Programa de Gobernabilidad Regional (RGA): Consultoría

para el apoyo jurídico al desarrollo de un diagnóstico

organizacional sobre las funciones en materia de nulidad electoral
en la Sección Quinta del Consejo de Estado.

Motivación:

Teniendo en cuenta que dentro de las funciones de la Sección Quinta del Consejo
de Estado se encuentran, entre otras, la de pronunciarse sobre las demandas de
nulidad electoral que versen sobre irregularidades acaecidas dentro del proceso de
votación así como de su respectivo escrutinio1, y que actualmente el trámite de
dicho proceso, desde la admisión de la demanda hasta su sentencia, está tomando
aproximadamente tres años, cuando las normas procesales2 indican que un
proceso de única instancia, como lo es el medio de control de nulidad electoral3
sobre actos de elección por voto popular, no puede exceder de 1 año contado a
partir de la notificación del auto admisorio de la demanda.

Tal situación amerita la elaboración de un plan de choque que permita agilizar los
términos y garantizar una pronta y cumplida administración de justicia por ende,
es imperante la necesidad de generar y establecer procesos de mejoramiento que
optimicen los tiempos de respuesta de la Sección Quinta frente a este aspecto.

Es así, que para llevar a cabo dicho proceso de mejoramiento se hace necesario un
diagnóstico de la Sección Quinta del Consejo de Estado encaminado a evaluar el
trámite actual de los procesos electorales, sus actividades asociadas y el soporte
tecnológico con el que actualmente cuenta la Sección para determinar sus
fortalezas y debilidades, así como oportunidades para modernizar dicha actividad,
que permita materializar una pronta y cumplida administración de justicia.

1
Elecciones por voto popular – causales objetivas de nulidad electoral.
2
Art. 121 C.G.P. Duración del proceso. Salvo interrupción o suspensión del proceso por causa legal, no podrá
transcurrir un lapso superior a un (1) año para dictar sentencia de primera o única instancia, contado a partir
de la notificación del auto admisorio de la demanda o mandamiento ejecutivo a la parte demandada o
ejecutada. Del mismo modo, el plazo para resolver la segunda instancia, no podrá ser superior a seis (6) meses,
contados a partir de la recepción del expediente en la secretaría del juzgado o tribunal.
Vencido el respectivo término previsto en el inciso anterior sin haberse dictado la providencia
correspondiente, el funcionario perderá automáticamente competencia para conocer del proceso, por lo cual,
al día siguiente, deberá informarlo a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y remitir el
expediente al juez o magistrado que le sigue en turno, quien asumirá competencia y proferirá la providencia
dentro del término máximo de seis (6) meses. La remisión del expediente se hará directamente, sin necesidad
de reparto ni participación de las oficinas de apoyo judicial. El juez o magistrado que recibe el proceso deberá
informar a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura sobre la recepción del expediente y la
emisión de la sentencia (…). Ver también parágrafo de del artículo 264 de la Constitución Política de Colombia.
3
Art. 139 C.P.A.C.A. NULIDAD ELECTORAL. Cualquier persona podrá pedir la nulidad de los actos de elección
por voto popular o por cuerpos electorales, así como de los actos de nombramiento que expidan las entidades
y autoridades públicas de todo orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de llamamiento para
proveer vacantes en las corporaciones públicas.
En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que resuelvan sobre
reclamaciones o irregularidades respecto de la votación o de los escrutinios, deberán demandarse junto con
el acto que declara la elección. El demandante deberá precisar en qué etapas o registros electorales se
presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de elección.
En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no serán susceptibles de ser controvertidas mediante la
utilización de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos regulados en la Ley 472 de
1998.
 Germán A. García Cabrejo
Consultor

Proceso operativo:

Proceso electoral

Previo a establecer el estado actual de las cosas en la Sección Quinta del Consejo
de Estado, es necesaria una referencia al proceso administrativo electoral para
tener clara su incidencia en un posible proceso de nulidad electoral ante la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, que para el caso concreto de las
elecciones de los Senadores de la República y de los Representantes a la Cámara
por los diferentes departamentos de Colombia, es de competencia en única
instancia de la Sección Quinta4.

Entonces, en materia electoral se encuentra estipulado desde la Constitución

Política de 1991, las funciones y competencias de las Corporaciones que
intervienen en el proceso electoral. Por un lado, se encuentran las autoridades
electorales propiamente dichas como lo son el Consejo Nacional Electoral (CNE) y
la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC), y por otro lado se encuentra la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo quien es la encargada de decidir
sobre la legalidad de los actos administrativos proferidos por el C.N.E., así como
pronunciarse sobre las irregularidades que tuvieron lugar durante las votaciones y
el proceso de escrutinio.

Por su parte, el CNE5, quien está a la cabeza de la organización electoral, tiene

como función principal la de regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la
actividad electoral, y como funciones específicas, entre otras, se encuentran la de
i) efectuar el escrutinio general de toda votación nacional, hacer la declaratoria de
elección y expedir las credenciales a que haya lugar, ii) conocer y decidir los
recursos que se interpongan contra las decisiones de sus delegados, iii) de oficio, o
por solicitud, revisar escrutinios y documentos electorales, iv) reconocer y revocar
la Personería Jurídica de los partidos y movimientos políticos, v) decidir la
revocatoria de la inscripción de candidatos a corporaciones públicas o cargos de

4
Art. 149 C.P.A.C.A. COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO EN ÚNICA INSTANCIA. El Consejo de Estado,
en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, por intermedio de sus Secciones, Subsecciones o Salas
especiales, con arreglo a la distribución de trabajo que la Sala disponga, conocerá en única instancia de los
siguientes asuntos: (…)
3. De la nulidad del acto de elección del Presidente y el Vicepresidente de la República, de los Senadores, de
los Representantes a la Cámara, de los Representantes al Parlamento Andino, del Alcalde Mayor de Bogotá,
de los miembros de la Junta Directiva o Consejo Directivo de las entidades públicas del orden nacional, de los
entes autónomos del orden nacional y de las Comisiones de Regulación.
4. De la nulidad de los actos de elección expedidos por el Congreso de la República, sus Cámaras y sus
Comisiones, la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Junta
Directiva o Consejo Directivo de los entes autónomos del orden nacional y las Comisiones de Regulación. (…).
Art. 13 del Acuerdo 58 de 1999, modificado por el Art. 1º del Acuerdo 55 de 2003. DISTRIBUCIÓN DE LOS
NEGOCIOS ENTRE LAS SECCIONES. Para efectos de repartimiento, los negocios de que conoce la Sala de lo
Contencioso Administrativo se distribuirán entre sus secciones atendiendo un criterio de especialización y de
volumen de trabajo, así: (…)
Sección Quinta:
1-. Los procesos de simple nulidad contra actos de contenido electoral.
2-. Los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho, distintos de los de carácter laboral, contra actos
de contenido electoral.
3-. Los procesos electorales relacionados con elecciones o nombramientos.
4-. El recurso extraordinario de revisión contra las sentencias de carácter electoral, dictadas en única instancia
por los tribunales administrativos.
5-. Los recursos, incidentes y demás aspectos relacionados con los procesos ejecutivos por jurisdicción
coactiva.
6-. Las acciones de tutela que sean de competencia del Consejo de Estado, en un (10%) diez por ciento del
total.
7-. Modificado por el Acuerdo 015 de 2011 Art. 1º. Las apelaciones contra las providencias susceptibles de ese
recurso en que se dicten por los Tribunales Administrativos en primera instancia en las acciones de
cumplimiento (…).
5
Art. 265 C.P.
 Germán A. García Cabrejo
Consultor

elección popular, etc. Así mismo, la RNEC6 tiene con función, entre otras, la de
organizar las elecciones.

A su vez, la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo7 conocerá de la

acción de nulidad electoral con sujeción a las reglas de competencia establecidas
en la ley, y a la cabeza de dicha jurisdicción se encuentra el Consejo de Estado8,
que de acuerdo a su reglamento interno9 es la Sección Quinta la encargada de
decidir los procesos de nulidad electoral relacionados con elecciones o
nombramientos10.

Etapas del proceso administrativo electoral

Dentro del proceso administrativo electoral hay tres grandes etapas a saber: la
etapa pre-electoral, electoral y pos-electoral.

 La Etapa pre-electoral consta de i) la conformación y depuración del Censo

Electoral11, ii) inscripción de cédulas12, iii) inscripción de candidatos13, iv)
determinación de los lugares de votación14, v) integración de los jurados de
votación15, vi) designación de las comisiones escrutadoras16, vii) acreditación
de los Testigos Electorales17.
 La Etapa Electoral empieza con la instalación de las mesas de votación, seguido
del inicio y desarrollo de las votaciones y culmina con el cierre de las mismas
a las 4:00 p.m.18
 La Etapa Poselectoral consta de varios momentos, los cuales varían
dependiendo del tipo de elección llevada a cabo: i) escrutinio de las mesas de
votación realizado por sus respectivos jurados, ii) escrutinio realizado por las
comisiones escrutadoras (Zonal, Municipal o Distrital), iii) escrutinio general
realizado por los Delegados del C.N.E., y iv) escrutinio realizado por el C.N.E.

Medio de control de Nulidad Electoral

El medio de control de nulidad electoral está establecida en el artículo 139 del

C.P.A.C.A., el cual estipula que cualquier persona podrá pedir la nulidad de los
actos de elección por voto popular o por cuerpos electorales, así como de los actos
de nombramiento que expidan las entidades y autoridades públicas de todo orden,
y en cuanto a las elecciones por voto popular prescribe que también serán objeto
de este medio de control, junto con el acto de elección, las decisiones adoptadas
por las autoridades electorales que resuelvan sobre reclamaciones o
irregularidades respecto de la votación o de los escrutinios.

Causales de nulidad

Las causales de nulidad electoral se encuentran estipuladas en el artículo 275 del

C.P.A.C.A., y sus numerales 1, 2, 3, 4, 6 y 7 están específicamente relacionadas
con las irregularidades dentro del proceso de votación o escrutinio (causales de
nulidad objetiva):

6
Art. 266 C.P.
7
Art. 236 y 237 No. 7 C.P.
8
Art. 106 C.P.A.C.A.
9
Art. 13 Acuerdo 58 de 1999.
10
Ibídem.
11
Art. 76 Código Electoral y Art. 48 Ley 1475 de 2011.
12
Art. 78 Código Electoral y Art. 49 Ley 1475 de 2011.
13
Art. 88 Código Electoral y Art. 28 Ley 1475 de 2011.
14
Art. 99 Código Electoral y Art. 9 y 10 Ley 6ª de 1990.
15
Art. 5 Ley 163 de 1994.
16
Art. 157 C.E. Comisiones Escrutadoras Municipales, Distritales y Auxiliares. Art. 175 C.E. Comisiones
Escrutadoras Departamentales y Delegados del C.N.E.
17
Art. 121 y 122 Código Electoral y Art. 45 Ley 1475 de 2011.
18
Art. 111 a 113 Código Electoral.
 Germán A. García Cabrejo
Consultor
CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o de nombramiento son
nulos en los eventos previstos en el artículo 13719 de este Código y, además, cuando:

1. Se haya ejercido cualquier tipo de violencia sobre los nominadores, los electores o las
autoridades electorales.

2. Se hayan destruido los documentos, elementos o el material electoral, así como cuando se
haya ejercido cualquier tipo de violencia o sabotaje contra estos o contra los sistemas de
votación, información, transmisión o consolidación de los resultados de las elecciones.

3. Los documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad o hayan sido alterados
con el propósito de modificar los resultados electorales.

4. Los votos emitidos en la respectiva elección se computen con violación del sistema
constitucional o legalmente establecido para la distribución de curules o cargos por proveer.

6. Los jurados de votación o los miembros de las comisiones escrutadoras sean cónyuges,
compañeros permanentes o parientes de los candidatos hasta en tercer grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o único civil.

7. Tratándose de la elección por voto popular por circunscripciones distintas a la nacional,

los electores no sean residentes en la respectiva circunscripción.

(…).

Etapas del proceso de nulidad electoral

El proceso de nulidad electoral está compuesto por tres etapas20 i) desde la

presentación de la demanda hasta la realización de la audiencia inicial, ii) desde la
finalización de la anterior hasta la culminación de la audiencia de pruebas, y iii)
desde la finalización de la anterior, realización de la audiencia de alegaciones y
juzgamiento, y culmina con la notificación de la sentencia.

Procesos en curso

Dentro de los procesos de nulidad electoral por causales objetivas, es decir,

aquellos que versen sobre irregularidades acaecidas dentro del proceso de votación,
así como de su respectivo escrutinio, actualmente se encuentran en curso en la
Sección Quinta del Consejo de Estado dos tipos de demanda, entre otras, la dirigida
contra la elección de los Senadores de la República periodo 2014-2018 (dos
demandas acumuladas), circunscripción nacional, y la dirigida contra la elección
de los Representantes a la Cámara por los distintos departamentos de Colombia,
circunscripción territorial y/o especial, también periodo 2014-2018.

En lo que tiene que ver con los procesos de Cámara de Representantes se

encuentran en trámite tres procesos, a saber: demanda de nulidad electoral contra
i) Representantes a la Cámara por el Departamento de Bolívar (cinco demandas
acumuladas), ii) Representantes a la Cámara por el Departamento del Chocó (dos
demandas acumuladas), y iii) Representantes a la Cámara por la Circunscripción
Internacional (una sola demanda).

En los procesos antes mencionados resaltan las irregularidades alegadas o las

nulidades invocadas, pues debido al tipo de proceso y al tratarse de elecciones de
diferentes circunscripciones los cargos de cada demanda difieren; es así, como por
ejemplo:

 Para la circunscripción nacional, la demanda de nulidad electoral contra los

Senadores de la República21 está encaminada a afectar aproximadamente
47.000 mesas de votación, de las 96.722 dispuestas por la Registraduría
Nacional del Estado Civil en todo el territorio nacional para las elecciones del
9 de marzo de 2014; y sus cargos son, entre otros, i) diferencia del 10% o más

19
Causales generales de nulidad de los actos administrativos.
20
Art. 179 C.P.A.C.A.
21
El proceso se encuentra pendiente para fijar fecha de audiencia de pruebas.
 Germán A. García Cabrejo
Consultor

entre los votos por las listas de candidatos, para las distintas corporaciones
públicas que pertenezcan al mismo partido, agrupación o sector político, ii)
diferencia entre los formularios E-14 y E-24, iii) error en el software utilizado
por la RNEC para los escrutinios.
 Para la circunscripción territorial, demanda de nulidad electoral contra los
Representantes a la Cámara por el Departamento de Bolívar22, sus cinco
demandas acumuladas buscan afectar 350 meses de dicho departamento y sus
cargos son: i) formularios E-14 sin totalizar, ii) diferencia entre los formularios
E-11 y E-24, iii) error aritmético, iv) formularios con tachaduras y/o
enmendaduras, v) diferencia del 10% o más entre los votos por las listas de
candidatos, para las distintas corporaciones públicas que pertenezcan al
mismo partido, agrupación o sector político, vi) formularios E-14 sin firma, y
vii) violencia contra los escrutadores.
 Para la circunscripción territorial, demanda de nulidad electoral contra los
Representantes a la Cámara por el Departamento del Chocó23, sus dos
demandas acumuladas buscan afectar 49 meses de votación de dicho
departamento y sus cargos son: i) violación de la cadena de custodia de los
diferentes documentos electorales, ii) diferencia entre los formularios E-14 y E-
24, iii) formularios E-14 sin firmas, y iv) más votos que votantes.
 Para la circunscripción especial, la demanda de nulidad electoral contra los
Representantes a la Cámara por la Circunscripción Internacional24, se
alegan como cargos de nulidad i) trashumancia de electores, ii) suplantación
de electores, y iii) extemporaneidad de los formularios E-17.

Términos

De acuerdo a la normatividad vigente25 un proceso como el de nulidad electoral no

pude durar más de 1 año, contado a partir desde la notificación del auto admisorio
de la demanda hasta proferir sentencia de única o primera instancia, según el caso.
En ese orden de ideas, los procesos por causales objetivas de nulidad electoral que
actualmente se encuentran en curso en la Sección Quinta del Consejo de Estado
deberán respetar dicho lapso, so pena de que el Magistrado Ponente pierda la
competencia para decidir sobre el asunto y tenga que remitir el proceso al
Magistrado que le siga en turno, quien deberá proferir fallo dentro de los 6 meses
siguientes al recibo del expediente.

Bajo ese panorama, los procesos en curso en la Sección Quinta del Consejo de
Estado se encuentran en la siguiente situación. :

Fecha
Proceso No. Presentación Noti. Auto Admi. Fecha Art. 121 CGP
Fecha actual Meses Días trascurridos
Demanda
2014-109 Senado 10 + 12
01/09/2014 19/05/2015 19/05/2016 31/03/2016 312
de la República días
2014-080 Cámara 18 + 28
16/07/2014 03/09/2014 03/09/2015 31/03/2016 568
Bolívar días
2014-107 Cámara
29/08/2014 24/09/2014 24/09/2015 31/03/2016 18 + 7 días 547
Chocó
2014-112 Cámara 12 + 20
01/09/2014 11/03/2015 11/03/2016 31/03/2016 380
Internacional días

*Fechas tomadas de la Página Web del Consejo de Estado, link Consulta de Actuaciones Procesales.

De lo anterior se desprende que algunos de los procesos sobre causales objetivas

que se encuentran en curso, no alcanzan a enmarcarse dentro de los términos

22
El proceso se encuentra pendiente de fijar fecha para continuar audiencia inicial.
23
El proceso se encuentra al despacho para fallo desde el 23 de febrero de 2016.
24
El proceso se encuentra al despacho para fallo desde el 19 de noviembre de 2015.
25
Art. 121 Código General del Proceso.
 Germán A. García Cabrejo
Consultor

antes referidos y avanzan en diferentes etapas procesales, dos de ellos, el de

Cámara Internacional y el de Cámara Chocó se encuentran en los Despachos de
los respectivos ponentes para fallo

Ahora bien, la registrada es la situación que se presenta históricamente en los

procesos de nulidad electoral por causales objetivas, que son de competencia de la
Sección Quinta del Consejo de Estado que invierte en promedio 2,8 años en estos
procesos, como se puede observar:

Duración de Procesos de Senado desde la

presentación hasta la sentencia
Periodo Días Meses
2002-2006 604 30,2
2006-2010 675 33,75
2010-2014 621 31,05
*Equipo de Descongestión Sección Quinta

¿Por qué se presenta esta situación?

La situación que se registra en los procesos de nulidad electoral por causales

objetivas se debe a varias razones a saber:

 El volumen y la complejidad de los procesos conlleva a que una sola persona

no pueda realizar el estudio de los mismos, lo cual es normal en otro tipo de
procesos, ya que para el análisis probatorio se hace imperativo la colaboración
de un grupo de personas, por ejemplo, en el Proceso No. 2014-109-00,
actualmente en curso, los demandantes pretenden la nulidad de 137 actos
administrativos y aportaron, con la demanda que consta de 294 folios,
alrededor de 130.000 documentos, así mismo las irregularidades allí alegadas
buscan afectar un total de 47.000 mesas de votación26. Situación que demanda
no solo dedicación exclusiva sino un grupo de personas debidamente
capacitados para buscar, registrar y analizar la información allí contenida.
 Los términos procesales, en ocasiones, toman demasiado tiempo pues, por
ejemplo, las pruebas no se allegaron o se allegaron incompletas, entonces hay
que solicitarlas de nuevo, además, del tiempo que se requiere para el análisis
de las mismas.
 En procesos de tal volumen la carencia de personal es una constante, es así
como actualmente solo 12 personas apoyan el análisis probatorio de todos los
procesos que se encuentran en curso en la Sección Quinta, cuando en el
pasado eran 30.
 La falta de coherencia entre las normas y la realidad del proceso de nulidad
electoral, hacen que el juez electoral se vea en esta situación donde cumplir las
exigencias allí plasmadas para proferir sentencia en un determinado tiempo
sean difíciles de alcanzar, pese a los ingentes esfuerzos de la Sección por el
cumplimiento y respeto de términos y garantías procesales.

Amén de lo anterior, es de resaltar que en los demás procesos que son de

conocimiento de la Sección Quinta del Consejo de Estado el panorama es opuesta
al aquí esbozado, prueba de ello son los procesos de nulidad electoral por causales
subjetivas, es decir, cuando la causal de nulidad recae sobre la persona elegida,
nombrada o designada, los cuales son decididos en tiempo de acuerdo a las normas
procesales aplicables al caso concreto, así mismo las acciones constitucionales
(tutela, cumplimiento, habeas corpus, entre otros) cuentan con decisión de fondo
dentro del término establecido para ello en la Constitución Política y la ley,
situación que permite denotar el respeto por los términos y garantías procesales
propios de una cumplida y oportuna administración de justicia.

26
Datos recolectados durante la visita al MIRA.
 Germán A. García Cabrejo
Consultor

Equipo interdisciplinario

Debido a la complejidad y volumen de esta clase de procesos, así como a su

especificidad, la Sección Quinta del Consejo de Estado ha venido tomando medidas
para lograr una respuesta rápida de cara no solo a la ciudadanía sino a los sujetos
procesales; tales medidas varían de acuerdo a las eventualidades que cada proceso
traiga consigo, es así, que a través de la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura, órgano administrador de la Rama Judicial, y por solicitud de los
Consejeros de la Sección Quinta, se logró la aprobación y creación de un grupo de
personas de dedicación exclusiva para hacerle frente a los diversos requerimientos
de los procesos de nulidad electoral (Senado y Cámaras) que se encuentran en
curso27. Dicho grupo puede oscilar entre 15 a 30 personas de acuerdo a los
requerimientos de los procesos28, así como de la disponibilidad presupuestal del
ente que administra los recursos de la Rama Judicial, quien crea dichos cargos de
manera temporal.

Es así que, tanto para el proceso de nulidad electoral contra los Senadores de la
República como para los dirigidos contra los Representantes a la Cámara por los
diferentes departamentos de Colombia, la Sección Quinta contó con un grupo de
30 personas para la recolección, registro y análisis del material probatorio allegado
y solicitado dentro de los procesos en curso.

Sin embargo, dicha función se vio afectada por la finalización de las medidas de
descongestión judicial implementada por la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura, medidas bajo las cuales el Grupo Interdisciplinario se
encontraba cobijado29.

Previo a dar por finalizadas dichas medidas, la referida Sala creó de manera
permanente una serie de cargos a nivel nacional, dentro de los cuales, para el
Grupo Interdisciplinario de la Sección Quinta del Consejo de Estado, creó 12 cargos
de los 30 antes mencionados, es decir, la reducción de personal dedicado a la
recolección, registro y análisis probatorio generó un retraso considerable en el
normal desarrollo de las funciones de la Sección, pues, 12 personas tienen que
atender los distintos requerimientos de los 4 Despachos que componen la Sección,
sobre los procesos de causales objetivas a cargo de cada uno de éstos.

¿Qué se hace en el equipo interdisciplinario?

Este grupo se encuentra conformado por profesionales de varios ramos, tales como
abogados e ingenieros de sistemas, dos para ser exactos30. Este grupo ha
acumulado la experiencia de procesos de nulidad electoral contra los Senadores de
la República periodos 2006-2010 y 2010-2014 y la ha capitalizado en el desarrollo
de una base de datos implementada en Microsoft Access31 y que actualmente se
migró a SQL, que han denominado Sistema de Gestión Electoral (SGE)32.

27
Art. 67 del Acuerdo PSAA14-10156 de 30 de mayo de 2014, Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura.
28
Para los procesos de nulidad electoral contra los Senadores de la República periodos de 2006 a 2010 y
2010 a 2014, el Equipo de Descongestión fue de 15 y 40 personas, respectivamente.
29
Art. 11 Literal “e” del Acuerdo PSAA15-10402 de 29 de octubre de 2015. Crea de manera permanente 12
cargos para el Equipo de Trabajo Interdisciplinario de la Sección Quinta del Consejo de Estado.
30
Actualmente consta de 12 personas.
31
Microsoft Access es un sistema de gestión de bases de datos incluido en el paquete ofimático denominado
Microsoft Office. Igualmente, es un gestor de datos que recopila información relativa a un asunto o propósito
particular, como el seguimiento de pedidos de clientes o el mantenimiento de una colección de música,
etcétera. Está pensado en recopilar datos de otras utilidades (Excel, SharePoint, etcétera) y manejarlos por
medio de las consultas e informes. https://es.wikipedia.org/wiki/Microsoft_Access.
32
Este logro se dio gracias a que algunas personas del Equipo Interdisciplinario trabajaron en los procesos de
Senado periodos 2006-2010 y 2010-2014.
 Germán A. García Cabrejo
Consultor

El Sistema de Gestión Electoral33 relaciona e integra la información suministrada

por las partes (cargos, mesas, partidos, candidatos, datos de formularios, pruebas
solicitadas) con la información recolectada (información de formularios actas,
resoluciones, etc.) y facilita el análisis en la solicitud de pruebas, la revisión del
agotamiento del requisito de procedibilidad, el estudio de los cargos, las
modificaciones de votos por partido-candidato y la consolidación de los
resultados34. Entonces, el SGE le facilita a la Sección Quinta el manejo de la
información de una manera ordena y sistemática, lo que permite una consulta más
ágil y precisa de los datos que allí reposan.

La información utilizada para alimentar el SGE, es la que allegan los demandantes,

demandados y entidades vinculadas a los procesos de nulidad electoral por
causales objetivas, tales como la R.N.E.C. y el C.N.E., entre otras.

Una vez esta información llega al Grupo Interdisciplinario es analizada y registrada

en el SGE35 de acuerdo al tipo de documento de que se trate y al tipo de proceso al
que pertenezca. La persona que hace el registro debe tener clara las etapas del
proceso electoral como tal y por supuesto la forma de registrar la información en
la base de datos, la cual puede variar de acuerdo a la forma de abordar el estudio
de la demanda. Tal postura es fijada por el Despacho sustanciador del proceso.

El Grupo Interdisciplinario cuenta con un proceso de inducción para las personas

que van a trabajar allí, específicamente se han identificado 34 pasos a seguir para
interactuar con el SGE, los cuales van desde la lectura de la demanda, la creación
del proceso en la base de datos, el registro de las pruebas, la generación de informes
y consultas, hasta la modificación de la información del sistema de acuerdo a los
requerimientos de los despachos.

Una vez se ha registrado toda la información aportada por el demandante en el

SGE36, se genera un primer gran insumo, un informe dirigido al despacho
sustanciador del proceso, el cual será utilizado para proferir, según el caso, el auto
inadmisorio o admisorio de la demanda. Dicho insumo contiene los datos del
proceso (número, partes, Magistrado Ponente), los cargos alegados, las mesas y
candidatos afectados, relación de los documentos allegados, solicitados y faltantes,
así como el listado de las mesas frente a las cuales se agotó el requisito de
procedibilidad así como de los documentos que sirvieron para ello.

Una vez proferido el auto admisorio de la demanda, de acuerdo a lo allí decidido,

se modifica la información del SGE para determinar qué mesas y cargos fueron
realmente admitidos.

Un procedimiento similar al inicial se lleva a cabo con la contestación de la

demanda (lectura de la contestación, registro de pruebas allegadas y solicitadas en
el SGE) y se genera un informe relativo a ésta.

Una vez registrada toda esa información en el SGE, se procede a generar un

segundo gran insumo, que consistente en un informe detallado de lo acontecido
en el proceso hasta esa etapa dirigido al despacho para ser usado en la audiencia
inicial.

Realizada la audiencia inicial, se hacen las modificaciones en el SGE a que haya

lugar de acuerdo al acta, en especial las que tienen que ver con el decreto de
pruebas, para que así la Secretaría de la Sección pueda generar los oficios
correspondientes para este fin.

33
Base de datos desarrollado al interior de la Sección Quinta por personal del antes llamada Grupo de
Descongestión hoy denominado Grupo Interdisciplinario.
34
Manual de Inducción Grupo Interdisciplinario Sección Quinta del Consejo de Estado.
35
El registro de pruebas varía según el tipo de cargo alegado en la demanda.
36
El tiempo que toma el registro de información en el SGE varía de proceso a proceso, es decir,
dependiendo del volumen y complejidad del mismo y de la disponibilidad de personal.
 Germán A. García Cabrejo
Consultor

Posterior a esto se registra en el SGE la información que va llegando con ocasión

de los oficios de pruebas, para así tener un consolidado de pruebas allegadas,
solicitadas y faltantes, información que va a generar un tercer gran insumo que
es el informe de pruebas requerida para la audiencia de pruebas.

Llevada a cabo la audiencia de pruebas, se procede a realizar las modificaciones en

el SGE a que haya lugar, para proceder a generar un cuarto gran insumo que es
el informe para la audiencia de alegaciones y juzgamiento, el cual contiene un
consolidado de todo lo ocurrido a nivel probatorio en el proceso. Igualmente se
generan los diferentes tipos de consultas solicitadas por los despachos37.

Actualmente el Grupo Interdisciplinario, bajo la supervisión del Despacho que está

sustanciando el proceso, colabora en la elaboración de antecedentes de la
demanda, así como de las actas de las diferentes audiencias procesales (audiencia
inicial, de pruebas y alegaciones y juzgamiento).

Diagnóstico Organizacional
Actividad Actividades Realizadas Producto
Consultoría
Evaluar el trámite - Lectura de la documentación Diagnóstico de los
actual de los recolectada por el Grupo procesos.
procesos jurídicos Interdisciplinario/Descongestión
electorales, las Sección Quinta del Consejo de
actividades del Estado.
trámite electoral y el - Estudio del proceso electoral
soporte tecnológico (C.E., C.P.A.C.A.).
actual. - Entrevistas con los integrantes
del Grupo Interdisciplinario.
- Entrevista con el Ingeniero de
Sistemas sobre el SGE.
- Breve acercamiento a las
demandas de nulidad electoral
en curso.
- Determinar el tipo de
irregularidades de tipo electoral
alegas en cada proceso en curso.
- Entrevista con el Movimiento
Independiente de Renovación
Absoluta – MIRA.
Identificar Actividades a realizar:
requerimientos de los - Entrevista con funcionarios de
procesos que deben los Despachos de la Sección
ser apalancados por Quinta del Consejo de Estado
la solución para identificar sus diferentes
tecnológica. necesidades, frente a los
procesos de nulidad electoral por
causales objetivas.
- De acuerdo a las necesidades de
los usuarios del SGE, identificar
si las mismas son o no cubiertas
por el SGE.
- Visita al CNE y a la RNEC para
determinar una posible
interconectividad con el Consejo
de Estado.

37
Información recolectada de los integrantes del Equipo de Interdisciplinario, así como del soporte
documental con que ellos cuentan.
 Germán A. García Cabrejo
Consultor

- Identificar los tiempos procesales

para determinar formas de
agilizar los términos de
respuesta a la ciudadanía.