UNIVERSIDAD CIENTIFICA DEL PERÚ

FACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERÍA ---INGENIERÍA CIVIL

ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 2

II. OBJETIVOS ............................................................................................................................. 3

2.1. Objetivo General ........................................................................................................... 3

2.2. Objetivos Específicos ..................................................................................................... 3

III. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................... 4

3.1. GENERALIDADES............................................................................................................ 4

3.2. DEFINICIÓN DE PLAN DE CIERRE. .................................................................................. 4

3.3. CRITERIOS PARA EL PLAN DE CIERRE............................................................................. 5

3.4. ESTRUCTURA DEL PLAN DE ABANDONO ....................................................................... 6

3.5. ACTIVIVDADES ............................................................................................................... 7

3.5.1. Desmantelamiento. ............................................................................................... 7

3.6. ETAPAS DE CIERRE ......................................................................................................... 8

3.6.1. Cierre temporal ..................................................................................................... 8

3.6.2. Cierre progresivo ................................................................................................... 8

3.6.3. Cierre final ............................................................................................................. 8

3.7. MANTENIMIENTO Y MONITOREO POST CIERRE ........................................................... 9

3.7.1. Mantenimiento físico ............................................................................................ 9

3.7.2. Mantenimiento geoquímico.................................................................................. 9

3.7.3. Mantenimiento hidrológico .................................................................................. 9

3.7.4. Mantenimiento biológico .................................................................................... 10

3.7.5. Actividades de monitoreo post cierre ................................................................. 10

IV. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 12

V. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 13

VI. BIBLIOGRAMA ................................................................................................................. 14

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I. INTRODUCCIÓN

Un Plan de Cierre es un documento en el que se deben determinar las

medidas a ser implementadas durante la operación de una planta, con la
finalidad de prevenir, minimizar y controlar los riesgos que se pueden
producir o continúen presentándose con posterioridad al cese de las
operaciones por ejemplo de una faena minera, sobre la vida e integridad
de las personas y de aquellas que, bajo circunstancias específicas,
puedan estar ligadas a la labor de la empresa.

El Programa de Abandono o Cierre deberá establecer las actividades

necesarias para el retiro de las instalaciones que fueron construidas
temporalmente durante la etapa de construcción y para el cierre del
Proyecto cuando haya cumplido con su vida útil. Para lo cual, se deberá
restaurar las áreas ocupadas por las obras provisionales, alcanzando en
lo posible las condiciones originales del entorno y evitando la generación
de nuevos problemas ambientales.

El plan de abandono o cierre de operaciones incluiría descripciones de las

condiciones ambientales y sociales que afectan el entorno, y propondría
medidas de abandono correspondientes para los alcances del proyecto.
También describiría las etapas de post cierre esperadas, plantearía el
modelo a seguir o monitoreo, y las posibles medidas de contingencia.

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II. OBJETIVOS

2.1. Objetivo General

❖ Elaborar y proporcionar un modelo, un esquema o guía general que

permita establecer procedimientos para la planificación, ejecución
y evaluación de planes cierre y abandono de procesos y/o obras.

2.2. Objetivos Específicos

❖ Realizar un catastro y una caracterización del marco regulatorio

de normas y reglamentos existentes que estén directamente
relacionadas con el cierre de un proyecto, que permitan
visualizar, facilitar y desarrollar una regulación específica de
cierre.
❖ Desarrollar una guía para la planificación y posterior ejecución
de planes de cierre y abandono industriales, que pueda ser
empleada como marco de referencia para distintos procesos de
cierre.

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III. MARCO TEÓRICO

3.1. GENERALIDADES
El cierre de las actividades consiste en la aplicación de diversos
procedimientos requeridos para alcanzar la seguridad física para la
protección ambiental a mediano plazo del área y el entorno de las
instalaciones auxiliares.

Según la definición de Plan de Cierre Conceptual de esta última guía,

éste es desarrollado en forma inicial para proyectos nuevos. El Plan de
Cierre Conceptual comprende los escenarios de cierre temporal,
progresivo y final, que comprende: El Cierre temporal por consecuencia
de condiciones factor de económico, o de carácter legal y por alguna
coyuntura mayor no prevista (terrorismo) que pudiera ocurrir en cualquier
momento de la etapa del Proyecto. El plan de cierre progresivo se da a
medida que se avanzan las labores y estas determinan una etapa de
término en la actividad específica, entonces se realiza el cierre
progresivo de acuerdo al progreso de la actividad.

3.2. DEFINICIÓN DE PLAN DE CIERRE.

El plan de cierre es el principal contenido en este estudio,
específicamente la revisión, definición y desarrollo de metodologías y/o
procedimientos de diseño que permitan ejecutar un plan de cierre y/o
abandono ya sea de cualquier proyecto que se quiera realizar. Un plan
de cierre, principalmente corresponde a un documento que especifica el
conjunto de medidas que las empresas adoptarán con el fin de lograr el
cierre en forma ordenada, eficiente, progresiva y oportuna, dentro del
marco jurídico vigente, y considerando objetivos propios y resultados
adecuados en el control y mitigación de las situaciones que puedan dar
origen a impactos ambientales y sociales indeseados, así como una
programación global y de detalle de las actividades a realizar y los costos
asociados.

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Un Plan de cierre se inicia, tras finalizar el ciclo productivo, ya sea de un

sector o de todo el proceso productivo de una empresa; que es y debe
ser considerado una fase más del ciclo de vida de los proyectos, ya que
forma parte inseparable de la totalidad del proyecto o actividad. La
trascendencia del plan de cierre para el funcionamiento de las empresas
es fundamental, toda vez que mientras éstas no cuenten con la
respectiva aprobación de su plan no podrán iniciar las actividades
propias del correspondiente proyecto.

3.3. CRITERIOS PARA EL PLAN DE CIERRE.

En esta sección se presentan los criterios para las medidas de cierre y
abandono de las operaciones de explotación y beneficio de bienes del
Proyecto. Estos criterios, cuando se decida el cierre, podrán orientar el
re-diseño de las medidas o generación de nuevas alternativas, de
acuerdo a los estándares y tecnología de la época en que se implemente
el cierre. El Plan de Cierre puede considerar las siguientes condiciones
de cierre para cada componente:
a) Ningún cuidado
b) Cuidado pasivo
c) Cuidado activo.
Difícilmente ocurre una condición "ningún cuidado" en la totalidad de una
operación minera, pero si puede ser aplicada a determinados
componentes de ella. El plan de cierre está elaborado bajo un criterio
que maximizar el cierre sin “ningún cuidado”. Los criterios se basan en
la caracterización física y química de los diversos componentes del área
de operaciones y en la evaluación técnica de alternativas. Para el caso
de componentes que requieran un cuidado pasivo se contempla el
aprovechamiento futuro de las instalaciones e infraestructura existente,
una vez finalizadas las actividades.

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3.4. ESTRUCTURA DEL PLAN DE ABANDONO

El presente Plan de Abandono tiene la siguiente estructura:

Introducción: Se describe la ubicación, los objetivos y metas del

abandono del proyecto y la metodología utilizada para su
elaboración.

Marco Legal: Se desarrolla un marco legal e institucional acorde a

las exigencias del proyecto eléctrico, el mismo que contiene desde
normas generales hasta específicas.

Descripción de las actividades de abandono: En esta parte se

realiza la descripción de todos los componentes del proyecto que
serán desmantelados, así como las actividades que se
desarrollarán para el abandono del proyecto, así como el tiempo
que demora y el monto de inversión requerido.

Línea base ambiental: En este capítulo se hace referencia a toda

la evaluación de campo obtenida en la visita multidisciplinaria del
componente físico, biológico y socioeconómico.

Identificación y evaluación de impactos ambientales: En este

capítulo se identifican, evalúan y analizan los impactos ambientales
que se generarán por el abandono del proyecto.

Plan de manejo ambiental (PMA): El cual se compone de un

conjunto de programas y de sus respectivas acciones encaminadas
a la protección del entorno, de tal manera que el abandono del
proyecto se realice según los principios de conservación ambiental.

Se consideran como instrumentos del plan de manejo

ambiental a los programas y medidas que permiten el
cumplimiento de los objetivos del PMA. Estos son:

• Programa de prevención y mitigación.

• Programa de manejo de residuos.
• Programa de seguridad y salud.
• Programa de educación ambiental.

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• Programa de señalización en seguridad y ambiente.

• Programa de restauración

Programa de monitoreo: El programa de monitoreo es concebido

a partir del diagnóstico de la situación ambiental del área de
influencia y del análisis de los potenciales efectos de las actividades
relacionadas al abandono del proyecto. En este sentido, el
Programa de Monitoreo requiere periódicas mediciones de
parámetros previamente determinados, relacionados a los factores
ambientales probablemente afectados durante el abandono del
proyecto.

Plan de contingencias: El plan de contingencias tiene por objeto

establecer las acciones que se deben ejecutar frente a la ocurrencia
de desastres naturales o tecnológicos, con el fin de proteger la vida,
los recursos naturales y los bienes del proyecto.

Presupuesto de implementación: En este capítulo se presentará

los costos de las medidas de manejo ambiental considerados para
el Plan de Abandono.

3.5. ACTIVIVDADES
En general, las principales actividades relacionadas con el cierre e
instalaciones auxiliares para el Proyecto serán:

3.5.1. Desmantelamiento.
➢ El retiro de equipos e instalaciones y el desmantelamiento
correspondiente, será de tal forma que se facilite las actividades
posteriores de rehabilitación.
➢ El desmontaje de equipos y estructuras metálicas serán realizados
cuidadosamente a fin de que se facilite su posterior venta y/o
reutilización.
➢ Se realizará el desmantelamiento de las estructuras metálicas que
no tengan un uso alternativo posterior.

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➢ Se descontaminará y limpiarán los equipos, estructuras, y demás

materiales que lo requieran a fin de evitar posteriores
contaminaciones.
➢ Se realizará una evaluación, inventario, clasificación y preparación
de los equipos, estructuras metálicas, tuberías, ductos y demás
accesorios para su posterior venta.
➢ Se evaluará las condiciones de los suelos y sus alrededores, donde
estuvo la infraestructura desmantelada, a fin de determinar si
requieren tratamiento para su rehabilitación.

3.6. ETAPAS DE CIERRE

3.6.1. Cierre temporal
Son actividades que se realizan ante situaciones que puedan
presentarse como riesgos inminentes o casos fortuitos de
paralización de los trabajos a desarrollarse por situaciones
externas. Para ello se contará con un Plan de Manejo y
Mantenimiento de cada uno de los Componentes. En concordancia
con lo anteriormente mencionado se recomienda desarrollar un
plan de cuidado y mantenimiento que se pueda aplicar encaso
ocurra una suspensión temporal o paralización imprevista.

3.6.2. Cierre progresivo

Es un conjunto de actividades relacionadas con el cierre que se
pueden implementar de manera simultánea al desarrollo de las
operaciones de explotación.

3.6.3. Cierre final

Las actividades en esta etapa corresponden al cierre o clausura de
instalaciones que no sean consideradas en el cierre temporal y
progresivo o que ya no serán utilizadas más, estudio de impacto
ambiental semi detallado proyecto.

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3.7. MANTENIMIENTO Y MONITOREO POST CIERRE

Se ha previsto que este mantenimiento y monitoreo post-cierre se llevara
a cabo hasta que se demuestre que se cumple con los objetivos del
cierre sin necesidad de seguir realizando actividades de mantenimiento.
El programa de Mantenimiento y monitoreo Post- cierre tiene así por
finalidad, la observación, medición y evaluación periódica de la
estabilidad física, la estabilidad química y la rehabilitación de hábitats en
el área de influencia de la mina durante la etapa de abandono con el
objeto de verificar la eficacia de las obras de cierre realizadas.

3.7.1. Mantenimiento físico

A) Cuidado Pasivo

➢ En las labores mineras cerradas y desmonteras, se realizarán

inspecciones visuales para verificar la estabilidad, con una
frecuencia semestral

B) Cuidado Activo

➢ En las labores mineras cerradas y desmontes, se ha previsto

monitoreos para verificar la estabilidad física, se realizará en
forma semestral.

3.7.2. Mantenimiento geoquímico

Dado que los desmontes no generan drenaje acido, no se tomarán

medidas al respecto.

3.7.3. Mantenimiento hidrológico

El monitoreo será semestral en el recurso hídrico superficial del
área de influencia indirecta.

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3.7.4. Mantenimiento biológico

Dado que la flora y fauna en la zona del Proyecto es escasa a nula,
el monitoreo se limitará al seguimiento para evitar que se casen las
especies en peligro, las misma que son aves (halcón).

3.7.5. Actividades de monitoreo post cierre

Operacionalmente, se establecerán procedimientos para registrar los
reportes efectuados durante el cierre y post cierre. Los monitoreos
deben ser por 3 años para precisar con exactitud la eficiencia de las
medidas tomadas.

A) Monitoreo de calidad de agua

Se ha considerado Monitoreo de calidad de Agua superficial el AII
del Proyecto se ha tomado dos puntos de evaluación para un
periodo de 03 años y con una frecuencia semestral.

B) Mantenimiento y Monitoreo de estabilidad de taludes en

desmontes.

En las labores mineras cerradas y des monteras, se realizarán

inspecciones visuales para verificar la estabilidad con una
frecuencia semestral. En todos los demás casos (campamentos,
oficinas, accesos y otras infraestructuras) se procede de igual
manera, una inspección visual en forma semestral.

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C) Monitoreo de calidad de aire

Se ha considerado Monitoreo de calidad de Aire, se han tomado
dos puntos de evaluación para un periodo de 03 años y con una
frecuencia semestral.

D) Monitoreo social
Después del Cierre no se realizarán actividades sociales o
económicas permanentes, pero se observará como están
funcionando las actividades económicas propias de la zona las
cuales la empresa fomento e impulso con el objetivo de contribuir
en el desarrollo sostenible local.

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IV. CONCLUSIONES

- En conclusión, el marco regulatorio actual no regula en forma específica

las actividades de cierre y abandono de faenas e instalaciones mineras,
como tampoco para cierres de instalaciones industriales. Este marco es
incompleto, ya que no dispone de una normativa detallada, que permita
definir las entidades, y organismos centrales que sean responsables de
fiscalizar las diferentes condiciones de cierre. Existen distintos cuerpos
legales y distintas responsabilidades de la autoridad.
- Por otra parte, al no existir un estatuto más completo en cuanto al
abandono, se debe llegar a consensos para generar un orden normativo
básico, que aumentan la incertidumbre de las partes, en cuanto a las
definiciones de responsabilidades, obligatoriedad y aplicaciones de
sanciones.
- La creación e implementación de instrumentos jurídicos tendientes a la
prevención, minimización y reparación de los daños (ambientales y
sociales) a través de la planificación de cierre resultan beneficiosas para
la generalidad de los actores que participan o se relacionan con el sector
minero o industrial nacional.
- Además de que, un sistema normativo sobre cierre o abandono de
proyectos que contemple el deber del titular u operador de la empresa de
prevenir, minimizar y reparar esos impactos; relevaría al Estado de esta
carga, que, en definitiva, pesa sobre todos los contribuyentes, desde el
momento en que evitaría que esos pasivos ambientales se produzcan.
- Para evitar vacíos en algunas materias de una adecuada determinación
de las medidas de cierre y costos asociados, se debería establecer reglas,
estándares y procedimientos específicos y claros.
- Desde este mismo punto de vista, estas reglas claras permitirían a un
inversionista tener certeza, por un lado, de conocer cuáles son las
obligaciones que debería cumplirse al momento de cesar las operaciones
de un proyecto y por otro de calcular los costos asociados al cierre de su
empresa, incluso antes de comenzar la ejecución de su proyecto,
pudiendo evaluar con mayor precisión los niveles de rentabilidad de su
negocio.

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V. RECOMENDACIONES

- Es de suma importancia que toda etapa de cierre y abandono se

desarrolle el monitoreo ambiental.
- Muchos costos asociados a un proyecto serían menores si se asume
una labor preventiva de impactos. Por lo tanto, disponer de un sistema
normativo que permita e incentive al titular u operador de un proyecto la
prevención de impactos, facilitará a obtener costos menores en
implementación de medidas de cierre, en comparación con los costos
asociados para reparar los daños causados de esos mismos impactos.
- Es urgente disponer de una normativa, para evitar que los incidentes de
daño ambiental irreversible por el abandono de instalaciones sin planes
de cierres aprobados y fiscalizados por la autoridad, se sigan
produciendo.
- No debe hipotecarse la viabilidad futura de los ecosistemas por un
beneficio económico actual. Tampoco es aceptable afectar la viabilidad
de las comunidades que se desarrollan en torno a la actividad productiva
industrial por el mismo beneficio económico actual.
- Dentro de los aspectos técnicos-económicos, para la inscripción y
desarrollo de un proyecto en particular, debe ser exigible la incorporación
de una etapa del ciclo de vida del proyecto exclusiva, y autónoma de
actividades cierre o etapa final; de manera que, sin la respectiva
aprobación de un plan por parte de la autoridad, la empresa no pudiera
iniciar las actividades propias de la explotación.
- Deben existir una serie de medidas e indicaciones para lograr que la
normativa no afecte a los pequeños empresarios; ya sean mineros u otras
industrias, la idea es que cada cual tenga una regulación conforme a sus
condiciones y capacidades.

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VI. BIBLIOGRAMA

• http://www.diremmoq.gob.pe/web13/files/ambiental/EIAsd_Nuevo_Suren
o/9_Plan_Cierre.pdf

• https://prezi.com/a0witdhjtyqx/plan-de-cierre-y-abandono/

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