………...…...7

2.3 Objetivos de la Investigación………...…………...………………………...7

2.3.1 Objetivo General.………………………………………………………....8

2.3.2 Objetivos Especificos……….……………..................................................8

2.4 Justificación……………………………………………………………..……8

2.5 Limitación de la Investigación………………………………………………8

CAPÍTULO III

MARCO REFERENCIAL.

3.1 Antecedentes De La Investigación…………………………..…………..…9

3.2 Bases Teóricas………………………...…………………............................10

3.3 Bases Legales…………………………………………………….….............15

3.4 Definición De Los Términos……………………………….……………….19

CAPÍTULO IV

FASES METODOLÓGICAS
4.1 Consideraciones Generales………………………………………………...21

4.2 Tipo De Investigación……………………………...……….………………21

4.3 Diseño de la Investigación………………………………………………….22

4.4 Instrumento de Recolección de Datos……………………………………..22

4.5 Fases metodológicas…….………………………………….………............22

CAPITULO V

RESULTADOS

Conclusiones..………………….………........................................……………25

Recomendaciones……………………...………………………………………26

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…….…………………………………27
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO

DETERMINAR EL PAPEL DE LOS COMITÉ DE

TIERRAS URBANAS EN LAS COMUNIDADES SUCEPTIBLES DE LA
APLICACIÓN DEL “DECRETO CON RANGO VALOR Y FUERZA DE LEY
ESPECIAL DE REGULARIZACIÓN INTEGRAL DE LA TENENCIA DE LA
TIERRA EN LOS ASENTAMIENTOS URBANOS O PERIURBANOS “

Tutor: José Manuel González

Autor: Karelia Gómez.
Año: 2014

RESUMEN INFORMATIVO

En el presente informe se plantea los beneficios que en la actualidad trajo a las

distintas comunidades la aplicación del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Especial de Regularización de la Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos
o Periurbanos”, que consagra el procedimiento necesario para adjudicar a sus
poseedores las tierras ocupadas a través de los años, se observan factores importantes
en la conformación del Comité de Tierras Urbanas para poder cumplir con el proceso
de la entrega de las tierras a los ciudadanos que tengan tos los requisitos necesarios
para tal fin. Esta Ley tiene como finalidad la equidad, como principios rectores el
derecho humano a la tierra, vivienda y habitad por mandato de la Constitución
Bolivariana de Venezuela, se proclama con énfasis la participación democrática,
participativa y protagónica del ciudadano, orientada hacia la construcción de una
estructura social incluyente, formando una nueva sociedad de incluidos, donde todos
vivamos en similares condiciones.

Descriptores: regularización, equidad, participación democrática, asentamientos

urbanos y periurbanos.
 INTRODUCCIÓN

Durante la pasantía en la Procuraduría del Estado Carabobo órgano integrante de

la gobernación del Estado Carabobo que tiene como misión asesorar jurídicamente a
la Administración Pública Estadal, así como representar y defender judicial y
extrajudicialmente los derechos, bienes e intereses patrimoniales del Estado
Carabobo, se obtuvieron experiencias importantes que motivaron a la realización de
este trabajo.

Este ente, con el basamento legal que le otorga el Decreto con Rango Valor y
Fuerza de Ley Especial de Regularización Integral de la Tenencia de la Tierra en los
Asentamientos Urbanos o Periurbanos” y los comité conformados por los ciudadanos
de distintos sectores carabobeños son los que se encargan de adjudicar a sus
poseedores las tierras ocupadas a través de los años.

En este sentido se observó en algunos Municipios de la ciudad carabobeña que los

ciudadanos se encuentran escépticos a las decisiones tomadas por los comité, debido
a que no perciben el beneficio de forma inmediata por las condiciones presentadas en
el Decreto Ley de fecha 6 de Mayo de 2011, estableciendo que estos habitantes deben
permanecer por el termino de 10 años en el lugar y esto trae como consecuencia la
obligación de no ofrecer en venta su propiedad a otras personas, ya que el estado
posee la preferencia ofertiva.

Por lo antes mencionado nos encontramos con un objetivo general, el cual si la

procuraduría cumple con la función de salvaguardar la defensa, promoción y
vigilancia con respecto al papel protagónico de los comité de tierras y un objetivo
Especifico donde se van a conocer las actividades de las comunidades susceptibles
de la aplicación del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de la
función protagónica del Comité de Tierras Urbanas” que regula dicho Decreto y por
último el análisis de cada de las normativas legales para la otorgación de tierras
urbanas en las comunidades.

Con el presente estudio, se busca alcanzar que los primeros beneficiados sean estas
comunidades y ciudadanos que Logren obtener un Comité de Tierras Urbanas, a
través de la constitución de las comisiones, que se organicen, planifiquen y ejecuten
la distribución de los beneficios de los habitantes que tienen necesidad de una
vivienda a través del decreto y las comisiones organizadas para la entrega de las
tierras actuando concomitantemente con la Procuraduría del Estado Carabobo y
lograr que con las vivencias en el proceso de pasantías y las consultas bibliográficas
realizadas mejorar su conocimiento jurídico del tema a tratar.

El desarrollo de la presente investigación está estructurado en cinco (5) capítulos.

En el capítulo I se hace referencia a la información y organización de la institución
donde se realizo la investigación. El capítulo II se hace referencia a la organización
de la investigación abordando el planteamiento y la formulación del problema,
definición de los objetivos generales y específicos, alcances y las limitaciones
encontrados durante la investigación. El capítulo III allí se indica todo lo relacionado
al marco teórico se establece antecedentes de la investigación, bases teóricas y legales
que fundamentan el programa, al igual que la definición de términos básicos que
sirven para comprender mejor los temas planteados.

En el capítulo IV contiene el marco metodológico que enmarca el nivel y tipo de

investigación, población y muestra y las técnicas de recolección de datos, en el
capítulo V se trata lo relacionado a los resultados, conclusiones y recomendaciones.
 CAPITULO I

LA INSTITUCION

1.1 Denominación

PROCURADURIA DEL ESTADO CARABOBO.

1.2 Ubicación

Urbanización Guaparo. Av. Principal 101, calle Luis Pérez Carreño n° 155-451.
Quinta Hilmar.

1.3 Descripción

La Procuraduría del Estado Carabobo tiene como principal objeto ejercer la

representación y defensa judicial y extrajudicial de los derechos, bienes e intereses
patrimoniales del estado.

1.4 Organización

La estructura organizativa y funcional actual de la Procuraduría del Estado

Carabobo, contribuye al desempeño de sus atribuciones bajo esquemas propios, los
cuales han sido establecidos en armonía con la misión y visión que posee la
institución; permitiendo de esta forma, el desarrollo de una cultura, un conocimiento
y una acción singular en la representación y defensa judicial y extrajudicial de los
derechos, bienes e intereses patrimoniales del Estado Carabobo.

1.5 Misión
 Asesorar jurídicamente a la Administración Publica Estadal, así como representar
y defender judicial y extrajudicialmente los derechos, bienes e intereses patrimoniales
del Estado Carabobo, garantizando la seguridad jurídica y el debido proceso,
defendiendo los principios de libertad, justicia, solidaridad, democracia,
responsabilidad social y participación ciudadana, teniendo como norte la ética y el
respeto de los derechos humanos.

1.6 Visión

Consolidarse como una institución de reconocimiento y prestigio, convirtiéndose

en referencia a nivel nacional, como resultado de su eficaz y oportuna asesoría a la
Administración Publica Estadal y de su eficiente acción en el ejercicio de la defensa y
representación judicial y extrajudicial de los intereses patrimoniales del Estado
Carabobo, mediante la aplicación profesional, objetiva y correcta del ordenamiento
jurídico vigente.

1.7 Actividades Realizada durante la Pasantía

- Actividades Diversas por los Abogados del Despacho.

- Revisión de Expedientes de los caso ventilados en materia Administrativa.

- Atención al Ciudadano sobre casos de regularización de la materia.

- Inspección a distintas comunidades, relacionadas con la regularización de Decreto

Con Rango, Valor Y Fuerza De Ley Especial De Regularización Integral De La
Tenencia De La Tierra De Los Asentamientos Urbanos O Periurbanos.
 1.8 Estructura Organizativa

Procurador del

Estado
-
Dirección de Dirección de
Despacho Recursos Humanos

Dirección de Dirección General de

Control Interno de
Servicios Administrativos
Gestión

Oficina de Oficina de Servicios

Generales
Informática

Dirección Ejecutiva

Dirección General de Dirección General de Dirección General de

Actuaciones Extrajudiciales Atención al Ciudadano
Actuaciones Judiciales

Dirección de Dirección de
Dirección de
Relaciones de Trabajo Contencioso Laboral
Regularización de

Dirección de Inmuebles
Dirección de Contencioso Civil

Expropiaciones
Dirección de Contencioso
Tributario, Agrario y
Constitucional
Dirección de Legislación
contratos y Dictámenes

Dirección de

Contencioso Administrativo
 CAPITULO II

EL PROBLEMA

2.1 Planteamiento del Problema:

A pesar de los beneficios que en la actualidad trajo a las distintas

comunidades la aplicación del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial
de Regularización de la Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos o
Periurbanos”, que consagra el procedimiento necesario para adjudicar a sus
poseedores las tierras ocupadas a través de los años, se han presentado factores
relevantes dentro de este proceso como es la conformación indispensable del Comité
de Tierras Urbanas para cumplir con el proceso previo y necesario en la
formalización de las adjudicaciones correspondientes.

Es importante señalar que en la actualidad, la participación de las

comunidades en el proceso de regularización trajo como consecuencia modificaciones
necesarias tales como la creación de figuras representativas que cooperen en la
regularización integral mediante la aplicación de procedimientos previos expeditos
donde sean sus habitantes los que avalen y certifiquen la legalidad de los mismos.

En este sentido se ha observado con mucha preocupación como en algunas

comunidades carabobeñas específicamente en los Municipios Naguanagua y
Valencia, los ciudadanos susceptibles a ser beneficiados con la aplicación del
“Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Regularización de la
Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos o Periurbanos”, presentan
resistencia e indiferencia en la conformación del Comité de Tierras Urbanas.
 Las diferentes comunidades carabobeñas particularmente en los Municipios
Naguanagua y Valencia, se resisten al cambio, debido a que no perciben el beneficio
de forma inmediata por las condiciones presentadas en el Decreto Ley de fecha 6 de
Mayo de 2011, estableciendo que estos habitantes deben permanecer por el termino
de 10 años en el lugar y esto trae como consecuencia la obligación de no ofrecer en
venta su propiedad a otras personas, ya que el estado posee la preferencia ofertiva.

2.2 Formulación del Problema:

Dado el planteamiento del problema, cabe presentar la siguiente interrogante

¿Cuál es el papel protagónico del Comité de Tierras Urbanas en las Comunidades
susceptibles de la aplicación del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial
de Regularización de la Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos o
Periurbanos”?

2.3 Objetivos de la Investigación

2.3.1 Objetivo General:

Analizar el papel protagónico del Comité de Tierras Urbanas en las

comunidades susceptibles a la aplicación del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Especial de Regularización de la Tenencia de la Tierra en los Asentamientos
Urbanos o Periurbanos”.

2.3.2 Objetivos Específicos:

o Diagnosticar cuales son las comunidades susceptibles de la aplicación del

“Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Regularización de la
Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos o Periurbanos”.
o Determinar la función protagónica del Comité de Tierras Urbanas que regula
dicho Decreto.
 o Establecer los pasos legales para el debido otorgamiento de los títulos de tierra
urbanas en las comunidades

2.4 Justificación del Problema:

Dado el planteamiento del problema referente al papel protagónico que tiene el

Comité de Tierras Urbanas susceptible a la aplicación del “Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Especial de Regularización de la Tenencia de la Tierra en los
Asentamientos Urbanos o Periurbanos”, se expresa de manera clara la importancia
del presente trabajo de investigación toda vez que este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, tiene como principios rectores el derecho humano a la tierra, vivienda
y hábitat por mandato de la Constitución Bolivariana de Venezuela, se proclama con
énfasis la participación democrática, participativa y protagónica del ciudadano,
orientada hacia la construcción de una estructura social incluyente, formando una
nueva sociedad de incluidos, donde todos vivamos en similares condiciones.

En este sentido, se tiene por objeto resolver de manera expedita la

regularización de la tenencia de la tierra de los asentamientos urbanos o periurbanos,
mediante la simplificación de los tramites, con el fin de contribuir a la satisfacción
progresiva del derecho de la familia a una vivienda digna, especialmente a aquellas
en condición de vulnerabilidad social, y su hábitat, de manera equitativa sostenible y
sustentable.

2.5 Limitaciones de la Investigación:

Primeramente entre las limitaciones se tiene el factor tiempo tanto otorgado

por la Universidad como el que se está a disposición del tutor para el desarrollo de la
misma durante el periodo de pasantías, en segundo lugar el tema de investigación por
ser referente a un cuerpo normativo de poca data no goza de un amplio contenido
doctrinal que sirva como sustento teórico en el desarrollo del presente trabajo.
 CAPITULO III

MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

3.1 Antecedentes de la investigación:

Para sustentar esta investigación se tomó como antecedente de la misma

diversos estudios previos, tesis de grado, entre otras investigaciones relacionadas con
la tenencia de tierras bajo el Decreto Ley. Los antecedentes que a continuación se
citan, proporcionan a la investigación una base teórica que sustenta la problemática
planteada.

Una de las investigaciones que se tomó como referencia. Toro Vegas (2013),
puntualizo en su investigación El Rol del Derecho en los Barrios Urbanos. Un
estudio en el Área Metropolitana de Caracas: El caso Catuche. ¿Es necesario
promover mecanismos de acceso a la justicia y promover la cultura jurídica para que
las comunidades hagan uso del Derecho existente en base al pluralismo jurídico? ¿Por
qué una legislación especial ad hoc para barrios, y no incluirla en una sola legislación
urbanística nacional? ¿Representa una exclusión en sí misma, tener una ley nacional
de urbanismo y una legislación especial para los barrios?

Beatriz Fernández Cabrera, (2012), mediante este estudio se estableció “una

propuesta de Territorialidad, sujetos populares y nuevas resistencias a propósito
de los Comités de Tierras Urbanas venezolanos,” con el fin de mejorar y agilizar el
proceso de la formación de un sujeto político popular con identidad sociocultural y
anclaje territorial.

Entre tanto, Valero (2011), en esta investigación sobre tenencia de tierra

planteo como principal objetivo el Procedimiento para la Gestión de Regularización
de la Tenencia de la Tierra Urbana en la Comunidad La Concordia. Parroquia
Corazón de Jesús. Municipio Barinas Estado Barinas, la propuesta parte del escaso
conocimiento de la nueva realidad de Justicia Social, la inexperiencia organizativa y
el desconocimiento de las principales normas venezolanas, En el mismo orden de
ideas, el desarrollo y avance de las comunidades depende de la organización de las
mismas, de ahí que los interesados en la Regularización de la Tenencia de la Tierra se
hayan abocado confiadamente en conocer los pasos a seguir para la obtención de la
titularidad de la tierra.

En el caso de México, Rojas y Almedo (1999), el artículo 27 Constitucional

considera básicamente cinco tipos de tenencia de tierra: ejidal, comunal, agrícola y
ganadera, pequeña propiedad y nacional (Secretaria de la Reforma Agraria 2007).
Sobre ella se ejerce los siguientes procedimientos: dotación, restitución, ampliación,
reconocimiento y titulación de la comunidad agraria, formación de nuevos centros de
población, permutas ejidales, inaceptabilidad, fraccionamiento de ejido y
comunidades, y suspensión de derechos agrarios.

Las investigaciones antes expuestas como antecedentes permitieron adquirir los

conocimientos necesarios sobre el tema antes mencionado, que sirvieron para
desarrollar el objetivo para el cual se inició la presente investigación, y que generara
un resultado final.

3.2 Bases Teóricas:

SEGREGACION, EXCLUSIÓN Y ASISTENCIALISMO: POLÍTICAS DE

VIVIENDA DE 1958 A 1999.

Para algunos autores, el término exclusión no refleja suficientemente el modo

en que los barrios pobre y sus habitantes se relacionaron con la ciudad y prefieren
usar el término segregación el cual expresa la relación subalterna entre la ciudad
formal y estos habitantes:

“El poblamiento de los barrios en los años 50 y 60 fue resultado de la

construcción de las grandes obras de infraestructura y las nuevas
Urbanizaciones residenciales que aparecieron en esa época, de los
Primeros intentos de desarrollo de una política de sustitución de
importaciones y del inicio de la democracia representativa. Los
pobladores de los barrios fueron incluidos en cuanto servían como
constructores de la ciudad, mano de obra barata y masa votante. Los
barrios, como asentamientos baratos que resultaron de las
desigualdades en la distribución de la renta petrolera, permiten una
suerte de plusvalía para la ciudad: plusvalía urbana, plusvalía
económica, plusvalía política” (Antillano, 2005; pp. 206).

Teoría de los Comité de Tierras Urbanas

En relación a los Comité de Tierras Urbanas “Es una organización

comunitaria, social y política, que tiene como misión fundamental coadyuvar el
proceso de Regularización Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos
Urbanos o Periurbanos consolidados, y ejecutar las actuaciones necesarias en función
de la comunidad para que se le reconozca la propiedad de la tierra urbana o
periurbana en relación a la misma y sus habitantes, así lo estable el “Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Regularización Integral de la Tenencia de
Tierras de los Asentamientos Urbanos o Periurbanos”.

Constitución del Comité de tierras Urbanas:

Como lograr obtener un Comité de Tierras Urbanas

  Constitución de la comisión provisional, estará integrada por un grupo de
ciudadanos y ciudadanas no menor de 5 personas, su objetivo es elegir una
comisión electoral.
 Comisión electoral, debe estar conformada por un grupo de ciudadanos y
ciudadanas no menor de 3 personas ni mayor a 5, teniendo como
responsabilidad orientar y reglamentar el proceso electoral, para la elección y
proclamación de los voceros y voceras que resulten electos.
 Asamblea constitutiva del Comité de Tierras Urbanas se realizara en la
comunidad donde se desea constituir la misma, esta debe contar con una
asistencia d un 50% mas 1 de los habitantes de la comunidad mayores de
edad, de no lograrse el quórum establecido se efectuara otra convocatoria, con
un intervalo no mayor de 3 días y se constituirá con una asistencia no menor
del 30%, dejándose en acta de las actuaciones anteriores y se remitirá una
copia d las actuaciones anteriores al Instituto Nacional de Tierras Urbanas.

Proceso de Registro de comité de Convocatoria a una

tierras urbanas ante el
asamblea
Regularización instituto nacional de
tierras urbanas constitutiva del
comité de tierras

Solicitud de requisitos Convocatoria de una Convocatoria a una

previos para la asamblea de asamblea de ciudadanos
conformación de comité ciudadanos para elegir para elegir una comisión
de tierras urbanas comisión provisional electoral

Sistema de orientación para la organización de las comunidades

Este tipo de investigación dentro del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Especial de Regularización Integral de la Tenencia de la Tierra de los
Asentamientos Urbanos o Periurbanos” es necesario conocer algunos aspectos
teóricos que lo rodean; dentro de estos se tienen los siguientes:

En estos momentos las leyes son la base de la organización y planificación y

ejecución de las comunidades para poder distribuir el beneficio de los habitantes que
tienen la necesidad de una vivienda con condiciones que propone la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, la cual genera el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Especial de Regularización Integral de la Tenencia de la tierra en
sentamiento Urbanos o Periurbanos.

El asentamiento Urbano: organización, planificación y ejecución de la

siguiente manera:

Organización: autogestionaria inicial, Solidaridad y participación.

Planificación: Ordenamiento básico inicial de la comunidad, registro ante el

organismo competente, debe estar plenamente censado.

Ejecución: Es importante que los habitantes fortalezcan la vida en la

comunidad bajo una lucha social lideralizada por los participantes protagónicos de
cada sector para así lograr obtener la vivienda bajo las condiciones que los
organismos competentes exigen en este decreto ley.

Principales planteamientos y acciones de los CTU

En este sentido, los Comité de Tierras Urbanas les permite activar un proceso
continuo de formulación de propuestas al Estado, las cuales se generan de sus
encuentros periódicos a diferentes escalas: en el nivel comunitario, por entidad
federal o estado, esto genera la participación masiva de las personas interesadas por
obtener un título de propiedad y que el estado le da la seguridad y bienestar a la
familia y a sus sucesores. A continuación un cuadro representativo:

Objetivos y avances Acciones Logros

Lograr la regularización Socialización de la Posicionamiento como

jurídica de la tenencia de demanda. sujeto social popular.
la tierra y vivienda como
derecho. Organizan comunidades Creación de la plataforma
en torno a la de participación.
regularización de la
tenencia de la tierra.

Democratizar la propiedad Discuten colectivamente

Ley de Regularización de
de la tierra. propuestas para la
Transformar integralmente formulación de la Ley. la Tenencia de la Tierra
los barrios y
- Discuten formas de
(2006).
urbanizaciones populares.
propiedad de la Tierra. -Reforma de la Ley de
Democratizar la ciudad Surge manejo de la noción
de propiedad colectiva Regularización de la
(Derecho a la ciudad).
como forma de mantenerse Tenencia de la Tierra
al margen del mercado y
mantener la cohesión del (2011).
barrio como sistema de -Participación comunitaria
relaciones y valores.
en procesos de
- Organizan y realizan
autoconstrucción colectiva
movilizaciones públicas
para aprobación y reforma y autogestionaria de
Ley de Tenencia.
nuevas comunidades de
- Creación de los centros de propiedad social.
participación en la
transformación del hábitat. -Legitimación de la
relación del barrio con la
- Articulación con otros
movimientos. ciudad.

- Elaboración de propuestas
para la política de vivienda.
Cuadro 1. Territorialidad, sujetos populares y nuevas resistencias, Fernández
Cabrera 2012, (P, 63), Caracas.

Aspectos de Órganos competentes:

En el Estado Carabobo, existen organizaciones gubernamentales en el ámbito

nacional, regional y municipal, al igual que Organizaciones no Gubernamentales
(ONG), con competencia o interés en el seno de las comunidades populares para el
logro de la tenencia de tierras, en este aspecto la experiencia ha demostrado que no
existe una comunicación eficaz en la elaboración de los planes y proyectos en
relación a la regularización integral de la tenencia de tierras urbanas, lo que en
muchos casos ha generado dificultad por no estar registrados por los organismos
competentes.

3.3 Base Legal

El presente Proyecto está sustentado desde el punto de vista legal en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), La Ley Orgánica de
los Consejos Comunales (2009). Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de
Educación Superior(2005), Ley Orgánica de Participación Ciudadana y el Poder
popular(2006), Ley Especial de Regularización de la Tenencia de la Tierra y
Asentamientos Urbanos o Periurbanos(2011).

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) establece:

Artículo 5. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce

directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e indirectamente,
mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el poder público. Los órganos del
Estado emanan de la soberanía popular y a ellos están sometidos.
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control
de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generación e las condiciones más favorables para su
práctica.

Artículo 70. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de

su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa. Constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las
instancias de atención ciudadana, la autosugestión, la congestión, las cooperativas en
todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las condiciones para el efectivo
funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo.

Artículo 118. El Estado promoverá y protegerá las asociaciones solidarias,

corporaciones y cooperativas, en todas sus formas incluyendo las de carácter
financiero, las cajas de ahorro microempresas, empresas comunitarias y demás
formas asociativas destinas a mejorar la economía popular.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación,

organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de
participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los
órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al
desarrollo comunitario.

Artículo 2. Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia

participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración
entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social.

Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se

rige por los principios y valores de participación, corresponsabilidad, democracia,
identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinación, cooperación,
solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo,
territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social, control
social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de género, con
el fin de establecer la base socio política del socialismo que consolide un nuevo
modelo político, social, cultural y económico .

Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Superior

Artículo 1. La presente Ley tiene como objeto normar la prestación del servicio
comunitario del estudiante de educación superior, que a nivel de pre grado aspire al
ejercicio de cualquier profesión.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y el Poder Popular

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar las políticas legales y
sociales, vinculadas a los mecanismos y normas relativas a garantizar, organizar e
impulsar la participación ciudadana directa, individual o colectiva y el desarrollo del
poder popular, mediante la formación de políticas públicas para consistencia social,
material y cultural de la participación.

Ley Especial de Regularización de la Tenencia de la Tierra y Asentamientos

Urbanos o Periurbanos

Artículo 3. A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley son
de naturaleza social, tienen carácter estratégico, condición no lucrativa y se rigen por
los principios rectores del derecho humano a la tierra, vivienda y hábitat, democracia
participativa y protagónica, justicia social, equidad, solidaridad, seguridad jurídica,
cogestión, progresividad, corresponsabilidad, organización, tolerancia,
sustentabilidad y trabajo voluntario, todo ello de conformidad con la constitución de
las República Bolivariana de Venezuela.

Artículo 10. El Comité de Tierras Urbanas, es una organización comunitaria social y

política que tendrá por misión fundamental coadyuvar en el proceso de la
regularización integral de la tenencia de la tierra de los asentamientos urbanos o
periurbanos consolidados y ejecutar las actuaciones necesarias en función de la
comunidad para que se reconozca la propiedad de la tierra urbana o periurbana en
relación a la misma y sus habitantes, de conformidad con lo establecido en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

3.4 Definición Términos Básicos

Adjudicaciones: La adjudicación es el acto judicial que consiste en la atribución de
una cosa (mueble o inmueble) a una persona a través de una subasta, licitación o
partición hereditaria. El ganador del proceso, por lo tanto, se adjudica el bien y pasa
a ser su propietario o responsable.

Asentamientos Urbanos Periurbanos: Son áreas geográficas habitadas y

consolidadas por la población, constituidas por viviendas que ocupan tierras públicas
o privadas, determinados de forma integral e indivisible a partir de sus rasgos
históricos socioculturales, sus tradiciones y costumbres, aspectos económicos, físicos,
geográficos, cuenten o no con servicios públicos básicos, así como el que no
encontrándose en algunas de sus condiciones antes descritas, ameriten un tratamiento
especial, siendo sus habitantes poseedores de la tierra y no se les ha reconocido su
derecho a obtener los respectivos títulos de adjudicación en propiedad.

Comunidad: Es un grupo de seres humanos que tienen ciertos elementos en común,

tales como el idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación
geográfica.

Comité de Tierras Urbanas: Este es el encargado de censar cada vivienda de su

sector y priorizar las necesidades de los servicios públicos. El mismo da a conocer
cuáles son las viviendas propias, cuáles son las viviendas alquiladas, qué familias
viven en estado de hacinamiento, qué casas deben ser reparadas, cuáles deben ser
reconstruidas, qué necesidades existen socialmente.

Equidad: El concepto de equidad intenta promover la igualdad, más allá de las

diferencias en el sexo, la cultura, los sectores económicos a los que se pertenece, etc.

Propiedad: Es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por la que se

atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin más limitaciones que las
que imponga la ley. Es el derecho real que implica el ejercicio de las facultades
jurídicas más amplias que el ordenamiento jurídico concede sobre un bien.

Tenencia de Tierras: La tenencia de la tierra es una parte importante de las

estructuras sociales, políticas y económicas. Es de carácter multidimensional, ya que
hace entrar en juego aspectos sociales, técnicos, económicos, institucionales, jurídicos
y políticos que muchas veces son pasados por alto pero que deben tenerse en cuenta.
Las relaciones de tenencia de la tierra pueden estar bien definidas y ser exigibles ante
un tribunal judicial oficial o mediante estructuras consuetudinarias dentro de una
comunidad.
 CAPITULO IV

MARCO METODOLOGICO

4.1 Consideraciones Generales

En el marco metodológico se detallan minuciosamente cada uno de los

aspectos relacionados con la metodología que se ha seleccionado para desarrollar la
investigación planteada. Cabe destacar, que las investigaciones pueden estar
orientadas hacia un tipo de investigación de campo, proyecto factible o proyecto
especial.

En la presente investigación se tratara de desarrollar los objetivos planteados

de acuerdo con los aspectos de la investigación científica.

4.2 Tipo de Investigación

El presente estudio, por las características del mismo esta enmarcado en una
investigación documental descriptiva. Muchos son los autores que la definen, pero
cabe destacar que se puede definir este tipo de investigación de la siguiente manera,
aquella la cual está enfocada al análisis de doctrinas y conocimientos previamente
establecidos para determinar un análisis personal de la situación investigada.

La investigación documental se define como el estudio del problema con el

propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza con apoyo,
principalmente en trabajos previos, información y datos divulgados por medios
impresos, audiovisuales o electrónicos (Upel,2006).

Por lo antes expuesto se puede determinar que la presente investigación

cumple con los requisitos para pertenecer a dicha calificación puesto tendrán que
analizar conocimientos y datos recopilados de forma documental para llegar a un
análisis propio, apoyando o desvirtuando lo analizado.

4.3 Diseño de la Investigación

Pertenece a un diseño descriptivo, dentro del campo, de la investigación

algunos son los autores que lo definen como:” los diseños de investigación que
recolectan datos en un solo momento, en un tiempo único. Su propósito es describir
variables y analizar su incidencia en un momento dado” (Kerlinger,1985: p.283).

4.4 Instrumento de Recolección de Datos

En primer lugar, se realizó la recopilación bibliográfica apoyándose en fuentes

de carácter documental a través de revisiones bibliográficas, consultas de libros,
revisión de textos legales, artículos, documentos y revisión de expedientes: de igual
forma, se obtuvo datos de información documental recolectada por trabajos
disponibles en el internet.

En otro orden, fue utilizada la observación del día a día, desde el inicio del
proceso de pasantías. La observación según Hurtado,(2000), es la primera forma de
contacto o de relación con los objetos que van a ser estudiados. Constituye un
proceso de atención, recopilación y registro de información, para el cual el
investigador se apoya en sus sentidos (vista, oído, olfato, tacto, sentido kinestésico,
cenestésicos para estar pendiente de los sucesos y analizar los eventos ocurrentes en
una visión global, en todo un contexto natural.

4.5 Fases de la Investigación

Fase I: Diagnosticar cuales son las comunidades susceptibles de la aplicación del

“Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Regularización de la
Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos o Periurbanos”.
 Esta fase será desarrollada con la finalidad de mencionar las comunidades
susceptibles a la aplicación del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial
de Regularización de la Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos o
Periurbanos”, según lo estipulado legalmente son los asentamientos urbanos
populares o comunidades que ocupen tierras públicas o privadas, en barrios y
urbanizaciones populares, donde estén constituidos sus hogares; construidas sus
viviendas o bienhechurías, a quienes siendo poseedores o poseedoras de la tierra, no
les ha sido garantizado reconocido y otorgado el derecho a la titularidad de una
parcela que sirva de asiento a su hogar y brinde seguridad social y jurídica,
estabilidad, abrigo y protección permanente a la familia.

Así como también en aquellos asentamientos periurbanos donde se mantenga

preserve rasgos culturales, económicos, físicos y geográficos propios.

Fase II: Determinar la función protagónica del Comité de Tierras Urbanas que
regula dicho Decreto.

Para el desarrollo de la presente fase se necesitó investigar cual es actualmente la

función que cumple el Comité de Tierra Urbana. Es una organización comunitaria,
social y política del consejo comunal, parte del poder popular para la participación,
articulación e integración de los ciudadanos y ciudadanas en la formación, ejecución
y control de la gestión pública en materia de regularización de la tenencia tierra
urbana en los asentamientos populares.

En virtud de esto tiene como función fundamental y protagónica impulsar en el

proceso de regularización integral de la tenencia de la tierra urbana o periurbana, ya
sea por prescripción adquisitiva especial o por adjudicación en propiedad bajo los
principios del estado, así como también ejecutar las acciones necesarias en función de
los intereses de la comunidad para que se reconozca la propiedad social, familiar y
comunal.
Fase III: Establecer los pasos legales para el debido otorgamiento de los títulos
de las tierras urbanas en las comunidades.

Esta fase tiene la finalidad de desarrollar cada uno de los pasos legales que las
comunidades deben cumplir para obtener los títulos de aquellos terrenos urbanos y
periurbanos. De igual manera el ejecutivo nacional, el poder público estadal y el
nacional tendrán la competencia para la adjudicación de mencionados títulos.

El estado regularizara la tenencia de la tierra en los asentamientos urbanos y

periurbanos, con fundamento en el principio de colaboración, solidaridad,
concurrencia, cooperación de los diferentes niveles políticos territoriales;
garantizando de esta manera el fiel funcionamiento del Decreto Con Rango, Valor
Y Fuerza De Ley Especial De Regularización Integral De La Tenencia De La
Tierra De Los Asentamientos Urbanos O Periurbanos.
 CAPITULO V

RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1Conclusión

Con el avance del Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza De Ley Especial De
Regularización Integral De La Tenencia De La Tierra De Los Asentamientos Urbanos
O Periurbanos, establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela se han abierto muchas puertas en cuanto a la facilidad de obtener
viviendas en beneficio a la comunidad.

En función de este beneficio la comunidad se ve invadida de conocimientos

sobre los derechos y principios de libertad, justicia, solidaridad, democracia,
responsabilidad social y participación ciudadana en la vida diaria del ser humano, con
el fin de obtener la satisfacción progresiva de los derechos de cada familia para
poseer una vivienda digna en especial a aquellas que viven en condiciones de
vulnerabilidad social; los cuales para llegar a obtener su vivienda se ha organizado
bajo la constitución de los Comité de Tierras Urbanas logrando alcanzar buenos
resultados de acuerdo a su convocatoria para elegir una comisión electoral y llevarlo a
una asamblea constitutiva del Comité de Tierras Urbanas, esto conlleva a resultados
positivos.

Siendo esto una ventaja esencial para dar fe de nuestra evolución como seres
razonantes, la adquisición de nuevos instrumentos de ley como un buen aliciente para
todo ser humano, ya que nos convierte en personas capaces de adaptarse y
desenvolverse en el terreno que se requiera en cuanto a los derechos humanos.
Tomando esto como punto de partida, es notable que cada individuo tiene la
capacidad de aprender y enseñar por lo que se estima que cada cambio positivo debe
generar la posibilidad de avance tanto en el ámbito socio-comunitario, como la
integración de los habitantes para el logro de una mejor calidad de vida.

5.2 Recomendaciones

En base a lo expresado en la investigación y la comprobación de toda

información emitida en el mismo se exhorta a:

- Capacitar a la comunidad en cuanto a las leyes para que obtengan el

conocimiento básico de la misma.
- Lograr obtener un Comité de Tierras Urbanas, a través de la constitución de
las comisiones.
- Orientar a la comunidad para que se organicen, planifiquen y ejecuten la
distribución de los beneficios de los habitantes que tienen necesidad de una
vivienda.
- Apoyar a las comunidades por medio del Decreto Ley.
- Organizar a los habitantes de la comunidad para el levantamiento de proyectos
socio-comunitarios.
- Jerarquizar prioridades de acuerdo a la necesidad de cada comunidad.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Página Web:

Base de datos de la Procuraduría del Estado Carabobo, Valencia

http://www.procuraduriacarabobo.gob.ve/site/

Leyes:

- Asamblea Nacional. Constitución De La República Bolivariana De Venezuela.

Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Número 36.860.

- Congreso de la República de Venezuela. Código Civil Venezolano. Gaceta Nº

2.990 Extraordinaria del 26 de Julio de 1982.

- Congreso de la República de Venezuela. Código de Procedimiento Civil. Gaceta

Oficial Nº 4.209 Extraordinaria 18 de septiembre de 1990.

- Asamblea Nacional. Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educación

Superior, fecha 14 de Septiembre de 2005, Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 38.272.

- Asamblea Nacional. Ley Orgánica de los Consejos Comunales, fecha 28 de

Diciembre de 2009. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
39.335.

- Asamblea Nacional. Ley Especial de Regularización de la Tenencia de la

Tierra y Asentamientos Urbanos o Periurbanos, fecha 6 de Mayo de 2011, Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.668.

Referencias Bibliográficas:

- Normas de Metodología Upel, Apal (2006).

- Kerlinger, (1985 página 283).

- Hurtado (2000).

- Arias, F. (2006). El Proyecto de Investigación “introducción a la metodología

científica” (5ª Edición). Caracas, Venezuela: Editorial Episteme.

- González, F. (1996). “Proyectos especiales. Ideas para su conceptualización.

Investigación y Postgrado”. 11,1. 25-30.

- Ossorio, M. (1989). “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y

Sociológicas”. Editorial Heliasta. Buenos Aires.