Tratamiento de las regulaciones expropiatorias en la jurisprudencia del TC

Al igual que en el caso de la jurisprudencia de los tribunales ordinarios, la jurisprudencia del TC se

ha referido tangencialmente acerca de las «expropiaciones regulatorias» al conocer acerca de los
requerimientos de inconstitucionalidad de ciertas regulaciones que han afectado, de alguna u otra
manera, el normal ejercicio de las facultades del dominio.
a) Teoría del continuo conceptual –o de la gravedad de la lesión-. Esta teoría consiste en una
transición cuantitativa de un concepto, que sin presentar discontinuidades abruptas, su valor
cambia gradualmente. Esta teoría tiene la virtud de explicar la transmutación desde una
limitación a una privación del dominio, teniendo en consideración la intensidad del impacto
de la primera.
Caso Playas Públicas (1996)1. Previamente, el TC había llegado a la misma conclusión al señalar
que: “esta vía de acceso [camino que debía construirse entre las playas públicas y las propiedades de
los particulares que lindaban con estas] es evidente que causaría una privación parcial significativa
de los atributos del ejercicio del derecho de propiedad, como son especialmente el uso y el goce
del terreno. Al no establecer el Decreto cómo se puede hacer uso de la vía de acceso, ello puede
permitir un tránsito peatonal y de vehículos y obligará a dichos propietarios colindantes a adoptar una
serie de medidas que no hay duda que causarán daño y además, si bien no les priva del dominio
del terreno de la vía de acceso, se les limitan las facultades de uso y de goce de tal forma que éstas
pasan a constituir en la práctica más que una limitación una privación parcial del uso y goce al
ejercicio del derecho de dominio. En este caso no hay privación total del uso y goce pero si una
limitación que hace ilusorio estos atributos del dominio y que es indudable que en la especie causa
daño y que éste debe ser indemnizado” (c.34°).
b) Teoría del juicio de proporcionalidad. Exige que la limitación legítimamente impuesta sea
racional y que, al mismo tiempo, justifique tanto los fines de la decisión como sus
consecuencias. Así las cosas, el TC se ha preocupado de estudiar que exista una debida
ponderación entre medios y fines, de manera que no se transgreda lo predispuesto por el art.
19 N° 26 CPR.
Caso Playas públicas II (2009)2. El mismo criterio ha sido utilizado en la resolución de este
requerimiento de inconstitucionalidad, respecto del cual, el TC indicó que: “debe concluirse que (…),

1
STC Rol N° 245 y 246 (acumuladas) de 1996, respecto de los requerimientos formulados por diversos
senadores y diputados para que el tribunal resuelva la constitucionalidad del DS N°1, de 10 de enero de 1996,
del Ministerio de Bienes Nacionales, publicado en el D.O. el 6 de agosto del mismo año.
2
STC Rol N° 1141-2008. La sociedad Agrícola del Lago S.A., representada por el abogado Rolando Franco
Ledesma, requerió que se declare la inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 13 del Decreto Ley Nº
1.939, de 1977, en el juicio sumario sobre reclamo deducido contra resolución administrativa, Rol Nº 1665-08,
caratulado “Agrícola del Lago S.A. con Intendencia Regional de la Araucanía”, del que conoció el Primer
Juzgado Civil de Temuco. En dicho proceso, según aduce la actora, su parte cuestiona la validez de la
Resolución Exenta Nº 64, de 6 de febrero de 2008, dictada por la señora Intendenta Regional de la Araucanía,
la que, fundada en lo dispuesto en el precepto legal impugnado, afecta a una porción determinada de un
inmueble como paso peatonal hacia los lagos Villarrica y Huilipilún. La requirente afirma ser la nuda propietaria
del inmueble afectado por la mencionada medida administrativa, denominado Lote C, de una superficie de algo
más de 6 hectáreas, que a su vez forma parte de la nuda propiedad de un predio de mayor cabida, llamado
Parcela Nº 1 del Proyecto de Parcelación Villa Alegre, ubicado en la comuna de Villarrica, de la Novena Región,
de una superficie aproximada de 69 hectáreas. Respecto de las razones que motivan la interposición de esta
acción de inaplicabilidad, la sociedad peticionaria expone, en síntesis, que la aplicación del artículo 13 del
al imponer a los propietarios de terrenos colindantes con playas de mar, ríos o lagos la obligación de
facilitar el acceso público a ellos y al otorgar a los Intendentes Regionales la potestad de imponerlo
así y precisar las vías de acceso, ha empleado un medio necesario, o al menos adecuado, para alcanzar
un propósito constitucionalmente legítimo, como es el efectivo disfrute público de bienes que
pertenecen a la nación toda” (c.26°).

Decreto Ley Nº 1.939, de 1977, en el caso sub lite, impone una limitación a su derecho de dominio por una
causal no prevista en la Constitución Política.