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En la ciudad de Caracas, a los veinte días del mes de Enero de Dos mil
Dieciséis.
____________________________
iii
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA
CENTRO DE ESTUDIOS TÁCTICOS, TÉCNICOS Y LOGÍSTICOS
ESCUELA DE ESTUDIOS DE ORDEN INTERNO
(Firma)
____________________________
C.I. Nº 8636564
iv
ÍNDICE GENERAL
Pp.
v
ÍNDICE DE CUADROS
Pp.
CUADRO
v
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
6
problema de la contaminación producida por los desechos sólidos, entre
ellos se encuentran la Norma para la clasificación y manejo de desechos
en establecimientos de salud (1992).
7
la solución de los problemas ambientales que se presentan en las distintas
regiones.
8
Asimismo, a nivel nacional la investigación de Salas(2004), con su
Agenda Local 21 del Municipio Santos Marquina del Estado Mérida: el
Poder local y la comunidad en su camino hacia la sostenibilidad ofrece
una visión sobre la lucha contra la contaminación desde las localidades.
Por otra parte, para los autores Mata Subero, Reyes Gil y Mijares (2004),
en la nación existen hechos conocidos y preocupantes para la salud de las
localidades, ejemplo de ello, fue el análisis de un hospital venezolano que
cumplía con menos del 50% de la normativa legal y formularon un sistema
de manejo para los desechos hospitalarios inadecuado.
9
De igual modo, para el año 2003 el Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente (MPPA) señaló cómo la Unidad de Desechos Bioinfecciosos
recolecta alrededor de ochenta (80) toneladas de residuos hospitalarios al
mes, las cuales son trasladadas al relleno sanitario de la Bonanza, mientras
que los establecimientos de salud privada lo hacen por medio de
compañías de servicio donde no se sabe el fin de ellos.
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efluentes líquidos, emisiones atmosféricas domésticas o industriales para
la sociedad, específicamente en el Estado Bolívar, donde según
investigaciones realizadas por la UNEG (2012) a través del Centro de
Investigaciones en Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible se confirman
una serie de problemáticas tales como:
Por otra parte, según Fernández (2007), las distintas parroquias del
mencionado Municipio cuentan con doscientos dieciocho (218) centros de
salud aproximadamente y este sector de la población sólo tiene a su
servicios una empresa llamada Desechos del Sur C.A, dedicada a la
gestión ambientalmente responsable de los desechos bioinfecciosos, la
cual tiene a su disposición la cantidad de noventa y seis (96) centros de
salud de esta localidad (según datos suministrados por el Jefe del
Departamento de Guardería Ambiental CZ62-Bolívar, 2015).
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Cabe señalar, según entrevistas realizadas a dos líderes del Consejo
Comunal de este Municipio en Noviembre de 2015, cómo se ha observado
el mal manejo que se le da a los desechos en las instituciones médicas,
tanto públicas como privadas generando con ello gran preocupación en la
población, ya que ésto puede ser el agente determinante para la salud de
la comunidad.
12
Por otro lado, para Di Traglia, Martínez, Salvatierra y otros (2008), esta
problemática que afecta este Municipio promueve las condiciones
psicosociales y ambientales que determinan en la población la exposición
a múltiples riesgos, en virtud de la alta probabilidad de promover en la
población enfermedades como las diarreas, helmintiasis, enfermedades
metaxénicas y dérmicas, así como, las respiratorias.
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necesidad urgente de prevención a través de la limpieza para evitar la
proliferación de epidemias y otras omisiones ambientales.
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de residuos y desechos sólidos en vertederos a cielo abierto y otorga un
plazo de cinco años para su clausura de los ya existentes.
Cabe destacar como esta fuerza militar, además, tiene dentro de sus
funciones ejecutar las sanciones pertinentes en cuanto a las instituciones
públicas (hospitales ambulatorios, dispensarios, laboratorios) o privadas
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(clínicas, laboratorios y centros de salud privados) que no cumplan con las
pautas y normativas ambientales y sanitarias.
Interrogantes de la investigación
¿Cuáles son las causas que afectan la contaminación del medio
ambiente producida por los desechos biológicos en el Municipio
Caroní del Estado Bolívar?.
¿Cómo se aplican las medidas de la Guardia Nacional Bolivariana
en la protección y conservación del medio ambiente en el
Municipio Caroní del Estado Bolívar?.
¿Cuáles estrategias informativas o de defensa pueden contribuir
con el orden interno para subsanar o prevenir la contaminación
ambiental producida por los desechos biológicos en el Municipio
Caroní del Estado Bolívar?.
Objetivos de la investigación
Objetivo General:
Analizar las medidas ejecutadas por la Guardia Nacional Bolivariana
CZ62 -Bolívar para la prevención de la contaminación ambiental
producida por los desechos biológicos que afectan el orden interno
en el Municipio Caroní del Estado Bolívar.
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Objetivos Específicos:
Identificar las causas de la contaminación del medio ambiente
producidas por los desechos biológicos en el Municipio Caroní del
Estado Bolívar.
Determinar las medidas que ejecuta la Guardia Nacional Bolivariana
para la protección del medio ambiente en el Municipio Caroní del
Estado Bolívar.
Proponer estrategias informativas de defensa ambiental y orden
interno para afrontar la contaminación producida por los desechos
biológicos en el Municipio Caroní del Estado Bolívar.
Justificación de la investigación
Tal como lo señala la Red Ara (2011), aunque a nivel mundial Venezuela
se encuentra en uno de los primeros lugares en cuanto a los recursos
naturales fundamentales para el desarrollo, también posee una
problemática significativa en cuanto a la acumulación de los procesos de
contaminación, con el efecto combinado de los distintos factores y la
aparición de nuevos compuestos tóxicos, los cuales parecen estar
generando situaciones de riesgo cada vez más importantes en el ámbito
nacional y está alertando sobre la posibilidad de que ocurran situaciones
que pongan en peligro la salud de extensos sectores de la población.
17
del Ambiente (EPA) y el Decreto 2218 en Venezuela, el cual clasifica y
define los desechos en varios tipos. Por otro lado, esta investigación se
justifica desde la perspectiva social, ecológica y legal en virtud de la
aplicabilidad, difusión y consolidación a nivel nacional de la Ley Orgánica
del Ambiente (2006), para el desarrollo sustentable del Estado y la calidad
de vida de sus habitantes.
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Desde el ámbito ecológico como lo expresan Sirit, Matos, Panunzio y
otros (2005), representa una oportunidad para suscitar una mayor
concientización en la Parroquia Universidad del Municipio Caroní, en el
Estado Bolívar sobre la importancia que tiene para la colectividad los
desechos biológicos generados por las instituciones vinculadas al área de
la salud, lo cual afecta sustantivamente entre el 10 a 25% de la población
nacional, como un factor importante de riesgo con carácter infeccioso dado
sus elementos, la heterogeneidad de su composición, así como la
presencia de cantidades de sustancias tóxicas, inflamables y radioctivas de
baja intensidad.
19
En este marco de ideas, la Guardia Nacional Bolivariana, tal como lo
expone su Dirección de Guardería Ambiental busca responder a esta
nueva visión social, educativa, participativa y ecosocialista, en cuanto a las
necesidades e intereses de la población venezolana en virtud de cuidar su
espacio territorial, la salud de sus habitantes y los recursos naturales, como
factores transformadores en la búsqueda de la seguridad ambiental
integral.
Por otro lado, esta investigación se sustenta en las funciones que deben
cumplir la Guardia Nacional Bolivariana tales como: cooperar con el
resguardo nacional, la guardería del ambiente y de los recursos naturales,
la vigilancia a industrias de carácter estratégico y el apoyo a órganos de
Protección Civil y Administración de Desastres, así como ayudar a los otros
componentes en la protección de la población específicamente en el
contexto social, histórico, económico y geográfico.
20
expedientes administrativos y penales a las empresas encargadas de la
recolección y disposición de los residuos, que no cumplan con las pautas y
normativas vigentes establecidas por el Estado, remitiendo dichos
expedientes a las autoridades competentes en el área.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
21
que sirven de base para la indagación investigativa que se realizará, de
esta manera, se expondrán, los antecedentes de la investigación, así como
las Bases Teóricas y Legales.
Antecedentes de la investigación
Los antecedentes de la investigación constituyen, tal como lo señala
Pérez (2008), un aporte para la comprensión, discusión y análisis del
estudio, con el objetivo de mejorar y enriquecer el cuerpo de conocimientos
y competencias que servirán como un canal para respaldar el Trabajo de
Grado y darle un sentido integral.
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específicamente en los procesos relativos al tratamiento, almacenamiento,
eliminación y disposición final, ocasionando daños tanto al personal de la
institución como a la población cercana.
23
tópicos específicos; a la par, su realización se ejecutó en tres etapas que
permitieron intencionadamente ir consolidando la información por cada
tópico a medida que se fueron analizando los datos.
24
descriptivo y la estrategia de investigación fue de campo a juicio de la
autora, apoyada con una fase documental.
25
Bases Teóricas
Para Fidias (2006), las Bases Teóricas en una investigación
comprenden un conjunto de conceptos y proposiciones que constituyen el
punto de vista o enfoque el cual se encuentra dirigido a explicar el
fenómeno planteado, dentro de las bases teóricas de esta investigación se
encuentran:
26
Por ende, la contaminación ambiental industrial representa uno de los
problemas fundamentales con la emisión de sustancias nocivas, tóxicas o
peligrosas, directa o indirectamente de las instalaciones o procesos
industriales al medio natural.
27
Para estas autoras, la ordenación del territorio está fuertemente
vinculada con la gestión ambiental como un instrumento moderno de
planificación ambiental y aplicación en el desarrollo de cualquier actividad
susceptible de causar alteración al medio ambiente; por ello, la necesidad
de definir la política y los compromisos ambientales de las empresas, el
análisis ambiental de la actividad por desarrollar, la identificación e
implementación de las medidas de manejo ambiental, el seguimiento,
monitoreo y la evaluación de los resultados.
28
Por ello, la Guardia Nacional Bolivariana representa una fuerza miliar en
la nación Venezuela esencial, como lo explica su misión, para conducir las
operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país,
cooperar en el desarrollo de las operaciones militares requeridas para
asegurar la defensa de la Nación.
29
de la atención de salud como son diagnóstico, tratamiento, inmunizaciones,
investigaciones que han entrado en contacto con pacientes, y representan
diferentes niveles de peligro potencial, de acuerdo al grado de exposición
que hayan tenido con los agentes infecciosos.
Estos riesgos, por otra parte, requieren que el talento humano de las
instituciones de salud estén capacitadas para el correcto manejo de estos
desechos, así como una formación educativa permanente, pues deben
manipular los desechos tanto dentro como fuera del establecimiento; a la
par, que si no dispone de capacitación suficiente ni medios de protección
personal, equipos y herramientas de trabajo apropiados se exponen al
30
contacto directo con gérmenes patógenos o a la acción de objetos
cortopunzantes como agujas, jeringuillas, trozos de vidrio, bisturíes y otros.
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Residuos patológicos tipo B: son aquellos desechos o elementos
materiales en estado sólido, semi-sólido, liquido o gaseosos que
presentan características de toxicidad y/o actividad biológica, que
puede afectar directa o indirectamente a los seres vivos y / o causar
contaminación del suelo, agua o atmósfera.
Por último, una de las etapas más peligrosas es la disposición final de
estos desechos, así como su ubicación, pues deben llegar hasta los
rellenos sanitarios u otro destino apropiado después de haber sido
desinfectados o incinerados.
Basamentos Legales
Entre los basamentos legales vinculados con el presente Proyecto de
Grado se encuentra, en primer lugar, la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), en los artículos 127, 128 y 129, los cuales
explican el ordenamiento jurídico interno correspondiente al ambiente y lo
referido al impacto ambiental fundamental para la protección como derecho
humano y social, lo cual debe ser aplicable en las diferentes actuaciones
por parte de la Guardia Nacional Bolivariana.
Capítulo IX
32
Específicamente esta Ley se encuentra en concordancia con la temática
del presente Proyecto de Grado en tanto establece las políticas de
desarrollo integral para la conservación y mejoramiento de la calidad de
vida de los venezolanos , incluyendo en su Artículo 17 las funciones de
Guardería Ambiental de la Guardia Nacional Bolivariana, las Juntas para la
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, así como los demás
organismos y funcionarios a quienes las leyes respectivas les confieran
atribuciones en las materias objeto de esta ley.
Artículo 1
La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la
política del desarrollo integral de la Nación, los principios
rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente en beneficio de la calidad de la vida.(p.2)
Artículo 17
Ejercerán las funciones de guardería ambiental la Guardia
Nacional, las Juntas para la Conservación, Defensa y
Mejoramiento del Ambiente y los demás organismos y
funcionarios a quienes las leyes respectivas les confieran
atribuciones en las materias objeto de esta ley. (p.5)
Artículo 1
33
Otro de los instrumentos jurídicos en el cual se sustenta este Proyecto
de Grado es Ley Penal del Ambiente (2012), en la cual se plantean las
medidas precautelativas, de restitución y de reparación derivadas de
carácter procesal derivadas de la especificidad de los asuntos ambientales,
señalando el otorgamiento de permisos o autorizaciones, así como la
disposición indebida de residuos o desechos sólidos no peligrosos:
Artículo 1
Artículo 42
34
nacional, el resguardo minero y la guardería del ambiente
y de los recursos naturales (p18)
Asimismo, la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación(2002), en sus
Artículos 02, 18, 20, 49 y 59 establece los derechos y garantías en materia
de seguridad nacional en los ámbitos social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar; específicamente, se vincula con esta investigación en
cuanto al proceso que el Estado garantizará para la preservación del orden
interno y las funciones de la Guardería Ambiental a través de las Fuerzas
Armadas .
Artículo 2
35
o indirectamente sean susceptibles de degradar el ambiente y los recursos
naturales renovables.
Título I.
Disposiciones Generales
Artículo 1°
El presente Reglamento tiene por objeto establecer las
normas que regirán la organización, funcionamiento,
atribuciones y coordinación de los organismos y
funcionarios para el ejercicio de la Guardería
Ambiental(p.2)
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Para el Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestría y
Tesis Doctorales de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador
(2010), el Marco Metodológico es una parte esencial del estudio, en el cual
se describe el diseño, el tipo, modalidad, población, muestra y otros
procedimientos aplicados en la investigación, con el objetivo de tener una
perspectiva de lo que se hizo, por qué, para qué y cómo se culminará. A
continuación los aspectos principales que integran el Marco Metodológico
del presente Proyecto de Grado:
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Diseño de la investigación
El presente Trabajo de Grado posee un diseño de investigación No
Experimental, pues tal como lo afirman Hernández Sampieri, Fernández
Collado y Baptista (2006), este tipo de diseño se puede definir como:
Nivel de la investigación
Para el autor Arias (2006), se entiende como nivel de la investigación
al grado de profundidad con el cual se aborda un objeto o fenómeno, en
cuanto al presente Trabajo de Grado posee un nivel Descriptivo que tiene
como objetivo general analizar las medidas ejecutadas por la Guardia
Nacional Bolivariana CZ62-Bolívar para la prevención de la contaminación
ambiental producida por los desechos biológicos que afectan el orden
interno en el Municipio Caroní, Estado Bolívar, identificando sus causas y
las medidas que actualmente que ejecuta la Guardia Nacional Bolivariana
para la protección del medio ambiente.
Modalidad de la investigación
La modalidad seleccionada para este Trabajo de Grado, tal como lo
explica el Manual de Trabajos de Grado de Especialización Maestría y
Tesis Doctorales (2010), de la Universidad Pedagógica Experimental
Libertador, es el Proyecto Factible, el cual consiste en elaboración y
37
desarrollo de una propuesta de un modelo operativo posible como estudio,
a saber:
Tipo de investigación
La presente investigación siguiendo lo establecido por el Manual de
Trabajos de Grado de Especialización Maestría y Tesis Doctorales (2010),
de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador, es de tipo de
Investigación Documental, en la cual el estudio se realiza con la finalidad
de ampliar y enriquecer el cuerpo de conocimientos referentes a las
medidas ejecutadas por la Guardia Nacional Bolivariana CZ62 -Bolívar para
la prevención de la contaminación ambiental producida por los desechos
biológicos que afectan el orden interno en el Municipio Caroní del Estado
Bolívar.
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Cabe señalar, cómo a juicio de Hernández Sampieri, Fernández
Collado y Baptista Lucio (2006), la Investigación Documental con carácter
descriptivo requiere de un conocimiento específico del área que se
investiga, en este caso, sobre Guardería Ambiental, la misión y funciones
de la Guardia Nacional Bolivariana, así como también, los procesos para el
manejo y disposición final de los desechos peligrosos en este Municipio.
Procedimiento de la investigación
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la información, permite al investigador estudiar las distintas
informaciones sobre los tópicos expresados en el Trabajo de Grado y
seleccionar una serie de categorías de contenido esenciales para la
propuesta.
Población y Muestra
Población
La Muestra
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Técnicas e Instrumentos de Recolección de la información
Tal como lo señala Caballero (2008), las técnicas para la recolección
de la información son los medios que hacen manejables a los métodos, ya
que tienen un carácter práctico y operativo para obtener datos o
información. En el caso del presente Proyecto de Grado se utilizará como
primera técnica para la recolección de datos la Revisión Documental
(Instrumento: uso de fichas textuales y de resumen).
41
definido por la autora antes citada como una técnica que permite que el
investigador se pueda integrar como un miembro más de su comunidad
donde está inmerso el fenómeno y en consecuencia obtener la información
deseada mediante la indagación del contexto y actores que lo rodean.
42
respectivas técnicas y los instrumentos para la recolección de la
información.
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CUADRO 1. Operacionalización de las variables en la investigación
Objetivo General: Analizar las medidas ejecutadas por la Guardia Nacional Bolivariana CZ62 -Bolívar para la prevención de la contaminación ambiental
producida por los desechos biológicos que afectan el orden interno en el Municipio Caroní del Estado Bolívar.
Instrumentos
Dimensiones Técnicas para la para la
Variables de la
Objetivos Específicos Indicadores recolección de la recolección
investigación
información de la
información.
•Identificar las causas de la Las causas de la Ambiental
contaminación del medio contaminación del medio -La contaminación del ambiente.
Social
ambiente producidas por ambiente producidas por -Los desechos biológicos. Revisión Fichas
los desechos biológicos en los desechos biológicos Defensa -Los desechos biológicos en el Documental textuales,
el Municipio Caroní del en el Municipio Caroní del Municipio Caroní, Estado Bolívar. resumen.
ambiental
Estado Bolívar. Estado Bolívar.
Social - La contaminación del ambiente.
- Las medidas que ejecuta la
Ambiental
•Determinar las medidas Las medidas que ejecuta Guardia Nacional Bolivariana para Entrevistas Guión de
que ejecuta la Guardia la Guardia Nacional Defensa la protección del medio ambiente. preguntas
Nacional Bolivariana para Bolivariana para la - Guardería ambiental para las
Nacional(orden
la protección del medio protección del medio - Protección ambiental en el entrevistas
ambiente en el Municipio ambiente en el Municipio interno) Municipio Caroní del Estado
Caroní del Estado Bolívar. Caroní del Estado Bolívar. Bolívar.
Defensa
ambiental
Social - Las estrategias informativas de Observación Registro
•Proponer estrategias Las estrategias defensa ambiental.
Ambiental descriptivo.
informativas de defensa informativas de defensa - El orden interno.
ambiental y orden interno ambiental y orden interno Defensa - La contaminación producida por
para afrontar la para afrontar la los desechos biológicos.
Nacional
contaminación producida contaminación producida
por los desechos biológicos por los desechos (orden interno)
en el Municipio Caroní del biológicos en el Municipio Defensa
Estado Bolívar. Caroní del Estado Bolívar.
ambiental
44
Cuadro 2. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
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