Accion de Amparo Troy Troy

UNAMAD – DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ACCIÓN DE AMPARO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE MADRE DE DIOS

“AÑO DEL DIALOGO Y RECONCILIACION
NACIONAL”
CARRERA: Derecho y Ciencias Políticas.

CURSO: Derecho Procesal Constitucional.
TRABAJO: Monografía De Acción De Amparo.
DOCENTE: Troy Christian Becerra Martínez.
INTEGRANTES:
 Maritza Condori Huamán.

 Rebeca Garriazo Jaime.
 Juan Fidel Corahua Paucar.
 Rut Mire Susaya Huallpa.
 Luis Alberto Espinoza Villafuerte.
 Edwin Ventura Maldonado.
 Álvaro Cahuana Quispe
SEMESTRE: V
2018
PUERTO MALDONADO - PERU
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DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
ACCIÓN DE AMPARO
Tabla de contenido
INTRODUCCION ...................................................................................................................................... 4
DEDICATORIA .......................................................................................................................................... 5
ACCION DE AMPARO ............................................................................................................................. 6
1.1 Grecia. ................................................................................................................................................. 6
1.2 roma. ................................................................................................................................................... 6
1.3 España ................................................................................................................................................. 9
1.4 nueva España. ................................................................................................................................... 12
ACCION DE AMPARO ......................................................................................................................... 16
¿Quién lo debe interponer? ..................................................................................................................... 20
¿Ante quién se interpone? ....................................................................................................................... 21
¿En qué forma? ....................................................................................................................................... 21
NATURALEZA PROCESAL DEL AMPARO ...................................................................................... 23
1. DETERMINACION DE LOS CONCEPTOS DE ACCION, JUICIO Y RECURSO .................... 23
1.2. LA ACCION ........................................................................................................................... 24
1.2. JUICIO ......................................................................................................................................... 25
1.3. RECURSO .............................................................................................................................. 25
2. EL AMPARO COMO PROCESO .................................................................................................. 26
3. LOS DERECHOS QUE PROTEGE EL PROCESO DE AMPARO .............................................. 29
CARACTER CAUTELAR DEL AMPARO .......................................................................................... 30
Clases de amparo .................................................................................................................................... 31
EL AMPARO CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES EMANADAS DE PROCESOS
ORDINARIOS (NO CONSTITUCIONALES) .................................................................................. 32
EL AMPARO CONTRA LAS RESOLUCIONES JUDICIALES QUE VULNERAN DERECHOS
FUNDAMENTALES ......................................................................................................................... 33
2. LA VIOLACION DEL PRECEDENTE EN EL SEGUNDO AMPARO: ¿PROCEDE OTRO
AMPARO?.................................................................................................................................................. 36
II. MODALIDADES O TIPOS DE AMPARO CONTRA PARTICULARES: ......................................... 39
DIRECTO E INDIRECTO ......................................................................................................................... 39
IV.CONTENIDO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO DEL DERECHO .................................. 40
INVOCADO ............................................................................................................................................... 40
V. AMPARO INDIRECTO ........................................................................................................................ 41
V.1 AMPARO MIXTO .......................................................................................................................... 42
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ACCIÓN DE AMPARO
V.2 AMPARO CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES ................................................................. 44
INCONSTITUCIONALES.LA ACCION DE AMPARO CONTRA NORMAS CONSIDERADAS ....... 45
REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD: ................................................................................................... 47
REQUISITOS PROCESALES: .............................................................................................................. 48
LA ACCIÓN DE AMPARO CONTRA PROYECTOS DE NORMAS .................................................... 49
OBJETO DEL AMPARO ........................................................................................................................... 49
LA AMENAZA O VIOLACION EFECTIVA ........................................................................................... 51
SUJETOS PROCESALES .......................................................................................................................... 54
Legitimación activa:................................................................................................................................ 54
PROCURACIÓN OFICIOSA ................................................................................................................ 55
Requisitos de la Demanda:...................................................................................................................... 56
Agotamiento de las vías previas: ............................................................................................................ 58
Juez Competente: .................................................................................................................................... 59
Reconvención, abandono y desistimiento: .............................................................................................. 59
ACUMULACIÓN DE PROCESOS Y RESOLUCIÓN INIMPUGNABLE ......................................... 59
El amparo en los tratados internacionales de protección de los derechos humanos. ............................. 63
PRINCIPIOS QUE RIGEN AL AMPARO CONSTITUCIONAL ............................................................ 65
CONCLUSION ......................................................................................................................................... 69
BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................................... 70
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ACCIÓN DE AMPARO
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ACCIÓN DE AMPARO
INTRODUCCION
El presente trabajo ha sido elaborado con el objetivo primordial de brindar información de valioso
contenido a los estudiantes de derecho y así mismo para la colectividad en general; consideramos
que el proceso de amparo es de considerable relevancia para los ciudadanos, ya que es través de
este que podemos velar por nuestros derechos en caso de que estos hayan sido vulnerados.
La función o finalidad de la acción de Amparo es la protección de los derechos
constitucionales, quiere decir que, para que su manto protector se extienda sobre ellos, es
menester se cumpla la condición fundamental de su existencia previa al acto u omisión cuyos
efectos queremos anular. En otras palabras, se requiere que el justiciable haya estado,
previamente, gozando y ejerciendo en forma efectiva dichos derechos, o hayan estado en la
actitud de hacerlo con dicho carácter.
No es suficiente que, al interior de un proceso de Amparo, ante la exposición del justiciable de
ser el titular de un derecho o encontrarse en una situación que le permita ejercer un determinado
derecho constitucional, el juzgador deba limitarse en forma única y exclusiva a verificar si el
demandado ha obrado por acción u omisión para impedir el ejercicio del supuesto derecho; si
no que es necesario e imprescindible -lo invoque o no el demandado- analice la real y legal
existencia de la aptitud o derecho que el demandante invoca se proteja.
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ACCIÓN DE AMPARO
DEDICATORIA
A DIOS: por guiarnos por el camino del bien, Y darnos el pan de cada día, y estar con todos
nosotros en todo momento de nuestras vidas.
A NUESTROS PADRES: por enseñarnos los valores, por apoyarnos en lo que pueden, ya sea
económicamente o con el apoyo de ellos, y guiar nuestros destinos hacia un futuro mejor.
A NUESTRO DOCENTE: por inculcarnos con sus enseñanzas, Para motivado nuestros sueños de
consolidar un mundo más humano y con justicia.
Gracias a todos por los que han recorrido el camino con nosotros por nos enseñaron el camino de
la vida.
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ACCIÓN DE AMPARO
ACCION DE AMPARO
1. Antecedentes nacionales de acción de amparo
1.1 Grecia.
En Atena existió una especie una especie de garantía de legitimidad, ya que todo acto público
y la ley deberían estar de acuerdo con la costumbre jurídica, siendo atribuciones de la asamblea
de ciudadanos determinar si se infringía o no esta.
En la poli ateniense, los actos de sus autoridades, estaban sujetas a control. Además de la
asamblea de ciudadanos, el senado, compuesto de cuatrocientos miembros, era el órgano de
consulta y en este se discutían los proyectos de la ley y; también existió el tribunal del
areópago, que era el encargado de velar por la pureza de las costumbres, pudiendo anular las
decisiones de las autoridades de las polis, pudiendo juzgar definitivamente los casos que se le
sometían a conocimiento
1.2 roma.
En, roma encontramos como antecedentes el interdicto de homine libero exhibiendo,
consignado en la ley del digesto y que tenía como finalidad la defensa de la libertad de los
hombres libres en contra de particulares. El interdicto se tramitaba ante el pretor para el efecto
de obtener que un particular que tenía secuestrado a un hombre libre lo pusiera en libertad. El
efecto de este era que el secuestrador se viera obligado a exhibir materialmente a la persona
del secuestrador ante el pretor, de manera que pudiera ser visto y tocado.
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ACCIÓN DE AMPARO
Otro antecedente es la intercesión, que tiene perfiles y características tan semejantes a las del
amparo, que el paralelismo entre una otra, resulta impresionante. La intercesión es un proceso
protector de la persona, frente a las arbitrariedades del poder público, de tal manera completo
que se puede decir tenia los siguientes elementos: objeto o materia de la queja parte agraviada,
autoridad responsable termino de interposición del juicio, casos de improcedencia, anulación
del acto reclamado y .aún más, una figura superior a la suplencia de la queja deficiente. Por
medio de esta le concedía al ciudadano oprimido o perjudicado por un mandado de los
magistrados. El derecho de reclamar ante el tribuno de la plebe auxilio protección y el recurso
era tan eficaz, que se extendía aun a la impugnación y nulificación de las leyes. Del
procedimiento de la intercesión consistía sencillamente en privar de fuerzas al acto realizado
por el magistrado intercedido a efecto de únicamente tener lo sostenido por el mismo, respecto
a esta institución menciona lo relativa a la intercesión:
En la intercesión tribunicia se ve bien marcada la tendencia de prevenir por este medio los
abusos de poder de los funcionarios públicos...así sucede en todos los actos de la justicia civil;
así también en los administrativos del reclutamiento militar y de la percepción de impuestos;
así, finalmente, en todo lo que se refiere a la administración de la justicia militar dentro de la
cuidad, y al ejercicio del derecho de coerción.
Al ciudadano oprimido o perjudicado por un mandado de los magistrados se le concedía el
derecho de reclamar (apellatio).aucilio (auxilion).
Por ellos (los tribunos) no tardaran en usarla (la intercesión), oponiendo su veto a todo acto de
un magistrado cualquiera.
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ACCIÓN DE AMPARO
Por lo que al tiempo respecta, la intercesión tenía que ir inmediatamente ligaba al acto que la
misma declaraba sin fuerzas; si no por la ley cuando menos por costumbre debió fijarse un
plazo máximo dentro del cual hubiera que uso de ella pera fuese eficaz la intercesión
tribunicia… constituida, por lo demás, tanto un deber como un derecho, a tal punto estaba
permitido a un tribuno pasar la noche fuera de roma.
No estaban sujetos a ella (la intercesión) los actos que fueran propio de los magistrados.
Sobre todo, no lo estaban las decisiones de los jurados, probablemente ni siquiera cuando según
el derecho posterior. Estas eran dadas en el gran tribunal del jurado bajo la presidencia de un
magistrado.
Tampoco lo estaban aquellos actos de los magistrados que no causaban gravamen a los
particulares ciudadanos, como los auspicios, el establecimiento del inter rey del dictador, y la
confirmación de los actos del pueblo por el senado patricio.
Había algunos asuntos exceptuados por medio de leyes especiales, los acuerdos del senado
relativos a las provincias que habían de ser adjudicados al mando de los cónsules en funciones
de guerra.
Contra los acuerdos de la ciudadanía, ya se tratará de una ley, ya de una elección, no podía
intercederse.
El procedimiento para intercesión consistía sencillamente en privar de fuerza al acto realizado
por el magistrado intercedido cuando la intercesión tribunicia, obtenida por elementos
absolutamente revolucionarios se añadió a la colegial, le fue concedido al tribuno intercesor el
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ACCIÓN DE AMPARO
derecho, o lo que a la plebe le parecía u derecho de impedir la desobediencia del magistrado,
lo mismo que este impedía del ciudadano.
1.3 España
Durante la edad media, siglos XI, se encuentra, en Aragón, un antecedente en lo que se refiere
a la existencia de una institución encargada de vigilar el cumplimiento exacto de las leyes y,
más aun, de moderar los actos de autoridad incluyendo a la real y eclesiástica la justicia mayor
de Aragón. El primer funcionario de esta institución, según los historiadores fue don pedro
Jiménez.
En Aragón la nobleza se constituye como un cuerpo político, a la manera de una república
aristocrática, y que fue evolucionada, hacia la monarquía, pero sin que, abdicara de su
soberanía original. Por eso mismo sus primeros reyes, más que monarcas fueron caudillos, que
únicamente tenían la sola consideración de primus inter pares, y contando además con
autoridad y mando más en la esfera militar que en la política.
Habiendo surgido, la monarquía aragonesa con el mencionado carácter, en ese momento, la
realeza ya no pudo aspirar a ser única, ni tampoco a la unidad del poder ya que este también se
repartía entre estas y la nobleza, que, si bien fue militar en sus orígenes, después se convirtió
en política. La organización de esta aristocracia estaba ya consolidada. Con derechos
fundamentales, nacidos a raíz de la ocupación bélica de los territorios, así como de la
jurisdicción que esta ostentada sobre los mismos. Esta dualidad existente en la soberanía
política del estado, sería la que haría surgir, necesariamente una potestad mediadora, ósea,
precisamente la de la justicia o juez medio, que mantuviese el equilibrio. Por eso la justicia
mayor de Aragón fue una institución que no estuvo fuera de las fronteras del reino de Aragón.
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ACCIÓN DE AMPARO
Pues llego a convertirse en la potestad mayor del estado, en vista de que había cumplido
plenamente con su cometido y de que había logrado mantener dentro del marco de la disciplina
de las leyes, a los dos elementos constitutivos de su soberanía: a la aristocracia y a la corona,
en el momento en que estos luchaban entre sí por la hegemonía del poder.
En su primera etapa, la justicia era simplemente un oficial era simplemente un oficial más que
formaba parte de la corte del rey, y en el que este delegaba una serie de responsabilidades
determinadas, que eran el patrimonio exclusivo de la radia autoridad del monarca. Al tomar
los fueros del poder la justicia de Aragón, como juez medio entre la corona y la nobleza, hay
que tomar en consideración, que dicha transformación se desarrolló paulatinamente y no de3
una manera radical, sino que fue el fruto de una elaboración lenta, concentrada en forma de
fueros leyes. Fue solo hasta llegar a las cortes reunidas en Ejea de los caballeros, en 1265, que
hallamos a la figura de la justicia como juez medio, aunque lo que lo que se pretendía era
consagrarlo como tal entre todas las gentes del reino y el propio rey, lo que ocurre en el año
1266.
El sistema de aragonés representaba una especie de super legalidad constitucional, que se
imponía a toda la organización política. La justicia aplicaba los llamados “procesos forales “o
“juicios privilegiados “, que estaban clasificados en cuatro categorías o clases diferentes:
A) El proceso de firma: esta era una orden de inhibición que se obtenía de la corte de justicia,
basándose en excepciones y otorgándose, contra jueces, oficiales y aun particulares con el
objeto de que no perturbases a las personas y a los bienes contra fuero y derecho; existiendo
tanto en materia civil, criminal, como política.
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ACCIÓN DE AMPARO
Mediante este se decretaba por la justicia, la más absoluta prohibición de molestar o turbar a
quien lo obtenía, ni en sus derechos, ni en su persona, como tampoco en sus bienes. Por medio
de este procedimiento jurídico no solo se garantizaba la propiedad, no pudiendo aq1uella ser
presa, ni tampoco despojada de sus bienes, sino hasta que se hubiese dictado la sentencia, en
el juicio correspondiente. Había varias clases de firma: las comunes o volanderas, dirigidas
contra toda clase de agravio; las motivadas o las simples, las de agravio de hecho, por estas se
pedía la revocación de los agravios inferidos, con inhibición del juez agraviante en tanto de la
justicia no resolviera sobre si había lugar o no a ratificar su firma.
B) La aprehensión: era un secuestro de bienes sitio o inmuebles, efectuados ya fuese per la
justicia o bien por la real audiencia hasta que se decidieses sobre quién era el verdadero
poseedor. El mismo consistía de cuatro partes: la provisión y ejecución; el artículo del
litispendente, o sumarísimo; la del artículo de la firma, o plenario posesorio; y la de artículo
de propiedad.
C) Era un secuestro de bienes muebles, documentos, papeles para decidir quién era su
verdadero poseedor. La persona que detentaba la posesión de los bienes judicialmente
inventariados, podía continuar al cuidado de los mismos, si los recibía como fianza, sin
embargo, si se negara a ello después de ser requeridos, hasta por tres veces, por la autoridad
judicial, podía sacarlo, secuestrarlo, y darle en fianza, al que hubiere solicitado que se hiciere
el inventario.
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ACCIÓN DE AMPARO
D) El proceso de manifiesto :la acción y pretensión o recursos de manifestación de persona ,
consistía en la potestad de la justicia y de sus lugartenientes de emitir una orden o mandato
dirigido a cualquier juez o persona que tuviere a otra detenida o presa , pendiente o no de
proceso , de que se la entregase , a fin de que no se hiciere violencia alguna contra ella antes
de que se dictase sentencia ; y examinado dicho proceso o acto , si no era contrafuero , se
devolvía el preso a la autoridad para que lo juzgase o ejecutase su sentencia ; más si el acto o
proceso eran desaforados , no se devolvía al preso , sino que se le ponía en libertad.
El objeto del proceso de manifestación, era el de asegurar al supuesto delincuente para que no
se le infiriese gravamen contra derecho; por lo que no se trataba de liberar al preso de la cárcel
ni de rehuir la jurisdicción criminal ordinaria, ya que, si se daba sentencia, el preso era
restituido para su ejecución.
Este abarco campos muy diversos de la defensa de los derechos de los particulares:
manifestación de las personas; de bienes muebles; de escritura, papeles y notas; de procesos
tanto seculares como eclesiásticos.
El fuero de manifestación de las personas. Consistía en portar a las autoridades ordinarias de
su acción en contra de una persona determinada previniendo, así toda suerte de las
arbitrariedades. La misma tenía también por objeto fines simplemente civiles prevenir la
amenaza civil de personas retenidas por sus parientes injustamente, más sin malos tratos.
1.4 nueva España.
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ACCIÓN DE AMPARO
A) el recurso de fuerza. Consistía básicamente en la reclamación que la persona que se sentía
injustamente agraviada por algún juez eclesiástico, se presentaba ante el juez secular,
implorando su protección para que esta autoridad civil dispusiera que la eclesiástica alzara la
fuerza o violencia que sufría el agraviado.
Existían tres tipos diferentes por los cuales el juez podía hacer fuerza:
A) Cuando conocía en causa meramente profanas y que, no estabas sujetas a su jurisdicción.
B) Cuando conociendo de una causa que correspondía a sus atribuciones no observaba en sus
trámites el método y forma que prescriban las leyes.
C) Cuando no se otorgaban las apelaciones que debían ser admisibles conforme a derecho.
En el primer supuesto, la persona agraviada debido a que el juez eclesiástico estuviese
conociendo de una causa fuera de su jurisdicción debía presentar pedimento exponiendo las
causas por las cuales considerase dicha incompetencia y solicitando se abstuviera del
conocimiento del negocio y remitiera los autos al juez civil competente. En dicho pedimento
se realizaba formal protesta de que en caso de no abstenerse se imploraría el real auxilio contra
la fuerza que la recaía. Si las autoridades eclesiásticas se negaban se podía interponer el recurso
de la fuerza ante la audiencia, la cual ordenaba que se le remitiesen los autos; los cuales, una
vez analizados podía declararlos nulos y amparara quien hubiese presentado el recurso, lo
actuado al juez seglar competente.
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ACCIÓN DE AMPARO
D) El amparo colonial: al provenir el amparo colonial de un sistema jurídico menos
racionalizado, con bases jurídicas distintas y emanadas de la práctica dentro de ese sistema,
presenta dificultades para definirse. El principio general de que el rey y sus representantes
tenían la obligación de cuidar el orden y la protección de los gobernados en tanto que el primero
era amo y señor natural que debía impedir los abusos de cualquier persona frente a otra y cuidar
de no cometerlos él y los segundos obraban en sus cargos siguiendo fines semejantes.
Del amparo colonial anterior, se desprenden los aspectos substánciales del mismo, siendo estos:
 La petición o la demanda
 Quejoso, en este caso es una persona individual
 - actos de violación
 El derecho de propi3edad y posesión pacifica sobre ciertas tierras de su patrimonio
 Unas personas los principales que le causan el agravio
 La autoridad protectora
 La orden o mandamiento de amparo
3.5 México en la etapa independiente.
Es importante señalar, que las primeras constituciones de México no solo la federal, sino las de las
entidades federativas, siguen preponderantemente el modelo estadounidense, como se desprende
de los textos constitucionales. Así, el texto de las constitucionales. Así el texto de la constitución
federal no incorpora el reconocimiento de los derechos individuales, sino solo la estructura del
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ACCIÓN DE AMPARO
estado y del gobierno; en cambio en las constituciones de las entidades federativas, se siguen el
modelo de las constituciones de los estados que se independizaron de la gran Bretaña.
En los siguientes estados se pudo desarrollar el sistema de protección de los derechos reconocidos
en las constituciones locales, toda vez, se encuentra la formula art 12 – art 8 la constitución del
estado libre de Querétaro sin embargo va ser en la constitución del estado de Yucatán en donde
aparece el amparo a nivel local, por primera vez de 31 de marzo de 1841, y según el proyecto
elaborado por el jurista Manuel rejón. Los art que establece al amparo, son
3.1 las primeras leyes reglamentarias del juicio de amparo
A) primera ley de amparo: ley orgánica reglamentaria de los artículos 101 y 102 de la
constitución publicada y tiene como contenido 4 sesiones y 34 artículos
B) segunda ley de amparo: ley orgánica de 101 y 102 de la constitución publicada el 19 de
enero de 1869 y tiene como contenido por 5 capítulos y 31 artículos
C) tercera ley de amparo: ley orgánica de 101 y 102 de la constitución publicada el 14 de
diciembre de 1882 y contiene 10 capítulos y 83 artículos.
3.1 evolución legislativa de acción de amparo en el Perú
En nuestro país el amparo aparece por primera vez en la constitución del 1979 y
desarrollándose legislativamente, con la ley n°23506 (la ley de habeas corpus y amparo) y la
ley N °25398 (ley complementaria de las disposiciones sobre habeas corpus y amparo. hay
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ACCIÓN DE AMPARO
quienes consideran que el antecedente legislativo de esta garantía en sede nacional se
encontraba en el decreto ley N°17083, que establecía las normas para la tramitación de la
acción de habeas corpus, normado un procedimiento especial referido a los derechos distintos
a la libertad individual. Este, constituye el antecedente más inmediato y directo del proceso de
amparo peruano.
En la actualidad con la ley 28237 del 31 de mayo del 2004 contamos con un cuerpo orgánico
en el cual no solamente encontramos la antigua ley de amparo y habeas corpus (ley 20506 )y
su complementaria ( ley 25398, sino también la ley de habeas data y acción de cumplimiento
(ley 26301) y la ley procesal de la acción popular (ley 24968) sino que su objeto estaba en
evitar el uso indebido en la aplicación de estas llamadas acciones de garantía x su
desconocimiento ,sin embargo pese a ese móvil a la fecha aún encontramos quienes por
desconocimiento o por interés hacen un uso indiscriminado en especial del amparo
convirtiéndolo en algunos casos en un medio dilatorio contra las resoluciones judiciales .
ACCION DE AMPARO
La Acción de Amparo es una acción de garantía constitucional que procede contra el hecho u
omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza cualquier
derecho reconocido por la Constitución (Art. 200 inc. 2); que no sea la libertad individual -
protegido por la acción de Habeas Corpus; la misma que se ejerce con la finalidad de reponer las
cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación del derecho. (Ley 23506, Art. 1)
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ACCIÓN DE AMPARO
La Acción de Amparo es una acción de garantía constitucional que procede contra el hecho u
omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza cualquier
derecho reconocido por la Constitución.
La acción de amparo, recogida y modificada por la Constitución de 1998, nació con el objetivo de
proteger las potenciales y efectivas violaciones de los derechos
Constitucionales. La Carta Política, que ahora la llama acción en vez de recurso, amplió su
aplicación con el objetivo de precautelar estas violaciones no solamente de parte de la autoridad,
sino también de quien preste un servicio público o, en ciertos casos, de los particulares.
Lo anterior es teoría. Lo que ha ocurrido en la práctica es la prostitución del amparo constitucional.
Los juzgados se han llenado de estas acciones, casi con cualquier excusa. Aprovechando la
prohibición constitucional de inhibición, muchos abogados la presentan incluso contraídos
arbitrales, personas jurídicas de derecho privado, a sabiendas de que no han afectado grave y
directamente un interés comunitario, colectivo o un derecho difuso, como lo exige la Constitución.
En cambio los jueces, ya de por sí imposibilitados de tramitar las abundantes causas a su cargo, no
han estudiado suficientemente a fondo la acción de amparo constitucional como para poder
resolver ágil y adecuadamente
Por todo lo anterior la acción, en el día a día, no ha tardado en convertirse en una caricatura de lo
que en realidad debería ser. En una suerte de instancia de desesperación.
Es la institución Jurídica por la que una persona física o moral, denominada «quejoso», ejercita el
Derecho de acción, ante un órgano jurisdiccional federal o local, para reclamar de un órgano del
Estado, federal, local o municipal, denominado «autoridad responsable», un acto o una ley, que
citado quejoso estima, vulnera las garantías individuales o el régimen de distribución competencial
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ACCIÓN DE AMPARO
entre federación y estados, para que se le restituya o mantenga en el goce de sus presuntos
derechos, después de agotar los medios de impugnación ordinarios.
El amparo es un juicio o proceso que se inicia por la acción que ejercita cualquier gobernado ante
los órganos jurisdiccionales federales contra todo acto de autoridad (lato sensu) que le causa un
agravio en su esfera jurídica y que considere contrario a la Constitución, teniendo por objeto
invalidar dicho acto o despojarlo de su eficacia por su inconstitucionalidad o ilegalidad en el caso
concreto que lo origine.
Según Freddy Zambrano (2001): “El Amparo Constitucional es un medio procesal que tiene por
objeto asegurar el goce y ejercicio de los derechos y garantías constitucionales”. Así mismo lo
define como: “Es una acción judicial que tienen las personas jurídicas y naturales para defenderse
de las violaciones de sus derechos y garantías constitucionales, originados por actos, hechos u
omisiones de las autoridades o de los particulares
El amparo es una acción o un recurso, dependiendo de la legislación del país de que se trate, que
tutela los derechos constitucionales del ciudadano, y del que conoce un tribunal específico como
un Tribunal Constitucional, Corte Suprema,1 o bien un juez tribunal ordinario,2 según lo dispuesto
en la legislación procesal de cada país.
El amparo cumple una doble función: de protección al ciudadano en sus garantías fundamentales
y a la propia constitución al garantizar la inviolabilidad de sus preceptos ya sea por normas
generales contrarias a dichos preceptos o por actos de autoridad que vulneren el contenido o los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.
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ACCIÓN DE AMPARO
Según el Derecho procesal de cada país, el amparo puede garantizarse a través de una acción
jurisdiccional o a través de un recurso procesal.
Como acción, el amparo consiste en proteger, de modo originario iniciando el proceso, todos los
derechos diferentes a los que se encuentren regulados especialmente por la misma constitución o
por una ley especial con rango constitucional, como por ejemplo el derecho a la libertad física o
ambulatoria (este derecho se encuentra protegido específicamente por el hábeas corpus). Así como
el hábeas corpus garantiza el ejercicio de la libertad física o ambulatoria, o como el hábeas data
garantiza la libertad de disponer de la información propia, el amparo tiende a garantizar cualquiera
de los demás derechos fundamentales que no se encuentren regulados especialmente. De modo
que puede recurrir a esta acción quien se vea privado de ejercer cualquiera de los derechos
reconocidos expresa o implícitamente por la Constitución, una ley o, en su caso, en tratados
internacionales.
Como recurso, el amparo es una garantía procesal añadida para el ciudadano. Si bien cualquier
órgano judicial tiene la obligación de hacer cumplir la legislación, cuando se hubiese finalizado la
vía judicial ordinaria y el ciudadano estimase que se han vulnerado sus derechos fundamentales
podrá interponer un recurso de amparo ante el órgano judicial competente.
Tiene por antecedentes una ley visigoda en Castilla: el fuero Juzgo y las leyes Castellanas
empezando por las Siete Partidas. También los recursos contra los actos del poder utilizados en la
baja edad media, de ahí pasan al Virreinato de Nueva España (México) en donde hay un amparo
Colonial.
Dentro de la península de Yucatán en su descontento por el régimen centralista enmarcado en la
entonces vigente Constitución de 1836, comúnmente conocida como Las Siete Leyes de 1836
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ACCIÓN DE AMPARO
amenazó con su intención de separarse de la República mexicana. Con la consiguiente
preocupación, se le otorgó la facultad de legislar su propio régimen jurídico, como si se tratase de
un Estado federalista dando origen a la Constitución de Yucatán del 31 de marzo de 1841.
Esta constitución tuvo a bien recoger un proyecto en el artículo 53, elaborado por Manuel
Crescencio Rejón, que expresaba textualmente: "Corresponde a este tribunal la Corte Suprema de
Justicia reunido:
1º. Amparar en el goce de sus derechos a los que pidan su protección contra las providencias del
Gobernador o Ejecutivo reunido, cuando en ellas se hubiese infringido el Código Fundamental o
las leyes, limitándose en ambos casos a reparar el agravio en la parte que procediere".
Así se habló por primera vez en el derecho legislado, del amparo decretado por órganos
jurisdiccionales para combatir agravios contra las garantías individuales, en el proyecto de Rejón
y en la Constitución yucateca de 1841.
Tiempo después este juicio se plasmó con la colaboración de Mariano Otero en el congreso
constituyente, sobre el artículo 25 del Acta de Reformas 1847, con lo que se estableció el juicio de
Amparo a nivel Federal, para después plasmarse en la Constitución Federal de 1857 y 60 años más
tarde en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, actualmente vigente
en el país.
¿Quién lo debe interponer?
La persona natural o su apoderado o representante (generalmente es el gerente, administrador o
abogado) de la persona jurídica (una empresa, un negocio o comercio, un club, una ONG, etc.).
Cualquier otra persona siempre y cuando al final el afectado ratifique la acción.
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ACCIÓN DE AMPARO
¿Ante quién se interpone?
Son competentes para conocer de la Acción de Amparo, los Jueces de Primera Instancia en lo Civil
o los Jueces de Trabajo si la Acción de Amparo corresponde a un derecho de naturaleza laboral,
del lugar donde se afectó el derecho o donde se cierne la amenaza, o donde tiene su domicilio el
autor de la infracción o amenaza, a elección del demandante.
En los lugares donde no hubiese Juzgados Especializados, es competente el Juez Mixto.
Si la violación o amenaza se origine en un mandato judicial, son competentes la Sala Civil, Laboral
o Mixta de la Corte Superior de Justicia respectivo, quien encargo el trámite a otro Juez Especial
izado de Primera Instancia, según el caso.
¿En qué forma?
Hay un plazo de 60 días, desde que se produjo la violación o amenaza del derecho para
interponerlo. Puede ser escrita o verbal. Tratándose del proceso de amparo iniciado contra
resolución judicial, el plazo para interponer la demanda se inicia cuando la resolución queda firme.
Dicho plazo concluye treinta días hábiles después de la notificación de la resolución que ordena
se cumpla lo decidido.
La Acción De Amparo Constitucional es la acción de proteger los derechos fundamentales
consagrados en la constitución y en declaraciones de derechos universales y nacionales.
La Acción de Amparo Constitucional es utilizada como medio de impugnación extraordinario
contra actos y omisiones que lesionan o amenazan por lesionar derechos fundamentales
establecidos en nuestros constitución. El amparo cumple una doble función: de protección al
ciudadano en sus garantías fundamentales y a la propia constitución al garantizar la inviolabilidad
21
ACCIÓN DE AMPARO
de sus preceptos ya sea por normas generales contrarias a dichos preceptos o por actos de autoridad
que vulneren el contenido o los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.
Es la acción de proteger los derechos fundamentales consagrados en la Constitución y en
declaraciones de derechos universales y nacionales. La acción de amparo procede contra cualquier
hecho, acto u omisión provenientes de los órganos del Poder Público Nacional, Estadal o
Municipal. También procede contra el hecho, acto u omisión originados por ciudadanos, personas
jurídicas, grupos u organizaciones privadas que hayan violado, violen o amenacen violar
cualquiera de las garantías o derechos amparados por esta Ley. La acción de
amparo también podrá ejercerse conjuntamente con la acción popular de inconstitucionalidad de
las leyes y demás actos estatales normativos, en cuyo caso, la Corte Suprema de Justicia, si lo
estima procedente para la protección constitucional, podrá suspender la aplicación de la norma
respecto de la situación jurídica concreta cuya violación se alega, mientras dure el juicio de
nulidad.
Defiende los derechos constitucionales a excepción de la libertad personal a diferencia de épocas
anteriores en que el amparo no existía en forma independiente y se insumía dentro del hábeas
corpus, a partir de la constitución de 1979 quedan perfectamente delimitados los campos de
aplicación para el hábeas corpus y el amparo, correspondiéndole al primero la protección de la
defensa de la libertad y seguridad personales, dejándole a la acción de amparo, la defensa y
protección de los demás derechos constitucionales.
Los derechos específicos que protege. En efecto, de conformidad con el art. 24 de la ley 23506,
resultan protegidos los siguientes derechos:
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ACCIÓN DE AMPARO
NATURALEZA PROCESAL DEL AMPARO
Consideramos pertinente traer a colación las palabras de PEREZ TREMPS, quien respecto de la
naturaleza del proceso de amparo precisa que: ¨para comprender en sus justos límites que el recurso
de amparo tiene en el sistema jurídico, conviene hacer referencia a un cierto debate doctrinal
existen sobre la naturaleza de mecanismo de protección de derechos. Por un lado, cabe entender
estrictamente el recurso de amparo como un mecanismo de salvaguardar de derechos
constitucionales garantizados, esto es como un instrumento procesal de protección de situaciones
subjetivas. Pero por otro lado también puede observarse el recurso de amparo como un mecanismo
de garantía e interpretación de la constitución. Esto es, como algo que trascendiendo de las
instituciones subjetivas, se proyecta más allá, alcanzando una dimensión objetiva.
Nuestro tribunal constitucional en la RTC N° 00023-2005-Al-TC respecto al tema bajo comentado
ha precisado que: ël proceso de amparo, en tanto proceso constitucional, comparte su doble
naturaleza. Es decir la función de la constitución en la dirección de los de los derechos
fundamentales individuales (subjetivos) solo es una faceta de recurso de amparo. Este tiene una
doble función, junto a la subjetiva, otra objetiva: asegurar el derecho constitucional objeto y servir
a su interpretación y perfeccionamiento.
Sin perjuicio de lo allí señalado, consideramos que la naturaleza jurídica de la institución bajo
comento se encuentra en establecer si esta es una acción, juicio o un recurso.
1. DETERMINACION DE LOS CONCEPTOS DE ACCION, JUICIO Y RECURSO
El concepto procesal del amparo con frecuencia nos encontramos con el empleo de una
terminología variable. en efecto en México se le atribuye el carácter de ¨juicio¨ así lo dispone el
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ACCIÓN DE AMPARO
artículo 107 de su constitución; en argentina, en cambio se prefiere la expresión äcción¨ artículo
1 de la ley 16986; mientras que en el España se le califica como ¨recurso artículo 53.2 de la
constitución de 1978.
En el Perú, tanto la constitución de 1979 como la de 1993 han utilizado la voz acción. Sin embargo,
cabe preguntarnos ¿en realidad estamos an1te un acción, un juicio o un recurso? O ¿se tratan acaso
de conceptos similares?
1.2. LA ACCION
HERNANDO DEVIS ECHANDIA define la acción como el derecho público, cívico, subjetivo y
autónomo que tiene toda persona natural o jurídica para obtener la aplicación de la jurisdicción del
estado a un caso concreto, mediante una sentencia a través de un proceso, con el fin (que es de
interés público general ) de obtener la declaración , la realización, la satisfacción coactiva o la
protección cautelar de los derechos o relaciones jurídicos –materiales, consagrados en el derecho
subjetivo , que pretenda tener quien la ejercita.
La acción cuya definición ha variado conforme se han ido consolidando los estudios de derecho
procesal y de acuerdo con las diversas teorías que sobre ella se han elaborado, podemos entender
como ël derecho de acudir a los órganos jurisdiccionales para ejercitar pretensiones o para
oponerse a ellas ¨.
Cual viene a ser el objeto del derecho de acción? Constituye algo esencialmente dinámico, de una
actividad, de una manifestación o expresión constituye aquel el ejercicio del poder jurídico que
tiene todo sujeto de derecho de dirigirse a los órganos jurisdiccionales para que procesalmente se
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ACCIÓN DE AMPARO
resuelva sus pretensiones. A través de esta figura promueve la jurisdicción y por ende al proceso
el cual inicia con la interposición de una demanda, la cual se inicia con la interposición de una
demanda, la cual contiene a la pretensión como elemento principal.
1.2. JUICIO
Juicio históricamente ha sido concebido como sinónimo de sentencia, aunque posteriormente en
Hispanoamérica se ha seguido un concepto más amplio.
Finalmente por juicio se entiende una serie de actos concatenados a seguir, que va de una demanda
a una sentencia; dentro del juicio se configuran diversas figuras procesales o instituciones
jurídicas, como puede ser el recurso y que en última instancia viene a formar parte del mismo
juicio.
1.3. RECURSO
Recurso , es un volver a dar curso al conflicto, un retornar, sobre lo ya realizado, de tal forma que
si ello lo llevamos al plano procesal viene a ser un medio del que disponen las partes para pedir al
órgano jurisdiccional que nuevamente analice el acto jurídico procesal controvertido a fin de que
pueda conseguir su modificación o anulación. Pero, propiamente los recursos constituyen los
medios impugnatorios que concede la norma procesal a las partes, a fin de que al interior del mismo
puedan cuestionar las resoluciones judiciales que se expidan en él.
Dentro de nuestra sistema procesal existe como medios impugnatorios los remedios y los recursos;
y dentro de estos a la reposición, la apelación, y aunque no constituyen tal, casación; estos se dan
al interior de un proceso ya existente, dentro de un trámite procedimental surgido como
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ACCIÓN DE AMPARO
consecuencia del ejercicio del derecho de acción y ante el cuestionamiento de una de las partes de
una decisión jurisdiccional, cosa que no sucede con el amparo, el cual no se da dentro de un proceso
ya que este en sí mismo es un proceso, como lo ha establecido también de manera correcta, la
norma procesal constitucional vigente.
Ahora bien, si examinamos el amparo a la luz de tales categorías podemos afirmar que de ser
calificado como acción, juicio o recurso estaríamos aplicando una terminología inadecuada. En
efecto mientras por un lado no existe üna multiplicidad de acciones ¨ por otro tampoco es
coherente denominarlo juicio pues de hacerlo solo estaríamos induciendo en aquella actividad del
juez que pone fin al proceso, salvo que empleamos dicha expresión como sinónimo de proceso, y
finalmente no resulta apropiado llamarlo recurso pues aquel se restringe a la fase impugnativa del
proceso, y el amparo peruano cuenta con un alcance mucho mayor. La constitución de 1979 y la
de 1993 optan por denominarlo ¨ acción de amparo¨ las diversas clases de recurso:
Ordinario: impugna violaciones a leyes procesales secundarios.
Extraordinario: impugna por violaciones que van más allá de lo ordinario, es decir contravenciones
a la constitución: de ahí que la suprema corte de justicia de la nación en varias ejecutorias lo define
como extraordinario.
2. EL AMPARO COMO PROCESO
El proceso no es solamente una serie de actos que deben sucederse en un determinado orden
establecido por la ley, sino que es también en el cumplimiento de esos actos.
El amparo constituye por sí mismo un proceso dirigido a resolver un conflicto de intereses
intersubjetivos. El conflicto cuya solución está a cargo del órgano jurisdiccional en el amparo, se
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ACCIÓN DE AMPARO
presenta entre quien alega que se está amenazando o vulnerando un derecho constitucional y aquel
sujeto a quien se imputa esa conducta. Por otra parte, la naturaleza constitucional del amparo radica
en el imprescindible protección que brinda a los derechos constitucionales, eliminando las
conductas que los vulneran o amenaza.
En la STC EXP.N°00023-2005-PI-TC seguido por la defensoría del pueblo nuestro tribunal
constitucional señalo:
El proceso de amparo se configura como un proceso autónoma que tiene como finalidad esencial
la protección de los derechos fundamentales frente a violaciones actuales o amenazas (ciertas e
inminentes) de su transgresión. De esta forma, convierte el alto significado de los derechos
fundamentales en algo efectivo de hecho, abriendo la puerta para una protección formal y formal
y material de los mismos, permitiendo al tribunal constitucional cumplir con la función de supremo
interprete de los derechos fundamentales.
En tanto proceso constitucional, comparte su doble naturaleza. Es decir, la función de la
constitución en la dirección de los derechos fundamentales individuales (subjetivos) solo es una
faceta del recurso de amparo. Este tiene una doble función, junto a la subjetiva, otra objetiva:
asegurar el derecho constitucional objetivo y servir a su interpretación y perfeccionamiento.
En tanto proceso fundamental subjetivo, es promovido por la violación de derechos fundamentales,
alegación compleja que puede ir dirigida únicamente a lograr que el tribunal determine el
contenido de un derecho tutelable por el amparo, sino que se vuelve indispensable la conexión de
este con un acto concreto – de autoridad o particulares que haya producido una afectación sobre el
mismo.
27
ACCIÓN DE AMPARO
Su dimensión objetiva, determina que para resolver se hace necesaria la interpretación de los
preceptos constitucionales relacionados con el caso planteado, específicamente a través de los
principios constitucionales en los que se regula el derecho o categoría jurídica protegible que se
alega vulnerada, la cual se convierte en criterio cierto para orientar la interpretación y aplicación
de los derechos fundamentales por parte de los demás órganos estatales y, particularmente, de los
órganos judiciales.
De allí, que debamos discutir las afirmaciones de los demandantes, de reducir el proceso de amparo
a su identificación única y exclusivamente como un recurso rápido, idóneo y eficaz para la
protección de los derechos fundamentales, en el marco del principio de unidad de la constitución
y de concordancia práctica. Pues el amparo no solo busca satisfacer las exigencias de una justicia
en las pretensiones subjetivas; sino que está orientado a resolver la tensión individuo –comunidad
en el sentido de una conexión y vinculación de la persona a la comunidad. Y es el ciudadano que
defiende sus derechos fundamentales echa a andar una actividad judicial que, al mismo tiempo,
sirve a la defensa objetiva de la constitución y contribuye a su interpretación.
Lo esencial del amparo radica en constituir una manera de expresión de la actividad
correspondiente a la jurisdicción protectora. A la vez, la jurisdicción opera con esa finalidad en
virtud de un mandato constitucional, y en efecto se manejara con normas procesales adecuadas
para cumplirlo del mejor modo, es decir, plenitud y profundidad.
Más allá de las formas o la denominación que el instituto pueda dársela, se debe tener el cuenta la
finalidad o el objeto de la institución, es la garantía y protección de los derechos constitucionales,
frente a la violación o amenaza de violación de la misma, para la cual los jueces deben cumplir
con el papel que le da la norma constitucional y evitar que pueda plasmarse un perjuicio ante esta
28
ACCIÓN DE AMPARO
situación, esta es su finalidad y por ende a lo que debe de apuntar la judicatura, sin importar las
etiquetas que pueden colocar.
3. LOS DERECHOS QUE PROTEGE EL PROCESO DE AMPARO
El proceso de amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
1. de igualdad y no ser discriminado por razón de origen, sexo, raza, orientación sexual, religión
opinión condición económica, social, idioma, o de otro cualquier índole.
2. del ejercicio de cualquier confesión religiosa.
3. de información, opinión y expresión.
4. a la libre contratación.
5. a la creación artística, intelectual y científica.
6. de la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las comunicaciones.
7. el derecho de reunión.
8. del honor, intimidad, voz, imagen y rectificación de informaciones inexactas o agraviantes.
9. de asociación.
10. al trabajo.
11. de sindicación, negociación colectiva y huelga.
12. de propiedad y herencia.
13. de petición ante la autoridad competente.
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ACCIÓN DE AMPARO
14. de participación individual o colectiva en la vida política del país.
15. a la nacionalidad.
16. de tutela procesal efectiva.
17. a la educación, así como el derecho de los padres de escoger el centro de educación y participar
en el proceso educativo de sus hijos.
18. de impartir educación dentro de los principios constitucionales.
19. a la seguridad social.
20. de la remuneración y pensión.
21. de la libertad de catedra.
22. de acceso a los medios de comunicación social en los términos del articulo35 de la constitución.
23. de gozar de un ambiente equilibrado y adecuada al desarrollo de la vida.
24. a la salud;
25. los demás que la constitución reconoce.
CARACTER CAUTELAR DEL AMPARO
Característico del proceso constitucional de amparo lo constituye su naturaleza cautelar. En tal
virtud, a la garantía que nos ocupa no le cumple resolver el fondo del asunto controvertido, si no
que busca suspender de un acto de autoridad pública o privada, o en su caso previene las
consecuencias de una omisión que violen o amenacen de violación de un derecho constitucional.
Además, el carácter cautelar del amparo implica que la autoridad, corrigiendo los vicios en que
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ACCIÓN DE AMPARO
pudo haber incurrido y respetando los derechos vulnerados pueda dictar un nuevo acto sobre la
misma materia y cuestión, a si tenemos la figura de los llamados actos homogéneos recogidos por
nuestra norma procesal constitucional.
Es el resultado de la interposición conjunta del amparo constitucional con las acciones
tradicionales contencioso administrativa, en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar
de suspensión de efectos. El amparo cautelar, según se desprende del contenido del voto salvado
de la decisión N° 01818 del 08 de agosto
Del 2000, expediente N° 6396, consiste en “solicitar la protección temporal del
Presunto agraviado, es decir, mantenerlo en la misma situación fáctica que tenía antes de la
violación o amenaza de violación de un derecho o garantía constitucional, hasta tanto sea decidido
el juicio principal. Este carácter anticipado de la pretensión cautelar, tiene un fin preventivo y
restitutorio, el cual procura evitar el daño causado por el acto administrativo.
Siendo el amparo cautelar el resultado de la interposición conjunta de amparo constitucional con
los recursos contenciosos administrativos, en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar
de suspensión de efectos. En este sentido la jurisprudencia patria ha establecido y ratificado la
competencia de esta modalidad especial de amparo constitucional estando facultado para ello los
tribunales Contencioso Administrativo tanto en vías ordinarias como en el superior.
Clases de amparo
Según quien sea el autor del acto lesivo, por comisión u omisión, en el Perú encontramos
las siguientes clases de Amparo:
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ACCIÓN DE AMPARO
- Amparo contra resoluciones judiciales: procede contra resoluciones judiciales firmes son
dictadas con manifiesto agravio de la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a
la justicia, el debido proceso y su actuación adecuada y temporalmente oportuna.
EL AMPARO CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES EMANADAS DE
PROCESOS ORDINARIOS (NO CONSTITUCIONALES)
A vulneración de la tutela procesal efectiva
El numeral 4 del art, 200 de la constitución indica que la acción de amparo « no procede
contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas del procedimiento
regular» .Admite así , a contrario sensu , que dicha acción procede cuando la resolución
judicial emana de un procedimiento irregular, abriendo de este modo la vía para la
impugnación de la resoluciones judiciales a las que se atribuya vicios procesales, en
consonancia con este precepto constitucional, el art4 del código procesal constitucional ley
28237, precisa que el amparo procede respecto a resoluciones judiciales firmes dictadas
con manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia
y al debido proceso.
Es evidente que la trasgresión de cualquiera de estos principios y derechos y los demás que
enuncian en el código procesal constitucional, afectan gravemente los derechos del
justiciable y que por consiguiente una resolución que es el producto en el cual han tenido
esas violaciones debe ser consideradas irregular, o lo que es igual lesiva de la tutela
procesal efectiva, supuesto en el cual es procedente que el afectado puede recurrir a la
acción de amparo para tutelar sus derechos
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ACCIÓN DE AMPARO
EL AMPARO CONTRA LAS RESOLUCIONES JUDICIALES QUE VULNERAN
DERECHOS FUNDAMENTALES
Según el tribunal constitucional el supuesto en el cual una acción de amparo se puede
impugnar resolución judicial firme a sostener que esta via procede cuando en un proceso
ordinario se ha violado cualquier derecho fundamental y no solo los de contenido procesal
A LA PROTECCION DE TODOS LOS DERECHOS FUNDAMENTALES POR EL
PROCESO DE AMPARO
El tribunal constitucional sostiene que respecto de los derechos fundamentales susceptibles
de ser tutelados mediante amparo contra resoluciones judiciales no diferencia entre
derechos fundamentales procesales y sustantivos o materiales, así mismo considera que el
conjunto derechos fundamentales y no solo los relativos a la tutela procesal , vinculan a los
jueces, por lo que estos al decidir en los procesos judiciales a su cargo deben respetarlo sin
diferencia entre uno y otros, estas posiciones del tribunal constitucional tiene su
antecedente en derecho comparado (México cuya ley de amparo admite con bastante
amplitud el amparo contra resoluciones judiciales )
UNA NOCION AMPLIA DEL DEBIDO PROCESO
EL tribunal constitucional afirma que el amparo contra resoluciones judiciales procede
cuando se vulnera cualquier derecho fundamental y no solo la tutela procesal efectiva,
asimismo la noción del debido proceso se relaciona tradicionalmente con los parámetros
legales que deben regir el desarrollo de un proceso en cuanto se refiere a la actividad del
juez de la parte así como también garantías que se reconocen para su intervención en el
proceso , de esta manera el tribunal constitucional afirma que la violación constitucional
33
ACCIÓN DE AMPARO
del debido proceso puede ocurrir en cualquier resolución judicial comprende no solo las
trasgresiones que pudieran afectar el debido proceso formal sino, así mismo , aquella que
vulneran el debido proceso sustantivo . esta nueva idea del debido proceso se proyecta
sobre el contenido del pronunciamiento judicial y también sobre el procedimiento mediante
el cual arriba a este. Y supera la visión formalista del proceso, para atender a su finalidad
de lograr justicia mediante la paz social
II EL AMPARO CONTRA SENTENCIAS EMANDAS DE UN PROCESO DE
AMPARO
La procedencia del amparo es admitida por la constitución y condigo procesal
constitucional, otro supuesto que admite también eses aquel en que la sentencia definitiva
emana de un proceso de amparo, en su artículo 205 la constitución señala que agotada la
jurisdicción interna aquel que se considere lesionado en sus derechos constitucionales
puede recurrirá los tribunales internacionales constituidos conforme a los tratados o
convenios de los que el Perú forma parte. Por su lado, el CPCO, de forma precisa, indica,
en el numeral 6 del artículo 5 que no proceden los procesos constitucionales cuando «Se
cuestione una resolución firme recaída en otro proceso constitucional
Al entrar en vigencia el CPCO, TC modifico sus criterios estableció con carácter de
precedente vinculante, nuevas reglas a las que debe sujetarse toda acción de amparo cuya
pretensión consista en impugnar la sentencia definitiva emitida en un proceso de amparo
anterior. Los supuestos a que se refiere esta sentencia son los siguientes:
1. Primer supuesto: el amparo procede contra una sentencia estimatoria de segundo grado
que afecte los derechos fundamentales, a la tutela jurisdiccional efectiva o a cualquier otro
derecho.
34
ACCIÓN DE AMPARO
2. Segundo supuesto: también procede el amparo contra sentencias estimatorias que
desconocen la doctrina jurisprudencial del TC, entendiendo por tal la que está contenida
en sentencias que: i) interpretan la Constitución, ii) interpretan la ley, y iii) establecen
proscripciones interpretativas.
3. Tercer supuesto: finalmente, procede el amparo contra amparo en caso de sentencias
denegatorias cuando: i) en el caso del tercero afectado con la decisión judicial que no ha
sido parte del proceso por no haber sido admitido o no haber sido notificado, y ii) en el
caso de quien siendo parte del proceso no pudo interponer el Recurso de Agravio por falta
de notificación de la sentencia o imposibilidad material acreditada.
III EL AMPARO CONTRA AMPARO EN MATERIA LABORAL
1 EL CUMPLIMIENTO DEL PRIER AMPARO COMO REQUISTO DE
PROCEDENCIA DEL SEGUNDO AMPARO
Un caso distinto de amparo vs amparo es el que tiene por objeto la tutela de derecho al
trabajo y en particular la protección contra el despido, el TC ha establecido
jurisprudencialmente la posibilidad la posibilidad de impugnar mediante el proceso de
amparo el despido del trabajador, cuando aquel conlleva la violación de sus derechos
fundamentales de modo especial cuando el despido es incausado o fraudulento , la
posibilidad de que el empleador interponga una acción de amparo impugnando la sentencia
recaída en un primer proceso de amparo que le ordena reponer al trabajador despedido, con
el objeto de revertir esa decisión judicial y, entretanto, se abstenga de ejecutar el mandato
judicial, y en consecuencia el TC afirma que el «amparo contra amparo» no puede
utilizarse para retrasar la ejecución de la sentencia o resistir a su efectivo cumplimiento
35
ACCIÓN DE AMPARO
2. LA VIOLACION DEL PRECEDENTE EN EL SEGUNDO AMPARO: ¿PROCEDE
OTRO AMPARO?
A. LA IMPUGNACIÓN DE LA SENTENCIA QUE CONTRAVIENE EL
PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE
Según la sentencia recaída en el expediente 4853-4853-2004-PA/TC, el Tribunal
Constitucional ha cuestionado la validez de las sentencias estimatorias de segundo grado
que se expiden en contra del procedente constitucional y señala que la necesidad de
optimizar la defensa del orden jurídico constitucional a través de los procesos
constitucionales de modo que una decisión estimatoria de segundo grado, emitida en el
marco de un proceso constitucional, no pueda convertir en «cosa juzgada. y en su posición
la STC 03908-2007-PA/TC, que modifica el procedimiento para la impugnación de las
sentencias que violan el precedente constitucional —pero no el fundamento que sustenta
dicha impugnación, señalado
B. La impugnación del amparo contra amparo en el cual se contraviene el precedente
vinculante establecido en la STC 04650-2007-PA/TC
Tomando como base el precedente vinculante al caso de un proceso de amparo interpuesto
contra sentencia recaída en un proceso de amparo la cual ordena la reposición del trabajador
sin que al interponerse la nueva demanda de amparo , esto es quese observe dicho
precedente, esto es, sin haber, previamente, repuesto al trabajador, el mecanismo previsto
para impugnar esta irregular situación es la interposición de una nueva demanda de amparo
por parte del trabajador que no ha sido repuesto , pareciera que estamos frente a un tercer
amparo Pero, si analizamos con detenimiento la situación que se presenta en el supuesto
antes mencionado veremos que no es así. Y no lo es, porque el precedente vinculante
36
ACCIÓN DE AMPARO
establecido en la STC 4650-2007-PA/TC tiene una característica peculiar que lo diferencia
de otros precedentes vinculantes. Esta característica reside en el hecho de que solo puede
ser aplicado en caso de interponerse una acción de amparo contra amparo porque la premisa
que permite observar el precedente mencionado es que, previamente, exista una sentencia
estimatoria que ordene la reposición del trabajador la misma que es impugnada por el
empleador mediante un nuevo proceso de amparo y por tanto, en el supuesto de producirse
la contravención del precedente, será necesario proceder en la forma que indica la STC
03908-2007-PA/TC, FJ. 8, según la cual cuando se considere que una sentencia de segundo
grado emitida en un proceso de hábeas corpus, amparo, hábeas data y cumplimiento ha
sido emitida en contravención de un precedente vinculante establecido por este Tribunal,
el mecanismo procesal adecuado e idóneo para evaluar ello es la interposición de un nuevo
proceso constitucional y no la interposición del recurso de agravio constitucional.
- Amparo contra particulares: se interpone cuando la lesión del derecho constitucional
proviene de persona natural o jurídica de derecho privado. También si el autor del agravio
es una empresa estatal con personería jurídica de derecho privado.
Bajo la dominación de amparo contra particulares se ha abordado, a veces, la problemática
de los efectos horizontales de los derechos fundamentales en las relaciones entre
particulares. Debe aclararse no obstante que se trata de dos problemas diferentes. El del
efecto de los derechos entre particulares concierne a un problema de orden sustantivo,
consistente en el de la sujeción de las relaciones entre particulares a los derechos
fundamentales y la reciproca delimitación de éstos; por el contrario, en el proceso de
amparo contra particulares la problemática es eminentemente procesal y plantea cuestiones
37
ACCIÓN DE AMPARO
distintas a las tesis que se han aportado para abordar la cuestión del efecto interprivatos de
los derechos fundamentales.
El proceso de amparo en nuestro ordenamiento procede tanto frente a actos lesivos
provenientes del Estado como también frente a los provenientes de particulares (art. 200,
inc. 2, Const.). El procedimiento es único en ambos casos, con excepción del amparo contra
resoluciones judiciales donde el único aspecto particular es la competencia del juez que ha
de conocer el proceso. En tal sentido, no existe una particularidad del proceso de amparo
cuando el demandado es un particular. La única singularidad residirá en el objeto del
proceso: un acto lesivo proveniente de un particular y no del poder público. Desde una
primera aproximación el amparo frente a particulares parecería estar circunscrito a una
mera cuestión de legitimidad procesal pasiva. Sería, sin embargo, erróneo restringir la
protección de los derechos en las relaciones entre particulares a ese ámbito, debido a que
los procesos donde se plantea controversias relativas a derechos fundamentales en
relaciones entre particulares tiene lugar además en casos donde la legitimidad procesal
pasiva corresponde a un poder público y, no obstante ello, el objeto es una controversia
relativa a derechos fundamentales en las relaciones entre particulares. Por ello, desde una
perspectiva más amplia, el amparo frente a particulares puede conceptuarse en función de
la naturaleza de la controversia que se plantea en el proceso, antes que en función de la
legitimidad procesal pasiva. Tal perspectiva de tratamiento resulta necesaria a efectos de
explicar dogmáticamente por qué aun en ordenamientos jurídicos donde el amparo no
procede frente a actos de particulares, el amparo tiene también como objeto controversias
relativas a los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares. De lo contrario,
no podía explicarse cómo en ordenamientos como el alemán, el austriaco y el propio
38
ACCIÓN DE AMPARO
español, donde el amparo no procede frente a actos de particulares, el conocimiento de
controversias relativas a la afectación de derechos fundamentales en relaciones entre
particulares ha sido objeto de un vasto desarrollo jurisprudencial. Lo anterior conduce a
sostener que desde la perspectiva del objeto de la controversia la comprensión del amparo
contra particulares es mucho más amplia que la perspectiva de la legitimación procesal
pasiva. En consecuencia, para una comprensión más completa del problema abordaremos
el amparo frente a particulares desde la perspectiva del objeto de la controversia y no
restrictivamente desde la perspectiva de la legitimación pasiva. En tal sentido por amparo
contra particulares debe entenderse aquél donde el objeto de la controversia es si un
particular ha afectado o no derechos fundamentales de otro.
II. MODALIDADES O TIPOS DE AMPARO CONTRA PARTICULARES:
DIRECTO E INDIRECTO
En base a lo anterior se tiene que el amparo contra particulares puede ser de dos tipos:
- Amparo directo
- Amparo indirecto
El amparo directo tiene como objeto un acto lesivo proveniente de un particular y la
legitimación procesal pasiva corresponde a la persona natural o jurídica, de derecho
privado. Se trata de un amparo directo porque el objeto de él lo constituye el acto lesivo
del particular.
El amparo indirecto, por el contrario, tiene como objeto un acto del poder público que
ha resuelto una controversia entre particulares y la legitimación procesal pasiva
corresponde al poder público que ha resuelto la controversia entre particulares. Se trata
de un amparo indirecto porque el objeto de él no es el acto lesivo del particular, sino una
39
ACCIÓN DE AMPARO
resolución (judicial o administrativa) en la que se ha resuelto una controversia entre
particulares. En tal sentido, la controversia entre particulares no constituye el objeto
directo del proceso, sino que es conocido de manera indirecta, con motivo de que en el
amparo se examine la resolución (judicial o administrativa) donde se ha resuelto la
controversia entre particulares. Aquí, el objeto directo del amparo es el acto del poder
público e indirectamente la controversia entre particulares.
En el amparo directo la sentencia repara inmediatamente la lesión del derecho,
ordenando al particular. En el amparo indirecto, en cambio, la sentencia puede, como no
también, reparar inmediatamente el derecho lesionado. Dos soluciones se plantean al
respecto. La anulación de la resolución judicial o administrativa que ha lesionado el
derecho, con la consiguiente reparación inmediata del derecho lesionado, o su
declaración de nulidad con la consiguiente orden de un nuevo pronunciamiento con
arreglo a los parámetros establecidos en la sentencia del proceso de amparo.
En el amparo directo el particular detenta legitimación procesal pasiva, en cambio, en el
Amparo directo ha de participar sólo a título de tercero.
IV.CONTENIDO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO DEL DERECHO
INVOCADO
La Constitución ha establecido que el presupuesto para instar el proceso de amparo es
que la causa pretenda de la demanda sea un derecho constitucional (art. 200, inc. 2,
Constitución)
. Sin embargo, este presupuesto procesal ha sido configurado por el
40
ACCIÓN DE AMPARO
Código Procesal Constitucional (arts. 5, inc.1 y art. 38, CPConst) de una forma que requiere
alguna precisión.
El concepto “contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado” parecería
indicar que hay un “contenido no constitucionalmente protegido”, es decir, un contenido
del derecho que no está constitucionalmente protegido o, mejor aún, un “contenido del
derecho legalmente protegido”, pero no constitucionalmente, o también, un “contenido
del derecho sólo legalmente protegido”. En conclusión, el derecho constitucional
detentaría dos tipos de contenidos: los contenidos constitucionalmente protegidos y los
contenidos no constitucionalmente protegidos. Según el CPConst, sólo los primeros
pueden ser tutelados por los procesos constitucionales y, en especial, por el proceso de
amparo, los segundos no.
Este desarrollo es incompatible con la Constitución y es contraria a una teoría
consistente de los derechos fundamentales.
V. AMPARO INDIRECTO
El amparo indirecto tiene lugar cuando el objeto del proceso está constituido por un acto
del poder público a través del cual se ha resuelto una controversia entre particulares. En
estos supuestos, las partes involucradas en la controversia o, al menos una de ellas,
justifican sus pretensiones en sendos derechos constitucionales o, si se prefiere, la causa
pretende de las mismas está sustentada en este género de derechos.
Como es sabido, la atribución de resolución de controversias entre particulares está
reservada al Estado, el cual interviene, ya sea través de los órganos jurisdiccionales y de
determinados órganos administrativos. Por esta razón, el objeto del proceso de amparo,
41
ACCIÓN DE AMPARO
a diferencia del amparo directo, no lo constituyen actos de particulares, sino actos del
poder público, que pueden ser resoluciones administrativas o resoluciones judiciales
que, sin embargo, resuelven controversias entre particulares.
En estos supuestos, al margen de que el parámetro para examinar los casos pueda ser
básicamente la legislación ordinaria, existe en ellos una evidente relevancia constitucional,
debido a que la controversia planteada involucra sendos derechos
constitucionales. El amparo indirecto tiene lugar únicamente cuando los órganos
administrativos o los jurisdiccionales han lesionado derechos fundamentales de
naturaleza sustantiva, más no cuando han afectado derechos fundamentales de tipo
procesal.
V.1 AMPARO MIXTO
El amparo mixto tiene como objeto del proceso una resolución de un órgano
administrativo cuya función es la protección de determinados derechos en las relaciones
entre particulares. Esto sucede con el Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual de INDECOPI, especialmente en lo que concierne a la protección
de los derechos del consumidor, el Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de
Usuarios de OSIPTEL. Otro órgano importante a nivel nacional es el Instituto Nacional
de Recursos Naturales (INRENA), encargado de la protección del derecho al medio
ambiente.
En cada uno de estos casos el Estado ejerce el denominado “deber de protección” de los
derechos constitucionales de alguna de las partes involucradas en el proceso
administrativo. Se trata una relación de dos particulares. Se denomina “mixto” a este
42
ACCIÓN DE AMPARO
amparo con el sólo propósito de destacar que en estos casos el análisis del acto lesivo
proviene del poder público y, a la vez, de un particular.
Ilustrativo de esta modalidad de amparo es el caso Woll Torres21. La Sala de Defensa de
la Competencia y de la Propiedad de INDECOPI declaró infundada la denuncia que un
consumidor interpuso contra una empresa de cobranza. Ésta había requerido mediante
una carta el cumplimiento del pago de una deuda dando a entender que de no hacerlo
procedería a la adopción de la medidas cautelares –embargo y secuestro de bienes- que
la ley les autorizaba. Se trataba de un requerimiento de carácter marcadamente
intimidatorio, dado que daba a entender que la ejecución judicial era de inminente
realización.
El objeto de este proceso es la resolución de INDECOPI que desestima la denuncia de
un consumidor. En este contexto, dicha resolución afecta el derecho al honor y a la
dignidad de este último, sin embargo, no porque a él le sea imputable el requerimiento
de pago, sino por haber omitido el “deber de protección” que, en cuanto órgano del
Estado, le compete con respecto a aquellos derechos frente al requerimiento de pago. Es
decir, el deber de protección de derechos constitucionales en una relación jurídica entre
particulares: el consumidor y la empresa encargada de la cobranza. Una relación que
plantea el conflicto entre el derecho al honor y a la dignidad del consumidor y la
libertad de trabajo de la empresa encargada de la cobranza.
En concepto del Tribunal Constitucional: “Si bien INDECOPI no fue quien emitió la
carta de notificación, que vulnera derechos del demandante, sí emitió la Resolución (…)
que resuelve declarar infundada la denuncia presentada (…)”22. En suma, la lesión de
los derechos del consumidor tiene lugar al haber INDECOPI omitido su deber de
43
ACCIÓN DE AMPARO
protección ante la empresa encargada de la cobranza que envío a aquél el requerimiento de
pago.
En este caso, la legitimación procesal pasiva corresponde a INDECOPI al haber sido quien
expidió las resoluciones impugnadas, la empresa encargada de la cobranza es integrada al
proceso. En la sentencia se declara fundada la demanda y, luego de dejar sin efecto la
resolución desestimatoria de INDECOPI, se ordena a tal empresa la abstención de efectuar
al demandante requerimientos de pago, idénticos o análogos, al considerado lesivo del
derecho al honor.
V.2 AMPARO CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES
El proceso de amparo frente a resoluciones judiciales cabe también frente a la
afectación de derechos constitucionales sustantivos. Tal ha sido tesis que el Tribunal
Constitucional ha incorporado en el caso Apolonia Ccollcca28 e insinuado algo en la
misma línea antes en el caso Ambev29. Significa esto que a través del proceso de amparo
se puede controlar los errores in iudicando, errores desde la perspectiva de los derechos
fundamentales, en los que el cualquier juez ordinario habría podido incurrir en la
expedición de una resolución judicial expedida en cualquier clase de proceso y, desde
luego, en los procesos ordinarios donde se resuelven controversia entre particulares.
Téngase a modo de ejemplo, la interposición de una demanda de amparo frente a una
resolución de un juez laboral que resuelve la nulidad de despido de un trabajador (del
régimen privado) sustentado en motivos discriminatorios (derecho a la igualdad) o frente
44
ACCIÓN DE AMPARO
a una resolución de un juez civil que resuelve una pretensión indemnizatoria a causa de la
afectación del derecho a la vida privada por un periodista. En ambos supuestos, se trata de
auténticas controversias entre particulares resueltas por un juez a través de un proceso
ordinario, es decir, un proceso no constitucional. Este desarrollo jurisprudencial conduce,
en definitiva, a una relectura del artículo 4º del Código Procesal Constitucional, ya que la
impugnación de una resolución judicial ya no se circunscribe a lesiones de los derechos
que él enuncia, sino a la de derechos constitucionales sustantivos, como pueden ser la
libertad de tránsito, de religión, de información, el derecho a la integridad, a la vida privada,
al honor, al medio ambiente, etc. En cualquier caso, el presupuesto procesal en estos
supuestos es la firmeza de la resolución judicial impugnada (art. 4º, CPConst).
La resolución judicial impugnada puede ser estimatoria o desestimatoria de la pretensión,
lo que implica que la legitimación procesal activa corresponde a cualquier parte del proceso
ordinario, sea demandante, demandada, litisconsorte o tercero. La causa petendi habrá de
ser necesariamente la afectación de un derecho fundamental sustantivo como consecuencia
del error in iudicando ocasionado por la resolución judicial. Cabe destacar que en el
proceso de amparo debe incorporarse como tercero
(art. 43º, CPConst) a la parte del proceso ordinario que no ha interpuesto la demanda de
amparo o al tercero de dicho proceso, ello con el propósito de salvaguardar su derecho de
defensa, lo que implica que éstas deben ser integradas de oficio por el juez del
proceso de amparo.
INCONSTITUCIONALES.LA ACCION DE AMPARO CONTRA NORMAS
CONSIDERADAS
45
ACCIÓN DE AMPARO
Es posible la interposición de acciones de amparo directamente articuladas contra normas
que por su solo expedición, sin que precisen ningún acto de ejecución, lesionen derechos
fundamentales de las personas.
Bidart Campos, propugna decididamente por esta subespecie de amparo como “una
avanzada de progreso” y siempre que se den las restantes condiciones para que prospere el
exigente juicio del amparo.
La argumentación básica de este autor es la siguiente: hay leyes que con su sola
promulgación adquieren operatividad inmediata (p.e. el establecer un impuesto que se debe
tributar acto seguido, o el prohibir la salida del país a quienes se encuentran en ciertas
condiciones, etc.). En tales casos hay un perjuicio a los afectados, el que haría viable la
acción de amparo. Se trata de normas “auto aplicativas”.
Las normas auto aplicativas, son dispositivos directamente obligatorios, que traen
aparejado un principio de ejecución en sí mismas, porque con su sola promulgación o
expedición se origina agravio o vulneración de derechos fundamentales.
Este tipo de normas no necesitan de una aplicación posterior para producir sus efectos, ni
de una reglamentación, en las situaciones para la que están destinadas a operar, sino que
desde su entrada en vigencia implican ya una evidente obligatoriedad efectiva y actual para
las personas que afectan (p.e. si restringe o produce la pérdida de una facultad o derecho
constitucional).
El tema del amparo contra las denominadas “normas auto aplicativas” o “auto ejecutorias”,
ha sido desarrollado con bastante amplitud por la doctrina argentina y mexicana, mientras
que en nuestro país, los estudios han sido tímidos y poco se conoce sobre algún
pronunciamiento judicial expreso.
46
ACCIÓN DE AMPARO
En estas situaciones, cuando una norma afecte inmediatamente derechos fundamentales
desde que entra en vigor, es procedente que los particulares lesionados interpongan
demandas de amparo orientadas directamente contra los dispositivos inconstitucionales.
No existe ningún fundamento válido para sostener, como lo hacen los detractores del
amparo contra normas auto aplicativas, que los particulares deban esperar que los
sancionen o que les apliquen actos concretos de despojo, para que recién puedan intentar
plantear demandas de amparo.
Sería un contrasentido exigirles a los particulares que en estos casos de manifiesta
afectación de sus derechos esperar provocar una sanción o un acto de fuerza en su contra,
para que recién puedan solicitar el amparo respecto de dispositivos que los vinculan
directamente, con el peligro de que pueda devenir inútil el amparo posterior por haberse
convertido el daño en irreparable.
Empero, esta posición permisiva no tiene aún plena aceptación por la magistratura no
obstante que se conocen casos importantes en que se estimó la inconstitucionalidad de
normas que podemos considerar “auto aplicativas”, como son el de la Federación de
Empleados Bancarios que interpuso demanda contra un Decreto de Urgencia o el caso de
la Compañía Cervecera del Sur contra un Edicto Municipal del Cuzco que imponía un
tributo inconstitucional por el uso del agua y el de la Asociación Civil Promotora de la
Universidad Particular Los Ángeles de Chimbote contra la ley que derogó una anterior de
su creación.
REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD:
47
ACCIÓN DE AMPARO
Para que la Acción de Amparo contra actos basados en normas inconstitucionales prospere,
es preciso que, independientemente de los requisitos procesales, se cumplan dos
presupuestos: a) que se haya producido una lesión a un derecho fundamental, la que deba
estar suficientemente acreditada porque la acción de amparo carece de estación probatoria
; y, b) que la decisión sobre la inconstitucionalidad de las normas se sustente en problemas
concretos que realmente le produzcan una vulneración de esos derechos constitucionales,
ya que no es admisible el planteamiento de problemas hipotéticos o subjetivos que sirvan
de pretexto para la discusión en abstracto de la constitucionalidad de las normas legales.
Tan solo a partir de lesiones concretadas en actos es posible intentar un amparo invocando
el supuesto del artículo 3º de la Ley 23506.
En estos casos para que los jueces puedan pronunciarse sobre la compatibilidad
constitucional de las normas, es necesario que la cuestión sea estrictamente indispensable
para la protección de los derechos fundamentales del demandante y que haya tratado de
compatibilizarlas con normas de mayor rango o con la Constitución.
REQUISITOS PROCESALES:
El amparo contra actos basados en normas inconstitucionales está sometido a los mismos
requisitos procesales que los demás casos. En tal virtud el accionante debe acreditar haber
agotado la vía previa, salvo que tenga fundamento para invocar las hipótesis de excepción
que contempla el artículo 28º de la Ley 23506; y, asimismo está sometido al plazo de
caducidad establecido legalmente para el ejercicio de la acción que es de 60 días hábiles
computados a partir de la fecha de producida la afectación, con excepción también de los
actos continuados o de tracto sucesivo regulados por el artículo 26º de la Ley 25398, en
48
ACCIÓN DE AMPARO
cuyo caso el acto lesivo se empezará a computar a partir de la fecha en que cesó el último
acto lesivo.
LA ACCIÓN DE AMPARO CONTRA PROYECTOS DE NORMAS
Esta hipótesis de amparo es la más rechazada por la doctrina y por la jurisprudencia
nacional. Este tema se discutió especialmente durante el proceso de estatificación de la
banca durante el régimen del Presidente Alan García, a raíz del cual se interpusieron
numerosas acciones de amparo por propietarios de empresas financieras contra el proyecto
de ley que posteriormente se convirtió en la ley 24723.
Al respecto la jurisprudencia en forma uniforme ha declarado la improcedencia de las
acciones de amparo contra proyectos de ley, en base a dos argumentos: a) porque no lo
permite nuestro sistema reparador de control de la constitucionalidad, según el cual, solo
cabe el pronunciamiento sobre normas vigentes y no sobre proyectos como ocurre
tradicionalmente con el sistema francés: y, b) porque la aprobación de una ley pendiente
de discusión por el Parlamento no constituye una amenaza que permite fundar un amparo
al no cumplir con los requisitos de inminencia y posibilidad de cumplirse.
OBJETO DEL AMPARO
El objeto principal es lograr una función jurisdiccional cuando el agraviado acude ante el
órgano, es decir dar la pauta para que inicie un proceso a partir del cual se obtendrá una
relación que obligara a la autoridad considerada como responsable que se restituya la
garantía violada y se apegue a derecho en sus actuaciones. A esto el autor Ignacio Burgoa
menciona que con respecto a la acción, “el objeto de la misma escriba en la reclamación
49
ACCIÓN DE AMPARO
del servicio jurisdiccional, cuyo contenido específico se determina según la diversa materia
jurídica sobre la que verse la acción”.
El objeto en si busca que por el proceso jurisdiccional se pueda proteger al quejoso contra
el acto de autoridad que le ocasiona un agravio por violación a las garantías individuales o
por una invasión de competencias. Por otra parte, este siempre será con respecto a una
acción específica y bien delimitada descartando con ello la posibilidad de una petición
general, además de que existe un vínculo inseparable entre la acción y el objeto mismo
pues existe entre ambos una indisoluble identidad.
También puede considerarse que el objeto gira en torno al acto reclamado puesto que la
función jurisdiccional debe ser conforme a lo solicitado por la parte actora. Para estos
efectos entiende al acto reclamado como un requisito de la procedencia del juicio de
amparo y es de todo acto emanado de “un órgano del estado, consistente en una decisión o
una ejecución o en ambos conjuntamente, que produzcan una afectación en situaciones
jurídicas o fácticas dadas, y que se impongan imperativa, unilateral y coercitivamente”,
mismo que resulta incómodo para el quejoso y desea revierta. (BURGOA IGNACIO).
Consiste en obtener la protección jurisdiccional frente a los actos lesivos de los derechos
constitucionales, excepto la libertad individual, el acceso a la información de las entidades
públicas, la auto tutela de la información personalizada y las omisiones de las autoridades
y funcionarios renuentes a acatar una norma legal o actos administrativos.
50
ACCIÓN DE AMPARO
El proceso de amparo como ya se ha señalado, tiene por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violencia o amenaza de
violación de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal
de un acto administrativo.
LA AMENAZA O VIOLACION EFECTIVA
No cualquier acción u omisión de un derecho constitucional ha de configurarse para la
procedencia del amparo, sino que esta debe de ser clara y manifiesta y ello en razón de la
ausencia de una etapa probatoria en los procesos constitucionales y por la sumariedad de
los mismos.
Conforme lo señala CASTILLO, la procedencia de las acciones de garantía como principio
general exige que la afectación se produzca respeto de un derecho constitucional y que la
referida afectación sea clara y manifiesta. O, como se ha escrito, se exige que el derecho
sea cierto y liquido: “es decir, que resulte nítida y plenamente acreditadas la naturaleza
constitucional del derecho alegado, la calidad de su titular y la afectación que sufre dicho
derecho”.
Para nuestro supremo tribunal en la STC Nº 0477-2002- AA/TC ha precisado que: “La
amenaza de violación de un derecho constitucional se acredita cuando esta es cierta y de
inminente realización; es decir, cuando el perjuicio es real, efectivo, tangible, concreto e
ineludible. Se excluyen, pues, del amparo los perjuicios imaginarios o aquellos que escapan
a una captación objetiva”. Es decir, que la amenaza señalada por el afectado, no debe ser
hipotética ni irreal, sino que debe ser naturaleza tal acto la amenaza ha de convertirse en
afectación de un derecho constitucional.
51
ACCIÓN DE AMPARO
La omisión del acto debido
Otro de los supuestos para la configuración del amparo está dado por aquel acto u omisión
que sea lesivo a los derechos constitucionales, “en estos casos, la finalidad de la acción de
garantía será precisamente lograr el cumplimiento del acto debido, de modo que el fallo
que resuelva la acción, ordenara el cumplimiento incondicional e inmediato del acto”.
Asimismo se tiene que tener en cuenta previamente que el objeto de las acciones de
garantías y en especial la del amparo es la protección de los derechos constitucionales es
decir, aquellos señalados en la Carta política o Tratados Internacionales, descartándose
aquellos de corte infra constitucional o llamados ordinarios. Lo que no significa que los
derechos que no se encuentran expresamente regulados en la norma constitucional no
tengan protección judicial algún, sino que no han de ser objeto de protección o través de la
figura del amparo o de las demás garantías constitucionales.
No siempre los derechos fundamentales o constitucionales tienen que ser garantizados a
través del proceso de amparo, en ese sentido esta constituye una vía de carácter residual;
así, por ejemplo, los alimentos, que son derechos fundamentales, tienes su via
procedimental propia (proceso sumarísimo), en los llamados procesos ordinarios. El
amparo se configura como una tutela que corresponde a la llamada “tutela de urgencia
constitucional”, pues exige una protección inmediata a los derechos amenazados o
vulnerados. (ALEXANDER RIOJA BERMUDEZ)
PRESUPUESTOS ESPECIFICOS.
52
ACCIÓN DE AMPARO
Se deduce que la protección es el rasgo fundamental de la Acción de Amparo y que conduce
a tipificarlo al interior dela Teoría General del Proceso,
Como un gran proceso cautelar del Derechos Constitucionales.
La función o finalidad de la acción de Amparo es la protección de los derechos
constitucionales, quiere decir que, para su manto protector se extienda sobre ellos, es
menester se cumpla la condición fundamental de su existencia previa al acto u omisión
cuyos efectos queremos anular. En otras palabras, se requiere que el justiciable haya estado,
previamente, gozando y ejerciendo en forma efectiva dichos derechos, o hayan estado en
la actitud de hacerlo con dicho carácter.
No es suficiente que al interior de un proceso de Amparo, ante la exposición del justiciable
de ser el titular de un derecho o encontrarse en una situación que le permita ejercer un
determinado derecho constitucional, el juzgador deba limitarse en forma única y exclusiva
a verificar si el demandado ha obrado por acción u omisión para impedir el ejercicio del
supuesto derecho; si no que es necesario e imprescindible -lo invoque o no el demandado-
analice la real y legal existencia de la aptitud o derecho que el demandante invoca se
proteja.
Un accionar negativo del Juzgador con relación a esto, generaría situaciones paradójicas y
efectos contraproducentes e inconciliables con el marco legislativo en general, dando así
la apariencia de una contradicción al interior de un único Estado, en el que su poder
Legislativo establece una cosa y es el Poder Judicial quien se pronuncia de manera diferente
con relación al mismo asunto.
53
ACCIÓN DE AMPARO
En este sentido, es indispensable que sea “in limine” o al momento de sentenciarse un
conflicto de intereses intersubjetivos, vía acción de Amparo, que el Juzgador analice si se
cumple en forma conjuntiva, a parte de los presupuestos generales, con los presupuestos
específicos siguientes:
a. Certidumbre del derecho que se busca proteger (que resulta crucial para el tema
planteado).
b. Actualidad de la conducta lesiva.
c. Carácter manifiesto de la antijurídica o arbitrariedad de la conducta.
El análisis efectivo de estos presupuestos por parte del Juzgador, le permitirá tener una
visión completa y no sesgada como en la realidad la ha tenido, según se desprende de
algunas resoluciones judiciales expedidas en estos últimos años por los llamados a
administrar justicia en nuestro medio. Y es que lo fundamental en materia de Amparo, es
utilizarlo para casos excepcionales y no en su generalidad como efectivamente viene
sucediendo, lo cual no hace sino conducir hacia la desnaturalización de la institución al
tornarla en un proceso ordinario más.
¿QUE PREOTEGE LA ACCION DE AMPARO?
La Acción de Amparo protege la situación jurídica normal del gobierno de las garantías,
no protege, y no puede entrar el juez de Amparo a prejuzgar sobre la inconstitucionalidad
o ilegalidad de los hechos, simplemente dice: aquí hay un acto, un hecho que me está
produciendo molestias en mi situación jurídica subjetiva. Señor Juez, hágalo paralizar
SUJETOS PROCESALES
Legitimación activa:
54
ACCIÓN DE AMPARO
Las personas que están legitimadas o capacitadas para interponer el proceso de amparo
son:
– El afectado o agraviado
– El representante procesal del afectado, sin necesidad de inscripción de la
representación otorgada.
– Tratándose de personas no residentes en el país, la demanda será formulada por
representante acreditado, siendo suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el
Cónsul del Perú en la ciudad extranjera que corresponda y la legalización de la firma del
Cónsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripción en
los Registros Públicos.
– Cualquier persona cuando se trate de amenaza o violación del derecho al medio
ambiente u otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, así como
las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos.
– La Defensoría del Pueblo, en ejercicio de sus competencias constitucionales.
Legitimación pasiva:
Se interpone el proceso de amparo contra cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los derechos constitucionales, a excepción de aquellos derechos
protegidos por el hábeas corpus y el hábeas data.
PROCURACIÓN OFICIOSA
De igual manera, el CPC, en su artículo 41 nos habla de la procuración oficiosa, en el
sentido de que cualquier persona puede comparecer en nombre de quien no tiene
55
ACCIÓN DE AMPARO
representación procesal, cuando esta se encuentre imposibilitada para interponer la
demanda por sí misma, sea por atentado concurrente contra la libertad individual, por
razones de fundado temor o amenaza, por una situación de inminente peligro o por
cualquier otra causa análoga. Una vez que el afectado se halle en posibilidad de hacerlo,
deberá ratificar la demanda y la actividad procesal realizada por el procurador oficioso.
Requisitos de la Demanda:
El artículo 42 del CPC sostiene que la demanda escrita contendrá, cuando menos, los
siguientes datos y anexos:
1) La designación del Juez ante quien se interpone;
2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
3) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 7° del
presente Código;
4) La relación numerada de los hechos que hayan producido, o estén en vías de producir
la agresión del derecho constitucional;
5) Los derechos que se consideran violados o amenazados;
6) El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se pide;
56
ACCIÓN DE AMPARO
7) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
En ningún caso la demanda podrá ser rechazada por el personal administrativo del Juzgado
o Sala correspondiente.
PLAZO DE INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO
El artículo 44 del CPC establece que el plazo para interponer la demanda de amparo
prescribe a los sesenta días hábiles de producida la afectación, siempre que el afectado
hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de
interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el plazo se computará desde el
momento de la remoción del impedimento.
Tratándose del proceso de amparo iniciado contra resolución judicial, el plazo para
interponer la demanda se inicia cuando la resolución queda firme. Dicho plazo concluye
treinta días hábiles después de la notificación de la resolución que ordena se cumpla lo
decidido.
En el mismo artículo señala que para el cómputo del plazo se observarán las siguientes
reglas:
1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectación, aun cuando
la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.
2) Si la afectación y la orden que la ampara son ejecutadas simultáneamente, el cómputo
del plazo se inicia en dicho momento.
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ACCIÓN DE AMPARO
3) Si los actos que constituyen la afectación son continuados, el plazo se computa desde
la fecha en que haya cesado totalmente su ejecución.
4) La amenaza de ejecución de un acto lesivo no da inicio al cómputo del plazo. Sólo si
la afectación se produce se deberá empezar a contar el plazo.
5) Si el agravio consiste en una omisión, el plazo no transcurrirá mientras ella subsista.
6) El plazo comenzará a contarse una vez agotada la vía previa, cuando ella proceda.
Agotamiento de las vías previas:
Antes de interponer una demanda de amparo se debe agotar las vías previas. Sin embargo,
excepcionalmente, tal como dispone el artículo 46 del CPC, no serán exigibles el
agotamiento de las vías previas, en los siguientes casos:
1) Cuando una resolución, que no sea la última en la vía administrativa, es ejecutada
antes de vencerse el plazo para que quede consentida;
2) Cuando, por el agotamiento de la vía previa la agresión pudiera convertirse en
irreparable;
3) Cuando la vía previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por
el afectado.
58
ACCIÓN DE AMPARO
4) Cuando no se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su resolución.
Juez Competente:
El artículo 51del CPC establece que son competentes para conocer del proceso de amparo,
a elección del demandante, el Juez civil del lugar donde se afectó el derecho, o donde tiene
su domicilio el afectado, o donde domicilia el autor de la infracción.
Si la afectación de derechos se origina en una resolución judicial, la demanda se
interpondrá ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la que
designará a uno de sus miembros, el cual verificará los hechos referidos al presunto
agravio. La Sala Civil resolverá en un plazo que no excederá de cinco días desde la
interposición de la demanda.
Reconvención, abandono y desistimiento:
Por otro lado, el artículo 49 del CPC, sostiene que en el amparo no procede la reconvención
ni el abandono del proceso, sin embargo considera que es procedente el desistimiento.
ACUMULACIÓN DE PROCESOS Y RESOLUCIÓN INIMPUGNABLE
Según el artículo 50 del CPC, cuando un mismo acto, hecho, omisión o amenaza afecte el
interés de varias personas que han ejercido separadamente su derecho de acción, el Juez
59
ACCIÓN DE AMPARO
que hubiese prevenido, a pedido de parte o de oficio, podrá ordenar la acumulación de los
procesos de amparo. La resolución que concede o deniega la acumulación es inimpugnable.
Acumulación subjetiva de oficio:
El artículo 43 del CPC sostiene que cuando de la demanda apareciera la necesidad de
comprender a terceros que no han sido emplazados, el juez podrá integrar la relación
procesal emplazando a otras personas, si de la demanda o de la contestación aparece
evidente que la decisión a recaer en el proceso los va a afectar.
Impedimentos:
El artículo 52 del CPC manifiesta que el Juez deberá abstenerse cuando concurran las
causales de impedimento previstas en el Código Procesal Civil. En ningún caso será
procedente la recusación.
El Juez que intencionalmente no se abstiene cuando concurre una causal de impedimento,
o lo hace cuando no concurre una de ellas, incurre en responsabilidad de naturaleza
disciplinaria y penal.
Trámite:
En artículo 53 del CPC establece que la resolución que admite la demanda, el juez
concederá al demandado el plazo de cinco días para que conteste. Dentro de cinco días de
contestada la demanda, o de vencido el plazo para hacerlo, el juez expedirá sentencia, salvo
que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo se computará a
60
ACCIÓN DE AMPARO
partir de la fecha de su realización. Si se presentan excepciones, defensas previas o pedidos
de nulidad del auto admisorio, el Juez dará traslado al demandante por el plazo de dos días.
Con la absolución o vencido el plazo para hacerlo, quedan los autos expeditos para ser
sentenciados.
Si el Juez lo considera necesario, realizará las actuaciones que considere indispensables,
sin notificación previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia única a las partes y a
sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios. El Juez expedirá
sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo que no excederá los
cinco días de concluida esta.
Si considera que la relación procesal tiene un defecto subsanable, concederá un plazo de
tres días al demandante para que lo remedie, vencido el cual expedirá sentencia. Si estima
que la relación procesal tiene un defecto insubsanable, declarará improcedente la demanda
en la sentencia. En los demás casos, expedirá sentencia pronunciándose sobre el mérito.
Los actos efectuados con manifiesto propósito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera de
los casos previstos en el artículo 112 del Código Procesal Civil, serán sancionados con una
multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de Referencia Procesal. Dicha
sanción no excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera derivarse
del mismo acto.
Intervención litisconsorcial:
61
ACCIÓN DE AMPARO
El artículo 54 del CPC sostiene quien tuviese interés jurídicamente relevante en el resultado
de un proceso, puede apersonarse solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. Si el
Juez admite su incorporación ordenará se le notifique la demanda. Si el proceso estuviera
en segundo grado, la solicitud será dirigida al Juez superior. El litisconsorte facultativo
ingresa al proceso en el estado en que este se encuentre. La resolución que concede o
deniega la intervención litisconsorcial es inimpugnable.
Contenido de la Sentencia fundada:
El artículo 55 del CPC sostiene que la sentencia que declara fundada la demanda de amparo
contendrá alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes:
1) Identificación del derecho constitucional vulnerado o amenazado.
2) Declaración de nulidad de decisión, acto o resolución que hayan impedido el pleno
ejercicio de los derechos constitucionales protegidos con determinación, en su caso, de la
extensión de sus efectos.
3) Restitución o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derechos
constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban antes de
la violación.
4) Orden y definición precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la
sentencia.
62
ACCIÓN DE AMPARO
En todo caso, el Juez establecerá los demás efectos de la sentencia para el caso concreto.
COSTAS Y COSTOS:
El artículo 56 fija que si la sentencia declara fundada la demanda, se interpondrán las costas
y costos que el Juez establezca a la autoridad, funcionario o persona demandada. Si el
amparo fuere desestimado por el Juez, este podrá condenar al demandante al pago de costas
y costos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad.
En los procesos constitucionales el Estado sólo puede ser condenado al pago de costos.
En aquello que no esté expresamente establecido en la presente Ley, los costos se regulan
por los artículos 410 al 419 del Código Procesal Civil.
El amparo en los tratados internacionales de protección de los derechos humanos.
Los derechos americanos de los derechos y deberes humanos
“artículo XVIII: toda persona puede ocurrir ante los tribunales para hacer valer sus
derechos. Asimismo, debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la
justicia lo ampare contra actos de autoridad que violen en perjuicio suyo, a algunos de los
derechos fundamentales consagrados constitucionalmente.
-la declaración universal de los derechos humanos
“artículo 8: toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales
competentes, que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución y la
ley.
-el pacto internacional de los derechos civiles y políticos.
Artículo 2: fracción tercera”
63
ACCIÓN DE AMPARO
A) toda persona cuyas derechos o libertades reconocidos en el presente pacto hayan sido
violados podrá interponer un recurso efectivo aun cuando tal violación hubiera sido
cometido por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales.
b) la autoridad competente, judicial, administrativo o legislativa, o cualquier otra autoridad
competente prevista sobre el sistema legal del estado, decidiría sobre los derechos de toda
persona que interponga tal recurso, ya desarrollar las posibilidades del recurso judicial;
C) Las autoridades competentes cumplirán toda decisión en que se haya estimado
procedente el recurso:”
-la convención americana sobre derechos humanos
“articulo 25 protección judicial: toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido
o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución, la ley
o la presente. Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúan
en ejercicio de sus funciones oficiales.
2. los estados partes se comprometen:
A) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del estado decidirá
sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades del recurso judicial, y
C) A garantizar el cumplimiento; por las autoridades competentes, de toda decisión en que
se haya estimado procedente el recurso”
por consiguiente, el amparo no solo es un proceso sino un derecho humano fundamental a
exigir del estado un pronunciamiento jurisdiccional con arreglo al debido proceso, a fin de
64
ACCIÓN DE AMPARO
proteger los derechos constitucionales distintos a la libertad corpórea, la seguridad e
integridad personal y las libertades informáticas
PRINCIPIOS QUE RIGEN AL AMPARO CONSTITUCIONAL
La Celeridad: mediante esta acción se busca eliminar todo incidente o dilación que tienda
a retardar el proceso. Se debe siempre buscar la economía procesal. El jurista argentino
Sagúes afirma que “Claro está que tanto por su tramitación comprimida y acelerada (dado
que se diligencia en términos sumamente breves, y sin la amplitud normal del material
probatorio común), como por la temática a la que comprende (que es limita da, aunque de
fundamental importancia), el amparo no constituye un proceso ordinario, sino especial.”
La Protección: la acción de amparo busca proteger los derechos constitucionales del
individuo y de la colectividad. Es un proceso tuitivo, como lo afirma Hernán Salgado,
magistrado constitucional: “El objeto o finalidad de la institución del amparo consiste en
que, al tiempo de brindar una protección inmediata al agravia do, busca restablecer o
reponer las cosas al estado anterior a la violación de un derecho constitucional, es decir,
suspende los efectos violatorios.”
.-La Instancia de Parte: en casos de amparo constitucional el juzgador no puede actuar de
oficio. “El principio de iniciativa o instancia de parte hace que el juicio jamás pueda operar
oficiosamente y, por lo mismo, para que nazca sea indispensable que lo promueva alguien,
principio que resulta obvio si se tiene en cuenta que el procedimiento de control, como
juicio que es, sólo puede surgir a la vida jurídica por el ejercicio de la acción, que en el
caso es la acción constitucional del gobernado, que ataca al acto autoritario que considera
lesillo a sus derechos” es la opinión del ya citado Serrano Robles.
65
ACCIÓN DE AMPARO
La Relatividad de la Sentencia: la resolución del juzgador no tiene efecto erga omries, se
limitará al in dividuo agraviado y a la violación de derechos constitucionales a los que se
refiera la acción. La resolución no tiene por qué hacer una declaración general sobre el acto
que la motiva, sino que debe circunscribirse a amparar y proteger al agraviado. El mexicano
Reyes tiene el criterio de que “La ley o acto que se reclamen serán anulados en virtud de
la sentencia protectora, pero seguirán surtiendo efectos para cualquiera otros afectados que
no hayan promovido el juicio de amparo para reclamarlos como inconstitucionales.”
Exclusividad del Derecho Constitucional: el juzgador de la acción de amparo debe limitar
su función a valorar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado, a la
luz del concepto de violación. No puede examinar ni analizar cuestiones legales ni regla
mentarías. En opinión del peruano Rodríguez Domínguez “En la protección de los derechos
constitucionales es incuestionable el ejercicio de la función jurisdiccional y su carácter
constitucional surge porque los derechos son directamente protegidos por la Constitución.
Existe pues una jurisdicción constitucional, es decir, el ejercicio de la función
jurisdiccional del Estado para resolver litis o conflictos constitucionales7
- SOBRE EL ACTO ORIGINARIO0 DEL AMPARO
La acción de amparo constitucional puede tener como origen inmediato un acto (15) u
omisión ilegítimos. Éstos necesariamente deben ser violatorios o potencial mente
violatorios de cualquiera de los derechos constitucionales o de un tratado o convenio
internacional con vigencia en el Ecuador. Para que la acción de amparo constitucional sea
procedente es indispensable que el acto u omisión amenacen con causar un daño grave y
66
ACCIÓN DE AMPARO
de manera inminente al agraviado o a la colectividad. En otras palabras, los requisitos de
admisibilidad de la acción de amparo constitucional con respecto al acto que la origina son:
a) El carácter de violatono o potencialmente violatono del acto u omisión: se entiende que
la conducta, positiva o negativa, debe violar por lo menos alguno de los derechos
constitucionales del agraviado o de la colectividad. Se entiende que el objeto de la violación
debe ser un derecho o una garantía, y no un precepto constitucional. En este campo existen
tres posibilidades: que los derechos constitucionales del agraviado se vean amenaza dos;
que la violación constitucional ya ha sido consuma da y que, por tanto, le cause daño grave
al accionante; y que la amenaza y/o la consumación puedan repetirse sucesivamente y en
el futuro.
b) La amenaza de violación constitucional debe ser inminente: no cabe que se inicie una
acción de amparo constitucional contra un acto u omisión no susceptibles de resultar en
violación constitucional efectiva. Los tratadistas discuten, sin embargo, si podría ser eficaz
la acción de amparo contra una violación putativa.
c) La gravedad del daño: hay daños que son, por su propia naturaleza, irreparables pero
obviamente indemnizables. Hay otros daños que sí dan lugar a restituir las cosas a su estado
anterior. La Constitución exige que el daño sea grave, es decir que tenga consecuencias
negativas (con la condición de que un derecho o garantía constitucional haya sido violada)
sobre los bienes, la integridad o la honra del accionante o de la comunidad. No cabe que el
daño sea leve.
d) El acto u omisión de la autoridad pública debe ser ilegítimo: es decir contrario a Derecho
y de ningún modo conforme a la ley. Hay que añadir que es absoluta mente necesario que
el acto u omisión provengan de la autoridad pública. No es posible, y está prohibido por la
67
ACCIÓN DE AMPARO
misma Constitución, iniciar una acción de amparo en contra de los actos de autoridad
legislativa o judicial
La suspensión del acto: De acuerdo con el Art. 95 de la Constitución el juez o tribunal que
tramita la acción de amparo puede, en la misma providencia en la que convoca a audiencia
pública a las partes, ordenar la suspensión de cualquier acto que pueda traducirse en la
violación de un derecho. En el Art. 51 de la Ley de Control Constitucional se le ordena al
juez o tribunal que, de admitir la acción de amparo, ordene la suspensión definitiva del acto
u omisión impugnados, disponiendo la ejecución inmediata de todas las medidas que
considere necesarias para remediar el daño o evitar el peligro sobre el derecho violado, sin
perjuicio de las ya tomadas con carácter preventivo. Si se niega el recurso, el juez o tribunal
deberá revocar la suspensión temporal del acto y de las medidas preventivas. Con respecto
a la suspensión del acto violatorio de los derechos constitucionales, el prenombrado
Serrano Robles opina que: “La suspensión en el Juicio de Amparo, es la paralización, la
detención del acto reclamado de manera que si éste no se ha producido, no nazca, y, si ya
se inició, no prosiga, no continúe, que se detenga temporalmente, que se paralicen sus
consecuencias o resultados, que se evite que éstos se realicen.”
Para complementar lo anterior, otro jurista mexicano nos explica el objetivo principal de
la suspensión del acto ilegítimo y violatorio de derechos constitucionales: “Para nadie
resulta sorpresivo, sin embargo, compro bar que por muy sumario y concentrado que sea
el pro ceso de amparo, el acto de autoridad pueda consumarse mientras el procedimiento
transcurre (en un lapso de tiempo que va del momento en que se impugna el acto, hasta
aquél en que los tribunales federales otorgan su protección, si es que ésta se juzga
concesible), en forma que no pueda ya material o jurídicamente reavivársele, o repararse
68
ACCIÓN DE AMPARO
eficazmente el bien o derecho lesionados, de manera que se restablezcan las cosas al estado
que guardaban antes de ocurrir la afectación reclamada en el am paro, o se restituya al
agraviado en el pleno goce de sus derechos constitucionales violados.”
CONCLUSION
La garantía constitucional (acción de amparo) debe considerarse como una institución
idónea para la protección de los derechos fundamentales que la constitución protege sobre
todo por individuo por la simpe razón de ser. El problema se presenta cuando dentro del
sistema normativo de cualquier estado se aprecia un determinado atraso con respecto a la
finalidad que persigue y las realidades de la sociedad por quien vela x nuestros derechos,
así sucede en nuestro juicio de garantía.
Tal como lo muestra el contenido de la presente monografía, El amparo ha sido materia de
estudio por distintos juristas en diversas épocas, los cuales permitieron una evolución
rápida y adecuada en su momento, sin embargo, por motivos desconocidos se ha dejado en
desventaja con respecto a otra institución que forma parte del mismo sistema jurídico.
Interesante seria conocer esas razones, pero hasta el momento no se ha formulado una de
ellas, al menos no públicamente.
Donde esta garantía y bien sabemos se remontan desde Grecia y, Roma, España, México y
Perú. Es decir, tiene una amplia historia y la función principal es la de proteger los derechos
que se encuentran regulados en nuestra constitución peruana .es decir es una institución
que salvaguarda los derechos de las personas sin importas las indiferencias
69
ACCIÓN DE AMPARO
BIBLIOGRAFIA
• htnstitucional+de+amparo+en+el+peru_.pdf?MOD
• http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/themis/article/view/14476
• http://www.la-razon.com/la_gaceta_juridica/Naturaleza-juridica-Amparo-
Jurisprudencia-
Constitucional_0_2450155082.htmtps://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/e9f441004999
b2fda36af3cc4f0b1cf5/El+Proceso+col
• Constitución del Perú comentado
• El proceso del amparo peruano (Alexander rojas)
70
ACCIÓN DE AMPARO
71

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UNAMAD – DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MADRE DE DIOS

CARRERA: Derecho y Ciencias Políticas.

 Maritza Condori Huamán.

La función o finalidad de la acción de Amparo es la protección de los derechos

menester se cumpla la condición fundamental de su existencia previa al acto u omisión cuyos

previamente, gozando y ejerciendo en forma efectiva dichos derechos, o hayan estado en la

actitud de hacerlo con dicho carácter.

No es suficiente que, al interior de un proceso de Amparo, ante la exposición del justiciable de

derecho constitucional, el juzgador deba limitarse en forma única y exclusiva a verificar si el

no que es necesario e imprescindible -lo invoque o no el demandado- analice la real y legal

existencia de la aptitud o derecho que el demandante invoca se proteja.

nosotros en todo momento de nuestras vidas.

consolidar un mundo más humano y con justicia.

1. Antecedentes nacionales de acción de amparo

de ciudadanos determinar si se infringía o no esta.

asamblea de ciudadanos, el senado, compuesto de cuatrocientos miembros, era el órgano de

autoridad responsable termino de interposición del juicio, casos de improcedencia, anulación

medio de esta le concedía al ciudadano oprimido o perjudicado por un mandado de los

magistrados. El derecho de reclamar ante el tribuno de la plebe auxilio protección y el recurso

procedimiento de la intercesión consistía sencillamente en privar de fuerzas al acto realizado

a esta institución menciona lo relativa a la intercesión:

así también en los administrativos del reclutamiento militar y de la percepción de impuestos;

así, finalmente, en todo lo que se refiere a la administración de la justicia militar dentro de la

cuidad, y al ejercicio del derecho de coerción.

Al ciudadano oprimido o perjudicado por un mandado de los magistrados se le concedía el

derecho de reclamar (apellatio).aucilio (auxilion).

permitido a un tribuno pasar la noche fuera de roma.

confirmación de los actos del pueblo por el senado patricio.

El procedimiento para intercesión consistía sencillamente en privar de fuerza al acto realizado

por el magistrado intercedido cuando la intercesión tribunicia, obtenida por elementos

absolutamente revolucionarios se añadió a la colegial, le fue concedido al tribuno intercesor el

lo mismo que este impedía del ciudadano.

a la existencia de una institución encargada de vigilar el cumplimiento exacto de las leyes y,

En Aragón la nobleza se constituye como un cuerpo político, a la manera de una república

autoridad y mando más en la esfera militar que en la política.

Habiendo surgido, la monarquía aragonesa con el mencionado carácter, en ese momento, la

en política. La organización de esta aristocracia estaba ya consolidada. Con derechos

fundamentales, nacidos a raíz de la ocupación bélica de los territorios, así como de la

de las leyes, a los dos elementos constitutivos de su soberanía: a la aristocracia y a la corona,

en el momento en que estos luchaban entre sí por la hegemonía del poder.

que tomar en consideración, que dicha transformación se desarrolló paulatinamente y no de3

El sistema de aragonés representaba una especie de super legalidad constitucional, que se

“juicios privilegiados “, que estaban clasificados en cuatro categorías o clases diferentes:

basándose en excepciones y otorgándose, contra jueces, oficiales y aun particulares con el

tanto en materia civil, criminal, como política.

de este procedimiento jurídico no solo se garantizaba la propiedad, no pudiendo aq1uella ser

justicia no resolviera sobre si había lugar o no a ratificar su firma.

B) La aprehensión: era un secuestro de bienes sitio o inmuebles, efectuados ya fuese per la

poseedor. El mismo consistía de cuatro partes: la provisión y ejecución; el artículo del

litispendente, o sumarísimo; la del artículo de la firma, o plenario posesorio; y la de artículo

verdadero poseedor. La persona que detentaba la posesión de los bienes judicialmente

consistía en la potestad de la justicia y de sus lugartenientes de emitir una orden o mandato

de que se dictase sentencia ; y examinado dicho proceso o acto , si no era contrafuero , se

proceso eran desaforados , no se devolvía al preso , sino que se le ponía en libertad.

ni de rehuir la jurisdicción criminal ordinaria, ya que, si se daba sentencia, el preso era

restituido para su ejecución.

manifestación de las personas; de bienes muebles; de escritura, papeles y notas; de procesos

tanto seculares como eclesiásticos.

El fuero de manifestación de las personas. Consistía en portar a las autoridades ordinarias de

1.4 nueva España.

fuerza o violencia que sufría el agraviado.