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Anales de Investigación
2002 Elsevieren Turismo,
Science Ltd.vol. 29, No.
Todos 3, pp. 743–761,
los derechos 2002
reservados
Impreso en Gran Bretaña
www.elsevier.com/locate/atoures 0160-7383 / 02 / $ 22.00
PII: S0160-7383 (01) 00087-1

BIODIVERSIDAD Y TURISMO

Impactos e intervenciones

René van der Duim

Universidad de Wageningen, Países Bajos
Janine Caalders
Buiten Consultancy, Holanda

Resumen:Este documento establece un marco para la intervención en la relación entre

ersidad y turismo en el contexto del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Es
argumentó que la intervención no puede y no debe basarse únicamente en consideraciones de medición
Impactos del turismo sobre la biodiversidad. Esta acción también debe ser sopesada contra
Argumentos de legitimidad, viabilidad y eficacia de sus diversos tipos. Actualmente, la viabilidad
Parece ser el principio principal en el que se basan las intervenciones.
No
Comoobligatorios,
la mayoría son los
efectivos solo hasta
soncierto punto. Por razones de legitimidad, la
La posición de losde instrumentos
pequeños empresarios debería recibir más atención en el ámbito internacional y
Debates de política nacional. Palabras clave: biodiversidad, intervenciones, desarrollo sostenible.
2002 Elsevier Science Ltd. Todos los derechos reservados.

Resumen: Cet article établit un cadre pour l'intervention dans la relación entre la biodivers-
Se trata del turismo en el contexto de la Convención sobre la Diversidad Biológica. En soutient
¿Cuál es la intervención de ne peut pas et ne devrait?
des impact mesurables du tourisme sur la biodiversité. Il faudrait peser aussi la légitimité,
La disponibilidad y la eficacia de los tipos de intervención. Actuellement, c'est la faisabil-
ité qui semble être le principe maıtre sur lequel sont basées les intervenciones. Puisque la
plupart des instruments ne sont pas obligatoires, is ne sont efficaces qu'a` un degré limité.
Pour des raisons de légitimité, la situación de los empresarios y la petite échelle devraient rece-
voir plus d'attention dans les debats de politique nationale et internationale Mots-clés: biodi-
Versité, intervenciones, desarrollo duradero. 2002 Elsevier Science Ltd. Todos los derechos.
reservado.

INTRODUCCIÓN
El turismo ha sido considerado como una “industria limpia”, sin ninguna
Efectos negativos sobre el medio ambiente dignos de mención (Bundesamt
für Naturschutz 1997). Sin embargo, esta imagen ahora está desactualizada. La mayoría
son conscientes de los posibles impactos negativos y ven la necesidad de
acción (PNUMA 2000). Al mismo tiempo, el turismo puede contribuir.
a una creciente conciencia del valor de la naturaleza (Urry 1992) y, por lo tanto,

René van der Duim es profesor en el Departamento de Estudios Ambientales (Wageningen

Universidad de Wageningen, Países Bajos. Correo electrónico: <rene.vanderduim@users.rpv.wau.nl>).
Su investigación se centra en la relación entre el turismo y el desarrollo sostenible, especialmente
En los Países Bajos y Costa Rica. Janine Caalders es socia de BUITEN Consultancy,
Utrecht, Países Bajos, un grupo de investigación que trabaja en los ámbitos urbano, rural y regional.
Desarrollo y turismo. Actualmente está cursando una tesis doctoral sobre desarrollo del turismo rural.
en Europa.

743

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744 BIODIVERSIDAD

al apoyo público a la protección de la biodiversidad. Desarrollo de

 y proporcionar
El turismo también
empleo
puede
e ingresos
ser una aforma
la población
de hacerlocal.
que las reservas naturales sean económicamente viables.
(PNUMA 1996, 2000; Weaver 1999). De esta manera, puede proporcionar una
Una alternativa viable a otras actividades más dañinas como la barra y
Quemar agricultura, ganadería, caza, recolección de madera, minería,
y similares (Collins 1998; Ross y Wall 1999). Estas características
Dar al turismo una posición ambivalente en relación con la biodiversidad. los
La industria del turismo representa en gran medida "una espada de doble filo para el
movimiento socioambiental, ya que es una actividad que es a la vez
vilipendiado y venerado. Se ha convertido en un foco de crítica, como resultado de su
impactos y un enfoque de promoción, como un medio para lograr
desarrollo ”(Mowforth y Munt 1998: 156-157). Esto significa que
Ocupa una posición específica en políticas dirigidas a la conservación.
de la biodiversidad.
Este artículo pretende contribuir a la discusión sobre el turismo en
Relación con la biodiversidad. Reconstruye algunos de los disoluciones teóricas.
discusiones sobre la relación entre los dos y las posibilidades de
medir los impactos. Se argumentará que medir los impactos del turismo.
La biodiversidad es muy compleja y costosa, y el llamado "efecto dosis"
Los estudios de relaciones muestran varias debilidades. Por lo tanto, establecer pri-
Las oraciones para las intervenciones no son solo una cuestión de conocimiento sobre los impactos.
Tales intentos en la relación entre turismo y biodiversidad.
También debe basarse en consideraciones de legitimidad, viabilidad y
eficacia. Este trabajo también evaluará diferentes tipos de
Los emprendimientos que se emprenden actualmente y proponen algunas pistas para el futuro
intervención.

La biodiversidad como concepto de política

Musters, de Graaf y ter Keurs (2000) han afirmado que la biodiversidad
La ciudadanía como concepto de política tiene éxito.
por
Fue el Foro Nacional
utilizado sobrevez
por primera Biodiversidad en Washington
en 1985, luego tomado DC en 1988,
e incluido en el Convenio sobre la Diversidad Biológica en 1992. El
convención fue uno de los resultados de la “Cumbre de la Tierra de Río”: la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Río
de janeiro, brasil Más de 175 países lo han ratificado. En el pasado
Década, muchos países han estado trabajando en la implementación de
La convención y los demás acuerdos alcanzados en Río, entre
Otros a través de "Agenda 21".
El Convenio sobre la Diversidad Biológica nació de la creciente
preocupación por el deterioro de la naturaleza, más específicamente la extinción
Nación y declinación de especies. Esta perspectiva se ha traducido en una
Declaración dirigida a promover la conservación de la biodiversidad. Argumentos
contra su pérdida adicional se refieren tanto al valor intrínseco como al de "no uso" de
La naturaleza y su valor utilitario o de "uso". Estos han sido más específicos
Fied de muchas maneras diferentes (Bundesamt für Naturschutz 1997). los
El gobierno holandés, por ejemplo, discierne la siguiente biodiversidad
valores: el valor intrínseco de todo lo que vive; La importancia de la biodiversidad.
Por la calidad de vida y el bienestar; Su contribución a la vida.

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VAN DER DUIM Y CAALDERS 745

Los sistemas como motor detrás de los procesos ecológicos; y su economía
Importancia (Ministerio de Agricultura, Pesca y Naturaleza 1999).
En la convención, la biodiversidad ha sido definida como “la variabilidad
organismos vivos de todas las fuentes, incluidos, entre otros , los
ecosistemas marinos y otros ecosistemas acuáticos y la comunidad ecológica.
plexos de los que forman parte; esto incluye la diversidad dentro de las especies,
entre especies y de ecosistemas ”. Esta definición se refiere a tres
tipos: diversidad de ecosistemas, para cada diversidad de ecosistemas de especies,
y para cada especie la variación genética. Es importante entender,
Sin embargo, que el objetivo de la convención no es solo “conservar”.
diversidad biológica, sino también para perseguir el "uso sostenible" de su
componentes y promover la distribución justa y equitativa de los bene fi cios.
Ajustes derivados de la utilización de los recursos genéticos (PNUMA 1999: 1).
Con la adición de estos dos últimos objetivos, los objetivos de política para
La biodiversidad está en línea con las del desarrollo sostenible como
definido después de la Conferencia de Río. La convención no es sólo con-
Se relaciona con la sostenibilidad ecológica, pero incluye aspectos sociales y económicos.
La sostenibilidad también. Porque ahora se aborda la biodiversidad desde una
Desde un punto de vista amplio, deja más espacio para incluir los intereses de la sociedad.
Un punto de vista tan amplio es importante por varias razones. Desde un
 perspectiva política (y ética) internacional, inclusión de “equidad
compartir es importante a la luz de las relaciones Norte-Sur. El crecimiento
La preocupación por el deterioro de la naturaleza es una preocupación principalmente de la
mundo desarrollado, mientras que una gran parte de esta naturaleza cae bajo la
Jurisdicción de los países del tercer mundo. En general son confrontados.
con muchos problemas sociales y económicos, que se consideran más
Urgentes que los ambientales y ecológicos. Con el propósito de crear
Apoyo a las políticas de biodiversidad entre ellas, ampliando el alcance
Era una necesidad. Incluir objetivos sociales también es importante desde
Punto de vista de la implementación de políticas en un nivel inferior (subnacional).
Si los grandes grupos sociales en los países del Tercer Mundo no están permitidos
Beneficios de la protección de la biodiversidad, será difícil crear
Apoyo continuado para medidas de largo alcance. Las medidas serán más
“Sostenibles” si son ampliamente aceptados y apoyados, y especialmente
Si grandes partes de la sociedad son directamente conscientes de los beneficios que obtienen
De la protección de la biodiversidad por sí mismos. Sin embargo, esta más amplia
definición de biodiversidad también crea una tensión tanto en el conceptual
nivel y al nivel de las intervenciones. Medidas que son beneficiosas
Desde el punto de vista de la protección o uso sostenible de la biodiversidad.
La comunidad no necesariamente crea una distribución más equitativa de los beneficios.

BIODIVERSIDAD Y TURISMO
En los años 70 y 80, el turismo jugó un papel marginal en las discusiones sobre
biodiversidad (Bundesamt für Naturschutz 1997). Recientemente, algunos
Se han logrado importantes avances en este sentido, ya que los
El ismo ha sido incluido como uno de los temas para futuras implementaciones.
tación de la Agenda 21. La Comisión de Desarrollo Sostenible
ha sido asignado para desarrollar una

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746 BIODIVERSIDAD

Programa de trabajo internacional orientado a la acción que se definirá en

cooperación con la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la
Diversidad Biológica, junto con otras organizaciones relevantes, incluyendo
la Organización Mundial del Turismo (OMC), el Comité de las Naciones Unidas
Conferencia de Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (OSACTT 1999: 1).
En la reciente Conferencia de las Partes en el Convenio de Biología
Diversidad en Kenia, esta idea fue aceptada. Se recomendó
los gobiernos, la industria del turismo y las organizaciones internacionales relevantes.
organizaciones, en particular la Organización Mundial del Turismo, para
Considerar la valoración de la relación entre el turismo y la diversidad biológica.
diversidad biológica y el desarrollo de un programa de trabajo internacional como
base de sus políticas, programas y actividades en el campo de la sostenibilidad
turismo sostenible (PNUMA 2000).

Impactos e intervenciones
La discusión sobre turismo y biodiversidad tiende a centrarse en el
Impactos (negativos) del turismo en la biodiversidad. Al tratar de evaluar
actividades que causan la pérdida de biodiversidad, el enfoque típico sería
Ser para tratar de medir los impactos del turismo utilizando la técnica.
de “investigación de relación dosis-efecto”. En tales estudios, el objetivo es
Demostrar la relación entre las “dosis de recreación y
Turismo ”y variables de efecto biológico (Philipsen 1998). Tales estudios
son enormemente complejos, ya que el turismo tiene una variedad de diferentes tipos de
Impactos en la biodiversidad. Además, una dificultad más general es
Definir la biodiversidad. Como resultado de esta complejidad, relación dosis-efecto.
los estudios se caracterizan por una serie de debilidades (Goedhart 1997;
van der Duim y Philipsen 1995). Estas cuestiones han sido ampliamente
tratado en la literatura (Buckley 1999; Butler 2000; Mathieson y
Muro 1982; Musters et al 2000; Pigram y Jenkins 1999; WCMC 1995)
y por lo tanto son brevemente considerados en este artículo.
La composición del turismo complica la medición de los impactos.
(Dietvorst y Ashworth 1995; Lash y Urry 1994; Tremblay 1998).
En su forma más simple, consiste en transporte, alojamiento y
actividades recreativas. Al tratar de medir sus relaciones con
biodiversidad, se deben tener en cuenta los impactos de ambas
Construcción y mantenimiento de infraestructura (turística), así como su uso.
 De estas instalaciones por parte de los turistas. Típicamente, para muchos de estos elementos, la
El impacto variará de un turista a otro (y de un productor
a otro) según patrones de actividad y comportamiento general.
Los impactos en la biodiversidad pueden ser positivos o negativos, directos o indirectos,
Temporal o duradero y puede variar en escala de global a local. los
La relación entre turismo y biodiversidad se conceptualiza en la figura.
1.
La dificultad de elaborar la noción de biodiversidad está relacionada con
el hecho de que es un concepto compuesto, incluyendo ecosistemas, especies,
y genes. Una maximización u optimización simultánea de todos estos.
no es posible. Se deben hacer elecciones en cuanto a qué diversidad debe
se conserva dónde y cómo (Musters, de Graaf y ter Keurs 1999;

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VAN DER DUIM Y CAALDERS 747

Figura 1. Modelo Conceptual de los Impactos Ecológicos del Turismo en la Biodiversidad.

Sprengers, Flipphi y van Leeuwen 1995; WCMC 1995). Más funda-

mentalmente, la medición de la biodiversidad se enfrenta a la falta de conocimientos
Ventaja en el funcionamiento y dinámica de los sistemas naturales. Esta falta de
El conocimiento deberá tratarse, independientemente de las prioridades establecidas.
con respecto a la conservación (WRR 1994).
La falta de conocimiento sobre el funcionamiento y la dinámica de los recursos naturales.
Existen sistemas en varios niveles, de los cuales solo unos pocos son mencionados
abajo. En primer lugar, no hay suficiente conocimiento sobre el funcionamiento de
sistemas Esto significa, por ejemplo, que no está claro hasta qué punto
La variación en la biodiversidad es un fenómeno natural. El auto recuperable
El poder de los ecosistemas y de las especies es poco conocido, como lo son los
escalas de tiempo relacionadas. Segundo, no está claro qué especies juegan un papel clave
en la supervivencia de los ecosistemas, o con respecto a la vida y el medio ambiente
funciones mentales Dado que no se sabe qué especies son representativas
de los grupos o del funcionamiento de los sistemas, es difícil hacer un
La elección educada en cuanto a qué especies controlar. En tercer lugar, los cambios actuales.
Los ecosistemas están, sin duda, en gran medida relacionados con las actividades humanas.
corbatas. Sin embargo, es difícil, si no imposible, establecer qué cambios
Exactamente se deben a esto. Tampoco está seguro qué tipo de actividades.
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748 BIODIVERSIDAD

principalmente causa la disminución de la biodiversidad (Sprengers et al 1995; ter

Keurs, Musters y de Graaf 1997). El hecho de que tales preguntas puedan
Aún no se ha respondido completamente conduce a incertidumbres sobre los tipos de
especies que deben ser monitoreadas para tener información precisa
información sobre el estado de todo el ecosistema. También crea dudas.
Sobre la efectividad de las medidas para proteger la biodiversidad.
Sin embargo, incluso si una relación entre el turismo y un cambio en la biodiversidad
Se muestra la ciudadanía, la pregunta sobre si estos cambios son aceptables
O no se queda todavía. Esto requiere juicios de valor (van der Duim
y Philipsen 1995). La investigación de la relación dosis-efecto no es más que un instru-
para medir el efecto de las actividades recreativas en
variables Esto nunca puede sustituir a la normativa y por lo tanto política.
Carácter de hacer elecciones. El establecimiento de un valor límite,
por encima del cual los cambios son inaceptables (que significa “Límites de aceptación aceptable”).
Cambiar ”), no es una tarea técnica sino una cuestión de valoración (Beckers
et al 1980; Korthals 1994; Manning 1986; Shelby y Herberlein 1984;
Sidaway 1996, Sidaway y van der Voet 1993).

Lidiando con la intervención

¿Cómo se hace frente a esta incertidumbre sobre la relación entre
Turismo y biodiversidad? Debido a la falta de conocimiento sobre el
relación precisa, las políticas deberán basarse, en gran medida,
sobre juicios de valor. La valoración depende de la percepción de
riesgos y en los intereses de las partes involucradas y en base a
Construcciones sociales de la naturaleza (Urry 1992; Wilson 1992). Con respecto a
turismo internacional, se puede esperar que las construcciones sociales varíen
De manera considerable, tanto una gran variedad de intereses como las nacionalidades son
involucrado. La sensibilidad ambiental y las concepciones de la naturaleza son:
se sabe que varían considerablemente de un país a otro, incluso entre
Países del noroeste de Europa (de Jong 1999; Jollivet 1997).
Las partes interesadas pueden disputar el conocimiento de los demás sobre la seriedad
de impactos y la necesidad de enfrentarlos, y ellos valorarán estos
Impactos de diferentes maneras. Los litigios sobre el origen y la estructura o ciclismo.
La naturaleza calórica del cambio climático es un ejemplo, así como preguntas sobre la
Relación entre la lluvia ácida y el declive de los bosques (WRR 1994). En
tales disputas, la falta de conocimiento tiende a utilizarse como un argumento para
Fortalecer las posiciones políticas. Para los conservacionistas de la naturaleza será
utilizado como argumento para subrayar el principio de precaución con el fin de
Para evitar catástrofes ambientales. Otras partes presentarán
que al tomar medidas ambientales de gran alcance, se correrá el riesgo de
Daños económicos y sociales. Como la magnitud exacta del medio ambiente
Se desconoce el daño mental, estableciendo la importancia de los problemas.
y la necesidad de intervenir se convierten en cuestiones políticas, que implican
Ación entre los diversos grupos de interés. Esta negociación tendrá lugar en
La base de las percepciones de riesgos ambientales, sociales y económicos.
Participa en la toma de ciertas medidas. Intervenciones dirigidas a minimizar.
Los impactos negativos del turismo en la biodiversidad tienen que hacer frente a la
Las incertidumbres derivadas de esta falta de conocimiento. Sin embargo, si más
conocimiento disponible, aún sería necesario sopesar los

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VAN DER DUIM Y CAALDERS 749

impactos en la biodiversidad frente a los impactos en la economía, el turismo

Experiencia, y otros impactos. Según Lyotard (1988), tales dis-
Los putes se pueden caracterizar como un “litige”. Como afirma Lengkeek (1994), el
raíz del conflicto de intereses entre conservacionistas de la naturaleza, locales
grupos de interés, organizaciones turísticas y turistas, llega de la
lucha por mantener la propia construcción de la realidad en relación con la naturaleza.
ure Por lo tanto, establecer prioridades para la intervención no es solo una cuestión
del conocimiento (científico) sobre la importancia de los impactos del turismo en
Biodiversidad y urgencia para mitigarlos. Al menos otros tres aspectos.
habrá que tener en cuenta: legitimidad, viabilidad y eficacia.
ness (tabla 1).

Legitimidad de las intervenciones

 La legitimidad de las intervenciones se ocupa de la cuestión de “quién se beneficia
de estas intervenciones ”. En otras palabras, cuyo interés es
y cuáles son los efectos para los grupos de interés, ya sean de naturaleza
Conservacionistas, empresarios turísticos, turistas o indígenas.
(Foro de ONG alemanas 2000). Este problema está ilustrado por dos ejemplos.

Beneficios económicos: la posición de los pequeños empresarios. El legítimo

La importancia de una intervención está altamente relacionada con su efecto en la distri-
Bution de beneficios economicos. Este es particularmente el caso con respecto a
al (eco-) turismo en los países en desarrollo, y la posición de los
industria turística nacional frente a la de las pequeñas empresas y la
población local. Lo que se considera una distribución equitativa o equitativa.
Depende del punto de vista adoptado. Sólo se debe permitir a los locales
¿Se beneficia de su “propia” biodiversidad? ¿Cómo se deben dividir los beneficios?
sobre la poblacion? Tales preguntas siguen siendo, sin embargo, más bien teóricas
California. Probablemente sea más fructífero unir el tema de compartir con el actual
Prácticas y, sobre todo, a las necesidades. Cualquiera que sea la vista que se tome, la corriente
La distribución es altamente desigual. Aunque muy escasas, hay figuras.
Disponible que ilustran este hecho. Por ejemplo, el 56% del gasto.
Por los ecoturistas que viajan a Costa Rica se gasta fuera del país.
Teniendo en cuenta las fugas, se estima que en última instancia el 37% de
El gasto se mantiene en Costa Rica (Inman 1998). Cuanto de
este dinero termina en pequeñas empresas no se conoce, pero uno podría
Asumir razonablemente un bajo porcentaje. Estudios en diversos periféricos.
regiones muestran que gran parte de los ingresos del turismo termina fuera
La región como la industria genera solo un limitado multiplicador regional.
efecto (Andrew 1997; Wagner 1997).

Tabla 1. Principios rectores para la intervención a

Impacto : ¿qué actividades (se supone que causan) causan principalmente la pérdida de biodiversidad?
Legitimidad : ¿quién se beneficia y en qué intereses intervienen las intervenciones?
Viabilidad : ¿hasta qué punto las partes interesadas cruciales apoyarán la intervención?
Eficacia : ¿qué tipos de instrumentos son los más efectivos para alcanzar la meta deseada?

a Fuente: Caalders et al (1999).

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750 BIODIVERSIDAD

Destacar la importancia de una distribución más equitativa de la economía.

Beneficios, a menudo se utilizan argumentos de eficacia. El exitoso
El desarrollo del ecoturismo depende en gran medida de si el
la población local se beneficia de la conservación de la naturaleza y
Desarrollo del turismo. Esto es importante porque puede generar.
Apoyo local para la protección de la naturaleza e ingresos por turismo.
Puede proporcionar alternativas para prácticas económicas como la agricultura,
La ganadería, la industria maderera y la caza, todos muy dependientes.
sobre los recursos naturales (Inman 1995; Valentine 1992). Como Ross y Wall
(1999) sugieren que el turismo tiene el potencial de contribuir tanto a la conser-
Vación y desarrollo e involucra la creación de sinergias positivas.
Relaciones sociales entre el turismo, la biodiversidad y la población local.
A través de la aplicación de estrategias de gestión adecuadas.

Experiencias Turísticas. La legitimidad también puede estar relacionada con la experiencia turística.
cias, ya que la intervención puede resultar en la limitación de ciertos tipos. Para algo
medida, cuando los impactos en la biodiversidad son demasiado severos, tales intervenciones
puede ser inevitable Sin embargo, la diversidad de experiencias turísticas.
Debe considerarse al tomar medidas restrictivas. Conceptos como
El espectro de oportunidades de recreación (Manning 1986) o los amores de
La naturaleza (Lengkeek 2000) es una herramienta útil para desarrollar sistemas de zonificación.
(Pigram y Jenkins 1999 para otros conceptos utilizados para la zonificación). los
espectro de oportunidades de recreación ofrece un marco conceptual para
pensando en tales oportunidades en relación con la gestión de
Zonas naturales. Se refiere a la relación entre experiencias derivadas.
desde la recreación y la configuración en la que se lleva a cabo, y destaca
La necesidad de tomar en cuenta los aspectos ambientales, sociales y de gestión.
Cuenta (Manning 1986). Lengkeek (2000) discierne cinco amores por natura-
ure, basado en una teoría desarrollada inicialmente por Cohen (1979). El meta-
El "amor" sirve para mostrar que la relación con la naturaleza puede variar.
De ser superficial y superficial como un coqueteo (turistas que buscan
 de relación se refiere
entretenimiento), o profundo
a expertos
y duradero,
(biólogos,como
ecólogos)
en un que
matrimonio.
buscan saber.
Este último tipo
y entender la naturaleza. El verdadero amor de este grupo está relacionado con un deseo.
para el control, una tendencia que se hace evidente en el anhelo de determinar
Especie nate o para captar las leyes de la naturaleza. En medio de estos extremos,
Hay quienes quieren un descanso de la vida cotidiana, quienes están
interesados en la naturaleza y quieren expandir sus horizontes, y aún así aquellos
En busca de la exaltación. El significado de la biodiversidad para varios turistas.
Con los diferentes "amores de la naturaleza" se deben respetar lo más posible.
y las oportunidades para tener diferentes experiencias deben ser pro-
vided (Elands y Lengkeek 2000).
La relevancia de las actividades en términos de experiencias turísticas debe ser
ponderado contra la disponibilidad de alternativas. Cual es el riesgo que
¿Estas serán perjudicadas por esta intervención? Una visita a los parques naturales, para
Por ejemplo, es un aspecto crucial de un viaje a muchos países. Tirado en
Esos parques, sin embargo, no lo son. Intervenciones centradas en la prevención de residuos.
será más fácil de legitimar en comparación con las acciones dirigidas a cerrar
parques Por otro lado, es cuestionable si los turistas deberían
Queremos necesariamente visitar las partes más ecológicamente sensibles de una naturaleza.

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VAN DER DUIM Y CAALDERS 751

parque. Como ejemplos en Monteverde y Manuel Antonio en Costa Rica.

show (van der Duim y Philipsen 1996), las experiencias turísticas no son
obstaculizado por el hecho de que gran parte del área del parque no tiene acceso
ible Desde esta perspectiva, la zonificación o las cuotas para visitar las más sensi-
Son zonas legítimas del parque natural.

Viabilidad de las intervenciones.

Las intervenciones son más factibles si los interesados cruciales están dispuestos a
cooperar. Este será generalmente el caso cuando la intervención es
visto como personalmente beneficioso, o cuando las consecuencias positivas son
Visto para compensar los negativos. Si los interesados no están dispuestos a
cooperar, pueden ser obligados a hacerlo. Sin embargo, muchas partes interesadas
poseen algún tipo de poder para retrasar o bloquear desarrollos que con-
sider indeseable. Una sola parte no puede implementar muchos
ventiones Requieren la cooperación de varios otros para poder
sea efectivo. Este es especialmente el caso en el ámbito internacional, donde
convenios y acuerdos se producen solo si los gobiernos están
Ling para negociar y honrar sus promesas.
El conocimiento de la red de turismo es necesario para comprender adecuadamente
Soportar la viabilidad de las intervenciones. Tales preguntas como qué
los titulares están involucrados o son relevantes, cuáles son sus objetivos o qué instrumentos
Los mecanismos que pueden usar son relevantes para comprender esta red. Un
El análisis de estos aspectos puede proporcionar una indicación de si y cómo
Se puede obtener apoyo para una determinada intervención. Los objetivos de la estaca.
los titulares son indicadores de sus sentimientos sobre la biodiversidad, y de la
Argumentos que pueden persuadirlos. Los instrumentos para la inter-
La intervención, que tienen a su disposición, son indicadores de su poder.
y de su capacidad para dirigir a otras partes interesadas a cambio. Así, varios
Las partes interesadas están involucradas en la cadena de turismo, cada una tratando de intervenir.
o sujeto a intervención en la relación entre turismo y
la biodiversidad. Los operadores turísticos, por ejemplo, podrían ser una fuente de información.
información (para turistas o agencias de viajes), así como un punto focal para
Campañas de extensión o regulación gubernamentales. Gobierno nacional
Los organismos están influenciados por organismos internacionales como el turismo mundial.
Organización o las Naciones Unidas, por su parte influyendo en las políticas.
de las autoridades internacionales, regionales y locales también.
Para cada intervención, un análisis más detallado de toda la red.
de las partes interesadas aumentará su viabilidad. Para cada parte interesada, tales
La información como objetivos, actitud hacia el turismo y la biodiversidad.
Su relación con otras partes interesadas, y sus instrumentos.
(oportunidades para ejercer control sobre los recursos u otras partes interesadas)
debe ser recogido. Los grupos de interés más poderosos (aquellos que pueden
vetar la intervención propuesta o que pueda obstaculizar seriamente la
proceso) debería involucrarse con el fin de aumentar la eficacia de
la intervención. También debe prestarse especial atención a los menos
Potentes grupos de interés para aumentar la legitimidad. Debería ser
reconoció que tales partes interesadas a menudo poseen una posición crucial en
términos de efectividad sostenida de las medidas también (Broerse 1998;
Ders 1994).
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752 BIODIVERSIDAD

Eficacia de las intervenciones.

Intervenciones dirigidas a gestionar la relación entre turismo y
La biodiversidad es diversa y varía en su efectividad y aceptabilidad.
Según el Consejo Científico para la Política de Gobierno de los Países Bajos
(WRR 1992), los problemas centrales a los que se enfrentan son los puestos subordinados
La problemática ambiental en general, y la biodiversidad relacionada.
problemas más específicamente, en los procesos de toma de decisiones de
Ducadores y consumidores. Una reciente encuesta holandesa (van Egmond 1999)
Reveló que el 47% de los encuestados afirmaron estar preparados.
viajar a destinos más cercanos a los Países Bajos, si eso sirviera
fines ambientales. Sus opciones preferidas fueron las
Estados Unidos, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Indonesia y el
Caribe, mostrando una enorme brecha entre la intención verbal y
acción. En términos generales, la empatía ambiental entre los holandeses.
es alto (Beckers, Ester y Spaargaren 1999; SCP 1999; VROM 1998).
Sin embargo, esto no siempre resulta en un comportamiento favorable al medio ambiente.
Solo cuando se incluyen costos bajos (en términos de dinero, tiempo y esfuerzo)
o cuando el comportamiento tiene un alto valor simbólico, ¿las personas están dispuestas a
cambiar su comportamiento. Uno está menos inclinado a cambiar el comportamiento cuando
no es fácil o cuando la libertad de movimiento está en juego, como ir
en vacaciones donde se desee (SCP 1999).
Lo mismo se aplica al turismo. En general, la industria es
reacios a desempeñar un papel proactivo, a pesar de muchos programas y proyectos
alrededor del mundo. Según Mowforth y Munt, “el turismo
comunidad empresarial es muy similar a otros sectores de negocios en
su invocación de las "realidades empresariales" para justificar o justificar su
Resistencia al cambio ya influencias externas ”(1998: 221). Las preguntas
queda en cuenta si las técnicas utilizadas en la industria, tales como
Los códigos de conducta, los sellos o las auditorías ambientales son cosméticos y
Trivial o realmente cambiar la actitud y el impacto ambiental de
turismo.
En esencia, la misma pregunta se refiere a los
ventiones El Bundesamt für Naturschutz afirma que:
Las estrategias desarrolladas hasta ahora no son muy precisas y solo tienen
poca fuerza de unión, que se ilustra por el hecho de que hay muchos
recomendaciones pero no hay acuerdos legalmente vinculantes que abordan
Explícitamente la relación entre biodiversidad y turismo. Más
Avanzados a este respecto son las leyes y regulaciones nacionales en un número
de los países de destino; Sin embargo, a menudo la implementación y eficaz
Faltan medidas de control, particularmente en países en desarrollo.
(1997: 10).
Como la biodiversidad es un bien común, el gobierno puede ser considerado
como la elección natural de las partes interesadas para tomar la iniciativa para las intervenciones.
En principio, sin embargo, cualquier parte interesada puede intervenir, aunque la
Los instrumentos serán diferentes. ¿Qué intervenciones son aplicables en un
La situación dada depende del problema tratado, el alcance de la
problema, el grupo objetivo y el mecanismo a través del cual
la intención de guiar.
La elección de instrumentos no se basa a menudo (o no solamente) en con-

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VAN DER DUIM Y CAALDERS 753

Consideraciones de su eficacia. Se eligen como mejores medidas para
Lograr ciertos objetivos políticos. Los instrumentos son parcialmente elegidos en
Las bases de la costumbre o la moda y se ajustan a la luz de las normas internacionales.
asuntos. También se basan en la experiencia contemporánea y las instituciones.
y / o elegidos para efectos distributivos esperados o flexibilidad
(Glasbergen 1994, 1995). Las consideraciones políticas son también de gran
influencia. Los instrumentos pueden ayudar a fortalecer la posición de los políticos,
 de políticas e industrias específicas. La selección de instrumentos es
Jecta a los mismos aspectos que los mencionados, como relevante para el establecimiento
Prioridades de intervención (legitimidad, viabilidad y eficacia).

Clasificación de instrumentos
Una primera caracterización principal de los instrumentos se basa en el tipo de
la fuerza que imponen (Sprengers et al 1995; WRR 1992). Existen
instrumentos sociales (como extensión, educación, demostración,
bición que apunta a cambiar el comportamiento de grupos objetivo específicos); economía
instrumentos ómicos (como impuestos, subsidios, compensación financiera) y
instrumentos reglamentarios (ya sea por ley o voluntariamente basados en
convenios o acuerdos mutuos). La elección de los instrumentos a aplicar.
depende de la parte interesada (solo el gobierno puede imponer leyes,
por ejemplo), el nivel de escala y la situación actual.
En segundo lugar, hay una distinción importante entre unilateral y
Transacciones bilaterales (Sprengers et al 1995). Una de las partes
impone su voluntad a otros (por ejemplo, leyes y regulaciones
ejecutado por el gobierno) o se produce la cooperación o negociación
entre las diferentes partes (como los pactos y la aplicación conjunta).
Las intervenciones unilaterales solo serán efectivas si el imponente interés
titular puede hacer cumplir efectivamente las consecuencias sobre la meta proyectada
obtener grupo Por lo tanto, los instrumentos económicos unilaterales a menudo sólo serán
Efectivo en un contexto de (cercano) monopolio. Una decisión unilateral, tal
como el gobierno holandés colocando un impuesto sobre el queroseno, podría decirse que
reubicar el tráfico aéreo a los países vecinos, por lo que no se beneficia
El entorno general. Asimismo, los instrumentos reguladores unilaterales.
tales como las leyes solo serán efectivas cuando la implementación sea suficientemente
Existe regulación vigilada y efectiva. En los casos en que el control
no se llevarán a cabo efectivamente, o cuando la identificación y medición
Las actividades ambientales poco amigables son difíciles, de doble cara.
Los instrumentos son preferibles. Una condición previa para la regulación bilateral es
apoyo publico. Esto puede llevar a un punto muerto, donde el soporte adecuado es
no disponible. En tal situación, las actividades unilaterales también pueden servir como
un símbolo para indicar la relevancia de un valor particular para la estaca
titular involucrado Puede ser una de las maneras de poner
Está más firmemente en la agenda. Tal estrategia es en todo caso más
eficaz que el uso de argumentos de dependencia como una excusa para no
tomando acción.
En tercer lugar, existe la elección entre los instrumentos en la fuente o aquellos
tratar con los efectos. Estos últimos alteran la calidad ambiental sin pro-
Los consumidores y los consumidores tienen que cambiar su comportamiento. Estos efectos
se caracterizan por la recuperación, compensación, gestión y

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754 BIODIVERSIDAD

Fortalecimiento del nivel de tolerancia. Tales instrumentos usualmente no lo hacen

incluir un cambio de actitud (Glasbergen 1994). Por el contrario, los instru-
Los comentarios en la fuente generalmente se enfocan en un cambio de comportamiento. Ejemplos de
Los instrumentos en origen son educación, acuerdos, convenios, subsidios,
regular los gravámenes, la regulación directa mediante la recaudación de permisos,
mentos relativos al intercambio de información, responsabilidad y
Ejemplos de buenas prácticas (Glasbergen 1995 y 1995). Instancias
Específicamente en relación con el turismo son la restricción de accesibilidad de
Turistas durante determinadas temporadas de apareamiento y zonificación.
(incluidas las zonas de búfer y conexión). En general, los instru-
Los recursos en la fuente son preferibles a los instrumentos que tratan
con efectos Sprengers et al (1995: 61) argumenta que en la fuente el
La responsabilidad de las consecuencias es clara y la controlabilidad es
la mayor. También es posible generar varios efectos positivos por
implementando solo una medida en origen, pueden existir incertidumbres
acerca de la cadena de causa-efecto, los efectos pueden ser irreversibles e inter-
La intervención en la fuente suele ser menos costosa. Instrumentos centrados en
Por otro lado, los efectos son a menudo menos controvertidos y más fáciles de controlar.
implementar. Este es especialmente el caso si no exigen una
cambio mental de actitud y si no cuestionan la actividad en sí,
Pero enfócate en los impactos negativos que produce. Estos instrumentos a menudo
Puntuación más alta en la viabilidad.
Cuarto, la estructura de los grupos objetivo también debe ser reconocida
En la selección de instrumentos. Algunos grupos objetivo son mucho más fáciles
para abordar que otros. Por ejemplo, uno podría optar por abordar la gira
 operadores o la Federación
Agencias separadas deturistas.
o incluso Agencias Dedemanera
Viajes similar,
de los Países Bajos en lugar
las asociaciones de
hoteleras.
son más fáciles de abordar que las propiedades individuales. Un tema relacionado es el
Los “grupos de destino” a los que se enfrentarán los costes, reflejando las posibilidades técnicas
y resistencia psicológica contra el cambio de comportamiento (WRR 1992).

Evaluación de instrumentos
Una evaluación de las intervenciones muestra que la relación entre los
El ismo y la biodiversidad es abordado por gobiernos, organizaciones no gubernamentales
organizaciones y el sector privado, a nivel internacional, nacional,
y niveles regionales / locales (Caalders et al 1999). Aunque el general
La visión general da la impresión de una amplia variedad de medidas
tomado, un análisis más crítico muestra los siguientes sesgos. Uno, énfasis
En la práctica, sis se ha basado en instrumentos sociales y regulaciones voluntarias.
lo que parece estar relacionado con un énfasis en la factibilidad de
ventiones Dos, parece que las actividades no se filtran a la
A nivel operativo, o solo en forma de ecoetiquetado y juntas. Tres,
El aspecto de legitimidad, en términos de distribución equitativa de beneficios, es
A falta de la discusión. Cuatro, efectividad de lo social y voluntario.
los instrumentos son cuestionables; En los casos en que el turismo cause más severo.
impactos en la biodiversidad, los instrumentos obligatorios legalmente vinculantes
recibir mas atencion
El énfasis en los instrumentos sociales y las regulaciones voluntarias es
Entendible como turismo y biodiversidad es un nuevo campo de política que

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VAN DER DUIM Y CAALDERS 755

Primero debe crear apoyo entre las partes interesadas cruciales, generar
conocimiento para poder establecer prioridades y difundir información
Información al público en general para aumentar la conciencia. Esta estrategia tiene
tenido éxito en lograr más atención para la relación entre
Turismo y biodiversidad en la política nacional e internacional. por
Por ejemplo, la industria se ha convertido en una parte integral en el desarrollo.
de enfoques y prácticas para el uso sostenible de los recursos biológicos.
recursos en el marco del Convenio sobre la diversidad biológica.
sidad (PNUMA 2000).
Sin embargo, no se ha llevado a cabo ningún monitoreo para medir el grado de
cuales los compromisos y acuerdos de los grupos de interés en estos
Los niveles afectan la práctica turística. Gran parte de la atención prestada a la biodiversidad
La ciudadanía se limita a los niveles internacional y nacional y
A aquellas organizaciones que defienden los intereses de la industria.
(Mowforth y Mason 1995; PNUMA 1995). En cuanto a atención hace
goteo hasta el nivel operativo, es en forma de autorregulación
esquemas Mowforth y Munt expresaron recientemente sus dudas sobre
La "practicidad" de muchos de estos. Según ellos,
autorregulación dirigida por organismos como el WTTC y la OMC, cuyos
Los objetivos declarados son la promoción de la industria del turismo en lugar de
restringirlo, es probable que conduzca a políticas que persigan la obtención de beneficios
En un mundo empresarial, donde la maximización de beneficios y la acumulación de capital
lación es la forma dominante de operación (Mowforth y Munt
1998: 208).
Solo en Europa existen casi 50 tipos diferentes de ecoetiquetas y premios.
para hoteles, campings, destinos y operadores turísticos, entre
otros (ANVR 1998; Ecotrans 2001; ICT 1998, 1999). A pesar de
crítica general (y legítima), los mejores ejemplos entre estos
Las iniciativas crean beneficios ambientales. Un ejemplo de “buenas prácticas
Tice ”en los Países Bajos es el llamado“ Monitor Ambiental ”.
(Barómetro de medio ambiente) de la Asociación Nacional de Recreación
Emprendedores (RECRON 2000). Sin embargo, el número de empresas
El involucrado todavía es limitado. Importante desde el punto de vista de la
empresario es el hecho de que tales medidas "verdes" también son ahorros de costos
a la larga. Buckley y Araujo (1996) consideran que este es el
razón principal detrás de la implementación de tales medidas en la
costa dorada de tralia. Además, los sistemas de gestión ambiental y
Las etiquetas verdes parecen ganar importancia en las relaciones entre tour.
Los operadores y el sector hotelero. Las tendencias actuales indican un aumento
tendencia de los operadores turísticos a trabajar con aquellas empresas que tienen
algún tipo de "sello verde".
Aparte de los problemas prácticos relacionados con la eficiencia (muchos
 Existen sellos,lacada
y monitoreo) uno tiene
legitimidad desus
estapropios criterios
tendencia puedey ser
problemas relacionados
cuestionada, ya que con el control.
Parece beneficiar especialmente a las empresas de gran escala. Implementación de
Los sistemas de gestión ambiental exigen esfuerzos desproporcionados.
de pequeñas empresas y puede ser menos eficaz en términos de
ganancia ambiental Las pequeñas empresas a menudo carecen de los conocimientos,
dinero, o la mano de obra necesaria para implementar los cambios y para hacer frente

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756 BIODIVERSIDAD

con las burocracias involucradas en lograr un "sello". Más generalmente,

La posición de las pequeñas empresas no recibe mucha atención.
En la discusión turismo-biodiversidad.
Los instrumentos jurídicamente vinculantes y obligatorios han recibido menos.
atención en esta discusión también (Caalders et al 1999). En los casos donde
Los impactos del turismo se consideran severos o se valoran como altamente
Indeseable, las posibilidades de introducir más instrumentos vinculantes.
(como gravámenes, leyes espaciales y formas obligatorias de zonificación), deben ser
considerado. Por diferentes motivos, estos no funcionan de manera óptima en
práctica. Esto está relacionado con el hecho de que la implementación de la mayoría de
Los instrumentos mencionados son difíciles (Butler 2000). Por ejemplo, el
La introducción de la ecotasa en vuelo es urgente desde un punto de vista ecológico.
Como involucrando una importante causa del calentamiento global. Hay, sin embargo,
una serie de razones por las que la introducción de tales impuestos es difícil.
Países que están dispuestos a introducir ecotasa, como los Países Bajos,
señalar la necesidad de tomar medidas a escala internacional. Introducción-
por países separados simplemente conduciría a la reubicación a
Vecinos gráficos. Desde el punto de vista de los países en desarrollo,
la introducción de impuestos sobre el vuelo probablemente conduciría a una disminución
Del número de visitas turísticas. Desde el punto de vista de la distribución equitativa de
beneficios, la practicidad de este instrumento requiere una cuidadosa consideración
ación
Incluso en el caso de instrumentos más obvios como la zonificación, la espacialidad.
La planificación y las evaluaciones de impacto ambiental, la efectividad es limitada.
Se usa cuando no hay apoyo público ni sistema de monitoreo. Con-
Fuera de las medidas de "flanqueo", los sistemas de planificación son solo una cuestión de forma.
Recientemente, Van Wijk (2000) estudió ampliamente el uso de
Evaluación de impacto en Costa Rica. Concluyó que humanos y finos
Faltan recursos para la implementación efectiva de este instrumento.
y la protección del medio ambiente a través de él no está garantizada
teed
Parte de esta falta de recursos se deriva de la débil internalización de
Los instrumentos de políticos y proponentes. Ya que ambiental
Las herramientas de planificación son esenciales para orientar el desarrollo (turismo).
hacia la sostenibilidad, el gobierno de Costa Rica defiende la
opciones para llevar sus ambiciones con el (medio ambiente
evaluación de impacto) instrumento más en equilibrio con la realidad o para
equilibrar la realidad con sus ambiciones (van Wijk 2000: 99).
Por último, la biodiversidad no es un tema que se considere típicamente entre la mayoría
emprendedores Para promover la importancia de este tema,
Debe relacionarse más directamente con su práctica diaria. Esto sugeriría
La necesidad de vincular las actividades emprendidas actualmente en el
Nivel nacional y nacional a nivel local. Los llamados "actores puente"
o los "guardianes" son necesarios para cruzar esta brecha (Fromholt-Eisebith
1995). Tales actores son conscientes de los desarrollos y necesidades que son
Presente local y globalmente y en "conservación de la naturaleza", así como
"turismo". Se debe prestar especial atención a cómo estos actores puente
Puede facilitar pequeñas empresas y ayudar a obtener acceso a servicios cruciales.
recursos (van der Duim 1997). De esta forma, aportarán tanto
A la efectividad y legitimidad de las intervenciones.

Página 15

VAN DER DUIM Y CAALDERS 757

Ó
 CONCLUSIÓN
En este artículo las relaciones entre turismo y biodiversidad han sido
ha sido conceptualizado Se ha argumentado que la medición de los impactos de
El turismo en biodiversidad es altamente complejo y costoso. Como consecuencia,
En lugar de depender del conocimiento científico de los impactos, otras con-
Consideraciones para seleccionar intervenciones para mitigar efectos o aumentar
Se han identificado contribuciones (potenciales). Atención especial tiene
Se ha pagado a la viabilidad, eficacia y legitimidad. La viabilidad parece
Ser el principio fundamental en el que se basan las intervenciones actuales.
Se hace hincapié en los instrumentos sociales (como los servicios de extensión y
educación) y sobre los instrumentos reglamentarios voluntarios (basados en
acuerdo mutuo). Estas intervenciones no obligatorias y
Los instrumentos son efectivos solo hasta cierto punto. La legitimidad de
muchas intervenciones propuestas también pueden ser cuestionadas ya que
representar en forma parcial los diversos intereses y parece beneficiar a los parti-
Empresas internacionales de gran escala. Todas las cosas consideradas en
En este artículo, quedan algunos temas para discusión.
En primer lugar, se argumenta que se necesitan más instrumentos vinculantes para
abordar las actividades con mayor impacto. Esta puede ser una forma de colocar
Los intereses ambientales están más firmemente en la agenda de todos. Implemen-
tación de tales instrumentos presenta su propio conjunto de dificultades, partici-
leyes espaciales, y sistemas de vigilancia y cumplimiento.
En segundo lugar, se debe poner mayor énfasis en el potencial del turismo.
Contribuir a la conservación de la biodiversidad. Herramientas de medición
actualmente en desarrollo para este propósito tienden a centrarse en la nega-
Impactos tivos. La pertinencia de tales medidas a efectos políticos
Incrementar si los impactos positivos y negativos pudieran ser pesados. Excursión-
El ismo es influyente, especialmente en términos de cantidad de tierra preservada para
naturaleza. Esta es una contribución importante porque el hábitat mundial
La destrucción es la causa más importante de la pérdida de biodiversidad.
ity El turismo contribuye aportando los medios financieros para el conser-
Vación y aumentando la comprensión sobre el tema. Para muchos privados
y los parques nacionales estatales, el turismo es la generación más importante
ator de ingresos. Puede proporcionar una alternativa a la agricultura, a los animales.
la agricultura, u otras formas de uso de la tierra como causas primarias de
tación
Por último, por razones de legitimidad, la posición de la pequeña escala
Los empresarios deben recibir más atención en el ámbito internacional y
Debates de política nacional. Intervenciones e instrumentos actuales pre-
Abordar predominantemente la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.
y, en cierta medida, con el objetivo de crear una distribución más equitativa de los beneficios.
encaja. Si el turismo debe contribuir a este último objetivo, debería ser más
firmemente unido a la economía local. Vínculos entre lo internacional.
Turismo y pequeños empresarios locales y entre esta industria.
y las agencias de conservación de la naturaleza están seriamente obstaculizadas. Desde cada uno
La organización sigue sus propias misiones y opera de acuerdo a una
“lógica”, no es solo una diferencia de objetivos, sino una brecha entre
Diferentes paradigmas y percepciones del mundo, que deben ser

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758 BIODIVERSIDAD

puenteado Para vincular estos diversos reinos, el conocimiento sobre el pro-

Los procesos que guían a las diversas organizaciones a diferentes niveles son cruciales. ■

Agradecimientos —Elartículo es basado en unaestudiaroficial por

Ecooperación / Fundecooperación en el marco del Desarrollo Sostenible.
Acuerdo entre los Países Bajos y Costa Rica. Este Acuerdo se basa en los principios
Cifras de reciprocidad, igualdad y participación. Los autores agradecen a Lianne Boomars,
Gwen Boon, Henk Eggink, Peter Konijn, Kees Musters, Jan Philipsen, Hernan Quesada
Rivel y los participantes de dos "reuniones de expertos" por sus valiosas contribuciones, y
Stuart Cottrell y Michael Sean White por sus comentarios editoriales.

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Submitted 8 December 1999. Resubmitted 7 May 2001. Accepted 1 July 2001. Accepted 6
July 2001. Refereed anonymously. Coordinating Editor: John Pigram