“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”

TEMA

DOCENTE:

CURSO:

ESTUDIANTE:
Pineda Canchucaja, Steyci Merly

VIII – C1

HUANCAYO

2019 - 1
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DEDICATORIA

Dedico este trabajo a mis padres, que

promovieron en mí la responsabilidad y

deseos de superación, en ellos tengo el espejo

en el cual me quiero reflejar, pues sus

virtudes infinitas y su gran corazón me llevan

a admirarlos.
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AGRADECIMIENTO

Gracias al encargado de la biblioteca de la

Universidad Peruana los Andes. Por brindarme
la información suficiente para lograr este trabajo
monográfico y a todas las personas que
participaron de este proceso de aprendizaje.
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INTRODUCCION

En este trabajo damos a conocer el concepto del Cuadro para Asignación de Personal

(CAP), esta formulado en base a la Estructura Orgánica de la Entidad, aprobada por la Ley

de Creación y el Reglamento de Organización y Funciones ROF, basado en la estructura de

puestos del Manual de Organización y Funciones MOF aprobado, con la finalidad de lograr

productividad y la distribución racional de los puestos de trabajo que permita una calidad de

servicio, que se brindara a la comunidad en general. Como Instrumento de Gestión, refleja la

estructura de cargos definidos aprobados y plasmados en el Plan Estratégico Institucional

(PEI), Plan Operativo Institucional (P01).

La conducción del proceso de elaboración y formulación del CAP de las Empresas es

responsabilidad del Gerente General de la Empresa. Esta facultad puede ser delegada en

otros cargos de la Empresa.

El presupuesto analítico del personal (PAP) es el documento que se considera el

presupuesto parta los servicios específicos del personal en la disponibilidad presupuestal y

cumplimiento de las metas.

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CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL (CAP)

DEFINICION

Es un documento de gestión institucional que contiene los cargos definidos y aprobados

de la entidad, sobre la base de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF. Esta

definición está contenida en el artículo 4° y 8° que propone el D.S. N° 043-2004-PCM que

aprueba los lineamientos para la Elaboración y Aprobación del CAP. También se le define

como el documento que contiene los cargos o puestos de trabajo que la entidad ha previsto

como necesarios para el adecuado funcionamiento y cumplimiento de los objetivos y fines

de los órganos estructurales.

Su finalidad es regular la cantidad y calidad de los cargos, plazas o puestos con sus

respectivas características para el adecuado funcionamiento de la Entidad.

Los cargos que se definen en el CAP deben estar en concordancia con la estructura

orgánica aprobada en el ROF, y con los criterios de diseño y estructura de la administración

pública que establece la Ley N° 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del

Estado. El objetivo del CAP es priorizar y optimizar el uso de los recursos públicos.

La carrera administrativa se encuentra organizada por grupos ocupacionales y niveles,

correspondiéndole a cada nivel en la estructura organizacional un conjunto de cargos

compatibles entre si. Los cargos son los puestos de trabajo a través de los cuales los
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servidores públicos desempeñan sus funciones, cuyo ejercicio es siempre temporal, en razón

de que por razones del servicio el servidor puede ser designado en cualquier momento para

desempeñar otros cargos, pero respetando su nivel de carrera, el grupo ocupacional al que

pertenece, la experiencia, su profesión y especialidades.

Base Legal y normativa para la elaboración del CAP.

1. Constitución Política del Perú Del Régimen Municipal, Capítulo XXII.

2. Ley Orgánica de Municipalidades N°

27972

3. Decreto Supremo N° 043-2004-PCM Lineamiento para la elaboración del

(18.06.2004) Cuadro de Asignación de Personal (CAP)

de las entidades de la Administración

Publica.

4. Decreto Legislativo N° 276 Ley de Bases de la Carrera

Administrativa

5. D.S. N° 005-90 PCM Reglamento de la Ley de Bases de la

Carrera Administrativa

6. Ley N° 28175 Ley Marco del Empleo Público

7. Ley N° 27658 Ley Marco de Modernización de la

Gestión del Estado

8. Resolución Jefatural N° 109-95-INAP- Lineamiento Técnico para formular los

DNR que aprueba la Directiva N° 002-95- documentos de Gestión en un Marco de

INAP/DNR Modernización.
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El CAP como documento técnico normativo es necesario y útil para la gestión

administrativa ya que contiene los cargos clasificados que técnicamente se han

determinado como necesarios para que la Entidad logre los fines y objetivos institucionales

dentro del ámbito de acción autorizado por la ley sustantiva; donde objetivamente establece

los cargos con los que cada órgano y unidad orgánica debe funcionar adecuadamente. En

líneas generales el CAP regula las características de cada uno de los cargos.

OBJETIVOS QUE PERSIGUE LA IMPLEMENTACION DEL CAP

Son objetivos de la implementación del CAP los siguientes:

1. Normar, establecer y otorgar legitimidad a la cantidad de cargos o puestos de

trabajo con los que debe operar cada órgano de la Entidad en concordancia con los

fines y objetivos establecidos por la ley sustantiva.

2. Legalizar la incorporación del cargo a la planta operativa de la Entidad.

3. Asignar para cada órgano el cargo con el cual debe operar para cumplir las

funciones que le han sido atribuidas en el ROF.

4. Actuar como fuente para elaborar el Presupuesto Analítico de Personal.

5. Orientar la toma de decisiones para futuras coberturas de plazas que se encuentran

en el estado de previstos, no ocupados.

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6. Formalizar los cargos de cada órgano y unidad orgánica que constituyen la

estructura orgánica de la entidad.

CARACTERISTICAS:

Las características que pueden atribuirse al CAP son:

1. Es un documento de gestión, que debe ser utilizado por los servidores públicos que

ejercen la titularidad de un órgano, especialmente en circunstancias de toma de

decisiones trascendentes respecto de la permanencia de un trabajador, o la

cobertura de una plaza.

2. Es de duración indeterminada, no tiene periodo de vigencia, sólo otra norma de la

misma jerarquía puede sustituirlo, modificarlo o derogarlo en cualquier momento

posterior.

3. Es exigible, una vez publicado todo lo que contiene debe ser observado y cumplido

por todos aquellos que ejercen una determinada función.

4. Es formal, debe cumplir con la formalidad establecida por la norma. El contenido

no puede ser variado al libre albedrío del técnico que lo elabora.

5. Perfecciona y le otorga solidez a la estructura asignándole el elemento básico a la

organización en cantidades suficientes para el cumplimiento de los objetivos

institucionales.

6. Es impersonal, no está dirigido a ninguna persona en particular, ni a ninguna

autoridad, sino a todas las instituciones responsables de su cumplimiento.

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7. Tiene flexibilidad relativa, la estructura puede ser variada cuando se den las

circunstancias jurídicas o de gestión; o cuando una norma de jerarquía varié o

modifique la organización, las funciones u objetivos sociales de la entidad.

8. Es consecuencia de la estructura organizacional establecida en el ROF

9. La norma que la aprueba debe ser publicada cumpliendo las formalidades

establecidas por ley.

BENEFICIOS QUE PROPORCIONA EL CAP

El CAP como documento de gestión es útil porque:

1. Proporciona información actualizada relacionada con la cantidad de plazas o

puestos de trabajo asignados a cada órgano o unidad orgánica.

2. Proporciona información actualizada para costear la mano de obra en la

determinación del derecho de trámite.

3. Identifica la ubicación del cargo y la vinculación legal del personal con sus

respectivos órganos.

4. Proporciona información respecto de la cantidad de plazas ocupadas y previstas

pero no ocupadas.

5. Actúa como sustento técnico y legal del Presupuesto Analítico de Personal.

6. Proporciona información clasificada por órganos y unidades orgánicas.

7. Sirve como fuente de análisis para acciones del rediseño de la fuerza laboral de la

entidad.

8. Actúa como fuente de información para decisión de cobertura de plazas.

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EL PRESUPUESTO ANALÍTICO DE PERSONAL (PAP)

DEFINICIÓN:

Es el documento de gestión institución al interno, en el cual se considera el presupuesto

que corresponde a la realización de los servicios específicos que va a desempeñar el personal

permanente como eventual, en base a la disponibilidad presupuestal que se ha asignado para

estos efectos.

El propósito fundamental del Presupuesto Analítico de Personal - PAP es servir como

instrumento de control al cuadro remunerativo del personal, para el mejor cumplimiento de

las acciones específicas de las diversas áreas de trabajo y definir las responsabilidades del

personal y su remuneración.

Según (Melchor, 2013) “ El Presupuesto Analítico de Personal - PAP es el documento en

el cual se considera el presupuesto para los servicios específicos del personal permanente y

del eventual, en función de la disponibilidad presupuestal y el cumplimiento de las metas de

los subprogramas, actividades y/o proyectos de cada Programa Presupuestario, previamente

definidos en la estructura programática, teniendo en cuenta los CAP y lo dispuesto por las

normas de austeridad en vigencia.”

FINALIDAD:
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En la etapa de formulación de presupuesto, en la etapa de ejecución de presupuesto, es la

base donde se sustenta la planilla de pago de remuneraciones, sirve como fuente informativa

para datos del gasto público.

REFERENCIA LEGAL Y ADMINISTRATIVA

- Ley 14816 Ley Orgánica del Presupuesto Funcional de la República y su

complementaria Ley 16360. - Decreto Ley 22404 Ley General de Remuneraciones y demás

Normas Complementarias.

- Ley Anual del Presupuesto General de la República - Directivas para la programación

de los Presupuestos del Sector Público así como las Directivas Metodológicas para la

formulación de los mismos.

- Leyes específicas sobre Reorganización y otros. ALCANCE La presente Directiva es de

aplicación por todas las Entidades del Sector público, que se encuentran sujetas a los alcances

del Decreto Ley 22404 Ley General de remuneraciones para el Sector Público.

RESPONSABILIDAD

Los jefes de la Oficinas de Personal de cada Entidad Pública son los responsables del

cumplimiento de la presente Directiva, los que deberán efectuar y/o disponer las acciones de

coordinación necesarias, especialmente con las Oficinas de Racionalización, Presupuesto o

las que hagan sus veces y con los jefes de Programa o equivalentes. La Dirección Nacional

de personal

- DNP del INAP, brindará la asesoría que requiera el caso; así mismo efectuará la revisión,

evaluación y seguimiento de los PAP y su aplicación.

DISPOSICIONES GENERALES
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Los PAP son documentos en los cuales se consideran el presupuesto para los servicios

específicos de personal permanente y del eventual en función de la disponibilidad

presupuestal y el cumplimiento de las metas de los Sub-Programas, actividades y/o Proyectos

de cada Programa Presupuestario, previamente definidos en la estructura programática,

teniendo en cuenta los CAP y lo dispuesto por las normas de austeridad en vigencia.

Los PAP se formularán a nivel de Programa y se sustentarán en los elaborados a nivel de

sub-Programa, Actividad y/o Proyecto y de Asignaciones Específicas, de tal manera que

posibiliten consolidar a nivel de Pliego.

Los PAP son: - Del Personal Empleado Nombrado - Del Personal Empleado Eventual -

Del Personal Obrero Permanente - Del personal Obrero Eventual

Los PAP se utilizan: - En la etapa de la formulación del Presupuesto de la entidad, para

conciliar con la respectiva disponibilidad Presupuestal, los montos requeridos para las

Asignaciones Específicas. - En la etapa de elaboración del proyecto de presupuesto de la

entidad a nivel de Programa y Pliego para la consolidación correspondiente. - En la etapa de

ejecución del presupuesto aprobado de la entidad como documento base para efectuar

procesos técnicos de personal como nombramientos, ascensos, reasignaciones y otros, así

como para efectuar modificaciones del propio PAP, a nivel de Programa, Sub-Programa,

Actividad y/o Proyecto, según el caso. - Como base indispensable para la formulación de la

Planilla Unica de Pagos - PUP, la que debe ajustarse al correspondiente PAP. - Como fuente

informativa para estudio del gasto público en el área de remuneraciones, tanto de la entidad

como de la Administración Pública.

DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
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Los PAP de las Entidades del Sector Público tendrán vigencia de conformidad con lo que

determinen las disposiciones legales en materia de Presupuesto y, remuneraciones para cada

período.

Para la formulación de los PAP de Empleado Nombrado, Empleado Eventual se tendrán

en cuenta las disposiciones legales y administrativas vigentes sobre Presupuesto y

remuneraciones; apertura Programáticas, metas correspondientes; el CAP y PAP respectivo

en vigencia.

Los referidos PAP serán elaborados cada uno en dos formularios. Formulario de detalle,

denominado por la letra A, B, C ó D correspondiente al personal Empleado Nombrado,

Empleado Eventual, Obrero Permanente y Obrero Eventual respectivamente.

Este formulario contiene en detalle la distribución de los cargos con sus correspondientes

plazas y montos, habilitados para el funcionamiento de la Entidad, pudiendo seguir en su

formulación el orden de la estructura orgánica contemplada en el CAP, hasta el nivel de

desagregación que se requiera, pudiendo ser cargo por cargo o agrupándolos según

denominación, remuneración básica y duración, o de acuerdo a como más convenga a la

entidad. Este formulario es flexible y dinámico, no sujeto a alguna, por cuanto responde a las

necesidades de la gestión institucional, así como es un instrumento valioso para la ubicación

de las plazas y personas en función de los cargos.

Formulario de resumen, denominado por la letra A1, B1, C1, D1; según corresponda a su

respectivo formulario de detalle. Contiene el consolidado de las Plazas, cuya distribución a

los cargos correspondientes se ha efectuado en el formulario anterior, más los montos

adicionales para cubrir posibles eventualidades no susceptibles de ser previstas

específicamente en los casos exceptuados por las normas de austeridad. Este formulario, sólo

es modificable en los casos que la Ley autoriza.

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Para formular el PAP Empleado Nombrado, se tendrá en cuenta lo siguiente:

Las Plazas presupuestadas en el ejercicio inmediato anterior (período Previo), deben ser

presupuestadas para el ejercicio vigente (Período Propuesto) con el nuevo monto de la

Remuneración Básica, según dispongan las normas vigentes sobre el particular. Dichas

plazas deben incluir a la totalidad del personal nombrado.

La creación fusión o supresión de plazas vacantes para originar otras conforme lo permita

las disposiciones vigentes, estarán supeditadas a los cargos consignados en los

correspondientes CAP y ajustadas a la disponibilidad presupuestal.

Para formular el PAP Empleado Eventual se tendrá en cuenta lo siguiente:

Se deberá consignar la denominación de los cargos o funciones previsibles y la cantidad

específica de acuerdo con la disponibilidad presupuestal de la asignación respectiva, jornada

de trabajo, duración y monto correspondiente La remuneración total de contrato del empleado

eventual deberá fijarse en relación al monto total que correspondería al equivalente cargo

permanente, debiendo tener presente el límite máximo de contrato fijado para el Sector

Público por las normas vigentes salvo las excepciones dispuestas por Ley y las normas

internas de la entidad.

Se Podrá considerar un monto adicional para cubrir posibles eventualidades no

susceptibles de ser previstas específicamente, en los casos exceptuados por las normas de

austeridad para celebrar contratos de servicios personales.

Para formular el PAP Obrero Permanente se tendrá en cuenta lo Siguiente:

Deberá consignarse los cargos respectivos a funciones permanentes que correspondían al

período previo, el jornal básico diario no menor del jornal básico mínimo vital de la región,

conforme a las normas legales vigentes sobre el particular, con los correspondientes totales,

mensuales y anuales.
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Para formular el PAP Obrero Eventual se tendrá en cuenta lo Siguiente:

Se deberá la denominación de los cargos o funciones previsibles, la cantidad específica de

acuerdo con la disponibilidad presupuestal de la designación, correspondientes, la jornada de

trabajo, duración, jornal diario, mensual y total. El jornal diario del obrero eventual deberá

fijarse en relación con el jornal diario que correspondería al equivalente cargo permanente.

Se podrá considerar un monto adicional para cubrir posibles eventualidades no susceptibles

de ser previstas específicamente, en los casos exceptuados por las normas de austeridad para

celebrar contratos de servicios personales.

De la aprobación Los PAP serán aprobados por el Titular del Pliego Presupuestal o por el

funcionario a quien se delegue en forma expresa esta competencia. Los formularios que

conforman el PAP para el acto de aprobación mediante Resolución y cuyo contenido no

puede ser modificado salvo autorización expresa de Ley, son los correspondientes a los

resúmenes de plazas presupuestadas A1, B1, C1, D1, los que a su vez deben ser remitidos a

las Entidades que fija la Ley, para efectos de control e información estadística. Los

formularios de detalle A, B, C, D podrán ser incluidos en la Resolución de aprobación con la

indicación expresa, que de acuerdo a las necesidades de organización o reestructuración

interna, pueden ser modificados en cuanto a la asignación de plazas a cargos, así como variar

estos últimos.

DISPOSICIONES ESPECIALES

Los PAP aprobados y consolidados a nivel de Pliego Presupuestal, serán remitidos por las

Oficinas de Personal del más alto nivel a la Dirección General de Presupuesto Público del

Ministerio de Economía y Finanzas y Comercio dentro de los quince (15) días calendarios,

posteriores a su aprobación; acompañando copia o transcripción de la Resolución aprobatoria

y copias de los formularios A1, B1, C1, D1 correspondiente a nivel de Pliego.

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La provisión de plazas vacantes de Empleados Nombrado y de Obrero Permanente,

mediante nombramiento, ascenso, reasignación o contrato a plazo indeterminado, según el

caso, sólo podrá efectuarse cuando se cuente con el respectivo PAP aprobado.

Lineamientos para su Formulación

1. Personal a ser considerado:- Empleado Nombrado- Empleado Eventual- Obrero

Permanente- Obrero Eventual.

2. Utilidad del Presupuesto Analítico de Personal- En la etapa de formulación de

presupuesto.- En la etapa de ejecución de presupuesto- En la etapa de proyecto de

presupuesto- Es la base donde se sustenta la planilla de pago de remuneración.-

Sirve como fuente informativa para datos del gasto público.

3. Modificaciones del PAP: Se pueden realizar modificaciones sin exceder el monto

presupuestal asignado.

4. Asignación de plazas se puede asignar en plazas vacantes a nuevos trabajadores

ya los propios trabajadores de la entidad, siempre que se lleven a cabo los procesos

técnicos que permite nombramiento, si la ley de presupuesto lo permite.

5. Prohibición de efectuar re categorización la re categorización consiste en otorgar

de manera indebida una categoría remunerativa y jerarquía superior a la que

ostentaba en el PAP vigente.

Los PAP se utilizan:

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 En la etapa de formulación del presupuesto de la entidad, para conciliar

con la respectiva disponibilidad presupuestal; los montos requeridos para

las asignaciones específicas.

 En la etapa de elaboración del proyecto de presupuesto de la entidad a nivel

de programa y pliego, para la consolidación correspondiente.

 En la etapa de ejecución del presupuesto aprobado de la entidad como

documento base para efectuar procesos técnicos de personal, como

nombramientos, ascensos, reasignaciones y otros, así como para efectuar

modificaciones del propio PAP a nivel de programa, subprogramas,

actividad y/o proyecto, según el caso.

 Como base indispensable para la formulación de la Planilla Única de

Pagos, PUP, la que debe ajustarse al correspondiente PAP.

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ANEXO
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