VOTO RESOLUTIVO PARA LAUDO ARBITRAL

SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA c/ GOBIERNO

AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.

VOTO RESOLUTIVO PARA LAUDO ARBITRAL

Santa Cruz de la Sierra, 03 de abril del 2019

VISTOS:
El Jefe Departamental del Trabajo de Santa Cruz, Abg. Wilfredo Tarqui
Copajira, mediante nota de fecha 08 de noviembre de 2018, con CITE
JDT/SC/LA/OF. 85/2018, dispuso que se me designe como árbitro patronal para
conformar el Tribunal Arbitral que conoce el Pliego de Reclamaciones y
Petitorio de la gestión 2018, presentado por el Sindicato de Trabajadores
Municipales de Santa Cruz de la Sierra contra el Gobierno Autónomo Municipal
de Santa Cruz de la Sierra. Asimismo, en fecha 04 de diciembre de 2018, en las
oficinas de la Jefatura Departamental del Trabajo de Santa Cruz, se realizó el
Juramento del Tribunal Arbitral, compuesto por: Abg. Wilfredo Tarqui Copajira,
Presidente del Tribunal Arbitral, Abg. Adolfo Alcocer Camacho, Árbitro Laboral,
y Abg. José Antonio Chávez Ayala, árbitro patronal; presentados y acumulados
los elementos probatorios, así como demás antecedentes presentes en
expediente de causa del proceso arbitral.

CONSIDERANDO I:
ANTECEDENTES DE HECHO.-
I. Mediante nota de fecha 08 de noviembre de 2018, con CITE
JDT/SC/LA/OF. 85/2018, el Jefe Departamental del Trabajo de Santa
Cruz, Abg. Wilfredo Tarqui Copajira, me designó como árbitro patronal
para conformar el Tribunal Arbitral que conoce el Pliego de
Reclamaciones y Petitorio de la gestión 2018, presentado por el
Sindicato de Trabajadores Municipales de Santa Cruz de la Sierra contra
el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
II. En fecha 03 de diciembre de 2018, se me notificó con la nota de fecha
30 de noviembre de 2018, emitida por el Abg. Wilfredo Tarqui Copajira
en su calidad de Presidente del Tribunal Arbitral, mediante la cual se me
comunica el lugar, fecha y hora para la posesión de los árbitros para la
conformación del Tribunal Arbitral.
III. En fecha 04 de diciembre de 2018, se realizó el Juramento del Tribunal
Arbitral, compuesto por: Abg. Wilfredo Tarqui Copajira, Presidente del
Tribunal Arbitral, Abg. Adolfo Alcocer Camacho, Árbitro Laboral, y Abg.
José Antonio Chávez Ayala, árbitro patronal.
IV. Que, mediante Auto de fecha 04 de diciembre de 2018, se convocó a
una primera audiencia de avenimiento para el día miércoles 12 de
diciembre de 2018, a horas 16:30 pm., para que los representantes del
Sindicato de Trabajadores Municipales de Santa Cruz de la Sierra y del
Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, presenten sus
alegatos y pretensiones ante el Tribunal Arbitral.
V. Que, el 12 de diciembre de 2018, el Sindicato de Trabajadores
Municipales de Santa Cruz de la Sierra, en la primera audiencia de
avenimiento, presentó ante el Tribunal Arbitral el Pliego de
Reclamaciones y Petitorio de la gestión 2018, que contiene los siguientes
puntos:
i. INCREMENTO SALARIAL DEL DIEZ POR CIENTO (10%) PARA LA
GESTIÓN 2018.-
ii. CANCELACIÓN DEL BONO DE TÉ.-
iii. CREACIÓN DE NUEVOS ITEM PARA TRABAJADORES DE CONTRATO.
iv. CUMPLIMIENTO A LA SENTENCIA EJECUTORIADA DE 2011 Y EL
LAUDO ARBITRAL DE MARZO DE 2017, DONDE SE ORDENA EL
CALCULO DEL BONO DE ANTIGÜEDAD SOBRE LOS TRES SALARIOS
MÍNIMOS VIGENTES.-
Página 1 de 10
Cc / Archv.
 VOTO RESOLUTIVO PARA LAUDO ARBITRAL
SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA c/ GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.

v. PAGO DEL DERECHO IRRENUNCIABLE CONSOLIDADO DEL BONO

MUNICIPAL HASTA EL 20 DE JULIO DE CADA AÑO.
vi. DOTACIÓN DE ROPA DE TRABAJO A LOS OPERADORES DE EQUIPO
PESADO, MECÁNICO Y CHOFERES, EN CUMPLIMIENTO A LAS
NORMAS SOBRE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL.-
vii. UNIFORMES DE TRABAJO PARA USO DIARIO.-
viii. RESPETO A LA ESTABILIDAD LABORAL Y AL FUERO SINDICAL.-
ix. PROCESOS INTERNOS CONTRA LOS TRABAJADORES.
x. PAGO DE HORAS EXTRAORDINARIAS A LOS TRABAJADORES.
xi. INGRESO PREFERENCIAL A LAS GUARDERÍAS MUNICIPALES PARA
TODOS LOS HIJOS DE LOS TRABAJADORES MUNICIPALES.
Que, esta audiencia fue declara en cuarto intermedio, debido a que
algunos de los puntos del Pliego de Reclamaciones y de Petitorio no
fueron tratados ni explicados por las partes interesadas por motivos de
tiempo.
VI. Que, mediante nota de fecha 04 de enero del 2019, el Presidente del
Tribunal, comunicó a la partes y a los representantes del Tribunal Arbitral,
la nueva fecha y hora para la segunda audiencia de advenimiento, la
misma que se realizaría el día 09 de enero de 2019.
VII. Que, mediante Acta de Audiencia de Advenimiento, de fecha 09 de
enero de 2019, se observa que hicieron uso de la palabra tanto los
representantes del Sindicato de Trabajadores Municipales de Santa Cruz
de la Sierra como los del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz
de la Sierra, habiendo el Tribunal Arbitral convocado a las partes
intervinientes para el día 14 de enero de 2018, para suscribir el Convenio
con los puntos acordados en la junta de advenimiento, así como para
notificar a las partes con la apertura al término probatorio.
VIII. Que, se conoce que las partes han acordado los siguientes puntos que
fueron solicitados en el Pliego de Reclamaciones y de Petitorio 2018, los
cuales menciono a continuación:

i. CREACIÓN DE NUEVOS ITEM PARA TRABAJADORES DE CONTRATO.

ii. CUMPLIMIENTO A LA SENTENCIA EJECUTORIADA DE 2011 Y EL
LAUDO ARBITRAL DE MARZO DE 2017, DONDE SE ORDENA EL
CALCULO DEL BONO DE ANTIGÜEDAD SOBRE LOS TRES SALARIOS
MÍNIMOS VIGENTES.-
iii. PAGO DEL DERECHO IRRENUNCIABLE CONSOLIDADO DEL BONO
MUNICIPAL HASTA EL 20 DE JULIO DE CADA AÑO.
iv. DOTACIÓN DE ROPA DE TRABAJO A LOS OPERADORES DE EQUIPO
PESADO, MECÁNICO Y CHOFERES, EN CUMPLIMIENTO A LAS
NORMAS SOBRE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL.-
v. UNIFORMES DE TRABAJO PARA USO DIARIO.-
vi. RESPETO A LA ESTABILIDAD LABORAL Y AL FUERO SINDICAL.-
vii. PROCESOS INTERNOS CONTRA LOS TRABAJADORES.
viii. PAGO DE HORAS EXTRAORDINARIAS A LOS TRABAJADORES.
ix. INGRESO PREFERENCIAL A LAS GUARDERÍAS MUNICIPALES PARA
TODOS LOS HIJOS DE LOS TRABAJADORES MUNICIPALES.

También se ha tomado conocimiento, que los dos únicos puntos que no fueron
conciliados por las partes en la Junta de Advenimiento, son:
i. INCREMENTO SALARIAL DEL DIEZ POR CIENTO (10%) PARA LA
GESTIÓN 2018.-
ii. CANCELACIÓN DEL BONO DE TÉ.-

IX. Que, luego de las dos audiencias de advenimiento en las cuales no se

pudo llegar a un acuerdo en todos los puntos del Pliego de
Reclamaciones y de Petitorio 2018, mediante Auto de fecha 15 de enero
de 2019, el Tribunal Arbitral dispuso la apertura al término de pruebas de
Página 2 de 10
Cc / Archv.
 VOTO RESOLUTIVO PARA LAUDO ARBITRAL
SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA c/ GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.

siete (7) días, para que las partes presenten las pruebas que consideren
sobre los puntos que nos fueron conciliados en las audiencias de
advenimiento.
X. Que, en fecha 28 de enero de 2019, los representantes del Gobierno
Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, como medios de
pruebas, presentaron mediante nota dos informes, uno legal y otro
técnico.
XI. Que, en fecha 29 de enero de 2019, los representantes del Sindicato de
Trabajadores Municipales de Santa Cruz de la Sierra, presentaron
mediante memorial sus pruebas de cargo.
XII. Que, mediante Auto de fecha 13 de marzo de 2019, el Tribunal Arbitral
decidió el cierre del término de prueba de siete (7) días hábiles,
ordenando que se notifiquen a las partes intervinientes con las pruebas
presentadas, y que el expediente y antecedentes se sirva remitir a
despacho para la emisión de la resolución respectiva, en el término hábil
de quince (15) días hábiles a partir de su fecha de emisión.

CONSIDERANDO II:
FUNDAMENTOS JURÍDICO Y JURISPRUDENCIA.-
II.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.-
II 1.1 ARTÍCULO 24 (DERECHO A LA PETICIÓN).-
“Toda persona tiene derecho a la petición de manera individual o colectiva,
sea oral o escrita, y a la obtención de respuesta formal y pronta. Para el
ejercicio de este derecho no se exigirá más requisito que la identificación del
peticionario”.

II.1.2 ARTÍCULO 115 PARÁGRAFO II (DERECHO AL DEBIDO PROCESO Y A LA

DEFENSA).-
“El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia
plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones”.

II.1.3 ARTÍCULO 117 PARÁGRAFO I (DERECHO AL DEBIDO PROCESO).-

“Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída y juzgada
previamente en un debido proceso (…)”.

II.1.4 ARTÍCULO 410 PARÁGRAFO II (JERARQUÍA NORMATIVA).-

“La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y
goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque de
constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios internacionales
en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario,
ratificados por el país. La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la
siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades
territoriales: 1.- Constitución Política del Estado. 2.- Los tratados internacionales
3.- Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el
resto de legislación departamental, municipal e indígena 4.- Los decretos,
reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes”.

II. 2 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES.-

II.2.1 CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS O PACTO DE SAN
JOSÉ DE COSTA RICA - ARTÍCULO 8 (DERECHO A LA DEFENSA Y AL DEBIDO
PROCESO).-
“Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de
un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de
cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de
sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro
Página 3 de 10
Cc / Archv.
 VOTO RESOLUTIVO PARA LAUDO ARBITRAL
SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA c/ GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.

carácter (…) Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se

presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su
culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena
igualdad, a las siguientes garantías mínimas: (…) b) comunicación previa y
detallada al inculpado de la acusación formulada; (…) c) concesión al
inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su
defensa; (…) d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser
asistido por un defensor de su elección y de comunicarse libre y privadamente
con su defensor; (…) f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos
presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o
peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; (…) h)
derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior …”.

II. 2.2 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS - ARTÍCULO 14

(DERECHO A LA DEFENSA Y AL DEBIDO PROCESO).-
“Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda
persona tendrá derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías
por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley,
en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada
contra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de
carácter civil (…) Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley
(…) Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendrá derecho,
en plena igualdad, a las siguientes garantías mínimas: (…) a) A ser informada
sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la
naturaleza y causas de la acusación formulada contra ella; (…) b) A disponer
del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su defensa y a
comunicarse con un defensor de su elección; (…) c) A ser juzgado sin
dilaciones indebidas; (…) d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse
personalmente o ser asistida por un defensor de su elección; a ser informada,
si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el
interés de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de oficio,
gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo…”.

II.3 LEY GENERAL DEL TRABAJO.-

II. 3.1 ARTÍCULO 110 (COMPETENCIA DEL TRIBUNAL ARBITRAL).-

“La Junta no se disolverá hasta llegar a un acuerdo conciliatorio o hasta

convencerse de que todo avenimiento es imposible. Fracasada en todo o en
parte la conciliación, el conflicto se llevará ante el Tribunal Arbitral. Este se
compondrá de un miembro por cada parte y estará presidido por el Director
General del Trabajo, por la autoridad de mayor jerarquía dependiente del
Ministerio de Trabajo, y por las autoridades políticas, allí donde no existieren
autoridades del trabajo. No podrán ser árbitros los trabajadores en conflicto,
sus personeros, abogados y representantes; ni los Directores, Gerentes,
Administradores, socios y abogados de los patrones”.

II. 3.2 ARTÍCULO 111 (CONFORMACIÓN DEL TRIBUNAL ARBITRAL).-

“Si dentro de las 24 horas de notificadas las partes para el nombramiento de

sus respectivos árbitros, éstas no lo hicieren, el Presidente los designará en
rebeldía aplicando las sanciones del caso”.

II. 3.3 ARTÍCULO 112 (AUDIENCIA DE AVENIMIENTO, PERIODO DE PRUEBA Y

RESOLUCIÓN).-

“El Tribunal Arbitral se reunirá dentro de las 48 horas de la notificación a las

partes para organizarlos. Hará comparecer y escuchará a las partes
Página 4 de 10
Cc / Archv.
 VOTO RESOLUTIVO PARA LAUDO ARBITRAL
SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA c/ GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.

procurando un avenimiento; recibirá la causa a prueba si fuere necesario, con

un término máximo de 7 días y dictará laudo dentro de los 15 días posteriores.
Mientras tanto es obligatorio que empleados y obreros continúen en sus
labores”.

II. 3.4 ARTÍCULO 113 (DECISIONES DEL TRIBUNAL ARBITRAL).-

“Las decisiones del Tribunal se tomarán por mayoría absoluta de votos, y serán
obligatorios para las partes: a) cuando las partes convengan; b) cuando el
conflicto afecte a los servicios públicos de carácter imprescindible; c) cuando
por resolución especial el Ejecutivo así lo determine”.

II.4 DECRETO SUPREMO NO. 3544 DE FECHA 01 DE MAYO DEL 2018.-

II. 4.1 DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA.-

“Las entidades territoriales autónomas y sus respectivas instituciones

desconcentradas y descentralizadas, conforme establece la Constitución
Política del Estado y el Artículo 113 de la Ley N° 031, de 19 de julio de 2010,
Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez", podrán fijar el
incremento salarial de hasta el cinco punto cinco por ciento (5.5%), de
acuerdo a su disponibilidad y sostenibilidad financiera”.

II.5 DECRETO SUPREMO NO. 2219 DE FECHA 17 DE DICIEMBRE DEL 2014.-

II. 5.1 DISPOSICIÓN FINAL – ARTÍCULO 2.-

“En el marco del Régimen Autonómico, las Entidades Territoriales Autónomas,

podrán otorgar un refrigerio de acuerdo a sus posibilidades financieras,
tomando como referencia el Artículo 3 del presente Decreto Supremo”.

II. 5.6 DERECHO A LA PETICIÓN.-

El Tribunal Constitucional Plurinacional ha desarrollado en su línea jurisprudencial la
doctrina sobre el derecho de petición, entre otras, la Sentencia Constitucional No.
1352/2011 R de fecha 30 de septiembre de 2011, en la que expresa el siguiente criterio: “El
art. 24 de la CPE, establece claramente que: “Toda persona tiene derecho a la petición
de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtención de respuesta formal
y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigirá más requisito que la identificación
del peticionario”; de igual la Declaración de los Derechos y Deberes del Hombre, que en
su art. XXIV precisa: “Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a
cualquier autoridad competente, ya sea por motivo de interés general, ya de interés
particular, y el de obtener pronta resolución (…) En el Derecho Constitucional comparado
-en el caso puntual del ordenamiento peruano- en la STC 1042-2002-AA/TC, ha
establecido que éste “constituye un instrumento o mecanismo que permite a los
ciudadanos relacionarse con los poderes públicos y como tal, deviene en un instituto
característico y esencial del Estado democrático de derecho”, la misma Sentencia señala
que tratándose del ejercicio de un derecho subjetivo, el derecho de petición impone al
propio tiempo una serie de obligaciones a los poderes públicos. “Esta obligación de la
autoridad competente de dar al interesado una respuesta también por escrito, en el
plazo legal y bajo responsabilidad, confiere al derecho de petición mayor solidez y
eficacia, e implica, entre otros, los siguientes aspectos: a) admitir el escrito en el cual se
expresa la petición, sin poner ninguna condición al trámite; b) exteriorizar el hecho de la
recepción de la petición, extendiendo un cargo de ingreso del escrito; c) dar el curso
correspondiente a la petición; d) resolver la petición, motivándola de modo congruente
con lo peticionado, y e) comunicar al peticionante lo resuelto (…) La jurisprudencia
constitucional a través de la SC 0090/2011-R de 21 de febrero, determinó que: “La
Página 5 de 10
Cc / Archv.
 VOTO RESOLUTIVO PARA LAUDO ARBITRAL
SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA c/ GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.

Constitución Política del Estado actual ha ubicado a este derecho en el art. 24, dentro de
la categoría de los derechos civiles, pues se entiende que parten de la dignidad de las
persona entendiendo que cuando se aduzca el derecho de petición la autoridad
peticionada, ya sea dentro de cualquier trámite o proceso, éste tiene el deber respecto
al u otros individuos de responder en el menor tiempo y de forma clara. En resumen las
autoridades vulneran el derecho de petición cuando: a) La respuesta no se pone en
conocimiento del peticionario; b) Se presenta la negativa de recibirla o se obstaculiza su
presentación; c) Habiéndose presentado la petición respetuosa, la autoridad no la
responde dentro de un plazo razonable; y, d) La solicitud no es atendida de manera clara,
precisa, completa y congruente con lo solicitado (…) Bajo ese mismo razonamiento la SC
0195/2010-R de 24 de mayo, señaló: '…el núcleo esencial de este derecho radica en la
obtención de una respuesta formal y pronta a lo que se tiene peticionado' y refiriéndose
a la respuesta agregó que: '…no necesariamente debe ser de carácter positivo o
favorable, sino también negativa o de rechazo, siempre y cuando sea fundamentada'”
(SC 1068/2010-R de 23 de agosto) (…) Siguiendo ese razonamiento, la SC 0810/2010-R de
2 de agosto, expresó que: “…las SSCC 1541/2002-R, 1121/2003-R, entre otras, han
determinado la obligación por parte de los funcionarios públicos de informar sobre el
estado de un trámite a efectos de observar el derecho de petición, señalando que la
respuesta por parte del funcionario 'no puede quedar en la psiquis de la autoridad
requerida para resolver la petición, ni al interior de la entidad a su cargo, sino que debe
ser manifestada al peticionante, de modo que este conozca los motivos de la negativa
a su petición, los acepte o busque impugnarlos en otra instancia que le franquee la Ley'
(…)De acuerdo a lo expuesto, se concluye que el derecho de petición involucra una
respuesta fundamentada, en base a los puntos exigidos por el requirente, ya sea en forma
negativa o positiva, por cuanto no se puede pretender que ante las solicitudes de los
individuos la autoridad pública deba decir siempre en forma positiva lo que se le pide; sin
embargo, está en la obligación de absolver las inquietudes planteadas de manera formal
y fidedigna (La letra en cursiva y subrayada nos pertenece)”.

II. 5.7 DERECHO AL DEBIDO PROCESO.-

Las garantías del debido proceso no son aplicables únicamente al ámbito judicial, sino
que deben efectivizarse en todas las instancias en la que a las personas se les atribuya
–aplicando un procedimiento previsto en la Ley- la comisión de un acto que vulnere la
normativa vigente y es obligación ineludible de todo servidor público respetar esta
garantía constitucional.

En cuanto a la línea jurisprudencial adoptada por el Tribunal Constitucional Plurinacional

sobre el alcance, contenido y significado del respeto a las garantías del debido proceso,
ha señalado que su reconocimiento como derecho fundamental y humano en un Estado
de Derecho, así como su inexcusable observancia y exigibilidad en el ámbito judicial o
administrativo, estableciendo en las SSCC 0565/2014 de 10 de marzo de 2014, 0042/2004,
de 22 de abril de 2004, 731/2000-R, de 27 de julio 2000, entre muchas otras, que “…toda
actividad del Estado, sea en el ámbito jurisdiccional o administrativo, debe ser impuesta
previo proceso, en el que se respeten todos los derechos inherentes a la garantía del
debido proceso, entre los cuales se encuentra el derecho a la defensa, que implica a su
vez, entre otros elementos, la contradicción y presentación de pruebas, admisión y
valoración de las mismas, tendentes a desvirtuar la acusación, la asistencia de un
defensor, el derecho pro actione ó a la impugnación; asimismo, el derecho a la defensa,
se relaciona directamente con los derechos a la igualdad de las partes ante la ley y ante
su juzgador, al juez natural y a la seguridad (la letra en cursiva no pertenece al texto
original)”.

Página 6 de 10
Cc / Archv.
 VOTO RESOLUTIVO PARA LAUDO ARBITRAL
SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA c/ GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.

CONSIDERANDO III:
TRÁMITE DEL PROCESO ARBITRAL.-
Que, en materia de normas laborales que regulan los procesos arbitrales se
cuenta con la Ley General del Trabajo (LGT), artículos 110 al 113, la misma que
contiene el procedimiento, plazo y forma de resolución de dicho proceso.

Que, por Auto de fecha 15 de enero de 2019, el Tribunal Arbitral decidió la

apertura de prueba de siete (7) días hábiles, para que las partes presenten las
pruebas que consideren sobre los puntos que no fueron conciliados en las
audiencias de advenimiento.

Que, por Auto de fecha 13 de marzo de 2019, el Tribunal Arbitral resolvió el

cierre al término de prueba, y se ordenó que se notificara a las partes con las
pruebas presentadas.

Que, conforme establece el artículo 112 de la Ley General del Trabajo

(LGT), una vez vencido el término de prueba en un plazo de quince (15) días
posteriores el Tribunal Arbitral debe dictar el Laudo Arbitral.

CONSIDERANDO IV:
PRESENTACIÓN DE PRUEBAS DE CARGO Y DESCARGO.-
Que, a efectos de emitir mi Voto Resolutivo para el Laudo Arbitral, voy a
valorar los elementos probatorios acumulados, incluyendo el memorial y las
pruebas presentadas por el Sindicato de Trabajadores Municipales de Santa
Cruz de la Sierra, y los dos informes presentados por el Gobierno Autónomo
Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
Que, como pruebas de cargos se tiene el memorial de fecha 29 de enero
de 2019, el cual adjunta y ofrece como medio de prueba: i) Periódico El Deber
de fecha 1 de noviembre del 2018, donde se informa que la Alcaldía recaudó
200 millones de bolivianos durante el mes de octubre del 2018; ii) Decreto
Supremo No. 2219 de 17 de diciembre de 2014 y otras normas; iii) carta de
fecha 23 de enero del 2019, en la que se solicita a la alcaldía información de
la gestión 2018.
Que, como pruebas de descargo el Gobierno Autónomo Municipal de
Santa Cruz de la Sierra, presentó el Informe Técnico con CITE No. 001/2019 de
fecha 28 de enero de 2019, emitido por los funcionarios Lic. Ricardo Morales
Roca, Director de Finanzas, y Lic. Eliana Peña Antony, Asesora C, de la
Secretaría Municipal de Administración y Finanzas, y el Informe de fecha 2 de
enero de 2019, con CITE SMRR HH No. 13/2019, emitido por la Dra. Teresa
Lourdes Ardaya Perez, Secretaria Municipal de Recursos Humanos.

CONSIDERANDO V:
VALORACIÓN DE LAS PRUEBAS DE CARGO Y DESCARGO.-
Que, en valoración de los elementos probatorios acumulados se establece
que:
1. El Informe Técnico con CITE No. 001/2019 de fecha 28 de enero de 2019, emitido
por los funcionarios Lic. Ricardo Morales Roca, Director de Finanzas, y Lic. Eliana
Peña Antony, Asesora C, de la Secretaría Municipal de Administración y
Finanzas, de forma textual establece: “El saldo por ejecutar del presupuesto de
Gastos Corrientes de Funcionamiento asciende a un total de 27.896.185,65, sin
embargo, analizada la ejecución de ingresos y gastos en su totalidad, refleja que el
flujo de caja no permitiría a la ejecución de este saldo presupuestario, debiendo
mantener un equilibrio de ambos presupuestos (presupuesto de ingreso y presupuesto
de gastos), es decir, si el Gobierno Autónomo Municipal hubiera determinado ejecutar
este presupuesto al cierre de gestión, no habría tenido la capacidad financiera de
pagar un incremento salarial y un Bono de Té, sin dejar de cubrir las otras obligaciones
que representan el funcionamiento administrativo de la entidad (…) Es importante

Página 7 de 10
Cc / Archv.
 VOTO RESOLUTIVO PARA LAUDO ARBITRAL
SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA c/ GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.

enfatizar que el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, realizó un

esfuerzo financiero lo que conllevó a una modificación presupuestaria para poder
pagar el Segundo Aguinaldo Esfuerzo por Bolivia, el mismo que ascendió a un total de
Bs. 23.887.588,25 (…) Por lo tanto se concluye que, el Gobierno Autónomo Municipal
de Santa Cruz de la Sierra está imposibilitado de otorgar un incremento salarial y el
Bono de Té, una decisión contraria a este análisis pondría en riesgo financiero a la
entidad, lo que conllevaría a retrasos e incumplimiento en el pago de los sueldos y
salarios, Bono Municipal, servicios básicos de las unidades educativas y hospitales
municipales y redes de salud, además de los retrasos en el pago de planillas de
avances de obras y servicios como ser el desayuno escolar, pago de bono a los
Discapacitados, entre otros”; de lo expresado en este Informe Técnico, se
demuestra con claridad que en el Presupuesto de la gestión 2018 no se
encontraba presupuestado el pago del Incremento Salarial ni el pago del Bono
de Té, asimismo, quedo comprobado que durante esta gestión además de
realizar los pagos por servicios personales como gastos corrientes de
funcionamiento, también se canceló el 2do Aguinaldo Esfuerzo por Bolivia y los
reclamos económicos que fueron otorgados mediante Laudo Arbitral 2017. De
igual manera se demostró en este informe técnico que una vez aprobado el
presupuesto de gastos de funcionamiento, este no puede ser incrementado
debido a que las Normas Básicas del Sistema Presupuestario no permite
disminuir la inversión para priorizar gastos corrientes, por lo que no fue posible
realizar un ajuste presupuestario en esa gestión. En este sentido, como fue
explicado en este Informe Técnico, se tiene que por un aspecto presupuestario
el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, no tuvo ni tiene la
posibilidad económica y financiera de realizar el pago del Incremento Salarial
2018 y el pago del Bono de Té.
2. El Informe de fecha 2 de enero de 2019, con CITE SMRR HH No. 13/2019, emitido
por la Dra. Teresa Lourdes Ardaya Perez, Secretaria Municipal de Recursos
Humanos, es bastante claro y preciso, al señalar que de acuerdo a la
Disposición Final Segunda del Decreto Supremo No. 3544 de 01 de mayo del
2018, el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra no se
encuentra obligado de realizar el pago del incremento salarial del 5.5%, ya que
la misma norma establece la facultad o potestad de cada Municipio de
decidir si realiza el pago o no del incremento salarial 2018 según su
disponibilidad y sostenibilidad financiera.
Asimismo, en este informe legal se menciona que de acuerdo a las
Disposiciones Finales del Decreto Supremo No. 2219 del 17 de diciembre del
2014, artículo 2, el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra no
se encuentra obligado de realizar el pago del Bono de Té, dado que la norma
contempla que cada Municipio “podrá” otorgar un refrigerio de acuerdo a sus
posibilidad financieras.
3. El memorial y las pruebas presentadas por el Sindicato de Trabajadores
Municipales de Santa Cruz de la Sierra, no demuestran de forma alguna que el
Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra tiene la obligación
de realizar el pago del Incremento Salarial de la gestión 2018 y el pago del
Bono de Té, tampoco demuestran que el Municipio tiene la sostenibilidad y
disponibilidad financiera de efectuar el pago de estos beneficios, por cuanto
el periódico y las normas presentadas por la parte laboral no son medios de
pruebas suficientes para acreditar el pago de estos beneficios.
4. En este razonamiento y prueba plena presente, resulta evidente que el
Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, no tiene la
obligación de efectuar el pago del Incremento Salarial 2018 y el pago del Bono
de Té, debido a que las normas que regulan estos beneficios no obligan al
Municipio, así como tampoco se ha demostrado que el Municipio tenga una
sostenibilidad financiera que permita realizar el pago de estos beneficios.

Que, con base a las pruebas colectadas, analizadas y valoradas, se arriba a la siguiente
conclusión:
Página 8 de 10
Cc / Archv.
 VOTO RESOLUTIVO PARA LAUDO ARBITRAL
SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA c/ GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.

El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, no ha incumplido ningún

pago por concepto de Incremento Salarial 2018, ni tiene la obligación de realizar el pago de
este beneficio ya que la Disposición Final Segunda del Decreto Supremo No. 3544 de 01 de
mayo de 2018, deja a potestad de cada Municipio el realizar el pago o no del incremento
salarial según su capacidad financiera.
En igual sentido, el Bono de Té, conforme establece el Decreto Supremo No. 2219 del 17
de diciembre de 2014, no obliga a realizar el pago de este beneficio, ya que es potestativo
de cada Municipio el hacerlo.
Que, con base en la motivación y fundamentos expuestos, conforme al artículo 112 de la
Ley General del Trabajo, que regula el proceso arbitral, corresponde emitir mi Voto Resolutivo
para el Laudo Arbitral.
POR TANTO:
El suscrito árbitro de la parte patronal, designado mediante nota de fecha 08 de noviembre
de 2018, con CITE JDT/SC/LA/OF. 85/2018, emitida por el Jefe Departamental del Trabajo de
Santa Cruz, Abg. Wilfredo Tarqui Copajira, dentro del proceso arbitral iniciado por el Sindicato
de Trabajadores Municipales de Santa Cruz de la Sierra contra el Gobierno Autónomo
Municipal de Santa Cruz de la Sierra, en el marco de lo establecido en la Constitución Política
del Estado, la Ley General del Trabajo y las normas vigentes:

RESUELVE:

PRIMERO.- CONFIRMAR LOS PUNTOS ACORDADOS EN LA JUNTA DE ADVENIMIENTO, que

fueron aprobados por los representantes acreditados tanto del Sindicato de Trabajadores
Municipales de Santa Cruz de la Sierra como del Gobierno Autónomo Municipal de Santa
Cruz de la Sierra, los cuales menciono a continuación;

i. CREACIÓN DE NUEVOS ITEM PARA TRABAJADORES DE CONTRATO.

ii. CUMPLIMIENTO A LA SENTENCIA EJECUTORIADA DE 2011 Y EL
LAUDO ARBITRAL DE MARZO DE 2017, DONDE SE ORDENA EL
CALCULO DEL BONO DE ANTIGÜEDAD SOBRE LOS TRES SALARIOS
MÍNIMOS VIGENTES.-
iii. PAGO DEL DERECHO IRRENUNCIABLE CONSOLIDADO DEL BONO
MUNICIPAL HASTA EL 20 DE JULIO DE CADA AÑO.
iv. DOTACIÓN DE ROPA DE TRABAJO A LOS OPERADORES DE EQUIPO
PESADO, MECÁNICO Y CHOFERES, EN CUMPLIMIENTO A LAS
NORMAS SOBRE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL.-
v. UNIFORMES DE TRABAJO PARA USO DIARIO.-
vi. RESPETO A LA ESTABILIDAD LABORAL Y AL FUERO SINDICAL.-
vii. PROCESOS INTERNOS CONTRA LOS TRABAJADORES.
viii. PAGO DE HORAS EXTRAORDINARIAS A LOS TRABAJADORES.
ix. INGRESO PREFERENCIAL A LAS GUARDERÍAS MUNICIPALES PARA
TODOS LOS HIJOS DE LOS TRABAJADORES MUNICIPALES.

SEGUNDO.- RECHAZAR EL PAGO DEL INCREMENTO SALARIAL DE LA GESTIÓN 2018, que fue
solicitado por el Sindicato de Trabajadores Municipales de Santa Cruz de la Sierra al
Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, en razón a que la Disposición
Final Segunda del Decreto Supremo No. 3544 del 01 de mayo del 2018, no establece la
obligación para el Municipio de realizar el pago de este beneficio a sus trabajadores, así
como tampoco el Municipio cuenta con la disponibilidad y sostenibilidad financiera que
posibilite el pago de dicho incremento, de acuerdo a los informes técnicos que fueron
ofrecidos como pruebas dentro del proceso.

TERCERO.- RECHAZAR EL PAGO DEL BONO DE TÉ, que fue solicitado por el Sindicato de
Trabajadores Municipales de Santa Cruz de la Sierra al Gobierno Autónomo Municipal de
Santa Cruz de la Sierra, debido a que el artículo 2 de la Disposición Final del Decreto
Página 9 de 10
Cc / Archv.
 VOTO RESOLUTIVO PARA LAUDO ARBITRAL
SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA c/ GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.

Supremo No. 3544 del 01 de mayo del 2018, no obliga a que el Municipio efectué el pago
de este refrigerio a favor de sus trabajadores, así como también en este caso el Municipio
no cuenta con la capacidad financiera que permita realizar el pago del Bono de Té, según
los informes técnicos presentados.

CUARTO.- SE PIDE AL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL ARBITRAL QUE EL PRESENTE VOTO

RESOLUTIVO, SEA INCLUIDO AL LAUDO ARBITRAL DE FORMA INTEGRA, O EN SU CASO SEA
NOTIFICADO DE FORMA SEPARADA JUNTO CON EL LAUDO ARBITRAL, para posterior
notificación a las partes con el Laudo Arbitral y el archivo correspondiente del mismo.

Regístrese, notifíquese, archívese y cúmplase.

JOSE ANTONIO CHAVEZ AYALA

ÁRBITRO PATRONAL

Página 10 de 10
Cc / Archv.