Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
ADVOGADOS ASSOCIADOS
AÇÃO ORDINÁRIA
com pedido de antecipaçaã o da tutela
1. DA COMPETÊNCIA TERRITORIAL.
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
1
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
Nesse espeque, mister se faz trazer a baila recente julgado, proferido pela
Ilustre Magistrada Nilza Reis, Juííza titular da 8ª Vara Federal da Seçaã o Judiciaí ria da
Bahia, ao julgar contenda ajuizada pelo Municíípio de Lamaraã o, sujeito aà jurisdiçaã o da
Subseçaã o Judiciaí ria de Feira de Santana, reconheceu a competeê ncia para
processamento e julgamento da demanda em razaã o da opçaã o manifestada pelo autor,
in verbis:
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
2
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
3
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
4
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
2. DOS FATOS.
Prescrevem os artigos 151 e 155-A do Coí digo Tributaí rio Nacional que o
parcelamento eí forma de suspensaã o do creí dito tributaí rio:
A lei nº 10.522/02, que dispoã e sobre o Cadastro Informativo dos creí ditos
naã o quitados de oí rgaã os e entidades federais, em seu art. 14-C, estabeleceu as regras
atinentes ao Parcelamento Simplificado, verbis:
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
5
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
Por sua vez, o art. 14-F do mesmo diploma legal previu que a SRF –
Secretaria da Receita Federal e a PGFN devem editar os atos administrativos
disciplinadores das diversas modalidades de parcelamento, a saber:
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
6
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
Determinou tambeí m, em seu § 1º, que caso o contribuinte jaí possua outros
parcelamento simplificados em curso, a soma do saldo devedor de todos naã o poderaí
ultrapassar o mesmo limite.
Ocorre, contudo, que naã o haí no texto do art. 14, da Lei 10.522/2002,
instituidor do parcelamento simplificado, qualquer restriçaã o quanto ao limite de valor
dos deí bitos a serem incluíídos na modalidade simplificada de parcelamento. O que se
percebe, assim, eí que ao limitar o valor dos deí bitos passííveis de inclusaã o no
parcelamento simplificado, a Portaria Conjunta nº 12/2013 extrapolou os limites da
Lei instituidora do parcelamento que naã o preveê tal restriçaã o, o que caracteriza evidente
violaçaã o ao princíípio da hierarquia das normas e da reserva legal.
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
7
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
3. DO DIREITO.
3.1 DA NATUREZA JURÍDICA DA PORTARIA. HIERARQUIA DAS NORMAS.
IMPOSSIBILIDADE DE O ATO INFRALEGAL INOVAR NO ORDENAMENTO JURÍDICO,
CRIANDO RESTRIÇÕES AO DIREITO DO ADMINISTRADO INEXISTENTES NA LEI.
1
FILHO, Joseí dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 17 ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris. 2007, p. 92.
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
8
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
DECISÃO
ter com a lei de regência, in casu, Lei nº 10.522/02, o que implica afronta ao
princípio da legalidade estrita, porquanto estabelece condição não prevista
em lei. 4. Caso típico de ato normativo que extrapola de seu poder
regulamentar. Inexiste lei em sentido estrito que proíba a concessão de
parcelamento simplificado de valor superior a R$ 500.000,00. 5. Vastidão de
precedentes do colendo STJ e deste Tribunal. 6. Apelação e remessa oficial
não providas.
Desembargador Federal Marcelo Navarro, TRF5 - Terceira Turma,
DJE - Data:11/09/2013 - Página:127.)
Desse modo, reputo presente o fumus boni juris, primeiro dos requisitos
legais necessários à concessão da liminar requestada. O periculum in mora,
por sua vez, também resta configurado, na medida em que o Município de
Lapão se encontra impedido de aderir ao parcelamento simplificado de
débito superior a R$1.000.000,00, o que implica, dentre outros, a
impossibilidade de obter certidão negativa de débito ou positiva com efeitos
negativos.
Diante do exposto, ante a presença dos seus requisitos autorizativos, defiro a
medida liminar, determinando que a União afaste a limitação monetária
imposta pelo artigo 29 da Portaria Conjunta PGFN/RFBnO15/2009 à adesão
ao parcelamento simplificado.
Cite-se o réu para que apresente, querendo, defesa no prazo legal, sob pena
de revelia.
DECISÃO
PROCESSO: Nº 5919-29.2015.4.01.3314
CLASSE: 1110- Ação Ordinária (Tributária)
AUTOR: Município De Catu
RÉU: UNIÃO
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
11
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
12
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
O que se percebe, assim, eí que ao limitar o valor dos deí bitos passííveis de
inclusaã o no parcelamento simplificado, o diploma administrativo extrapolou os limites
da Lei instituidora do favor legal que naã o preveê tal restriçaã o, o que caracteriza evidente
violaçaã o ao princíípio da hierarquia das normas e da reserva legal.
O referido princíípio encontra apoio nos arts. 5º, II, 37, caput, da CF/88,
senaã o vejamos:
“Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
[...]
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei;
[...]
“No âmbito das relações particulares, pode-se fazer tudo o que a lei não
proíbe, vigorando o princípio da autonomia da vontade, lembrando a
possibilidade de ponderação desse valor com o da dignidade da pessoa
humana e, assim, a aplicação horizontal dos direitos fundamentais nas
relações entre particulares, conforme estudado.
3
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 15 ed. Saã o Paulo: Saraiva. 2011, p. 880.
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
15
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
Ainda sobre o tema, o autor Paulo de Barros Carvalho (2013), aduz que
somente a lei pode estabelecer a instituiçaã o de direitos e deveres juríídicos, reforçando,
assim, o entendimento de que a Portaria Conjunta PGFN/RFB nº 15/2009 (alterada
pela Portaria Conjunta PGFN/RFB nº 12/2013) naã o tem o condaã o de restringir o valor
a ser parcelado, por naã o ser algo anteriormente previsto, tampouco
determinado/delegado por lei.
14/12/10).
2. Versando a lide acerca de suposta preterição do autor quanto ao direito de
participar do Estágio de Habilitação a Sargento e, por conseguinte, de ser
promovido à graduação de Terceiro-Sargento da Marinha, está-se diante de
típica relação de trato sucessivo, uma vez que tal ilegalidade estaria
consubstanciada na manutenção do militar na graduação de Cabo, que se
renova a cada dia. Incidência da Súmula 85/STJ.
3. "Os atos da Administração Pública devem sempre pautar-se por
determinados princípios, entre os quais está o da legalidade. Por esse
princípio, todo e qualquer ato dos agentes administrativos deve estar em total
conformidade com a lei e dentro dos limites por ela traçados" (REsp
983.245/RS, Rel. Min. DENISE ARRUDA, Primeira Turma,
DJe 12/2/09).
4. As portarias são "atos administrativos internos pelos quais os chefes de
órgãos, repartições ou serviços expedem determinações gerais ou especiais a
seus subordinados" (MEIRELLES, Hely Lopes. In "Direito Administrativo
Brasileiro". 30ª ed. atualizada por
AZEVEDO, Eurico de Andrade et al. São Paulo: Malheiros, 2005, p. 184).
5. Nos termos do art. 17 da Lei 6.880/80 c/c 24 do Dec. 4.034/01, o critério de
antiguidade refere-se ao tempo no posto ou graduação, que não pode ser
alterado por mero ato administrativo – portaria expedida pelo Comandante
da Marinha.
6. Reconhecido pelo Tribunal de origem que a Administração, utilizando-se
de critério não previsto nos arts. 17 da Lei 6.880/80 e 24 do Decreto
4.034/01, mas em Portaria expedida pelo Comandante da Marinha, concedeu
a promoção de Terceiro-Sargento a Cabos mais modernos que o ora
recorrente, fica caracterizada a afronta direta aos respectivos dispositivos
legais.
7. Tem o autor o direito de ser incluído no Estágio de Habilitação a Sargento e,
cumpridas as demais determinações legais pertinentes, de ser promovido à
graduação de Terceiro-Sargento, retroativamente à data de edição da Portaria
1.011, de 12/12/02, data de sua preterição, em virtude da promoção
concedida pelo Comandante da Marinha a Cabos mais modernos, inclusive no
que concerne aos efeitos financeiros, respeitada a prescrição quinquenal, nos
termos da Súmula 85/STJ.
8. "A Corte Especial, por ocasião do julgamento do Recurso Especial n.
1.205.946/SP, pelo rito previsto no art. 543-C do Código de Processo Civil
(Recursos Repetitivos), consignou que os juros de mora são consectários
legais da condenação principal e possuem natureza eminentemente
processual, razão pela qual as alterações do art. 1º-F da Lei 9.494/97,
introduzidas pela Medida Provisória n. 2.180-35/2001 e pela Lei 11.960/09,
têm aplicação imediata aos processos em curso, com base no princípio
tempus regit actum (cf. Informativo de Jurisprudência n. 485)" (AgRg no
AREsp 68.533/PE, Rel. Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, Segunda Turma,
DJe 9/12/11).
9. Segundo entendimento do Superior Tribunal de Justiça, "tratando de
condenação imposta à Fazenda Pública para pagamento de verbas
remuneratórias devidas a servidores e empregados públicos, os juros de
mora incidirão da seguinte forma: (a) percentual de 1% ao mês, nos termos
do art. 3.º Decreto n.º 2.322/87, no período anterior à 24/08/2001, data de
publicação da Medida Provisória n.º 2.180-35, que acresceu o art. 1.º-F à Lei
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
17
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
equivale a assentar que a Administração só pode atuar de acordo com o que a lei
determina. Desta sorte, ao expedir um ato que tem por finalidade regulamentar a lei
(decreto, regulamento, instruçaã o, portaria, etc.), naã o pode a Administraçaã o inovar na
ordem juríídica, impondo obrigaçoã es ou limitaçoã es a direitos de terceiros.
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
19
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
20
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
Naã o obstante terem sido identificados apenas treê s precedentes que tratam
diretamente da mateí ria, ou seja, que abordam expressamente os limites fixados pela
Portaria Interministerial MTB/MF/MS nº 326/77 e pela Instruçaã o Normativa SRF nº
143/86, a mateí ria tratada eí pacíífica no aê mbito do Superior Tribunal de Justiça, pois,
como se observa, naã o haí divergeê ncia entre a Primeira e a Segunda Turmas, que
compoã em a Primeira Seçaã o, especializada em mateí rias de Direito Puí blico.
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
22
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
23
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
Por essas razoã es, impoã e-se reconhecer que os argumentos que poderiam ser
levantados em defesa dos interesses da Uniaã o foram rechaçados pelo STJ nessa mateí ria,
circunstaê ncia esta que conduz aà conclusaã o acerca da plausibilidade dos pedidos
autorais constantes da presente exordial, devendo a açaã o ser julgada procedente.
[...]
Dessa forma, diante das jurisprudeê ncias aqui colacionadas, bem como dos
outros argumentos lançados na exordial, naã o haveraí interesse em a Procuradoria Geral
da Fazenda Nacional apresentar contestaçaã o, uma vez que, jaí estaã o autorizados por lei.
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
24
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
No caso dos autos, tem-se pedido pautado na urgeê ncia, razaã o pela qual
exige-se a demonstraçaã o da "probabilidade do direito”, do "perigo de dano” e da
inexisteê ncia de risco de irreversibilidade da decisaã o, previstos art. 300 do NCPC, verbis:
EÉ de se notar que naã o haí diferença nos requisitos previstos no antigo Art.
273 do CPC de 1973, razaã o pela qual passa a demonstrar o preenchimentos dos
referidos requisitos.
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
25
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
Vossa Exceleê ncia haí de sopesar, tambeí m, que as despesas do Municíípio saã o
altas, e nem sempre a receita eí suficiente para arcar com todos dispeê ndios financeiros,
levando, portanto, o Municíípio a aderir aos Parcelamentos oferecidos a fim de
suspender a exigibilidade dos creí ditos.
Assim, manter a restriçaã o imposta pela Portaria supra, faraí com que, ao
chegar no limite estabelecido, o valor acima da ressalva imposta naã o possa ser
parcelado e, dessa maneira, impediraí o Municíípio de firmar conveê nios necessaí rios com
a Uniaã o, bem como outros negoí cios de crucial importaê ncia para o bom
desenvolvimento da Urbe.
Se a Administraçaã o Puí blica, que deve atuar aà luz dos vetores constitucionais
da legalidade (art. 5º, II, e 37 da Constituiçaã o Federal de 1988), sistematicamente
descura desses deveres, deve o julgador estar autorizado a afastar os atos arbitraí rios
da Administraçaã o Fiscal, ante o risco de dano irreparaí vel ou de difíícil reparaçaã o para os
contribuintes que estaí presente caso esse estado de coisas persista de forma indefinida.
Assim eí que o Autor requer a antecipaçaã o dos efeitos da tutela para afastar a
limitaçaã o trazida pelo art. 29 da Portaria Conjunta PGFN/RFB nº 15/2009 (alterada
pela Portaria Conjunta PGFN/RFB nº 12/2013), concedendo o direito do Demandante
de parcelar qualquer valor e obter a CND (art. 205 – CTN) ou CPDEn (art. 206 – CTN).
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
26
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
Por outro lado, naã o haí perigo de irreversibilidade na decisaã o que defere o
pedido de tutela antecipada, sobretudo devido ao prazo de validade das Certidoã es
Negativas.
5. DO PEDIDO.
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
27
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
5.2 – DO MÉRITO:
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
28
PINHEIRO MOURA
ADVOGADOS ASSOCIADOS
Termos em que,
Pede e espera deferimento.
BA: Avenida Professor Magalhães Neto, n. 1450, sala 103. Edíficio Empresarial Millenium. CEP: 41810-012 Salvador/BA.
Fones: (71) 3341.2679/3728.
29