TURISMO COMUNITARIO Y BOLTUR

I INTRODUCCIÓN
El fenómeno Turístico es un movimiento global que es parte de la economía del mundo,
y dentro de este movimiento existe segmentos sociales con menor grado de accesión para
hacer turismo como es el caso de las personas de las áreas rurales y la periférica de la
ciudad.

Uno de los sectores de este amplio espectro del Turismo, es el TURISMO

COMUNITARIO, el cual surge como una alternativa económica de las comunidades
rurales, campesinas, indígenas, mestizas o afro descendientes propias de un país, para
generar ingresos complementarios a las actividades económicas diarias y defender y
revalorizar los recursos culturales y naturales locales.
Empero, El turismo es un sector económico en crecimiento. Está ligado al uso del
patrimonio natural y cultural. La falta de ordenamiento y regulación han dado lugar a un
turismo masivo y descontrolado que amenaza al patrimonio, generando problemas
sociales que han alterado los modos de vida principalmente de las comunidades. Estas
debilidades inciden en la calidad del turismo con una oferta poca diversificada y atención
deficiente al turista.
El presente trabajo, se localiza en el Departamento de La Paz, cuya ubicación geográfica
y política de carácter General se tiene:
El departamento de La Paz, creado el 23 de enero de 1826 durante el gobierno del
Mariscal Antonio José de Sucre, está situado al Oeste de la República de Bolivia.
Aniversario cívico: Su aniversario cívico es el 16 de julio (1809).
Situación: El departamento de La Paz está situado al oeste del país.
Límites: Al norte con el departamento de Pando, Al sur con el departamento de Oruro,
Al Este con los departamento de, Cochabamba y Beni, Al Oeste con la Repúblicas de
Perú y Chile.
Ubicación: Se ubica en el noroeste del territorio nacional.
Capital: La Paz, fue fundada por Alonso de Mendoza como Nuestra Señora de La Paz y
cuenta con 815.452 habitantes (solo Provincia Murillo). Ello en memoria a la conclusión
de las guerras civiles del Virreinato, cerca del valle de Chuquiago.
Población general: 2.350.466 habitantes
Superficie: Tiene 133.985 km2.
Longitud: Está entre los 16º30'00''de latitud sur y los 68º08'00' de longitud oeste del
meridiano de Greenwich.
Porcentaje territorial: Ocupa el 12% del territorio nacional.
Altitud: 3.627 metros sobre el nivel del mar.
Es decir las 20 Provincias con los que cuenta el departamento de La Paz:
1. Pedro Domingo Murillo. 8. Eliodoro Camacho 15. Abel Iturralde
2. Omasuyos. 9. José Ramón de Loayza 16.
Juan Bautista Saavedra
3. Pacajes. 10. Inquisivi. 17. Manco
Kapac.
4. Idelfonso E. de las Muñecas 11. Sud Yungas. 18.
Gualberto Villarroel López.
5. Larecaja. 12. Los Andes. 19. José
Manuel Pando Solares
6. Franz Tamayo Solares. 13. Aroma. 20.
Caranavi.
7. Ingavi . 14. Nor Yungas.
 Sin embargo, también podemos delimitarla y circunscribirnos simplemente en una sola
provincia, es decir la Provincia Murillo, con sus sectores municipales, que comprende:

FALTA….ojo completar JORGE nombrar y citar los otros municipios el alto mecapaca
Achocalla etc.

O en su caso, el Municipio de La Paz – Provincia Murillo del departamento de La Paz (es

decir una de las veinte provincias del que está compuesta geopolíticamente el
departamento de La Paz), donde la Provincia Murillo está compuesta por ocho macro
distritos Municipales, conforme a la jurisdicción territorial que ejerce el Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz.

En base a todo lo señalado y a través del presente trabajo, viendo esta problemática a
nivel turístico a nivel departamental, provincial y municipal sobre el desarrollo de la
actividad del turismo Comunitario. Es decir que el turismo comunitario se asoma como
una alternativa para salvar las disparidades sociales y económicos que adolecen las
comunidades rurales, además de una vía que pueden utilizar las comunidades que buscan
generar otros ingresos dentro de sus actividades económicas cotidianas, utilizando los
recursos culturales, naturales y locales en una región en particular.

II ANÁLISIS DEL SECTOR

2.1 Normativa.-
El marco normativo general que se tomó en cuenta para el presente trabajo, son normas
vigentes y actuales de nuestro País, las cuales son:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, en su artículo 272, que reconoce la

autonomía de Entidades Territoriales, mediante la elección directa de sus autoridades, así
como la administración de sus recursos económicos y el ejercicio pleno de sus facultades
legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas, por los órganos del Gobierno
Autónomo, en su respectiva jurisdicción, competencia y atribuciones.

Artículo 277, 280 y 283 prevé que los Gobiernos Autónomos Departamentales,
Regionales y Municipales, están constituidos por asambleas y concejos
municipales, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el
ámbito de sus competencias y un Órgano Ejecutivo presidido por el electo.

Artículos 300 y 302, que determina las competencias exclusivas de los Gobiernos
Autónomos Departamentales y Municipales, en este último en su parágrafo I,
numeral 16; que reconoce a los Gobiernos Autónomos Municipales, la facultad
exclusiva de la promoción y conservación de la cultura, patrimonio cultural,
histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico,
científico, tangible e intangible municipal en su jurisdicción, por otro lado el
numeral 17 del mismos artículo, señala como competencia exclusiva de los
gobiernos municipales autónomos la elaboración de políticas de turismo local. De
similar modo sucede con las Departamentales prescritas en el parágrafo I
numerales 5, 18,19, 20, 24 entre otros.
 Artículo 99, parágrafos I, II y III; atribuye que el patrimonio cultural del pueblo
boliviano es inalienable, inembargable e imprescriptible y que el Estado
garantizara el registro, protección, restauración, recuperación, revitalización,
enriquecimiento, promoción y difusión de su patrimonio cultural, de acuerdo con
la ley. Asimismo la riqueza natural, arqueológica, paleontológica, histórica,
documental y la procedente del culto religioso y del folklore, es patrimonio
cultural del pueblo boliviano de acuerdo con la ley.

Por otro lado, el Artículo 337, sección IV, con el nomen Iuris de Políticas
Sectoriales indica que; El turismo es una actividad económica estratégica que
debe desarrollarse de manera sustentable, tomándose en cuenta la riqueza de las
culturas y respeto al medio ambiente. En su parágrafo II, menciona que el Estado
promoverá y protegerá el turismo comunitario con el objetivo de beneficiar a las
comunidades urbanas y rurales, las naciones y pueblos indígenas originario
campesinos en el que se desarrolle esta actividad.

Artículo 300, parágrafo I, que delega las competencias exclusivas a los

Gobiernos Departamentales Autónomos y en su inciso 19 puntualiza la promoción
y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible
departamental. [1]
Así también, nos enmarcamos en la LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS IBÁÑEZ” ley 031 del 19 de Julio del 2010.

En su artículo 86, parágrafo III, numerales 1 y 2, confirma como facultad

exclusiva municipal la formulación y ejecución de políticas de protección,
conservación, recuperación, custodia y promoción del patrimonio cultural
existente en su jurisdicción; así como la elaboración y desarrollo de normativas
municipales para la declaración, protección, conservación y promoción de
dicho patrimonio.
Artículo 304, parágrafo I, inciso 10, establece las competencias de las
autonomías indígena originaria o campesina, y que les compete el resguardo,
fomento y promoción de sus culturas, arte, identidad, centros arqueológicos,
lugares religiosos culturales y museo (patrimonio cultural tangible e intangible).
[2]
Ley Nro. 292 del 25 de septiembre del 2012, Ley General del Turismo
“BOLIVIA TE ESPERA”, es creada en base al artículo 298, parágrafo II,
numeral 37 de la Constitución Política del Estado.

1 GACETA JURÍDICA, Ley de Autonomías – Gaceta.

2 GACETA JURÍDICA, Ley de Autonomías – Gaceta

Empero esta ley Nro. 292, en su artículo 3 inciso f), establece políticas públicas
de turismo, como el implementar mecanismos de regulación a la actividad
turística, por cada ente autónomo.
 Artículo 11, parágrafo II, delega a las entidades territoriales autónomas la
definición de sus propias políticas de acuerdo con sus facultades y
competencias, en el marco de las políticas generales establecidas en la
presente Ley.

Artículo 18, parágrafo III, establece que el sistema de registro, categorización y

certificación de prestadores de servicios turísticos, contará con información
actualizada proporcionada por las Entidades Territoriales Autónomas, en el marco
de sus responsabilidades definidas en la presente ley.

Artículo 21, parágrafo I, establece como responsable a: los Gobiernos

Autónomos Departamentales, en el marco del sistema de Registro, categorización
y Certificación a autorizar, registrar, controlar y remitir toda información referida
de los prestadores de servicios turísticos.

También en su parágrafo II, indica que los Gobiernos Autónomos Municipales,

en el marco del sistema de registro, categorización y certificación, tienen la
responsabilidad de supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios
turísticos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de
atribución municipal.

En el parágrafo III, señala que los Gobiernos Autónomos Municipales, a fines

de registro y a solicitud de la autoridad competente en Turismo o del Gobierno
Autónomo Departamental, remitirán información actualizada referida a los
prestadores de servicios turísticos establecidos en su Municipio, conforme al
reglamento.[3]

3 GACETA JURIDICA “Ley General del turismo” Nro.292. Gaceta

· A su vez, la LEY DE MUNICIPALIDADES, ley Nro. 2028 del 28 de octubre de 1999,

menciona; Artículo 95, sobre Bienes del patrimonio Histórico-Cultural y Arquitectónico
de la Nación, parágrafo I, dice que los bienes patrimoniales, arqueológicos,
precolombinos, coloniales, republicanos históricos, ecológicos y arquitectónicos de la
nación, o los procedentes del culto religioso, ya sean de propiedad privada, pública o de
la iglesia, localizados en el territorio de la jurisdiccional municipal, se encuentran bajo la
protección del Estado, sujeto a legislación especial y destinados inexcusablemente al uso
y disfrute de la colectividad. [4]

2.2 Estructura
 Cabeza del sector, y todas las descentralizadas
BOLTUR: Esta empresa Turística Boliviana fue creada por D.S. Nº 2005 en fecha
21 de mayo del 2014, en el marco del régimen transitorio para la creación de
empresas públicas de tipología estatal, establecida por D.S. 1978 del 16 de abril
del 2014. Bajo la Tuición del Ministerio de Culturas y Turismo, como responsable
de la política del Sector, y que tiene como principal actividad la comercialización
de pasajes y paquetes turísticos, con 54 funcionarios en su entidad y que desarrolla
turismo emisivo, que está relacionado con la emisión de boletaje y turismo
receptivo, que tiene que ver con el ofrecimiento de paquetes turísticos.
 Cuya encargada es la Lic. Lourdes Omoya a la cabeza de BOLTUR, quien señala
que el movimiento económico por venta de pasajes aéreos a septiembre de la
gestión 2018 por la venta de pasajes aéreos fue de Bs.76.968.834, 00, mientras
que generó Bs.3.331.351,00 por la venta de paquetes turísticos. [5]
 Ofertas Turísticas de BOLTUR
La empresa estatal Boliviana de Turismo (BOLTUR) dependiente del Ministerio
de Culturas y Turismo hasta el 05 de diciembre de 2018, ofreció 11 paquetes para
vacacionar en fin de año y conocer la misma cantidad de destinos turísticos del
país, con tarifas que van desde Bs 220 hasta Bs 3.000, los viajeros se sentirán
orgullosos de ser bolivianos.

4. GACETA JURÍDICA “Ley General de Turismo Nro.292. Gaceta

5. Informe de la Contraloría General del Estado 18/10/2018 - gerencia de Comunicación Institucional.

Entre las ofertas se pueden encontrar travesías por el Amazonas o el nevado

Huayna Potosí, recorrido en tren por la Chiquitanía o naves por ríos en el oriente
boliviano, destinados a familias, parejas y personas solas con el objetivo de
promocionar el turismo interno, todos se complementan con los servicios de
transporte, hospedaje y alimentación. Con tarifas para nacionales, extranjeros,
niños y personas de la tercera edad. Las propuestas van en el sentido de
reencontrarnos con la naturaleza, con esas maravillas que los diversos pisos
ecológicos nos ofrecen”, indicó la gerente de Boltur, Lourdes Omoya, y entre las
que destaco son las siguientes:
1. La Chuquitanía en tren es un paquete de cuatro días y tres noches, donde
se recorrerá las poblaciones de las Misiones Jesuíticas, San José de
Chiquitos, Tucabaca, Santiago de Chiquitos, Santa Cruz.
2. Un segundo paquete ofrece salidas diarias hacia una aventura en Sucre,
además de conocer parte de la cultura en los lugares por recorrer, por tres
días y dos noches, Tarabuco, Icla, en el que se incluyen paseos, caminatas
hacia los bosques y centros ecológicos.
3. De la misma manera hay salidas diarias para la Ruta del Vino en Tarija, el
paquete consta de tres días y dos noches con visitas a viñedos y bodegas
de vinos y singanis, al lago San Jacinto, las cascadas de Coimata y el
histórico pueblo de San Lorenzo.
4. El turista podrá visitar el Salar de Uyuni por tres días y dos noches, donde
además recorrerá por las poblaciones Colchani, Alota, Huayllajara,
VillaMar, ver el proceso de extracción de sal, cementerio de trenes, al
mirador de Ollague, el Desierto de Dali y más.
5. La escalada en pared de hielo en el nevado Huayna Potosí es otra de las
aventuras, para el domingo 9 de diciembre, que ofrece Boltur con guías de
turismo, transporte (ida y vuelta), snack, equipo para realizar la
actividad y fotografías del evento.
6. En el geoparque andino ToroToro, el viernes 14 de diciembre se realizará,
durante tres tres días y dos noches, un recorrido por la caverna de
Umajalanta, donde hay estalactitas y estalagmitas formadas en cientos de
años, a la ciudad de Itas, donde se puede observar formaciones rocosas
gigantescas que asemejan a una ciudad y visita a yacimiento de fósiles.
7. Un almuerzo buffet en los Yungas es imperdible si se quiere ir en pareja o
familia, lo que incluye una copa de champagne para el momento especial
 de brindis y después de la comida se tendrá un tiempo libre para el uso de
las áreas recreativas del lugar, como piscina con duchas y vestidores, sala
de juegos, mirador y parque infantil.
8. Los paseos por la Amazonía Boliviana servirán para observar los ojos de
los caimanes por la noche y por el día tucanes, monos capuchinos, osos
hormigueros, capibaras, caimanes, lagartos, tortugas, delfines, además de
la impresionante puesta del sol en las sabanas, este paquete es de tres días
y dos noches.
9. En Pando, el recorrido será por Cobija y Porvenir durante dos días y una
noche, se puede escoger cualquier día para realizar esta actividad porque
hay salidas diarias, lo impresionante está en el recorrido a la ruta del
Pescado, por Porvenir, el balneario Palma real, el puerto de Tahuamanu,
Cahuelita, Villa Rojas y Villa Esperanza.
10. Las Misiones Jesuíticas están incluidas en una aventura de tres días y dos
noches, el paquete detalla una salida el 30 de diciembre para pasar por
varias poblaciones como Puerto paila, San Xavier, Concepción, San
Ramón, San Ignacio, San Miguel y otros.
11. Y por último una salidas diarias a San Javier y Concepción, también de las
Misiones Jesuíticas.
Como se puede apreciar, ninguno de estos paquetes está dedicada al Turismo
Comunitario, es decir la intervención directa de los comunarios del sector y/o lugar. Sin
embargo Boltur oferta 12 paquetes turísticos para enero del 2019 con paquetes de viaje
con salidas regulares y para el feriado por el Día del Estado Plurinacional. Segun
manifesto el jefe de desarrollo turístico de Boltur, Gabriel Reyes, quien indicó que se
tiene programado una escalada en el nevado Huayna Potosí a 229 bolivianos, un viaje al
parque de Toro Toro a 830 bolivianos (tres días y dos noches) y un paseo por el lago
Titicaca en el Buque Multipropósito a 240 bolivianos y de 220 para adultos mayores.
También se tiene programado un tour por el parque nacional Sajama, una caminata en un
centro turístico de La Paz y el parapente en la localidad de Huajchilla.
Reyes añadió que Boltur tiene salidas regulares al Salar de Uyuni a 990 bolivianos; la
Ruta del Vino en Tarija a 1.420 bolivianos; y un viaje a la Chiquitanía a 2.221 bolivianos.
Agregó que una nueva oferta turística es la Ruta del Pescado en Porvenir, Pando, a 1.100
bolivianos, además de viajes a Sucre y los Yungas de La Paz, con paquetes que incluyen
transporte, alimentación, paseos turísticos y hospedaje.
 BOLTUR Y EL TURISMO COMUNITARIO
REF:. GABRIEL REYES EN 19 OCTUBRE 2018. PUBLICADO EN
INSTITUCIONAL

La Gerente Ejecutiva de BOLTUR, Lic. Lourdes Omoya, en entrevista con la

revista el Cóndor del Parlamento Andino explicó que la empresa estatal realiza un
acompañamiento exhaustivo a las comunidades para consolidar casos de
emprendimiento, en el que turistas nacionales y extranjeros puedan disfrutar de
experiencias maravillosas, disfrutando de tradiciones y costumbres propias de
nuestro país, con la finalidad de incrementar el turismo nacional. La ejecutiva dijo
que se ha implementado un proceso de cuatro fases para construir proyectos de
emprendimiento comunitario. Primero, se realiza una visita de observación en
 campo; luego, se realiza un inventario de los atractivos turísticos de la comunidad
y la región. Se han concretado seis casos de emprendimiento comunitario que
están en la capacidad de recibir turistas y tienen una vocación confirmada.
Dichos casos se han desarrollado en los departamentos de La Paz, Oruro y Potosí.
Actualmente, tenemos doce proyectos adicionales que se encuentran entre la
segunda y tercera fase del proceso y, que esperamos puedan finalizar el proceso y
atender al público.
El Parlamento Andino tiene un papel muy importante para apoyar el desarrollo
del turismo comunitario, por ello, es de destacar el aporte y trabajo que viene
implementando desde la plenaria, en el turismo comunitario es vital realizar la
apertura de mercados.
2.3 Políticas sectoriales.- nombrar 5 políticas importantes
Se señala las siguientes políticas de crecimiento del Turismo Nacional:
- Elaborar planes, programas y proyectos basados en la oferta turística, bajo la
característica de difusión y comercialización de paquetes comunitarios, ofreciendo
nuevos destinos turísticos.
- Establecer convenios y alianzas estratégicas con gobiernos municipales,
comunidades, operadoras de turismo y entidades, para generar turismo interno y
externo.
- Establecer relaciones Interinstitucionales con Instituciones como el Ministerio de
Obras Públicas para aeropuertos como el de San Ignacio de Velasco en Santa
Cruz, así como acuerdos con el Ministerio de Justicia para ver programas de beneficio
para el Adulto mayor, con la Empresa Mi Teleférico, para realizar circuitos culturales
y educativos, entre otros.
- Así también la participación en ferias nacionales e internacionales, a fin de
posibilitar la difusión de imagen institucional de la empresa BOLTUR, como Madrid,
Italia, Argentina, expocruz, FIPAZ y otros. [6]

2.4 Financiamiento.- del TGN?

El turismo en la economía boliviana ha venido constituyéndose en los

últimos años en importante componente en la estructura productiva
nacional.

El aporte del turismo al PIB está calculado en 4.5%, los ingresos por
turismo internacional se estiman en 187.7 millones de dólares y los
empleos directos e indirectos generados por esta actividad ascienden a
47.000.

El turismo receptivo en Bolivia en el periodo 2018 registró valores

positivos en una Tasa Anual de Crecimiento (6.5%) en comparación al
año anterior que fue negativo al igual que el período 1999 - 2001. El
turismo interno reflejado en el flujo de visitantes dentro del país volvió a
registrar valores positivos de tasas de crecimiento muchos más que el
año anterior alcanzando 12.4% en comparación al 4.4% del 2017,
generando divisas que superaron a varias exportaciones tradicionales y
no tradicionales representando el 11.3% del total de las exportaciones en
el año 2003 y el 8.6% en el año 2018, porcentajes superados por los
derivados de hidrocarburos, torta y aceite de soya y gas natural.

Sin embargo, estas cifras alentadoras aún no reflejan un

aprovechamiento óptimo de los recursos turísticos y potencial del país
para esta actividad.

El turismo, en tanto que actividad económica, debe servir como

instrumento para elevar el nivel de vida en poblaciones donde no existen
otros recursos, para disminuir los desequilibrios propios que derivan de
la concentración de economías basadas en actividades comerciales,
industriales o administrativas. Por otro lado, el turismo debe servir para
democratizar la redistribución del ingreso para hacer más productivos los
reducidos excedentes de nuestra economía.

Por su característica de actividad de servicios, el turismo es un empleador

importante de mano de obra con coeficientes de capital menores a los
requeridos por otras actividades, constituyéndose de esta manera en un
aporte eficiente para la disminución de los índices del desempleo en el
país. Si a esto se agrega que los empleos abarcan una multiplicidad de
puestos donde no hay diferentes grados de especialización, no siempre
de carácter académico sino más bien de destrezas y habilidades, su
aporte positivo se hace aún mayor.

El Plan de turismo está compuesto de las siguientes estrategias:

 Estrategia de Oferta
 Estrategia de Demanda
 Estrategia de Servicios
 Estrategia de Inversión
 Estrategia de Coordinación Interinstitucional

ESTRATEGIA DE INVERSIÓN

Definitivamente, el desarrollo en turismo pasa por la efectividad en la

creación de infraestructura básica y de servicios a través de inversiones
directas provenientes del Sector Público o del Sector Privado, en este
sentido, el Viceministerio de Turismo cumpliendo su rol estatal, asumirá
los costos de pre inversión e inducirá y fomentará la inversión pública y
privada. Bajo este marco las principales acciones y proyectos son:

Pre inversión
El Viceministerio de Turismo y las prefecturas proporcionarán toda la
información de estructuración del Espacio Turístico, identificación de
circuitos, análisis de demanda y localización de zonas y áreas más
importantes, que constituyen la base cuantitativa y cualitativa necesaria
para la elaboración y ejecución de proyectos en el sector. De esta manera,
existe una mejor orientación al empresario y a las entidades regionales
en la decisión de invertir.
La elaboración de proyectos puntuales como los CAT’s, citados
anteriormente, supone una contribución del Viceministerio de Turismo
en esta fase sobre todo para los Municipios y Comunidades.
En la misma línea, la gestión y posterior realización de los estudios de los
CDTI’s, también explicado anteriormente, constituye ahorro real para los
inversionistas a la hora de adoptar una determinación de inversión en el
sector.

Inversión

Con la finalidad de una efectividad en la estrategia de desarrollo, El

Viceministerio de Turismo incluirá en su estructura administrativa dos
unidades específicas:
• Asesoramiento al empresario y/o inversionista, actualmente en
funcionamiento.
• Fortalecimiento de Municipios.
La creación de una Unidad de apoyo a los Municipios servirá para dotar
a los mismos de la necesaria capacidad de ejecución y control de los
proyectos de interés para el sector, utilizando para tal fin los mecanismos
de la Participación Popular y los diferentes fondos financieros (Fondo
Nacional de Desarrollo Regional, Fondo de Desarrollo Campesino, Fondo
de Inversión Social, y otros).

En ese entendido debemos señalar que el departamento de La Paz, se

encuentra al noroeste de la república de Bolivia, tiene una superficie de
134.000 Km.2, una altitud promedio de 3.800 metros sobre el nivel del
mar (m.s.n.m.) y una temperatura media anual de 11.2 °C.

La población del departamento es, de acuerdo a los resultados

preliminares del Censo 2001, de 2.350.863 habitantes constituyéndose
en el departamento con mayor población del país, de esta cifra, 801.104
habitantes (34%) viven en áreas consideradas rurales y 1.549.759 (66%)
en áreas urbanas; con relación a 1992, la población urbana del
departamento, esta habría crecido en 336 mil habitantes y la rural en 94
mil habitantes.
De los 2.350.863 habitantes registrados en el recuento preliminar del
Censo 2001, 1.192.828 (51%) son mujeres; de este total, 799.328 (67%)
se empadronaron en áreas urbanas y 393.500 (33%) en áreas rurales,
mientras que 750.431 (64% de los varones) hombres se registraron en
áreas urbanas y 407.604 (36% de los varones) en áreas rurales, haciendo
un total de 1.158.035 (49% del total poblacional de departamento.)
Según los datos del recuento preliminar, el área metropolitana que
comprende la ciudad de La Paz. El Alto, Viacha, Achocalla y
urbanizaciones de Laja, concentra el 96% de la población urbana del
departamento. En los últimos nueve años transcurridos desde el Censo
92, si bien la ciudad capital del departamento habría aumentado en
79.233 habitantes, el área metropolitana registró un incremento de
349.948 personas. Después de la ciudad de La Paz y el área
metropolitana, el centro más poblado del departamento es Caranavi con
12.318 habitantes y Achacachi con 7.560 habitantes.
La ciudad de La Paz, registra, en cuanto a la estructura físico espacial se
refiere, los siguientes problemas (debilidades) que influyen
negativamente en el proceso de desarrollo turístico paceño.
• Invasión de áreas de preservación, paisajística, áreas verdes, de
forestación y de equipamiento.
• Ausencia de una estructura vial planificada.
• Escasos y precarios sistemas de seguridad al Turista.
• Inexistente disponibilidad de áreas libres.
• Demanda insatisfecha de espacios para equipamientos
comunitarios.
• Normativa desactualizada de uso y ocupación del suelo.
En cuanto a la estructura urbana, se presentan las siguientes
dificultades:
• Crecimiento poblacional desordenado y acelerado.
• Estancamiento económico y crecimiento del sector informal.
• Concentración excesiva de servicios en el casco central.
• Convulsiones ocasionadas por problemas socio-económicos
recurrentes.
Por lo anterior, existe fuga de importantes flujos turísticos reales y
potenciales del departamento de La Paz, principalmente por la ausencia
de un sistema moderno y efectivo de información turística que permita
mostrar las bondades y los atractivos que ofrece el departamento.
En estas condiciones, el departamento de La Paz no puede convertirse en
un mercado competitivo frente a otros del exterior; los esfuerzos aislados
de la empresa privada en cuanto promoción turística se dirigen hacia
atractivos específicos poco aprovechados, además, no se está logrando
una distribución equitativa de los ingresos generados por el turismo.
• Por los aspectos mencionados se debe destacar, en cuanto a la
planificación, que, el uso turístico del espacio urbano es uno
más entre otros que entran en competencia. Por ello es
necesario reconocerle al turismo una forma particular de uso
del suelo con sus propias características y demandas e
incorporarlo en los planes de ordenamiento urbano Regional.

Inversiones
a) Inversión Pública.
El cuadro resume los montos invertidos por el Estado en turismo. En el
periodo 2005-2018, la inversión pública promedio alcanzó a $us 314 mil.

CUADRO No. 1
Inversión Pública en Turismo (En dólares)
AÑO INVERSION
2005 423,000
2006 613,000
2007 425,000
2008 92,000
2009 201,000
2010 214,000
2011 780,000
2012 227,000
2013 191,000
2014 401,000
2015 383,000
2016 64,000
2017 190,000
2018 193,000

Fuente: INE sobre la base del II Censo a Establecimientos Económicos

Elaboración: propia

APORTES DE ENTES ESTATALES AL TURISMO %ACTUAL

NC 0.705
 Tesoro General de la Nación. 39.302

T.G.N. - Impuesto Directo a los Hidrocarburos 29.708

Org. de las NN.UU. para la Educación, Ciencia y la

0.242
Cultura

Banco Interamericano de Desarrollo 25.67

Agencia Internacional de Fomento (BM) 2.001

Agencia Española de Cooperacion Internacional 3.935

Inversión Privada.

Según el Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de la actividad

turística, las Prefecturas Departamentales a través de sus Unidades
Departamentales de Turismo son las encargadas de recibir, verificar,
tramitar y autorizar las solicitudes de inscripción de los prestadores de
servicios, en el marco de las disposiciones de los reglamentos sectoriales
de turismo. A pesar de que ésta información es incluida en el Registro
Nacional de Turismo que es administrado por el Viceministerio de
Turismo, no se cuenta con información cuantificada, debido a que no se
tienen series confiables.
Como una aproximación se puede utilizar datos de montos de créditos
otorgados por el Sistema Bancario al rubro de hoteles y restaurantes,
pese a que este indicador podría estar afectado por el consumo de los
habitantes locales. No obstante el hecho que los créditos a estos sectores
estén en ascenso (descontando la caída 2002-2003), estaría reflejando
una mejora en su condición de sujetos de crédito y de perspectivas de
crecimiento, en parte vinculada al aumento de turistas.

CUADRO No. 2
Créditos otorgados por el Sistema Bancario a Hoteles y Restaurantes
(En miles de dólares)
AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Monto 15,491 41,020 50,050 56,015 57,641 56,940 54,298

Fuente: INE sobre la base del II Censo a Establecimientos Económicos

Elaboración: propia
 Monto
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA GESTIÓN
Expresado en
2018
bolivianos (Bs)

Ingresos propios proyectados

para la gestión 2018 (Cobro por
RECAUDACIOES
Ingreso de Turistas, Cobro de 21.849.023,00
PROYECTADAS 2018
Tarifa por Aprovechamiento de
Castaña)

Saldos correspondientes a la
gestión 2017 (Cobro por Ingreso
SALDOS CAJA Y
de Turistas, Cobro de Tarifa por 20.312.288,00
BANCOS
Aprovechamiento de Castaña y
Multas)

Convenio con la Empresa

TIGO Tigo para fortalecimiento del PN 18.000,00
AMNI AGUARAGUE

Covenio con el Gobierno

Municipal de Villamontes para
GAM – VILLAMONTES 500.000,00
fortalecimiento del PN AMNI
AGUARAGUE

Convenio con la Empresa GTB

GTB para fortalecimiento del PN AMNI 213.298,00
KAAYA

Convenio con el Gobierno del

DINAMARCA Reino de Dinamarca para el 7.099.413,00
fortalecimiento del SERNAP

Convenio con FUNDESNAP para

la transferencia de Rendimientos
FUNDESNAP 4.397.701,00
Fiduciarios provenientes de la
Gestión de Fideicomisos

Recursos recurrentes del Tesoro

TGN 16.157.368,00
General de la Nación

TOTAL 70.547.091,00

c) Inversión Extranjera.
 De acuerdo a la información del Instituto Nacional de Estadística (INE),
la Inversión Extranjera Directa en el rubro de Hoteles y Restaurantes el
año 2004 alcanzó a $us 185,601. La Inversión Extranjera más importante
se realizó el año 2000, cuando ésta llegó a $us31.406.571, vinculada a
la construcción y posterior apertura de dos hoteles en la ciudad de La
Paz.

CUADRO No. 3
Inversión Extranjera Directa (En dólares americanos)
Año Inversión
1997 1,000,000
1998 0
1999 0
2000 31,406,571
2001 1,000,000
2002 15,395
2003 227,106
2004 185,601

Fuente: INE sobre la base del II Censo a Establecimientos Económicos

Elaboración: propia

III PROPUESTA.- que sea revolucionaria – como se va a financiar – cuanto va a

ser su alcance
CONCLUSIONES
(Notas de pie)

1. El presente proyecto de desarrollo del turismo comunitario sustentable en la Parroquia La

Concepción se plantea ya que posee gran potencialidad de atractivo natural pero sobretodo
cultural. La formación académica en Trabajo Social y la vinculación de mi actividad laboral con
estas poblaciones ayudará para guiar a los pobladores de la zona, en su desarrollo en el tema
de turismo comunitario sustentable y sostenible, a fin de que rescaten y valoren su cultura, sus
espacios físicos y que esto redunde en la creación de fuentes económicas para elevar su nivel
socioeconómico. El proyecto impulsará el desarrollo del turismo comunitario sustentable en las
comunidades de la Parroquia la Concepción, de tal forma que sus habitantes aprovechen y se
beneficien, de los ingresos que generen la actividad turística y a la vez proteja y conserve los
recursos naturales y culturales existentes y brinden servicios de calidad, con personal idóneo y
calificado
2. 10. Valorar no sólo habilidades certificables sino también nuevas competencias
asociadas a la innovación y el descubrimiento de lo que es nuevo, lo que tiene futuro y
lo que funciona. La IS da lugar al surgimiento de nuevos perfiles ocupacionales y
nuevos liderazgos que se asocian con habilidades para trabajar en equipo, para la
resolución de conflictos, con una visión inclusiva, enfocado en el cliente, con
capacidad para gestionar proyectos y el cambio mediante la innovación, además de la
capacidad de identificar lo que es nuevo y eficaz. 11. Reconocer y valorar a los
“artistas sociales”, quienes ejercen un nuevo tipo de liderazgo, cuyas acciones se
 relacionan con el corazón y el espíritu, la pasión y el compromiso. Estos líderes son
creativos, intuitivos, se adaptan a las nuevas situaciones, son socialmente sensibles y
saben cómo hacer que el aprendizaje sea un espacio socialmente estimulante para
generar innovaciones. 12. Poner en marcha una nueva gobernanza para el
aprendizaje. La innovación se asocia con espacios donde las personas se reúnen e
interactúan para -a través de nuevas ideas y nuevas soluciones- producir un
“aprendizaje social”. De tal forma que si la innovación y su incorporación dependen de
la capacidad de compartir y aprender de otros, entonces se debe brindar prioridad a la
creación de asociaciones y redes
3. 7. Crear soluciones de extensión basados en la comunidad local en lugar de
soluciones “globales”, alejadas de las personas y comunidades. A nivel local la
participación y el compromiso de la gente se consolidan, utilizando sus propias
capacidades para resolver problemas comunes. Es allí, en los territorios, donde la
complementariedad de las respuestas a los diversos problemas de los grupos
destinatarios es más visible y puede ser más fructífera. 8. Invertir más en la
cooperación que en la competencia. En tiempos de crisis, se puede ganar al escuchar
a las partes interesadas: empleados, proveedores e incluso competidores, con el fin de
minimizar los costos sociales, ampliar los mercados e incrementar la competitividad. 9.
Incorporar y sostener la IS con el fin de optimizar la inversión en nuevas soluciones y
multiplicar su valor añadido. La IS debería ser comunicada para de ser posible sea
utilizada en otros contextos. En otras palabras, la innovación debe ser 175
manifestada en productos tangibles transferibles, con visibilidad y reconocimiento
social. Esta transferencia e incorporación por parte de terceros permitirá una mejora
continua en la calidad de las soluciones, al mismo tiempo será la oportunidad de
aprender y cooperar con los demás
4. 3. Aprovechar la diversidad de etnias, edades, religiones, géneros, etc., y no sólo
luchar contra la discriminación. En lugar de hacer hincapié en las diferencias entre los
grupos y los individuos, la idea es sacar el máximo provecho de la diferencia en puntos
de vista y maneras de ver el mundo. Esto promueve cambios de conducta
promoviendo la innovación. 4. Desarrollar un enfoque holístico, más que respuestas
fragmentadas, a los diversos problemas de la gente. La gran variedad y complejidad
de los problemas que enfrentan los individuos y las sociedades, requieren de
respuestas específicas a su realidad y territorio. No obstante, debe haber una visión
global de la persona y sus diferentes problemas que deben ser abordados de manera
integrada para no duplicar esfuerzos y desperdiciar recursos. 5. Reforzar y ampliar las
alianzas, en lugar de que cada organización maneje individualmente sus "servicios” y
“responsabilidades”. Esto se resume en el principio “Mejor que solo, juntos en
sociedad”, para lo cual se deben formar alianzas con socios que posean habilidades
complementarias centrándose en resolver problemas multidisciplinariamente más que
abordando de forma aislada los diversos aspectos del problema. 6. Trabajar
colaborativamente y en red como formas de estimular la IS. El trabajo conjunto desafía
a ir aún más lejos, pues consolida una cultura de colaboración con capacidad de
aprendizaje para el desarrollo de habilidades y conocimientos colectivos, ampliando la
visión de las organizaciones involucradas, adicionando valor a sus intervenciones y
haciendo posible llegar a nuevas soluciones
5. 3. Aprovechar la diversidad de etnias, edades, religiones, géneros, etc., y no sólo
luchar contra la discriminación. En lugar de hacer hincapié en las diferencias entre los
grupos y los individuos, la idea es sacar el máximo provecho de la diferencia en puntos
de vista y maneras de ver el mundo. Esto promueve cambios de conducta
promoviendo la innovación

BIBLIOGRAFIA:

- GACETA JURIDICA, Nueva Constitución Política del Estado. Bolivia – Gaceta.

- GACETA JURIDICA “Ley General del turismo” Nro.292. Gaceta.
- GACETA JURIDICA, “Ley de Autonomías”. Gaceta.

- Yapu, Freddy, Mapas de Uso y Aprovechamiento Turístico de las

provincias de La Paz, Secretaría de Turismo, Servicio de Asistencia
Técnica, 1996

- Inventario de Atractivos Turísticos del Departamento de La Paz,

Unidad de Turismo, 1995

Avila, Verónica, Jerarquización del espacio turístico del Departamento de

La Paz, Unidad de Turismo de la Prefectura de La Paz, 2000.

[1] GACETA JURIDICA, Nueva Constitución Política del Estado. Bolivia – Gaceta.

[2] GACETA JURIDICA, Ley de Autonomías – Gaceta.

[3] GACETA JURIDICA “Ley General del turismo” Nro.292. Gaceta

[4] GACETA JURIDICA “Ley General del turismo” Nro.292. Gaceta

[5] Informe de la Contraloría General del Estado 18/10/2018 - gerencia de Comunicación Institucional.

[6] Informe de la Contraloría General del Estado 18/10/2018