PRUEBA POLICIAL

23. GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA Y OPTIMIZACIÓN
DE LOS RECURSOS
(GUIA 1CS-GU-0007)
 Guía de Gestión Pública Territorial de la Seguridad
Ciudadana y Optimización de los Recursos (1CS-GU-0007)
Objetivo: Definir actividades en materia de Gestión Pública, que desarrollan R, J1 y CE.
Alcance: Establecer y delimitar la participación de los Comandantes de Policía.
CICLO GENERAL DE GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL POR PARTE DE LA POLICÍA NACIONAL :
•Origen en el proceso de descentralización política y administrativa que se configuró
claramente a partir de la Constitución Política.
•Para la Policía Nacional, la Ley 62 de 1993, estableció la paridad entre los comandantes de las
unidades territoriales desconcentradas en el orden departamental, local y las autoridades
político-administrativas de elección popular, estableciendo atribuciones y obligaciones a los
Ctes de Policía.
•La institución crea en el 2004, Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS, el cual con
las nuevas dinámicas institucionales, hace tránsito a la Gestión Pública Territorial de la
Seguridad Ciudadana.
•Se despliega a través de 1 INTER-FASE DE SENSIBILIZACIÓN Y 3 FASES PRINCIPALES DE
INTERVENCIÓN, así:
1.INTER-FASE DE SENSIBILIZACIÓN: Entre el 7 de agosto (posesión del Presidente) y las
elecciones de gobernadores, alcaldes y corporaciones públicas (octubre del año, siguiente a la
posesión del presidente) J1 Y CE con supervisión de R, deben:
•Leer las líneas de seguridad, metas propuestas y demás información relacionada con las
actividad que realiza la PONAL, presentes en las políticas que formule el Gobierno Nacional.
•J1 Y CE deberán impartir instrucción al personal policial, sobre está información. (Acta)
• Mediante oficios, convocar a los aspirantes a (Gobernador, Alcalde, Diputado y
Concejal) a espacios donde se les recuerde la importancia del tema de seguridad para
su gobierno, además socialice las líneas de seguridad formuladas por el Gobierno.
Punto de Control Inter-fase:
Qué: verificar documentos e información ordenada, realizar actas de instrucción al
personal y verificar que comunicados oficiales sean recibidos en las sedes-candidatos.
verificar que los comunicados oficiales convocando a los aspirantes
Quien: J1 (con personal policial del comando y aspirantes a Gobernación y Asamblea)
y CE (con personal policial adscrito a la misma y aspirantes a Alcaldía y Concejo).
Cuando: posterior a la formulación de las políticas y antes de las elecciones de
autoridades locales.
Evidencia: comunicado oficial dirigido al comando de Región.
Inter-fase de
Sensibilización:
FASE 1: SENSIBILIZACIÓN AUTORIDADES POSESIONADAS
Cumplida J1 Y CE, bajo orientación que reciban de R, lineamientos que emita DISEC.
1. Deben reconocer al Gobernador o Alcalde, una vez elegido y posesionado. (personalmente)
2. Recién destinado, asumir su función ante el Gobernador o Alcalde. (Ley 62 de 1993, art 17)
3. Presentar a consideración del Gobernador o Alcalde, el Plan de Seguridad de la Policía, el cual
debe ser actualizado y entregado cada año de gobierno en el mes de enero.
4. Asesorar al Gobernador, Alcalde y equipos de alto gobierno en la elaboración del Diagnóstico
de Situación de Seguridad, Infancia y Adolescencia del departamento o municipio.
5. Entregar insumos y participar en la elaboración del plan de desarrollo. (línea de seguridad)
6. Coordinar con la Asamblea Departamental o Concejo Municipal, para asistir a las sesiones de
aprobación de los planes de desarrollo. (mayo primer año de gobierno)
7. Asistir a reuniones para la elaboración del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, aportar insumos y proponer estrategias, metas, indicadores y presupuesto.
8. Entrega información o asiste la elaboración del informe semestral sobre actividades
delincuenciales, modalidades de delitos y factores que influyen en el aumento o disminución
de la criminalidad, elaborado por la Gobernación o Alcaldía. (desde el primer año de posesión)
9. Coordina la participación durante los meses de octubre y noviembre, en la aprobación de los
Planes Operativos Anuales de Inversión – POAI. (herramienta planifica inversiones año siguiente)
10.Presentar los planes, programas y proyectos, diseñados por la unidad policial, en la
respectiva anualidad, priorizando inversiones requeridas para dar cumplimiento a la (PISCC).
11.Como integrante del Comité de Orden Público, participar en la preparación y aprobación del
Plan Anual de Inversiones del fondo cuenta FONSET (exclusivo para temas de seguridad y convivencia)
12.Asesorar al Gobernador o Alcalde en el estudio, aprobación y seguimiento de la destinación
de los recursos apropiados por los FONSET.
RECORDANDO

Fase 1: Sensibilización
autoridades posesionadas
FASE 2. ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO
Momento más importante y complejo de todo el proceso, en la ejecución de las
acciones que conllevarán a mejorar la situación de convivencia y seguridad ciudadana
en el territorio. J1 y CE implementarán los programas y proyectos incluidos en los
Planes de Desarrollo y/o los PISCC, realizando seguimiento a su ejecución (metas,
indicadores y cronogramas planteados). Para este acompañamiento deberán:
1. Ejecutar las actividades de competencia
de la Policía, que hayan quedado
aprobadas en los planes y los PISCC.
2. Realizar mesas de trabajo institucional,
para socializar y posterior seguimiento
cumplimiento metas y propuestas.
3. Adelantar procesos de acompañamiento a Fase 2.
la contratación administraciones locales.
Acompañamiento
4. A través del Formulario Único Territorial
FUT debe realizar seguimiento a los y seguimiento
recursos que ingresan a los FONSET
5. Cuando sea designado como comandante
de una Metropolitana, Departamento o
Estación corroborar que el personal
policial de la unidad conoce las líneas de
seguridad de las políticas a nivel nacional,
departamental y/o municipal.
Puntos de Control
Fase 1. Sensibilización Autoridades Posesionadas:
Qué: verificar que los insumos estratégicos
policiales, para ser incluida en las políticas locales,
se hayan entregado a través de un comunicado
oficial a la Gobernación o Alcaldía.
Verificar que el cte. de la unidad haya participado
en las mesas de trabajo convocadas por el
ejecutivo o las corporaciones, según el caso.
Verificar que el cte. de la unidad presente
mediante oficios, planes, programas o proyectos
ante gobernaciones o alcaldías, alineados a los
planes de desarrollo, PISCC u otras políticas..
Quien: J1 (Gobernación y Asamblea) y CE (Alcaldía
y Concejo).
Cuando: primer año de gobierno de las entidades
territoriales y durante toda la administración.).
Evidencia: comunicado dirigido a R (avance de
actividades trimestrales), donde se consolide las
actividades cumplidas por J1, en el departamento
y cada municipio, anexando planillas de asistencia,
comunicados oficiales y otros soportes
documentales.
Fase 2. Acompañamiento y Seguimiento:
Qué: verificar que la unidad realice
procedimientos policiales. (numeral 1)
Verificar que se realicen reuniones de
trabajo dependencias / especialidades.
Verificar que se conozca el estado actual
de los contratos de adquisición de bienes
o servicios para la Policía Nacional.
Verificar como se procede a descargar el
FUT y ubicar la información del FONSET.
Quien: J1 (Gobernación y Asamblea) y CE
(Alcaldía y Concejo).
Cuando: durante todo el periodo de
gobierno de las administraciones
departamentales y municipales (posterior
a la formulación de las políticas locales).
Evidencia: comunicado oficial dirigido a R
(avance de actividades trimestrales),
donde se resuman todas las actividades
realizadas por J1, para cumplir en el
departamento y cada municipio.
FASE 3. EVALUACIÓN
R debe realizar seguimiento al cumplimiento de las actividades reportadas por J1,
verificando que las evidencias presentadas sean consecuentes con los puntos de
control de la inter-fase y fases, analizando al finalizar cada una de estas o al culminar
cada año, su pertinencia y relación con el fin de contribuir a fortalecer la seguridad y
convivencia (comparando estadísticas, indicadores en la SVE, entre otros).
1. En caso que las actividades establecidas no se hayan
cumplido conforme a los lineamientos notificarse
mediante oficio al Comandante de la unidad,
2. Al finalizar cada año del período de gobierno, deben
realizar una evaluación de los resultados obtenidos.
3. En caso de modificarse, es necesario actualizar o ajustar
planes, programas y proyectos, presentándolos de
nuevo a la administración municipal o departamental.
4. Si en el análisis anterior, se identifica la necesidad de
actualizar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Punto de Control:
Qué: Verificar si J1 presento evidencias de inter-fase y fases.
Ciudadana, se solicitará mediante comunicado oficial a Verificar si R, dispuso planes de trabajo, en las unidades donde no se
cumplieron las actividades.
la Gobernación o Alcaldía. Verificar si en la unidad policial, se realizó evaluación de objetivos,
metas, políticas gubernamentales y planes institucionales con
5. Los análisis, actualizaciones y modificaciones despliegue de la gestión territorial.
Verificar si del análisis realizado en cada unidad, se presentan
propuestas, serán dadas a conocer de manera resumida, propuestas de modificación de planes, programas y proyectos.
Quien: R, así mismo J1 (Gobernación) y CE (Alcaldía)
por parte de comandantes se consolidará y presentará a Cuando: al finalizar cada fase o antes de culminar cada vigencia.
Evidencia: comunicado oficial dirigido a R, con los aspectos
la Dirección de Seguridad Ciudadana, antes de finalizar evaluados y las conclusiones. adjuntando soportes.
Comunicado oficial dirigido al DISEC, donde se relacione el
cada vigencia. (mes de diciembre) cumplimiento a las fases, el análisis y evaluación realizados, acciones
de mejora y logros alcanzados.
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL
1. Instrumentos de Coordinación:
Espacios de coordinación interinstitucional, en
temas de seguridad ciudadana, para propiciar
un intercambio permanente de información,
con una aproximación más completa, integral y
sostenible de los problemas públicos ligados a
este derecho y bien público, propiciando toma
de decisiones consensuadas y que exista
articulación y armonía.
Hacen parte de esta categoría de instrumentos:
1. Consejos de Seguridad.
2. Comités Territoriales de Orden Público.
3. Sesiones del Consejo Seccional
Estupefacientes.
4. Los Comités Municipales de Drogas.
5. Comités Nacional, Municipales, Distritales y
Departamentales de Convivencia Escolar.
6. Comisiones Locales de Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Fútbol.
7. Comités Civiles de Convivencia.
8. Consejo de Seguridad y Convivencia.
9. Sesiones de Asambleas Departamentales y
Concejos Municipales en temas de seguridad,
entre otros.
2. Instrumentos de Planeación:
Principio de la planificación en gestión pública,
que se materializa en la planeación estratégica,
operativa, financiera y presupuestal.
Al interior de esta categoría se encuentran:
1. Políticas públicas de seguridad y convivencia.
2. Plan Estratégico Institucional.
3. Planes de desarrollo nacional, departamental y
municipal.
4. Planes integrales de seguridad y convivencia
ciudadana PISCC.
5. Planes anuales de inversión en asuntos de
seguridad ciudadana, los planes de acción,
indicadores, metas, proyectos de inversión.
de 3. Instrumentos - Fuentes de Financiación para
los asuntos de seguridad ciudadana: Diferentes
opciones de financiación disponibles para atender
la formulación estratégica.
Entre estos instrumentos se encuentran:
1. Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana –FONSECON.
2. Fondos Territoriales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana – FONSET.
3. Recursos del Sistema General de Regalías – SGR.
4. Tasas y Sobretasas
5. Recursos de Libre Inversión entidades territoriales.
Descripción general de los instrumentos de Gestión Pública territorial en Colombia
4. Instrumentos de información: herramientas
con las que cuentan las autoridades para
recopilar, procesar, analizar y difundir
información sobre los hechos y episodios de
indisciplina social, la actividad delictiva, Esta
información debe servir de insumo para la
formulación de políticas públicas y PISCC.
Entre estos instrumentos se encuentran:
1. Sistemas de información sobre violencia,
delincuencia y observatorios del delito.
2. Sistema de Información Estadística,
Delincuencial, Contravencional
Operacional – SIEDCO.
3. Sistema de Información para Seguimiento y
Control de Atención de Casos – SECAD
4. Sistema 123 CAD, Sistema de Información
Geográfica – SIGPONAL
5. Encuestas de Victimización, Medicina
Legal, Fiscalía General, Secretarias de
Planeación, Registro Nacional de Medidas
Correctivas, bases de datos de los Comités
de Vigilancia Epidemiológico, entre otras.
5. Instrumentos contenidos en el Derecho de
Policía: herramientas con las que cuentan los
habitantes y las autoridades para resolver los
conflictos que afectan la convivencia y con la cual se
puede evitar que las conductas y sus consecuencias
trasciendan a un problema de carácter judicial e
inclusive penal.
Algunos de estos instrumentos son:
1. Código Nacional de Policía y Convivencia Ciudadana.
2. Normativas y disposiciones administrativas
expedidas por los alcaldes o por las corporaciones
administrativas.
6. Instrumentos de control y seguimiento: Realizar
y seguimiento y evaluación a fin de determinar
vinculaciones claras entre las intervenciones y los
resultados. información que pueda utilizarse para el
ajuste, reorientación y planificación de los
programas.
Entre los instrumentos de seguimiento se encuentran:
1. Veedurías ciudadanas.
2. Procesos de rendición de cuentas.
3. Auditorias articuladas con organismos de control.
4. Formulario Único Territorial FUT.
5. Consolidado de Hacienda e Información Pública –
CHIP.
6. Comités de Vigilancia.
Además, en los
Instrumentos de
Instrumentos de
control y Gestión Territorial
seguimiento,
aplican los de
carácter general
con que cuentan
los organismos
de control para
hacer
seguimiento a la
gestión de las
autoridades y a
sus actuaciones
propiamente
dichas.

Términos Especiales
• POAI: Planes Operativos Anuales de Inversión.
• FONSET: Fondos Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
• PISCC: Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
• FUT: Formulario Único Territorial.
• SGR: Sistema General de Regalías.
• GTS: Gestión Territorial de la Seguridad.
• FONSECON: Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.