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"DECENIO D E IGUALDAD D E O P O R T U N I D A D E S PARA M U J E R E S Y H O M B R E S "
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# : AGRICULTURA
Y RIEGO
"AÑO D E L A L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I O N Y L A I M P U N I D A D "
' O F I C I N A DE ATENCIÓN A LA
CIUDADANIA < GESTIÓN
San Isidro, 01 de abril de 2019 DOCUMENTARIA
:UME^-H

Folio N*
OFICIO N°0285-2019/SBN-DNR
MINAGRI-V-OACID
CUT: 00010613-2019
Señora JHERMOZA-04/0Í/2019 "4:39:4¿
LYA LOAYZA TINTAYA
Directora General 011900037414
Oficina General de Administración
Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI
Av. Alameda del Corregidor N° 155
La Molina

Asunto Consulta sobre aplicación de la Ley N°29151 y su reglamento a los predios del
MINAGRI.

Referencia Oficio N°328-2019-MINAGRI-SG/OGA (S.l. N°08598-2019)

De mi mayor consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a usted con el propósito de saludarla muy cordialmente y dar
respuesta al documento citado en la referencia, mediante el cual consulta a esta Superintendencia,
respecto a si el MINAGRI tiene la facultad legal para aprobar actos a favor de entidades públicas
en el marco de la Ley N°29151 y su reglamento, sobre los predios adquiridos durante la Reforma
Agraria, para finalidades distintas a sus fines y objetivos Institucionales.

Al respecto, hago llegar a su Despacho el Informe N°0082-2019/SBN-DNR-SDNC, a través del

que se ha efectuado la evaluación del tema materia de consulta y se ha emitido la opinión
respectiva.

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para reiterar a usted mi mayor consideración.

Atentamente,

r JOSE FELISANDRO MAS CAMUS

Director de Normas y Registro
CIA-NACiONAL DE BIENES ESTATAIES

Anexo:
- Copia del Informe N°0082-2019/SBN-DNR

JMC/wrnf
POI 24.1.3.2

0 Calle C h i n c h ó n N ° S 9 0 - S a n Isidro, L i m a C e n t r a l t e l e f ó n i c a : (OI) 317-AAOO ® www.sbn.gob.pe

Ventanilla UGD-aalza-05/04/2019-ll:43:39
' ' SUPERINTEM JOACiOlttl OE BIENES ESTATALES
OIRECCIÍ9N OCVniil'M'AMAKÜISTRÜ

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"DECENIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA M U J E R E S Y HOMBRES"
" A Ñ O D E L A L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I O N Y L A IMPUNIDAD"

INFORME N''0082-2019/SBN-DNR Recibido poi ^«ríu¡3iíAS?:r'ííí{í-'AíAíim<4.,..,,

MINISTERIO DE AGRICULTURA

PARA J O S E FELISANDRO MAS CAMUS y RIEGO

OFICINA DE ATENCIÓN A LA
Director de Normas y Registro CIUDADANIA Y GESTIÓN
DOCUMENTARIA

DE WENSEL RICHARD NAVEROS F L O R E S Folio N ° . .

Abogado de la Dirección de Normas y Registro

ASUNTO Opinión solicitada por el Ministerio de Agricultura sobre actos de

administración y disposición en el marco de la Ley N° 29151 y su reglamento.

REFERENCIA Oficio N° 328-2018-MINAGRi-SG/OGA (S.l. N"08598-2019)

FECHA San isidro, 29 de marzo de 2019

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, mediante el cual

la Directora General de la Oficina General de Administración del Ministerio de Agricultura y Riego
formula consulta sobre las facultades del MINAGRI para aprobar actos de disposición y
administración a favor de entidades públicas en el marco de la Ley N° 29151 y su reglamento, para
finalidades ajenas a sus fines y objetivos Institucionales y las cláusulas de reversión que
correspondan.

Ai respecto, se informa lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante Oficio N° 328-2018-MINAGRI-SG/OGA, de fecha 13-03-2019, la Directora

General de la Oficina General de Administración del Ministerio de Agricultura y Riego,
formula consulta respecto a la facultad de dicho ministerio para otorgar en administración
o disposición aquellos predios que adquirió en virtud de la Resolución Ministerial N°181-
2016-MINAGRI\ los cuales a la fecha no tienen vocación agraria, y actualmente se
encuentran ubicados en zona de expansión urbana o eriazos, los mismos que son
solicitados por diversas entidades para ser destinados a finalidades de distinta naturaleza,
tales como sedes institucionales, defensa nacional, gestión de residuos sólidos,
instituciones educativas, etc.

1.2. En ese contexto, formula las siguientes consultas:

a) ¿Se encuentra facultado el Ministerio de Agricultura y Riego a aprobar actos de

administración y disposición a favor de entidades públicas en el marco de la Ley N" 29151,
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, y su Reglamento, para finalidades
ajenas a sus fines y objetivos institucionales? y;

' En virtud de dicha Resolución Ministerial, el Ministerio de Agricultura y Riego asumió la titularidad de dominio respecto de los terrenos inscritos a
nivel nacional en el Registro de la Propiedad Inmueble de los Registros Públicos, indistintamente a nombre de la Dirección General de Reforma
Agraria y Asentamiento Rural, Dirección General de Agricultura, Zonas Agrarias, Direcciones Regionales Agrarias, Sub Direcciones Regionales
Agrarias, Unidades Agrarias Departamentales, o de las dependencias que hagan sus veces, adquiridos por este Ministerio, en representación del
Estado.

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b) En caso sea afirmativo, ¿Corresponde que ias cláusulas de reversión que dicho
Ministerio consigne en las transferencias de dominio, se estipulen a favor del Estado
(representado por la SBN o por el Gobierno Regional con funciones transferidas)?.

II. OBJETO DEL INFORME

Emitir opinión respecto a si el Ministerio de Agricultura y Riego se encuentra facultado para
aprobar actos de administración y disposición en el marco de la Ley N" 29151 y su
Reglamento sobre los predios adquiridos por efecto de la Resolución Ministerial N° 181-
2016-MINAGRI, para fines ajenos a sus fines y objetivos institucionales y de ser esto
procedente corresponde que ias cláusulas de reversión en las transferencias de dominio
se efectúen a favor del Estado representado por la SBN o los gobiernos regionales con
funciones transferidas, según corresponda.

ANALISIS

Competencia de la SBN para emitir opinión sobre bienes estatales

3.1 De conformidad con el literal j), numeral 14.1 del artículo 14 de la Ley N° 29151, Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, concordante con el literal o) del artículo
37 del Reglamento de Organización y Funciones de la SBN, aprobado por el Decreto
Supremo N° 016-2010-VIVIENDA, es función de la SBN, como ente Rector del Sistema
Nacional de Bienes Estatales (SNBE), absolver las consultas sobre la interpretación o
aplicación de las normas que regulan la adquisición, administración, disposición, registro
y supervisión de los bienes estatales y demás normas del SNBE, con carácter orientador.

3.2 En ese sentido, la atribución de absolver consultas debe entenderse que son en abstracto
y de carácter general, vinculadas a ias normas del SNBE, normas complementarias y
conexas, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, siendo responsabilidad de
las entidades decidir sobre los actos que deba realizarse dentro del marco de su
competencia y legalidad.

Sobre la competencia administrativa y el principio de legalidad en la administración

pública

3.3 La competencia administrativa, conforme ha sido desarrollada por la doctrina, es aquella

capacidad legal expresa que tiene un órgano, o entidad para actuar, sea por razón del
lugar, materia, grado, cuantía y/o tiempo. De ese modo, se entiende que esta se encuentra
conformada por aquellas atribuciones que poseen los órganos y entes de la
administración pública, las cuales son expresamente señaladas por el ordenamiento
jurídico.

3.4 Ahora bien, la competencia administrativa, tai como lo reconoce nuestro ordenamiento
jurídico, tiene determinados caracteres tales como: a) Legalidad; b) Inalienabilidad; c)
Responsabilidad; d) Esencialidad; e) Fin Público y; f) Jerarquía.

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Y RIEGO

Vertaril|aUGD-aalza-05/04/2019-ll:43:39 OFICINA DE ATENCION A LA

CIUDADANIA Y GESTION
DOCUMENTARIA
< # I F • "
\ 3.5 Sin intención de menoscabo de los demás caracteres, resaltaremos la relativa'al ra'Mf'^pr
de legalidad, que lo encontramos en el artículo 1 de la Ley N° 29158 "Ley Orgánica del'
Poder Ejecutivo", así como en la Ley N° 27444 "Ley del Procedimiento Administrativo
Oenerai", en adelante la LPAO:
Ley N°29158- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Artículo I.- Principio de legalidad
Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo están sometidos a la Constitución
Política del Perú, a las leyes y a las demás normas del ordenamiento jurídico. Desarrollan sus
funciones dentro de las facultades que les estén conferidas.

TUO de la Ley N°27444

Principios del Procedimiento Administrativo

(...)
1.1 Principio de Legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y el derecho, dentro de ias facultades que ie estén atribuidas y de acuerdo con ios fines para
ios que les fueron conferidas.

3.6 Así, el carácter de legalidad, en lo referente a la competencia administrativa radica en que

ésta, al tener su fuente en la Constitución y en la Ley, limita la actuación de la
administración ai ejercicio de aquellas facultades expresamente otorgadas por ley.

^.1 La LPAG ai establecer el régimen jurídico aplicable a ias actuaciones de la administración

pública, incluye a todas las entidades de ésta, entre las que se encuentran los ministerios
y los organismos públicos del poder ejecutivo.

Sobre la competencia administrativa de las entidades que conforman el Sistema

Nacional de Bienes Estatales para aprobar actos de administración y disposición.

3.8 El artículo 2 de la Ley N° 29151, al indicar el ámbito de aplicación, señala que las normas
de la Ley N° 29151, ias del reglamento y aquellas que emita la Superintendencia Nacional
de Bienes Estatales - S B N , son de estricto cumplimiento para ias entidades que
conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales, en concordancia con las
competencias y autonomías atribuidas por la Constitución Política del Perú y las leyes
correspondientes; asimismo, para las personas naturales o jurídicas que ejerzan algún
derecho sobre bienes estatales.

3.9 Por ello, las entidades en cuanto administren o dispongan de bienes estatales se rigen
por la Ley N° 29151, su reglamento y demás normas sobre la materia, debiendo
observarse el adecuado cumplimiento de las garantías y normas vinculadas a dichos
bienes, de acuerdo a lo señalado en el artículo 5 del Reglamento de la Ley N° 29151.

3.10 Asimismo, y conforme a las normas precitadas, el artículo 32 del Reglamento de la Ley
N° 29151 dispone que el trámite y aprobación de los actos de adquisición, administración
y disposición de bienes estatales, conforme con las particularidades que para cada acto
establece el Reglamento se realiza ante las entidades que conforman el SNBE para
aquellos de su propiedad.
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.11 El literal a) del numeral 2.3 del artículo 2 del reglamento define a ios actos de
administración, como aquellos a través de los cuales se ordena el uso y aprovechamiento
de los bienes estatales, entiéndase ios de dominio privado del Estado, ios cuales pueden
ser objeto de usufructo, arrendamiento, afectación en uso, cesión de uso, comodato,
declaratoria de fábrica, demolición y otros actos que no impliquen desplazamiento de
dominio.

.12 El literal b) del numeral 2.3 del artículo 2 del reglamento define a los actos de disposición
como aquellos que implican desplazamiento de dominio de los bienes estatales, de
dominio privado, ios cuales pueden ser a través de la venta, permuta, transferencia de
dominio fiduciario, transferencia de dominio en el Estado y constitución de derecho de
servidumbre.

.13 Por otra parte, en relación a ios actos de administración y disposición de bienes
efectuados por entidades que tengan un régimen especial, la regulación del SNBE se
aplica de manera supletoria y respecto a aquellos predios de su propiedad, podrán aplicar
la Lev N°29151 v su reglamento en lo que sea pertinente.

Competencia del Ministerio de Agricultura para aprobar actos de administración y

disposición

14 De lo antes expuesto, queda establecido que, siendo el MINAGRI una entidad

conformante de la Administración Pública, la cual forma parte del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, se encuentra facultada para ejecutar dichos actos respecto de ios
bienes de su propiedad, tai como lo dispone el artículo 32 y 33 del reglamento de la Ley
N°29151.

L15 Por otra parte, teniendo en cuenta que además de ello, ostenta la calidad de ente rector
en materia agraria, conforme lo prescrito por el artículo 4 del Decreto Legislativo N° 997,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Agricultura, modificado por la Ley N° 30048, tiene como ámbito de competencia normativa
ias tierras de uso agrícola v de pastoreo, tierras forestales v tierras eriazas con aptitud
agraria.

5.16 Ahora bien, respecto a ias tierras agrarias, el artículo 17 del Decreto Legislativo N° 653
define a las tierras rústicas como aquellas que se encuentran ubicadas en la zona rural,
•zsf5 que están destinadas o pueden serlo para fines agrarios, y han sufrido un proceso de
habilitación urbanas. Asimismo, el artículo 24 indica que se considera tierras eriazas a las
no cultivadas por falta o exceso de agua y demás terrenos improductivos, salvo
excepciones. Precisa, además que las tierras eriazas ubicadas dentro del área urbana o
de expansión urbana están sujetas a la legislación sobre la materia^.

2 Entre las normas aplicables tenemos al Decreto legislativo N° 653, la Ley N° 26505 y otros dispositivos legales vinculados a dicho régimen.
Actualmente los Gobiernos Regionales, a través de su Dirección Regional de Agricultura, son las entidades con la competencia para ejercer la
función de promoción, gestión y administración del proceso de saneamiento físico legal de la propiedad agraria, conforme al literal n) del articulo
51 de la Ley N° 27867

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Y RIEGO
OFICINA DE ATENCIÓN A LA
CIUDADANIA Y GESTIÓN
DOCUMENTARIA

3.17 En ese orden, a fin de determinar el ámbito de competencia normativa, |p£

será necesario que su naturaleza sea determinada en atención a la condición física ^del
predio, lo cual determinara si son aplicables ias normas del SNBE o la normatividad
especial del MINAGRI.

3.18 Por ello, en el caso de aquellos predios que hayan perdido su condición o aptitud agraria,
cuya titularidad continua a favor del MINAGRI, constituye una obligación de dicha entidad
ponerlo a disposición a favor de la SBN o los Gobiernos Regionales con funciones
transferidas, según corresponda, pues estos, por ias consideraciones antes indicadas, no
resultan de utilidad para sus fines institucionales, esto en el marco de una política de uso
racional de ios bienes y gestión Inmobiliaria eficiente, tal como se encuentra normado en
el literal f) del artículo 10 del reglamento de la Ley del SNBE, norma que constituye un
desarrollo del artículo 18 de la Ley N° 29151, que precisaba el deber de ias entidades de
otorgar un eficiente uso y aprovechamiento económico y social de sus bienes y de los que
se encuentren bajo su administración, conforme a los procedimientos establecidos en el
reglamento de la Ley y atendiendo a ios fines y objetivos institucionales.

3.19 Por lo antes expuesto, para el caso de los predios adquiridos por el MINAGRI, como titular
de ios predios de la Reforma Agraria, según la Resolución Ministerial N° 0181-2016-
MINAGRi, corresponderá que se identifique su condición física actual (urbano, eriazas o
rurales) a fin de que se pueda determinar su naturaleza jurídica, y en caso no se
encuentren en el ámbito de su competencia, ponerlos a disposición sea a la SBN o a ios
Gobiernos Regionales con funciones transferidas que correspondan y una vez asumida
su titularidad, óstos puedan atender ios requerimientos efectuados por las diversas
entidades a travós de ios actos de administración y disposición que correspondan.

3.20 Cabe resaltar que la gestión de los terrenos urbanos y eriazos del Estado (desde luego
excluyendo a ios que son de propiedad de las entidades) es competencia de los Gobiernos
Regionales^, y en tanto no exista transferencia de funciones, de la SBN'*.

IV. CONCLUSIONES

4.1 El Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI, como sucede con ias demás entidades
que integran el Sistema Nacional de Bienes Estatales, tiene la atribución de aprobar actos
de administración y disposición sobre los bienes de su propiedad utilizando para ello ias
normas del Sistema Nacional de Bienes Estatales pero atenióndose a sus funciones, fines
y objetivos institucionales, los que se encuentran especificados en su Ley de creación y
documentos de gestión.

4.2 Respecto a los predios cuya titularidad fue adquirida por el MINAGRI en virtud de la
Resolución Ministerial N° 0181-2016-MINAGRI (predios provenientes de los procesos de
reforma agraria), los cuales tuvieron una finalidad agraria y fueron adquiridos por el Estado

^ Artículo 62 de la Ley N°27867 "Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

* Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N" 2 9 1 5 1 .

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.

en el marco de la normatividad especial sobre dicha materia, corresponderá" la

identificación de su condición física actual (urbano, eriazas o rurales) a fin de que se pueda
determinar su naturaleza jurídica y de este modo identificar el marco jurídico aplicable y
ios actos de administración que correspondan.
4.3 De tal modo que, si producto de dicha identificación se concluye que los predios no son de
utilidad para ios fines del MINAGRI, estos deberán ser puestos a disposición de ia SBN o
ios Gobiernos Regionales con funciones transferidas, conforme corresponda, para que
estos, una vez asumida su titularidad, puedan otorgarlos a las entidades que los soliciten
a travós de ios actos de administración y disposición pertinentes, conforme lo estipulado
por el articulo 18 de ia Ley N°29151 y ei artículo 10 de su reglamento aprobado por Decreto
Supremo N°007-2008-VIVIENDA.

Es todo cuanto tengo que informar.

Atentamente,

^} c Aa.Tz4 K^iW i iV)

WENSEtmCHÁRD NAVEROS FLORES

Abogado de la Dirección de Normas y Registro

Visto el presente informe, el Director de Normas y Registro expresa su conformidad y hace suyo
ei mismo; en consecuencia, póngase en conocimiento de la Oficina General de Administración del
Ministerio de Agricultura y Riego para los fines que estimen pertinentes. *

JMC/wrnf
POi 24.1.3.2

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