Roj: STSJ MU 587/2013

Id Cendoj: 30030330022013100187
Órgano: Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo Contencioso
Sede: Murcia
Sección: 2
Nº de Recurso: 129/2012
Nº de Resolución: 186/2013
Procedimiento: Recurso de Apelación
Ponente: JOAQUIN MORENO GRAU
Tipo de Resolución: Sentencia

T.S.J.MURCIA SALA 2 CON/ADMURCIA SENTENCIA: 00186/2013

ROLLO DE APELACIÓN nº 129/12
SENTENCIA nº 186/13
LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MURCIA
SECCIÓN SEGUNDA
compuesta por los Iltmos. Srs.:
Don Abel Ángel Sáez Doménech
Presidente
Don Leonor Alonso Díaz Marta
Don Joaquín Moreno Grau
Magistrados
ha pronunciado
EN NOMBRE DEL REY
la siguiente
S E N T E N C I A nº 186/13.
En Murcia, a 12 de marzo de dos mil trece.
En el rollo de apelación nº 129/12 seguido por interposición de recurso de apelación contra la sentencia
nº 292/2011, de 1 de noviembre del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 1 de Murcia, que desestimaba
el recurso contencioso administrativo nº 272/09 , tramitado por las normas de procedimiento ordinario, en
cuantía indeterminada, interpuesto contra la resolución de 16 de febrero de 2009 por la que se estima
parcialmente la solicitud de creación de una bolsa de horas correspondientes a los miembros de la Junta de
Personal, Comité de Empresa y Delegados Sindicales en el Ayuntamiento de Totana del sindicato FSP-UGT;
en el que figuran como parte apelante D. Alejandro , representado y defendido por la Abogado Dña. Dorleta
Cutillas Ferrer y como parte apelada el Ayuntamiento de Totana, representado y defendido por el Letrado
D. Francisco Sánchez Hernández, siendo Ponente el Magistrado Ilmo. Sr. Don Joaquín Moreno Grau , quien
expresa el parecer de la Sala.
I.- ANTECEDENTES DE HECHO
ÚNICO.- Presentado el recurso de apelación referido, el Juzgado de lo Contencioso Administrativo
nº. 1 de Murcia, lo admitió a trámite y después de dar traslado del mismo a la Administración demandada
y codemandada para que formalizaran su oposición, remitió los autos junto con los escritos presentados a
Sala, la cual designó Magistrado ponente y acordó que quedaran los autos pendientes para dictar sentencia;
señalándose para que tuviera lugar la votación y fallo el 1 de marzo de 2013.

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II.- FUNDAMENTOS JURÍDICOS
PRIMERO.- La discusión que se plantea en el recurso contencioso-administrativo es la relativa a la
posibilidad de que se cree una "bolsa de horas" mediante la cesión al sindicato FSP-UGT del "crédito horario"
por parte de los representantes de los trabajadores y funcionarios integrantes de la Junta de Personal, Comité
de Empresa y Delegados Sindicales del Ayuntamiento de Totana. El apelante sostiene que este derecho viene
reconocido por el artículo 46 del Acuerdo Marco sobre condiciones de trabajo del Ayuntamiento de Totana y
su personal funcionario para los años 2005-2008; que ha sido la forma de proceder hasta la fecha y que esta
posibilidad está reconocida por la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
Por la Administración no se niega que exista el derecho a la acumulación de crédito horario, pero
sostiene que esa acumulación sólo puede hacerse dentro de cada una de las categorías correspondientes
a los diferentes órganos de representación, pero sin que sean comunicables entre sí. De esta manera, y por
lo que aquí interesa, el crédito horario de los representantes de los funcionarios integrados en la Junta de
Personal sólo puede ser cedido para ser acumulado por otro de los representantes integrantes de la propia
Junta de Personal. La sentencia de instancia secunda esta tesis al considerar que la acumulación de crédito
horario es una excepción a la regla general condicionada a su pacto en convenio colectivo, lo que no ocurre
en este caso, así como que la cesión del crédito horario entre órganos de representación distintos imposibilita
o, al menos, dificulta el ejercicio de adecuado de derechos laborales pues son sustancialmente diferentes las
peculiaridades de cada uno de los diferentes órganos representativos que pretenden hacer refundición de
horas o permisos sindicales.
SEGUNDO.- El "crédito horario" está reconocido a los representantes de los trabajadores y de los
funcionarios en el Estatuto de los Trabajadores (ET) y el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) para
posibilitar el desarrollo de funciones representativas imputables al horario de trabajo sin menoscabar, pues, su
derecho al descanso. Este crédito horario, se extiende por la Ley Orgánica de Libertad Sindical a los Delegados
Sindicales (artículo 10 )
El ET regula el crédito horario para los miembros del Comité de Empresa (o delegados de personal, si el
número de trabajadores no excede de 50) en el artículo 68 .al reconocerles el derecho a disponer de un crédito
de horas mensuales retribuidas a cada uno de los miembros del comité en cada centro de trabajo, para el
ejercicio de sus funciones de representación, en función del número de trabajadores. A continuación permite
que pueda pactarse en convenio colectivo la acumulación de horas de los distintos miembros del comité de
empresa y, en su caso, de los delegados de personal, en uno o varios de sus componentes, sin rebasar el
máximo total, pudiendo quedar relevado o relevados del trabajo, sin perjuicio de su remuneración.
De semejante manera el artículo 41 del EBEP reconoce que los miembros de las Juntas de Personal
(delegados de personal si la plantilla es de menos de 50 funcionarios), como representantes legales de los
funcionarios, dispondrán en el ejercicio de su función representativa de las siguientes garantías y derechos:
d.- Un crédito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como de trabajo efectivo,
en función del número de funcionarios.
Este mismo artículo dispone que los miembros de la Junta de Personal de la misma candidatura que
así lo manifiesten podrán proceder, previa comunicación al órgano que ostente la Jefatura de Personal ante
la que aquélla ejerza su representación, a la acumulación de los créditos horarios.
Por consiguiente, de la lectura de este artículo se desprende que los miembros de la Junta de Personal,
por disposición inmediata de la Ley y sin remisión a convenio colectivo, a diferencia de lo que hace el ET, están
facultados para realizar la acumulación de su crédito horario pero sólo a favor de otros miembros de la Junta
de Personal de la misma candidatura, lo que obsta, obviamente la posibilidad pretendida por el recurrente ya
que no se permite la acumulación a favor de miembros de otros órganos de representación.
Evidentemente, lo que se haya hecho con anterioridad por el Ayuntamiento no le vincula. Tampoco
resulta vinculante, obviamente, lo que la Comunidad Autónoma haya podido pactar con las centrales sindicales
para la creación de una "bolsa de créditos horarios sindicales".
Por último, esa incomunicabilidad está justificada por la diferencia de funciones de cada uno de los
órganos de representación conforme a los artículos 40 EBEP y 64 ET que derivada, lógicamente, de las
importantes diferencias entre la naturaleza de la relación laboral y la funcionarial.

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 TERCERO.- En razón de todo ello procede desestimar el recurso de apelación formulado; quedando
íntegramente confirmada la sentencia apelada, con imposición de costas de la apelación a la parte apelante
( art.139 de la Ley Jurisdiccional ).
En atención a todo lo expuesto, Y POR LA AUTORIDAD QUE NO S CONFIERE LA CONSTITUCIÓN
DE LA NACIÓN ESPAÑOLA,
FALLAMOS
Desestimar el recurso de apelación interpuesto por D. Alejandro contra la sentencia nº. 292/2011, de
1 de noviembre, del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 1 de Murcia, que desestimaba el recurso
contencioso administrativo nº 272/09 , que se confirma por sus propios fundamentos; con expresa imposición
de las costas de esta instancia a la parte apelante.
Notifíquese la presente sentencia, que es firme al no darse contra ella recurso ordinario alguno.
Así por esta nuestra sentencia, de la que se llevará certificación a los autos principales, lo pronunciamos,
mandamos y firmamos.