Diagnóstico, áreas de oportunidad y

recomendaciones de la CEPAL
Plan de Desarrollo Integral:
Viernes 1 de marzo de 2019

El Salvador  Guatemala  Honduras  México

Retiro  CEPAL/Mëxico

Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva de la CEPAL
Declaración Política de los Cuatro Jefes de
Estado: 1 de diciembre de 2018

Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL

Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Motivos y causas estructurales de la migración
Razón (primera opción) por la cual la persona migró a los Estados Unidos
en los países del norte de Centroamérica, 2017
1. Crecimiento insuficiente con
Falta de empleo o crisís 57.1% pobreza y desigualdad donde el
económica en su lugar de 71.5%
origen 62.4% 10% de mayor ingreso obtiene
Ingresos muy bajos y/o 37.5%
hasta 70 veces más que el 10%
malas condiciones de 24.0% más pobre
11.5%
trabajo

Violencia o inseguridad en 1.0%

2. Alto crecimiento demográfico en
2.2%
su lugar de origen 16.8% ciudades con gran rezago rural
Motivos familiares 3.3% 3. Sequías, inundaciones
(separación familiar, 2.1%
9.0%
reunificación familiar,… 4. Una de las regiones más violentas
1.0% del mundo
Otros 0.2%
0.4%
Guatemala 5. Diferencial salarial con Estados
0% 20% 40% 60% 80%
Fuente: Elaborado con datos de la encuestas sobre migración en las fronteras Norte y Sur de México EMIF-SUR 2017, [en línea]
Unidos
https://www.colef.mx/emif/descriptoressur.php.
Nota: Migrantes devueltos por autoridades estadounidenses a El Salvador, Honduras y Guatemala.

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Hay 33 millones de habitantes en los 3 países del norte de
Centroamérica y alcanzará 40 millones en 2030
Intención de emigrar por edad y género, Guatemala 2017

Jóvenes de 15 a 29 años
País incorporándose a la PEA
anualmente (2015)
El Salvador 71,972
Guatemala 194,484
Honduras 95,334
Total 361,790

Casi 362 mil jóvenes buscan

ingresar al mercado de trabajo
anualmente, y solo se generan
alrededor de 127 mil empleos
nuevos
Fuente: Elaboración propia con datos de United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2017).
World Population Prospects: The 2017 Revision, DVD Edition.

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Brechas entre Estados Unidos y PNCA-México: Ingreso medio
mensual es 10 a 1 y el salario mínimo es 5 veces mayor
Ingreso medio de los trabajadores, 2017 Salario mínimo mensual, 2017
3,500.00 3,330.00 2,000.00

1,764.17
1,800.00
3,000.00
1,600.00

2,500.00 1,400.00

1,200.00
2,000.00

1,000.00

1,500.00
800.00

1,000.00 600.00

357.28 367.97
400.00
258.39
500.00 319.00 354.11 317.60
200.00 128.63
110.78
- -
El Salvador Guatemala Hunduras México Estados Unidos El Salvador Guatemala Honduras México Estados Unidos

Mensual (Dólares tipo de cambio del mercado) Mensual (Dólares tipo de cambio del mercado)

Fuente: Elaborado con datos de International Labour Organization, ILOSTAT; U.S. Bureau of Labor Statistics; Gobierno de El Salvador, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Consejo Nacional de
Salario Mínimo; Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, México; y Gobierno de Guatemala, Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 La propuesta de CEPAL se sustenta en los cuatro
pilares acordados entre estos países
1. Desarrollo económico: fiscalidad e inversion; integración
comercial, energética y logística
2. Bienestar social: educación, salud y trabajo
3. Sostenibilidad ambiental y gestión de riesgos
4. Gestión integral del ciclo migratorio con seguridad
humana (derechos, medios de vida y seguridad centrada
en las personas)

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Macroeconomía para el Desarrollo además de la estabilidad

• Fiscalidad progresiva para priorizar inversion pública y eliminar

privilegios fiscales
• Fortalecer administración tributaria
• Transparencia y rendición de cuentas para mejorar la calidad de
gasto y reducir corrupción
• Priorizar empleo y salario mínimo y protección frente al
desempleo
• Políticas industriales con fomento a la innovación, la ciencia y la
tecnología con sostenibilidad ambiental

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Revisar la renuncia fiscal para evitar privilegios
Renuncia tributaria como porcentaje del PIB, 2017
6
5.5 • Exenciones
5 • Deducciones
4 3.8 3.9 • Créditos fiscales
• Tasas reducidas
3
2.3
• Diferimiento:
2 postergación del
pago de
1
impuestos
0
El Salvador Guatemala Honduras México
Fuente: Panorama fiscal 2019. CEPAL
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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Elevar la inversión total al menos a una meta del 25%
del PIB (solo infraestructura requiere 6% del PIB anual)
Inversión total, pública y privada promedio, 1990-2017
(En porcentajes del PIB)

25
22.9
20.9
20
18.0 17.9
17.3
15.3
15 14.2

11.6

10

5.0
5 3.6
2.7 2.6

0
El Salvador Guatemala Honduras México
Inversión total Inversión pública Inversión privada

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Se trata de construir un nuevo espacio económico: integración
comercial, productiva, energética y logística
• Creación de un espacio dinámico con beneficios compartidos entre el
sur de México y los países del norte de Centroamérica vía inversión,
comercio, integración energética y digital
• Facilitación de comercio entre México y PNCA y articular las
inversiones entre ellos
• Establecer cadenas regionales de valor, con énfasis en incorporación de
las micro, pequeñas y medianas empresas
• Construir una red regional de investigación-desarrollo-innovación para
aprovechar las oportunidades de la nueva revolución tecnológica

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 La integración importa: el caso del comercio intraregional
Cinco medidas de facilitación comercial de corto plazo

Fuente: Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) 2017.

 Integración Energética, Logística y Digital
• Consolidar Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de
América Central (SIEPAC) y promover su interconexión con México
• Impulsar proyectos de infraestructura regionales de gas natural y de
integración logística
• Profundizar la cooperación en materia de programas y normas de
eficiencia energética
• Diversificar la matriz energética mediante inversiones estratégicas
regionales que usen fuentes de energía renovables y autóctonas
• Universalizar y bajar los precios de la energía
• Establecer mercado digital regional asociado a SIEPAC
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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
El Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América
Central (SIEPAC) y la Ruta del gasoducto

Fuente: Elaboración propia sobre la base de informes oficiales.

 Inversiones identificadas en energía e infraestructura
1. Terminal de gas natural en el Puerto Cortés en Honduras y central energética de 300
megawatts, costo estimado 1200 millones de dólares
2. Interconexión del Sistema eléctrico mexicano al centroamericano: infraestructura 165
millones de dólares y 300 millones para conexión México-Guatemala
3. Mejoramiento de la infraestructura fronteriza (950Km) entre México y Guatemala con
nuevas instalaciones de turismo, migración y aduanas en Guatemala: el Puente Corozal-
Betel y la Carretera que conecte el eje turístico El Naranjo y Flores en Guatemala con
Tenosique, Tabasco
4. Conectividad ferroviaria entre países del norte de Centroamérica: 710 km desde Ciudad
Hidalgo, Chiapas hasta el Puerto de la Libertad en El Salvador y con 225 km de ramales
ferroviarios que conectan ciudades de Guatemala, Honduras y el Salvador con este eje
5. Construcción de un gasoducto de 600 km para la integración entre el Sur de México y
América Central para llevar el exceso de gas natural de América del Norte y bajar costos

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
Potenciar remesas para inclusión productiva y desarrollo local
(En miles de millones de dólares)

Flujos de remesas familiares: 2007-2017 • Bajar costos de

40,000 transacción
35,000 • Fomentar cadenas
30,000 regional y de economía
25,000 social a partir de estas
20,000 remesas (cooperativas,
15,000 cajas de ahorro
10,000 comunitarias, etc)
5,000 • Apalancar remesas como
- punto de entrada para el
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
El Salvador Guatemala Honduras Mexico
sistema financiero

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),

sobre la base de cifras oficiales.

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Bienestar Social para la Igualdad
• Universalizar la educación segura hasta secundaria especialmente en zonas de
alta violencia: proyecto para retener a 500,000 niñas, niños y jóvenes
• Otorgar becas académicas y de sustento para la educación vocacional y técnica
• Promover movilidad laboral con organizaciones de empleadores y
trabajadores
• Cerrar brechas salariales y de ingreso laboral entre hombre y mujeres
• Implementar un sistema público de cuidados con prioridad hacia la primera
infancia, niños, niñas y adolescentes y adultos mayores
• Cerrar asimetrías de bienestar de los pueblos indígenas en el marco de sus
derechos
• Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, rural y urbana

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 La meta es universalizar la educación secundaria

No estudian
Promedio de
Nivel Nivel Nivel ni trabajan
País años de estudio
primario a secundario b terciario c de forma e
remunerada d

El Salvador 88,8 45,9 28,0 24,9 8,0

Guatemala 59,3 33,0 21,3 25,8 5,3

Honduras 85,0 42,7 20,8 25,7 6,7

México 96,9 51,1 36,9 18,9 9,4

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con base en CEPALSTAT.

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Aumento del gasto social: salud, educación, vivienda
y pensiones
Gasto social como porcentaje del PIB, 2011-2016
(En porcentajes)
12 • El promedio de América
11
Latina es de 11.2%,
• El más alto: Uruguay es
10 9.9% de 16% y aún mayor en
9.3% Europa
9
9.2% • Para cumplir con las
8
recomendaciones de
bienestar social es
7
6.9% urgente aumento de al
México El Salvador Guatemala Honduras
menos 2 puntos del PIB
6
2011 2012 2013 2014 2015 2016

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Sostenibilidad ambiental y gestión de riesgos
• Redoblar las acciones para la transición hacia economías bajas en carbono
• Reducir la intensidad energética e hídrica por unidad de producción
• Emitir bonos verdes y adoptar tributos ambientales y de salud específicos
• Cooperar en la gestión regional de riesgos: prevención, reducción, protección
financiera, reconstrucción y servicios
• Potenciar el aseguramiento público y para pequeños productores rurales
• Garantizar el resguardo de la biodiversidad terrestre y marina protegiendo la
integridad ecológica de los sistemas
• Desarrollar productos locales, potenciar la agro-ecología y darle valor
económico a los servicios ambientales

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
Gestión en todas las fases del ciclo migratorio

Tránsito

Origen Flujos Destino

Retorno
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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
Esta iniciativa se nutrió de los aportes de las siguientes
Agencias, Fondos y Programas de las Naciones Unidas

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Gestión del ciclo migratorio

• Coloca derechos humanos de migrantes y refugiadas en el centro en todo el ciclo

migratorio que consiste en origen, tránsito, destino y retorno
• Incorporar el principio de no discriminación en el ciclo migratorio
• Propone políticas para atender personas desplazadas por violencias y desastres
• Acciones integrales en barrios precarios de partida, paso, llegada y retorno así
como en ciudades intermedias receptoras de migrantes
• Programas para superar hambre y pobreza rural en territorios de alta propensión
migratoria
• Insta a incluir a migrantes, refugiados, solicitantes de asilo y retornados a
sistemas educativos
• Construir acuerdos de portabilidad de derechos y seguridad social

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019
 Es innovadora porque propone que la solución es el
desarrollo
1. Desarrollo en el lugar de origen para que la migración sea una opción
y no una obligación
2. Busca construir un espacio de desarrollo entre El Salvador,
Guatemala, Honduras y México
3. Integra movilidad humana a un desarrollo con igualdad y
sostenibilidad,
4. Adopta el enfoque de seguridad humana como seguridad de empleo,
ingresos, educación, protección social y medios de vida
5. Esta iniciativa es a la fecha, el esfuerzo más integral a escala mundial
para dar cumplimiento al pacto de Marrakech

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Palacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019