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XII Informe de Gestión

de la Seguridad Democrática
XII Informe de Gestión
de la Seguridad Democrática
N
364.4
I 59 Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas
Públicas. Nicaragua
XII informe de gestión de la seguridad
democrática / Instituto de Estudios Estratégicos
y Políticas Públicas. -- 1a ed. -- Managua :
IEEPP, 2016
48 p.

ISBN 978-99964-46-18-4

1. PREVENCIÓN DEL DELITO


2.NICARAGUA - SEGURIDAD NACIONAL
3.VIOLENCIA POLÍTICA
4. INSEGURIDAD (PROBLEMA SOCIAL) - INFORMES
Directora Ejecutiva
Elvira Cuadra

Coordinadora de Programa
Seguridad Democrática
Mireya Zepeda Rivera

Investigadores
Skarlleth Martínez Prado
Augusto Will Guillén

Comunicación Estratégica
Ximena Largaespada
Reyna Vallecillo Tapia

Edición, Diseño y Diagramación


markanica.com

Managua, Nicaragua
Junio, 2016

Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (IEEPP)


Lomas de San Juan, casa No. 152
Apartado postal: LM 202
Teléfono: +505 2270 5104
www.ieepp.org
/ieepp
@ieepp

Con el auspicio de National Endowment for Democracy (NED) y Christian AID.

Las opiniones expresadas en esta publicación, no reflejan necesariamente la opinión


de quienes auspician este trabajo.

Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons:


Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional.
Índice de contenido

Introducción 7

Retos pendientes a la seguridad en Centroamérica 9


Conflictos sociales y Derechos Humanos 9
El crimen organizado y la militarización de la seguridad 10
Migración irregular y seguridad 12

La transformación de la seguridad en Nicaragua:


de democrática a soberana 15
Antecedentes de la Doctrina de Seguridad Nacional 15
La transición hacia la seguridad democrática en Nicaragua 18
Renovando la Defensa en Nicaragua 21
Modernización de la institución policial nicaragüense 22
La redefinición de las tareas de seguridad y defensa en Nicaragua 25

Seguridad, violencia e instituciones 32


“Miércoles de protestas” 32
La masacre de las Jagüitas 34

Democracia, conflictos y megaproyectos 40

Conclusiones 43

Bibliografía 45
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Introducción

Desde tiempos de la Guerra Fría (1945- seguridad de las personas y los bienes, tal como aparece
1991) hasta la actualidad, la seguridad ha contenido en el Tratado Marco de Seguridad Democrática
transitado por diversos procesos de adaptación en Centroamérica firmado en 1995, el cual establece un
y de perspectivas teóricas y prácticas que nuevo modelo de seguridad basado en la democracia
la han redefinido constantemente. Por y el fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de
ejemplo, durante la Guerra Fría, la seguridad Derecho, siendo la razón de ello el respeto, la promoción y
nacional tuvo diferentes matices; al referirse tutela de los Derechos Humanos.
al enfrentamiento de alguna amenaza militar
externa contra otro Estado, o bien, para hacer Desde entonces, este entendimiento de la seguridad
frente a una amenaza político-ideológica a democrática es considerado el referente para los enfoques
nivel interno de los mismos. de las políticas, estrategias y planes en materia de
seguridad; sin embargo, las realidades y la evolución de los
Durante ese mismo período, los países países centroamericanos presenta dificultades para lograr
centroamericanos tuvieron su propia doctrina de que la seguridad democrática sea una realidad en todas
seguridad nacional, que se basaba principalmente en los sus dimensiones.
lineamientos estadounidenses, por formar parte de su
área natural de influencia. Entre las décadas de los ’60 y El primer capítulo del “XII Informe de Gestión de
los ’70, comenzaron a surgir movimientos armados como Seguridad Democrática” realiza una caracterización de
consecuencia del descontento de la población con las algunos retos pendientes que han tomado relevancia en
distintas dictaduras e injusticias sociales que durante años la región, como el tratamiento de la conflictividad social
han gobernado en el continente. Guatemala primero, luego a causa de situaciones económicas y sociales que no se
Nicaragua y posteriormente El Salvador, desarrollaron han resuelto con los mecanismos adecuados. También
expresiones guerrilleras que, paulatinamente, fueron se analiza cómo el crimen organizado y el incremento
creciendo. de la violencia, han puesto en evidencia la incapacidad
de los gobiernos para enfrentar estas amenazas con
Pero al finalizar la Guerra Fría y los conflictos armados las herramientas de la seguridad pública, y han tenido
en Centroamérica, durante la década de los ’90, el que apoyarse en instituciones a cargo de la seguridad o
concepto de seguridad sufrió cambios nuevamente defensa nacional, dotándoles de armamentos y equipos.
debido a que las amenazas ya no eran las mismas. La Además se observa el fenómeno de la migración irregular
nueva agenda de seguridad en la región enfatizó por como un problema que ha desbordado las capacidades y
un lado, la necesidad de abordar los compromisos estrategias estatales en Centroamérica para detenerla.
pendientes de las fuerzas armadas como son el balance
razonable de fuerzas, medidas de confianza mutua, la El segundo capítulo presenta la evolución del concepto
negociación pacífica de controversias, etc.; en un contexto de seguridad en Nicaragua pasando de “seguridad nacional
de paz y, por otro, introdujo la preocupación sobre la a democrática”, y posteriormente a “seguridad soberana”.

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

En un contexto histórico en el que las amenazas a la


seguridad ya no son producto de la lucha entre los países,
donde no existe una separación clara, sino de una relación
cada vez más fuerte entre asuntos internos y externos; han
surgido nuevas propuestas para el término, identificadas,
sobre todo, en la “seguridad soberana”. Si se considera
que el Estado sigue siendo el principal y más valioso
actor político en la región, hay que analizar el proceso
de consolidación en la articulación de los conceptos de
seguridad y defensa en Nicaragua, porque el concepto de
seguridad que nos abarca ha pasado por un proceso de
adaptación desde su surgimiento.

El tercer capítulo expone dos hechos relevantes


ocurridos durante el período de seguimiento, evaluación
y análisis que comprende el presente Informe de Gestión,
enfocado principalmente en el comportamiento de
la institución policial frente a la protesta social por el
proyecto de construcción del canal interoceánico. El otro
acontecimiento se refiere a la masacre de Las Jagüitas
por parte de agentes antimotines; hecho que conmocionó
a la población nicaragüense por el abordaje y tratamiento
que tuvo por parte de las autoridades gubernamentales.

Finalmente, el cuarto capítulo analiza cómo la


construcción del Canal Interoceánico, influencia en el
ejercicio de la democracia en el país; vista como una
forma de gobierno participativa e incluyente. Además se
valora que el abordaje que se ha estado dando a estos
conflictos ha puesto en peligro el ejercicio y garantía de
los Derechos Humanos y la seguridad de las personas que
tienen posturas alternas a las oficiales.

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Retos pendientes a la seguridad en Centroamérica

Centroamérica ha logrado consolidarse Conflictos sociales y Derechos


como una región sin conflictos armados, lo Humanos
que ha permitido que paulatinamente se vayan
construyendo sistemas democráticos basados La conflictividad social es uno de los fenómenos que
en la garantía de los Derechos Humanos y está tomando relevancia. Por ejemplo, la defensa de los
la supremacía del poder civil. De esta forma recursos naturales, de los derechos sobre la tenencia
se abandonaron las armas como medios de la tierra, las exigencias por una mayor transparencia
para resolver conflictos, y se decidió adoptar en la gestión gubernamental, las protestas y marchas
vías pacíficas propias de la democracia para demandando elecciones libres y transparentes, por el
conducir a los países y garantizar el bienestar reconocimiento de derechos sexuales, y las denuncias de
de las personas. Sin embargo, la democracia y abuso de poder por parte de las autoridades policiales.
los Derechos Humanos continúan enfrentando
grandes desaf íos que impiden alcanzar avances En Guatemala el presidente Otto Pérez Molina y la
significativos. vicepresidenta Roxana Baldeti, junto a otros funcionarios
del gobierno, se vieron involucrados en sucesivos actos de
Los altos grados de inseguridad, conflictividad corrupción, lo cual provocó el descontento de la población
social, la pobreza, la desigualdad, la exclusión social, y generó una serie de protestas cívicas que ejercieron
el tráfico irregular e ilícito de migrantes, el desarrollo y presión para que renunciara el mandatario y los demás
agudización de las amenazas transnacionales como el funcionarios. También en Honduras, a raíz de un caso de
crimen organizado, la trata de personas, el narcotráfico, el corrupción –el desfalco de 350 millones de dólares entre
lavado de dinero; son desafíos que frenan los esfuerzos 2010 y 2014 al Instituto de Seguridad Social Hondureño–
por consolidar la democracia y garantizar el ejercicio se produjeron movimientos sociales en demanda por una
los Derechos Humanos. De no garantizar respuestas gestión pública transparente.
concretas con resultados eficaces, estas problemáticas
tienden a intensificarse, así como el uso más frecuente de En Nicaragua los descontentos por la construcción del
las fuerzas armadas en tareas de seguridad ciudadana, canal interoceánico siguen incrementándose con marchas
el control social basado en la represión, la inestabilidad organizadas en diversos puntos del país, varias de las
social que desencadenan en grupos de choque, como cuales han sido desarticuladas o frenadas por medio de la
por ejemplo –las protestas en Guatemala pidiendo la intimidación o represión policial. Además, hay un sector de
destitución del presidente Otto Pérez– el control de las la población que exige procesos electorales transparentes
maras sobre algunos territorios, etc. y han realizado diversas protestas frente a las instalaciones
del Consejo Supremo Electoral (CSE). Estos conflictos
sociales que generan tensión en la dinámica de los
países, no están siendo gestionados por las vías de la
democracia, no hay diálogo nacional, tampoco se propicia

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

el debate ni el consenso entre las partes. Ante la carencia Los conflictos sociales cada vez son más frecuentes,
de mecanismos democráticos, las protestas terminan en así como el fenómeno de la criminalización de los
acciones de confrontación y violencia. defensores y defensoras de los Derechos Humanos en
la región centroamericana. Una situación que resulta
Un elemento importante relacionado a los conflictos grave puesto que el debate de ideas, el planteamiento
sociales, es la labor que realizan los defensores y defensoras de posturas diversas, la libertad de expresión, el derecho
de los Derechos Humanos desde la sociedad civil y que del uso de los espacios públicos; como medios de
son claves en el liderazgo de los movimientos sociales. participación ciudadana, el derecho a la movilización y
En la región centroamericana ha crecido la preocupación protesta, el diálogo entre diversos actores sociales, la
en torno a la situación de seguridad de estas personas, articulación de propuestas entre el gobierno y la sociedad
principalmente frente al contexto de grandes proyectos civil; son ejercicios indispensables en todo sistema
industriales que implica la explotación a gran escala de los democrático.
recursos naturales. En el informe sobre “Criminalización
de defensores de Derechos Humanos en el contexto de El crimen organizado y la
proyectos industriales: un fenómeno regional en América militarización de la seguridad
Latina”, publicado en febrero 2016, por la Federación
Internacional de Derechos Humanos y la Organización Los riesgos y amenazas de la criminalidad transnacional
Mundial contra la Tortura, se identificaron una serie de parecen no tener fin, ya que siempre están surgiendo
elementos que se presentan como una constante en el nuevas expresiones, estrategias, rutas, y modos de
fenómeno de criminalización de las y los defensores. operar. La narcoactividad siempre está reconfigurando
la utilización de zonas, rutas terrestres y marítimas con
En principio se les acusa y somete a procesos judiciales fines ilícitos, y no solo eso, sus recursos y estructuras son
irregulares donde se presentan pruebas y testimonios cada vez más renovados y sofisticados, obligando así a
que carecen de argumentos sólidos, afirmaciones las autoridades estatales a buscar nuevas estrategias de
contradictorias, y en donde las autoridades proceden de control, persecución y procesamiento de estos delitos.
tal modo que se imponen sentencias y medidas judiciales Pero la brecha entre la adopción de nuevas estrategias
como el encarcelamiento o la libertad condicionada, sin la estatales y la rapidez con que opera el crimen organizado,
garantía de un proceso de investigación adecuado. Entre es cada vez más amplia.
los casos más relevantes están Guatemala, Honduras
y Nicaragua, donde se evidencia el aumento de la Rafael Grasa (2016) señala que “la delincuencia
criminalización de los defensores y defensoras como un transnacional se ha entendido como algo muy ligado al
mecanismo de represalia a la labor que realizan. Todo esto narcotráfico y sus actividades ilícitas, sin embargo, es
trae consigo la estigmatización y discriminación de estos una actividad muy heterogénea, que implica a muchas
actores, que pasan de ser ciudadanos con un activismo personas y entidades jerárquicamente organizadas que
social positivo y con un fuerte compromiso social; a ser tratan de obtener beneficios y poder recurriendo a una
considerados o tratados como infractores de la ley, lo cual combinación variada y dinámica de actividades lícitas e
pone entredicho sus acciones desarrolladas en pro del ilícitas”. Por tanto, debemos entender el crimen organizado
beneficio de la sociedad. como la existencia de estructuras complejas, pero más

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

aún como un sistema de relaciones, que se ha instalado 8.5 millones de dólares a Chile, los cuales habían sido
en los países de la región. desechados por el Ejército chileno por tener más de 50
años de haber sido construidos en Estados Unidos.
Algunos delitos relacionados al uso de territorios, como
el narcotráfico, el tráfico de armas, la trata de personas, De acuerdo con el periódico El Universal, en 2015, las
etc., ponen en evidencia que existen zonas donde el Fuerzas Armadas hondureñas recibieron 4 helicópteros
control del Estado es limitado, debido a la ausencia o UH-H1 donados por Taiwán; compraron 2 aviones Let-
fallida presencia de sus instituciones. En consecuencia, 410 a la República Checa y negociaron con Brasil –que
son los actores del crimen organizado quienes definen las la empresa de ese país, Embraer– les reparase 6 aviones
reglas. En marzo del 2016, el Fiscal General de El Salvador, T-27 Tucano por U$ 9.5 millones de dólares. De previo,
Douglas Meléndez, reconoció que el Estado debe trabajar en el 2014, Honduras había recibido una donación de
en recuperar los territorios controlados por estos grupos 6 helicópteros de parte de Estados Unidos y en 2012,
criminales; bien sea por la incapacidad judicial para atender compró a Holanda dos corbetas (buques de guerra) con
estos delitos o por la falta de entrenamiento y recursos un préstamo de U$ 62 millones de dólares.
administrativos para investigar y perseguir las complejidad
de sus operaciones. Como consecuencia pone en duda el En los últimos años Rusia ha estado proporcionando
monopolio legítimo de la fuerza del Estado, y su capacidad armamento y apoyo militar a Nicaragua. Desde el 2009
para garantizar la seguridad de las personas y sus bienes. ha entregado en concepto de cooperación militar más de
U$26.5 millones de dólares, con lo que adquirió armas,
Con el surgimiento y fortalecimiento cada vez mayor de uniformes y vehículos militares blindados en Rusia.
las amenazas del crimen organizado, algunos gobiernos de
la región han decidido que las fuerzas armadas sean una A finales de abril del 2016, mediante declaraciones
pieza clave en las labores de persecución y contención. de autoridades rusas, se confirmó que el gobierno
Esto ha representado una especie de puerta de entrada de Nicaragua les compró 50 tanques, valorados
para que los militares tengan cada vez mayor protagonismo aproximadamente en U$ 80 millones de dólares. El
en las tareas de seguridad; en una estrategia que también presidente Daniel Ortega, afirmó que su objetivo es
apunta a fortalecerlos con armamentos más sofisticados. modernizar y fortalecer el Ejército; además se argumenta
que son equipos para contrarrestar las operaciones del
En octubre de 2013, Guatemala recibió una donación de crimen organizado transnacional. Sin embargo, expertos
Estados Unidos de 6 helicópteros Súper Huey valorados en la materia afirmaron que se trata de equipos de guerra,
en U$ 40 millones de dólares y repotenció 12 helicópteros y que muy poco podrían contribuir a combatir al crimen
donados en 2014 por Taiwán y 3 UH-H1 de manufactura organizado.
estadounidense, que desde hace muchos años integraba
su flota militar. Elvira Cuadra, directora ejecutiva del Instituto de
Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (IEEPP), explicó
En 2012, El Salvador obtuvo 3 helicópteros de Estados que en la región existen tres amenazas: la delincuencia y la
Unidos valorados en U$ 9 millones de dólares; en 2014 criminalidad común, el crimen organizado, y en particular,
recibió 10 aviones A37 Dragonfly que compró en U$ el narcotráfico y la violencia política. Sin embargo “ninguna

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

de las tres amenazas ameritan este tipo de armamento” haitianos. Está dándose un flujo muy impresionante de
(Cuadra, 2016). Ante lo cual, no existen necesidades reales personas que de Haití llegan a Panamá por distintas
que puedan justificar la adquisición de estas armas, al formas, y de Panamá pasan a Ecuador, Perú, a Bolivia, y
contrario, son gastos millonarios que no responden a las finalmente a Brasilia. Se estima que el flujo de haitianos
necesidades y prioridades del país ni la región. hacia Brasil podría estar en torno a los 30 mil haitianos
al año” (Álvarez, 2015). Muchos de estos flujos se dan en
Centroamérica está experimentando una militarización situación de irregularidad, es decir, las personas cruzan
de la seguridad, que se refleja en el involucramiento cada las fronteras sin realizar los trámites migratorios legales
vez mayor del Ejército en las tareas de seguridad ciudadana, y administrativos del país de destino.
pues se ha visto como una estrategia de respuesta
inmediata a las amenazas del crimen organizado. Sin Otro aspecto que resulta preocupante es la situación
embargo, el fortalecimiento de las fuerzas armadas y la de miles de niños y niñas centroamericanas que migran
adquisición de equipos de guerra, no aportan a la solución hacia Estados Unidos; un verdadero drama humanitario
de las causas estructurales del crimen organizado, y pues se trata de infantes indefensos y vulnerables ante
tampoco a buscar soluciones a las problemáticas más delitos como la trata de personas, la explotación sexual
urgentes de la población, tales como la pobreza, la salud, y trabajos forzados.
la desigualdad, la corrupción, etc.
Los flujos migratorios no son iguales en todo el
Migración irregular y seguridad mundo. En Centroamérica las principales causas de
migración son la carencia de empleos de calidad, la
El aumento de las migraciones a escala internacional ausencia de oportunidades educativas y laborales para
genera fenómenos y problemáticas que representan un los jóvenes, las altas tasas de desnutrición, la pobreza
reto que deben atender los Estados, sobre todo cuando extrema, la desigualdad, la reunificación familiar, la
la migración irregular se ha convertido en uno de los esperanza de tener una mejor vida para ellos y sus
problemas más urgentes de nuestros tiempos, como lo familias, y la creciente inseguridad que azota a los
señala la Organización Internacional para las Migraciones países de la región y que lleva a las familias a buscar
(OIM), debido a los riesgos que enfrentan las personas condiciones favorables en el exterior. Aunque los
durante la travesía del cruce de las fronteras y de las hombres lideran las estadísticas de desplazamiento
rígidas políticas de control que los países implementan en en el mundo, seguidos por las mujeres, los niños y las
contra de la migración irregular, las que a veces vulneran niñas también se han sumado a la búsqueda de mejores
los Derechos Humanos de los migrantes. oportunidades y al reencuentro con sus familiares
(Martínez, 2015).
En los últimos años el tránsito de personas de
diversas nacionalidades por Centroamérica ha crecido. El problema de los menores migrantes no acompañados,
Emilio Álvarez, secretario ejecutivo de la Comisión se agudizó en el 2014 cuando fueron detenidos en
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), señaló la frontera entre Estados Unidos y México 57,496 en
que en la región “hay un flujo de personas que están comparación con los 24,668 del 2013. En su mayoría, el
llegando de afuera de la región, por ejemplo cubanos y 34% provienen de Honduras, 32% de Guatemala y 29% de

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

El Salvador, según los datos del Informe Departamento de irregulares como personas ilegales, lo que trae consigo que
Salud y Servicios Humanitarios Estadounidense. en el modo de abordarles esté ausente la plena garantía de
los Derechos Humanos.
Como alternativa, los presidentes de estos países, en el
marco de la 69 Asamblea General de la Organización de Una situación que contribuye a que se considere la
las Naciones Unidas (ONU) realizada en 2014, entregaron migración irregular como un fenómeno que debe ser
a Estados Unidos una propuesta de “Alianza para la rígidamente controlado y frenado por las autoridades, son
Prosperidad del Triángulo Norte” que busca atacar las las actividades del crimen organizado que se concentran
causas que originan la creciente inmigración de niños en las zonas fronterizas: el tráfico de drogas, de armas,
y adultos a suelo estadounidense. Dicha Alianza es una de personas, de especies en peligro de extinción (madera,
estrategia de desarrollo definida por los gobiernos de animales), de arte, antigüedades robadas, entre otras.
Guatemala, El Salvador y Honduras, para hacerle frente De acuerdo a Natalia Armijo Canto, esto ha traído como
al problema de la emigración y atacar el desempleo, la consecuencia “que, a veces, la migración se incluye en
pobreza y la inseguridad relacionada con el tráfico de el conjunto de problemas de seguridad que asolan a las
drogas. Sin embargo, la migración es un problema que fronteras, pero se pierde de vista que es una inmemorial
comparte por igual toda Centroamérica, por lo tanto, estrategia humana para mejorar la vida; que podría ser
los esfuerzos por atender este fenómeno deben ser definida como un comportamiento natural y es poco
regionales. Aunque existe una Estrategia de Seguridad probable que las políticas unilaterales o de regulación y
Centroamericana, que contempla dentro de sus ejes la control tengan éxito alguno”.
atención a la migración irregular, deberían destinarse más
recursos a fortalecerla y dirigir los esfuerzos en pro de A esto se suman los desafíos propios de sociedades
toda la región. y territorios post conflictos, como las “graves debilidades
institucionales, una compleja recuperación económica
A pesar de estas problemáticas humanitarias, existen ligada a los cambios en la globalización, con débiles
políticas migratorias, de control y seguridad fronteriza mecanismos de cohesión social; faltas en la legitimidad
que consideran a las personas sin documentos en regla democrática; un sistema político debilitado, con partidos
como “personas ilegales” y de acuerdo al entendimiento políticos sin apoyo ciudadano, y con alta desconfianza;
de la CIDH, no existen las personas ilegales, a lo sumo una bajos grados de profesionalización policial; la presencia
persona por migrar puede cometer faltas administrativas. considerable y creciente en diversas áreas y zonas de
Esto ha orillado a los migrantes y los convierte en víctimas, corrupción e impunidad” (Rojas, 2011). A estos factores
lo que representa un desafío para los Estados, ya que la hay que agregar la persistencia de políticas de mano dura
seguridad debe concebirse en pro de la garantía de los para atender el problema de la inseguridad, la relevancia
Derechos Humanos sin importar la procedencia de las e involucramiento de militares en tareas de seguridad
personas. ciudadana, lo cual se ha interpretado como señales de
militarización; y la corrupción de varios funcionarios
Las políticas migratorias, de controles y seguridad de públicos que se han visto involucrados con estructuras
las fronteras, no han incluido la perspectiva de Derechos criminales y actividades ilícitas. (Mirador de seguridad;
Humanos. Se sigue considerando a los migrantes 2016).

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Estos retos pendientes de la región provocan retrocesos


y estancamientos en la búsqueda de la consolidación
de la democracia, y ponen en entredicho la eficacia y el
imperio de la ley. La magnitud de estos desafíos requiere
esfuerzos locales y regionales, que se encaminen en la
búsqueda de soluciones coordinadas sobre todo ante las
problemáticas transnacionales. Este panorama evidencia
los innumerables y grandes esfuerzos que deben
realizarse, y que las respuestas únicas o las soluciones
aparentemente fáciles, son falsas. Las problemáticas son
complejas, por ende la solución también; y sobre todo,
hay que dimensionar que las consecuencias de estos
problemas son inmediatos, pero que los resultados de las
estrategias son a largo plazo.

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

La transformación de la seguridad en Nicaragua:


de “democrática” a “soberana”

Nicaragua ha experimentado una evolución La política estadounidense hacia Latinoamérica era


en la gestión de la seguridad, que ha sido mantener la región como un área exclusiva de influencia
influenciada principalmente por el contexto y expansión natural, ligada de modo permanente a los
nacional e internacional, donde fuerzas externas intereses de seguridad y sometida a la hegemonía política,
e internas se han mezclado para modificar económica y militar de los Estados Unidos, que desde
las dinámicas que regulan las estructuras del la formulación de la doctrina Monroe (1822) nunca ha
Estado. Si se considera que el Estado sigue permitido que se cuestione su supuesto derecho como
siendo el principal y más valioso actor político potencia dominante en el área, recurriendo incluso a la
en la región, hay que analizar el proceso de intervención militar directa cuando han sucedido hechos
consolidación en la articulación de los conceptos que parecen constituir una amenaza a sus intereses
de seguridad y defensa en Nicaragua, el cual ha (Gutiérrez, 2005), como sucedió en la década de los ’80
pasado por un proceso de adaptación desde su en Nicaragua por las relaciones que el gobierno sandinista
surgimiento: nombrándose primero “seguridad sostuvo con la URSS.
nacional”, después “seguridad democrática” y
posteriormente “seguridad soberana”. De allí que la agenda de seguridad en Latinoamérica
fuera la extensión de sus objetivos de seguridad nacional,
En un contexto histórico en el que las amenazas a la en sus propósitos de preservar sus intereses estratégicos
seguridad ya no son producto de la lucha entre Estados, y económicos en la región. Por esta razón, Comblim
donde no existe una separación clara, sino de una relación (1976) indicó que la doctrina de Seguridad Nacional está
cada vez más fuerte entre asuntos internos y externos, han ligada a dos disciplinas: la geopolítica y la estrategia y
surgido nuevas propuestas para el término, identificadas, geoestratégia. La geopolítica estudia cómo el espacio, su
sobre todo, en la seguridad soberana. forma y su posición, imponen o por lo menos, sugieren una
política determinada. En esta perspectiva el espacio es el
Antecedentes de la Doctrina de objeto de competencias entre diversos centros de poder
Seguridad Nacional creando así la geoestratégica. En la misma forma, como
la seguridad nacional de cada nación está inscrita en su
El escenario internacional ha influido en los objetivos de posición, en uno de los bloques que se reparten el dominio
defensa y seguridad que persiguen los Estados. Por esa del espacio de la tierra (EE.UU-URSS), la geo estrategia
razón durante la Guerra Fría (1945-1991), Estados Unidos impone a cada nación su estrategia nacional. Por esa
y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), se razón hay una estrecha relación entre política y estrategia.
disputaron los territorios del mundo basado en un conflicto La política define los objetivos y reúne los recursos que
económico, político, social e ideológico, donde las dos constituyen el Poder Nacional. La estrategia define los
potencias deseaban implantar su modelo de gobierno en planos para alcanzar los objetivos con la ayuda de los
todo el mundo: el socialismo y el capitalismo. recursos disponibles (Comblin, 1976).

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Gráfico 1: Fases de la Seguridad y Defensa en Latinoamérica

Seguridad Interna
Seguridad
Seguridad Doctrina
Seguridad Centroamérica - Guerrillas
Nacional

1950 1960 1970 1980 1990


Contención Defensa Narcotráfico
URSS - Mundial Interna

Defensa Continental Fuente: (Griffiths Spielman, 2011).


Ataque armado extremo

La Guerra Fría representó un choque de ideologías comunistas de lucha de clases y por la revolución, sino
políticas que trataban de demostrar cuál de los dos que contribuiría a reajustar el equilibrio de poder a favor de
sistemas (EE.UU - URSS) favorecía el desarrollo humano. América” (Carbone, s/f).
En el Gráfico 1 se puede observar las etapas más
importantes de la evolución de la seguridad y defensa en Entre 1960-1970 surge la Doctrina de Seguridad
Latinoamérica. Nacional en Latinoamérica, que era una concepción
militar del Estado y del funcionamiento de la sociedad, que
La primera fase, denominada de “política de contención”, explica la importancia de la ocupación de las instituciones
fue ideada por la administración Truman en 1947 para estatales por parte de los militares. Esto sirvió para
contrarrestar la expansión comunista de la URSS. Dos legitimar el nuevo militarismo surgido en los años ’70 en
elementos se destacaron en la elaboración de esta política: América Latina, donde la guerra propició el protagonismo
Lo primero era indicar a Moscú qué regiones del mundo de los militares y su incursión en el ámbito civil y policial,
-influencia de Estados Unidos- no podían caer en manos todo lo cual se justificaba con la amenaza de expansión
comunistas. Para lo cual, diversos Estados recibirían apoyo del comunismo internacional.
militar para aumentar su fuerza de resistencia. El segundo,
crucial en el largo plazo, sería un programa masivo de Luego la doctrina tomó cuerpo alrededor de una
ayuda económica que permitiese la recuperación de serie de principios que llevaron a considerarse como
Europa y Japón, que “no solamente haría menos probable manifestaciones subversivas a la mayor parte de
que estos países se sintiesen tentados por las doctrinas los problemas sociales (Leal Buitrago, 2003). Los

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Estados asumieron como fundamental los objetivos Particularmente en Nicaragua, Estados Unidos
anticomunistas de los militares y comenzó a asociarse contribuyó material y financieramente a la formación de
el conflicto social con el conflicto ideológico, negando la “contra”, grupos insurgentes opuestos al gobierno del
con ello, la posibilidad de resolver la conflictividad por FSLN. En los años 1985 y 1986, bajo la administración
medios pacíficos. La exclusión política y la represión de del presidente Ronald Reagan, Estados Unidos se vio
las demandas sociales se convirtieron en la expresión de involucrado en el escándalo “Irán-Contra”, es decir, la venta
un distanciamiento creciente entre Estado y sociedad, y de armas al gobierno iraní que se encontraba inmerso
una recomposición de los extremos que colocaba a los en la guerra Irán-Irak y, por otra parte, financió a la contra
militares y militaristas en un extremo, y a los civiles, en el nicaragüense. Ambas operaciones estaban prohibidas por
otro (Salomón, 1999). el Senado estadounidense.

Los programas de integración económica, de desarrollo


social, o de cualquier otra índole, eran en buena medida “El apoyo a la contra nicaragüense provenía de tres
concebidos como un instrumento para enfrentar las fuentes: la CIA, el tráfico de armas a Irán y el tráfico de
amenazas del comunismo, y las relaciones entre los drogas, según documentos relacionados con el caso
países eran utilizadas para crear un bloque común contra “Irán-Contra” y publicados recientemente por el gobierno
esta amenaza. En general, hubo un consenso estratégico estadounidense. Por otra parte, los traficantes de droga
e ideológico que alineaba a los estados centroamericanos colombianos y mexicanos apoyaban económicamente a
con la política exterior estadounidense, pero Nicaragua, la contra a cambio de facilidades para introducir drogas
rompió con esta tendencia al convertirse en aliado de la en Estados Unidos”. (Martínez de Pisón, 1996).
URSS durante la década de los ’80.

En Centroamérica durante la Guerra Fría, los países El contexto de defensa en América Latina durante
tuvieron su propia doctrina de seguridad nacional, la Guerra Fría, indica que la mayoría de los países
basándose en los criterios estadounidenses. Entre latinoamericanos tuvieron su propia doctrina de seguridad
las décadas de los ’60 y los ’70, comenzaron a surgir nacional, que atendía a las necesidades de seguridad de
movimientos armados. Guatemala primero, luego Estados Unidos. En el caso de Nicaragua, esta doctrina
Nicaragua, posteriormente El Salvador, desarrollaron sufrió serias modificaciones al haber un cambio de
expresiones guerrilleras que, paulatinamente, fueron gobierno con la Revolución Popular Sandinista de 1979,
creciendo. En Nicaragua, el Frente Sandinista de Liberación que se inclinaba hacia las políticas socialistas. Esto
Nacional (FSLN), hacia 1979, terminaron por tomar el poder provocó que Estados Unidos interviniera militarmente
desplazando a la dictadura más vieja de Centroamérica: la porque Nicaragua representaba una amenaza a sus
familia Somoza. Estas expresiones políticas –de acción intereses.
armada– con presencia fundamentalmente entre la
población campesina; además de representar sin dudas el Por otro lado, el fin de la Guerra Fría (entre 1989-1991)
descontento histórico de las masas, fueron parte también significó un replanteamiento de la problemática de la
de la lucha ideológica y militar que marcó buena parte de seguridad, que trajo consigo nuevos enfoques de prioridades
ese período. y posibilidades de las fuerzas armadas. Se cambió la

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Doctrina de Seguridad Nacional que minimizó los roles e amplia participación de la comunidad– tenía asignada la
importancia de las fuerzas militares en Centroamérica. tarea de prevenir la criminalidad así como las actividades
contrarrevolucionarias. De manera que, durante esa época
La transición hacia la seguridad el vínculo Policía-comunidad tenía expresiones concretas
democrática en Nicaragua en la Policía voluntaria, los Comités de Defensa de la
Revolución y la Vigilancia Revolucionaria. La institución
La transición política en Nicaragua se inicia en julio de 1979 contaba con amplio reconocimiento, legitimidad y
con el derrocamiento de la dictadura de la familia Somoza confianza entre la población.
(1936-1979). Antes del triunfo de la Revolución Popular
Sandinista, Nicaragua no contaba con una institución que Por otra parte, en 1983 Nicaragua enfrentaba los
ejerciera las funciones policiales independientemente del embates de la guerra de agresión que contaba con el
cuerpo castrense. En la época somocista, la Guardia Nacional apoyo de Estados Unidos a la contra revolución. Las
estaba a cargo de resguardar el orden interno; pero el cuerpo decisiones políticas del gobierno de Nicaragua tuvieron
policial, no contaba con la especialización, independencia diferentes matices: por un lado, el gobierno instauró la Ley
y autonomía requeridas con respecto al Ejército. También de Servicio Militar Obligatorio con el fin de defender con
carecía de estructura, organización y funciones claramente las armas la soberanía e independencia de la Patria y la
determinadas para este fin (Cuadra, 1995). Revolución Popular Sandinista; y por otro, utilizó las vías
diplomáticas, demandando al gobierno estadounidense
A partir de 1979, el gobierno sandinista decidió separar ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya (CIJ)
las funciones de la Defensa y de la Seguridad y orden por financiar la guerra de la contra revolución y todos los
público. Para la primera se creó el Ministerio de Defensa efectos devastadores que la misma había provocado,
y el Ejército Popular Sandinista; y para la segunda, tanto en términos de pérdidas humanas como daños a la
el Ministerio del Interior y particularmente, la Policía economía (CEI, 2005).
Sandinista. Esta última se organizó como uno de los
varios órganos que componían el Ministerio del Interior La vía diplomática fue fundamental en la búsqueda de
utilizando como modelo las instituciones policiales de los soluciones a los conflictos durante la década de los ’80.
países socialistas, especialmente Cuba. Al inicio contó con Entre 1983-1987 se realizaron una serie de mecanismos
asesoría y entrenamiento de Panamá, pero básicamente regionales con el objetivo de buscar una salida pacífica
su equipo y preparación profesional provenía del ex bloque a los conflictos de la región centroamericana, donde la
socialista. Desde entonces y hasta 1989, el cuerpo policial situación de violencia se había acrecentado tanto, que llevó
tuvo como principales funciones: “garantizar el statu quo y a los países vecinos a involucrarse como mediadores.
la propiedad con concepciones revolucionarias, enfrentar
la criminalidad y como función adicional, apoyar tareas de La primera iniciativa la constituyó el Acta de Contadora,
seguridad del Estado” (Cuadra, 1995). donde Colombia, México, Venezuela y Panamá surgieron
como mediadores para establecer la paz en Centroamérica,
Durante toda la década de los ’80, la Policía formaba donde tres países (Guatemala, El Salvador y Nicaragua)
parte de una estrategia más amplia de defensa de la se encontraban en medio de conflictos armados que
revolución, en la que la institución –sobre la base de una amenazaban con desestabilizar toda la región. Este

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Tabla 1: Lista de Acuerdos de Paz en Centroamérica (1983- 1987)


Nombre del Acuerdo Clasificación Síntesis

Declaración de Contadora Mecanismos En 1983, los ministros de relaciones exteriores de Colombia,


(9 de enero de 1983) regionales México, Venezuela y Panamá, manifestaron la necesidad de un
diálogo latinoamericano para enfrentar los problemas de la
región y expresaron su preocupación por la injerencia foránea en
los conflictos centroamericanos (Grupo Contadora, 1983).

Acuerdos de Acuerdo político Es un documento suscrito por los mandatarios


Esquipulas I suscrito por centroamericanos, en el cual deciden formalizar las reuniones de
(25 de mayo de 1986) presidentes presidentes y expresan su voluntad de firmar el “Acta de
Contadora para la Paz y la Cooperación en Centroamérica” (Acta
de Contadora, 1986). El 6 de junio de ese mismo año, se cumplía
el plazo para que los presidentes centroamericanos firmaran el
acta de Contadora, mientras que Estados Unidos continuaba en
sus intentos de aislar a Nicaragua del resto de Centroamérica
(Esquipulas I, 1986).

Acuerdos de Acuerdo político Los presidentes centroamericanos se comprometen a emitir un


Esquipulas II suscrito por decreto de amnistía, crear una Comisión Nacional de
(7 de agosto de 1987) presidentes Reconciliación, cese de hostilidades, crear condiciones para la
celebración de elecciones libres y pluralistas, cese de ayuda a las
fuerzas irregulares o a los movimientos insurreccionales, no uso
del territorio para agredir a otros Estados, y la creación de una
Comisión Internacional de Verificación y Seguimiento (Esquipulas
II, 1987).

Acta de instalación de la Mecanismos Firmado en la ciudad de Caracas, Venezuela donde quedó


Comisión Internacional de regionales instalada la Comisión Internacional de Verificación y Seguimiento
Verificación y Seguimiento conforme lo establecido en el Acuerdo de Esquipulas II.
(22 de agosto de 1987)

Fuente: CEI (2005).

proyecto sentó las bases para que posteriormente los en febrero de 1988, el presidente Ronald Reagan seguía
funcionarios centroamericanos lograran negociar qué solicitando ayuda financiera al Congreso estadounidense,
querían alcanzar con la paz y cómo llegarían a ella. para seguir apoyando a las fuerzas contrarrevolucionarias
acampadas en Honduras. Los republicanos insistían en
Entre 1988 y 1990 se realizaron una serie de acuerdos la opción militar para derrocar al gobierno sandinista.
de cese al fuego, y la celebración de elecciones en Mientras en Nicaragua, el 2 de febrero del mismo año,
Nicaragua. En marzo de 1988, se firmó el Acuerdo de se iniciaban esfuerzos para reanudar un diálogo nacional
Sapoá que marcó el inicio del proceso de negociación con la Coordinadora Democrática Nicaragüense (CDN) y
entre el gobierno de Nicaragua y el Ejército de la contra los partidos de oposición representados en la Asamblea
en la búsqueda de la paz. Apenas a un mes de la firma, Nacional (CEI, 2005).

19
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

El 25 de febrero de 1990 se celebraron las elecciones de libre mercado estrechamente vinculado con los
presidenciales en las que resultó ganadora la Unión procesos de globalización y la transnacionalización de
Nacional Opositora (UNO), que encabezó la candidata la economía.
presidencial Violeta Barrios de Chamorro. El resultado de
estos comicios no sólo representó un cambio de gobierno, El fin de la guerra también significó replantearse cuál era
sino la posibilidad real de finalizar el largo conflicto militar la necesidad real de tener las fuerzas armadas, en vista de
que vivió Nicaragua durante toda la década de los ’80. que las amenazas externas habían desaparecido. También
significó el tránsito de la tradicional concepción de la
Este escenario prestó las condiciones para que en Doctrina de Seguridad Nacional que predominó durante la
Nicaragua surgiera el proceso de reconversión de la Guerra Fría, hacia un nuevo modelo de seguridad que se
Defensa, sobre el cual Cajina (1997) se refiere al “cambio estaba gestionando en la región centroamericana.
del establecimiento de Defensa en su conjunto en la
transición del autoritarismo a la democracia; es decir, la Los Estados centroamericanos definieron a la
transformación de todo el establecimiento de Defensa seguridad como todas aquellas condiciones que propicien
del viejo régimen autoritario a uno que responda a las el bienestar de los seres humanos: el desarrollo de las
exigencias de la democracia. Se trata de un proceso formas representativas de la vida política, la ausencia de
cualitativo y cuantitativo, amplio y complejo, en el que riesgos o amenazas físicas, la generación de condiciones
participan las fuerzas armadas y todas las instancias del mínimas de ingreso, vivienda, salud, educación, etc.
poder civil relacionadas con el sector defensa, y en el que es
igualmente importante considerar el rol que desempeñan A través del Tratado Marco de Seguridad Democrática
la sociedad civil y la cooperación internacional”. en Centroamérica (TMSDCA) se definió un nuevo modelo
de seguridad democrática que:
La reconstrucción de la sociedad nicaragüense, es decir,
la sociedad de la posguerra, ha sido un proceso complejo
en el que se entrecruzan:
“[…] se sustenta en la supremacía y el fortalecimiento
a) La transición del proyecto revolucionario sandinista del poder civil, el balance razonable de fuerzas, la
hacia un proyecto democrático liberal. seguridad de las personas y de sus bienes, la superación
de la pobreza y de la pobreza extrema, la promoción del
b) La pacificación, que significó la desmovilización y el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente, la
desarme de miles de excombatientes de las fuerzas erradicación de la violencia, de la corrupción, la impunidad,
armadas y del Ejército irregular conocido como la el terrorismo, la narcoactividad y el tráfico de armas”.
“contrarrevolución”; la reconciliación y reinserción de
esos excombatientes, y el retorno de miles de refugiados
y exiliados en el exterior. Esa concepción de seguridad democrática significó
un cambio de paradigma de la seguridad en los países
c)
La transición de un modelo de economía mixta de la región, sociedades postguerra, porque el TMSDCA
fuertemente regulada por el Estado hacia un modelo en su contenido y definición de principios y objetivos,

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

extiende el tema de la seguridad a aspectos relacionados Renovando la Defensa en


a la seguridad personal, ambiental y económica; mediante Nicaragua
el desarrollo de condiciones de paz y libertad para
alcanzarlas. Define funciones y procedimientos para la Cajina (1997) indica que para comprender el proceso
lucha contra el narcotráfico, el tráfico ilegal de personas, la de transición política, y consecuentemente la reconversión
depredación ambiental, el tráfico de armas, el patrimonio de la Defensa en Nicaragua, es preciso establecer, con
cultural, la erradicación de la violencia y la corrupción, y relación a Centroamérica, dos diferencias esenciales,
el establecimiento de un balance razonable de fuerzas desde el punto metodológico y político. La primera, es
acompañado de medidas de confianza mutua para la que el conflicto armado en Nicaragua culmina, luego de
adquisición y posesión de armamento militar. las elecciones de febrero de 1990, con un pacto político1
alcanzado en corto tiempo (un mes) entre los gobiernos
Las amenazas a la seguridad ya no se plantean saliente y entrante, mientras que en El Salvador (1992)
estrictamente en términos militares, sino que abarcan y Guatemala (1996) se logró mediante prolongadas,
igualmente la protección en áreas políticas, económicas, complejas y detalladas negociaciones que finalmente
sociales y medioambientales, las cuales obligan al diseño desembocan en acuerdos de paz entre las partes en
e implementación de nuevas estrategias de seguridad conflicto (gobiernos y fuerzas irregulares); y la segunda,
que puedan responder efectivamente a tales demandas. es que a diferencia de Guatemala, Honduras y El Salvador,
que transitaban de regímenes autoritarios de derecha
En vista de que las condiciones extra regionales han a la democracia; en Nicaragua se avanza de un régimen
influido significativamente en las decisiones políticas autoritario de izquierda a la democracia, y es la esencia
de los centroamericanos, después de los ataques de ese contraste lo que imprimirá a la reconversión de
terroristas del 11 de septiembre a Estados Unidos, Defensa nicaragüense su sello particular en el ámbito
donde se declara una guerra contra el terrorismo –y regional, y explica en gran medida, la celeridad y capacidad
posteriormente una guerra contra el narcotráfico– se con que el Ejército logró adaptarse al nuevo escenario.
cuestiona seriamente el carácter novedoso de tales
estrategias incluidas en el Tratado Marco; en la medida El 23 de febrero de 1990 se reformó la Ley No. 75, Ley
en que el militarismo propio de doctrinas como la de de Organización Militar del Ejército Popular Sandinista,
la Seguridad Nacional; sigue constituyéndose como el que establecía las funciones y estructura de la institución
marco de referencia para centrar las acciones en su militar, así como las disposiciones relacionadas con el
diseño e implementación, especialmente, en los países ejercicio de la Defensa Nacional. Inmediatamente después
que presentan un mayor grado de vulnerabilidad frente del triunfo electoral de Violeta Barrios de Chamorro (25 de
a nuevas amenazas como el crimen organizado y todas febrero de 1990), se conformaron los equipos negociadores
sus manifestaciones. del gobierno entrante y el saliente, los que acordaron el

1 El “Protocolo para la Transferencia del Mando Presidencial del Gobierno de la República de Nicaragua” (Acuerdos de Transición) fue suscrito el 27
de marzo de 1990 con el fin de fortalecer el proceso democrático a fin de alcanzar una paz justa y definitiva que cobije a todos los nicaragüenses, y
fundamentar un esfuerzo unitario: la reconciliación nacional, la concordia, la seguridad, la estabilidad nacional, y la reconstrucción de la económica
del país, reconociendo los logros y transformaciones hasta entonces alcanzados, el respeto al derecho, la Constitución y las leyes (Ídem, pp-3).

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

“Protocolo de Procedimiento de la Transferencia del Poder Nicaragua con el fin de cumplir con los compromisos
Ejecutivo de la República de Nicaragua” (27 de marzo adquiridos en el TMSDCA, priorizó el fortalecimiento de
de 1990) estableciendo las condiciones básicas para el las autoridades civiles, al permitir que el Ministerio de
traspaso presidencial, la desmovilización de las fuerzas de Defensa mediante la Ley No. 290, dirigiera y coordinara los
la Resistencia Nicaragüense [contras] antes del 25 de abril, asuntos relacionados con el Ejército, como por ejemplo la
la subordinación de las fuerzas de defensa y orden público elaboración de las políticas y planes referidos a la defensa
al poder civil, su redimensionamiento, carácter profesional, de la soberanía, la independencia y la integridad territorial
apartidista y apolítico, donde debía de desvincularse nacional, y dentro de estas atribuciones, participar,
del Partido Sandinista, el respeto a su integridad y coordinar y aprobar los planes y acciones del Ejército de
profesionalismo, rangos, escalafones y mandos (Ejército Nicaragua; la formulación del Presupuesto del Ejército y
de Nicaragua, 2010). supervisar su ejecución, participar conforme a la ley de
la materia, en las actividades del Instituto de Previsión
El 2 de septiembre de 1994, se publicó en La Gaceta, Social Militar, entre otras que formen parte de su ámbito
Diario Oficial, la Ley 181, Código de Organización, de acción.
Jurisdicción y Previsión Social Militar, que se considera
un paso fundamental en el ordenamiento del marco No obstante, a partir de la Ley No. 612, Ley de Reforma y
jurídico institucional del Ejército. Posteriormente, con las Adición a la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia
reformas constitucionales de 1995, en el Título V sobre la y Procedimientos del Poder Ejecutivo2, el rol del Ministerio
Defensa Nacional, se establecieron las bases jurídicas que de Defensa fue disminuido, adjudicando la función de
fortalecieron el carácter nacional, profesional, apartidista, dirección de las políticas de Seguridad y Defensa Nacional
obediente y no deliberante de la institución militar que al presidente de la República.
regiría al recién nombrado Ejército de Nicaragua.
Modernización de la institución
Para impulsar este proceso de institucionalización que policial nicaragüense
venía experimentando el Ejército, así como para enrumbar
de manera estratégica las relaciones civiles y militares, el El cese de la guerra implicaba la redefinición de
Estado de Nicaragua adoptó en 1996 el Tratado Marco de funciones del Ejército y la disminución de su participación
Seguridad Democrática de Centroamérica, y la creación en la vida pública de la nación; no así en el caso de la
del Ministerio de Defensa en 1997. En el mismo sentido, Policía, que mantenía intactas sus funciones, estructura y
también fue clave la promulgación de la Ley No. 290 Ley misiones. La historia policial trasciende de una perspectiva
de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder política partidista, a otra apartidista, no deliberante,
Ejecutivo, que permitió las relaciones de los cuerpos profundizando así su compromiso con la comunidad y la
armados con las instituciones civiles. Asimismo, en defensa de sus derechos. Este cambio de perspectiva se
septiembre de 1998 se promulgó la Normativa Interna encuentra plasmado en el Arto. No 1 de la Ley 228 de la
Militar (NIM), que define la carrera militar. Policía Nacional de Nicaragua que señala:

2 Ley No. 612, Aprobada el 24 de Enero del 2007, publicada en La Gaceta No. 20 del 29 de Enero del 2007. Disponible en sitio web: http://www.cndc.
org.ni/MarcoLegal/Leyes/LEY%20612,%20LEY%20DE%20REFORMA%20Y%20ADICION%20A%20LA%20LEY%20NO.%20290.pdf

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

2011). Además, la Policía basó su fundamento legal


en la Constitución Política de la República de 1995, que
“La Policía Nacional es un cuerpo armado de naturaleza establece que:
civil, profesional, apolítico, apartidista, no deliberante y se
regirá en estricto apego a la Constitución Política de la
República a la que debe respeto y obediencia…”(Asamblea
Nacional, 1996). “La Policía Nacional es un cuerpo armado de naturaleza
civil. Tiene por misión garantizar el orden interno, la
seguridad ciudadana, la prevención y persecución del
Esta transformación se debe al paso de una etapa delito y las demás que le señale la Ley” (Asamblea
bélica, con medidas restrictivas propias de la coyuntura Nacional, 1995).
social y económica, a un periodo de postguerra, donde
adquieren mayor relevancia los derechos ciudadanos.
Este cambio de perspectiva en la institución, permea a La doctrina policial fundamenta claramente el servicio a
la especialidad de Seguridad Pública y a través de los la comunidad y señala que su trabajo tiene sentido solo en
jefes de sectores, la población experimenta este nuevo su estrecha vinculación con ella. La Policía Nacional según
elemento en la relación Policía-comunidad (Policía mandato constitucional en su artículo 97:
Nacional, 2011).

En la década de los ’90, luego de un intenso proceso de


transformación y modernización de la Policía Nacional, la “[…] estará sometida a la autoridad civil que será
relación Policía-comunidad se redefinió y tomó la forma ejercida por el Presidente de la República a través del
de los Comités de Prevención Social del Delito. Durante ministerio correspondiente”.
este proceso se implantó el concepto de seguridad pública
como doctrina principal y se estableció la concepción y
filosofía del servicio de prevención pública. En este sentido, el Programa Regional Prevención de
la Violencia Juvenil en Centroamérica, PREVENIR (2014)
Esta doctrina se centraba en la relación Policía- señala que las estrategias de la relación Policía-comunidad
comunidad donde la directriz principal era desarrollar derivadas de la doctrina policial para la organización,
mejores relaciones con la comunidad, independientemente ejecución y control a mediano y largo plazo, establecieron
de las formas y fines de las organizaciones que tengan, que los Jefes de Sector en todo el país, debían fortalecer los
ya sean sociales, étnicas, culturales, políticas, religiosas, vínculos con la comunidad, e involucrarla en la prevención
territoriales, económicas y administrativas. Desde social del delito y en la consecución de recursos materiales
esta concepción la política, se convierte en un método y financieros. Con ello, se buscó lograr la legitimación
orientado a fortalecer los instrumentos y mecanismos social de la labor policial, la obtención de información de
policiales idóneos que rijan todo el actuar de la institución interés operativo y la confianza en la actitud responsable
en su proyección comunitaria, respetando los derechos de la Policía voluntaria. La Ley de la Policía Nacional define
humanos de todas las personas (Policía Nacional, claramente en el artículo 7 inciso 4.1 como una acción:

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Tabla 2: Antecedentes Modelo Comunitario en Nicaragua


Año Programa

1983 Policía Comunitaria.

1993 Creación de las Comisarías de la Mujer y la Niñez.

1997 Comités de Prevención Social del Delito.

1999 Programa de Modernización y Desarrollo para el Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana,


Plan Pandilla y Proyectos de Prevención Social.

2001 Programa Policía-Comunidad y Comités de Prevención del Delito; Estrategias de intervención


en Drogas, de Seguridad Ciudadana y de Prevención Comunitaria Local; Dirección de Asuntos
Juveniles.

2002 Modelo de Prevención Policial.


Fuente: (Prevenir, 2014).

las directrices del Ministro a quien informará, el Delegado


Departamental de Gobernación supervisará la actuación
“[…] establecer intercambios y colaboración con las de la Policía, sin perjuicio de la dependencia jerárquica,
distintas organizaciones de la sociedad civil, con el fin de funcional u operativa de la Policía del departamento ante el
implementar conjuntamente la solución a problemas de Director General (arto. 12, Ley 228). Igualmente se derogó
las comunidades” (Asamblea Nacional, 1996). una de las atribuciones que tenía la directora general de la
Policía Nacional, de proponer al Ministro de Gobernación
para su aprobación los planes anuales de la institución
La reforma a la Ley 290 a través de la Ley 612, Ley policial (Arto. 16, inciso 5, Ley 228).
de reforma y adición a la Ley 290, Ley de organización,
competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo, La Ley 612 propicia la apertura y ampliación de nuevos e
modificó las funciones correspondientes al Ministerio importantes espacios de autonomía funcional de la Policía
de Gobernación (MIGOB) que supervisaba el trabajo Nacional con relación a la autoridad civil, específicamente
de la Policía Nacional. A partir de esa reforma, el rol del en funciones que en todo régimen democrático le
Ministerio de Gobernación fue disminuido debido a que corresponden al Ministro de Gobernación como autoridad
sus funciones se redujeron; de doce establecidas en la Ley y el Ministerio como institución, en vista de que las
290 pasaron a ocho en la 612. nuevas leyes promulgadas eliminan la supervisión e
intermediación del Ministerio de Gobernación dejando una
Sin embargo, esta reforma crea una contradicción relación directa entre la jefatura de la Policía Nacional con
legislativa en relación a la Ley 228, Ley de la Policía el Presidente de la República. Esta decisión atenta contra
Nacional al restarle la autoridad al MIGOB; debido a que en el Tratado Marco de Seguridad Democrática porque esa
esta ley aparece establecido el procedimiento de trabajo autonomía funcional se contrapone con el principio de
entre la Policía y el MIGOB. En el artículo 12 de la Ley 228, limitación del papel de las fuerzas de seguridad pública a
se establece que en cada departamento y con sujeción a sus competencias constitucionales. Esa restricción está

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

presente en el Tratado debido a que es fundamental que Mientras que en el ámbito de la defensa, la reforma
una institución supervise los actos de la Policía, la cual incorpora la ampliación del criterio para autorizar el tránsito
es un órgano que concentra el uso de las fuerzas en sus o estacionamiento de naves, aeronaves, maquinarias y
funciones. Siempre existe el riesgo que ante la ausencia personal militar extranjero para otros fines que no sean
de mecanismos de control, se originen abusos en su labor humanitarios, tal es el caso del adiestramiento, instrucción
de garantizar la seguridad de las personas y de sus bienes. e intercambio, a solicitud del Presidente de la República y
ratificación de la Asamblea Nacional. Además se abre la
La redefinición de las tareas de posibilidad de que los integrantes de la Policía y el Ejército
seguridad y defensa en Nicaragua puedan ocupar cargos en el ámbito del Poder Ejecutivo.
Y aunque se señala que es por un periodo temporal, hay
La reforma a la Constitución Política de Nicaragua, cierto nivel de discrecionalidad en los nombramientos, la
Ley 854, de febrero del 2014 formalizó el modelo de cantidad, el tiempo de duración y la posición.
relaciones directas con la Presidencia de la República, al
relevar a los Ministerios de Defensa y Gobernación de sus La reforma constitucional también introdujo el
antiguas competencias; y terminó de materializarse con concepto de “seguridad nacional” sin definirlo y
la reforma al Código Militar, y la creación de la nueva Ley relacionado con asuntos vinculados a las tecnologías
de Organización, Funciones, Carrera y Régimen Especial de las comunicaciones como: la prohibición de instalar
de Seguridad Social de la Policía Nacional, que derogó por sistemas que afecten las comunicaciones nacionales y la
completo, la Ley de la Policía Nacional (No. 228). Si bien propiedad estatal sobre los “puntos de comunicación” para
estos procesos pueden facilitar decisiones relacionadas la defensa nacional, el espectro radioelectrónico y satelital
con la seguridad y la defensa, también reduce las (IEEPP, 2014). Esta definición aparece más clara en la Ley
capacidades de las instituciones civiles para dirigir cuerpos 750, Ley de Seguridad Democrática aprobada en diciembre
armados, además de crear una relación de subordinación de 2010 con carácter de urgencia, y que posteriormente
jerárquica individual, pero no institucional. fue derogada por la Ley 919, Ley de Seguridad Soberana, la
cual entró en vigencia el 18 de diciembre de 2015.
La reforma constitucional introdujo algunas
funciones que no estaban contempladas en el artículo La Ley de Seguridad Democrática fue relevante en vista
anterior, como la investigación del delito, (arto. 97), y que retomaba el concepto de seguridad democrática
reconoció legalmente el modelo preventivo, proactivo y del TMSDCA. Además su finalidad era asegurar la
comunitario, planteándose que éste debe realizarse con vigencia y pleno respeto de los derechos, garantías
la participación protagónica de los habitantes, la familia y y libertades fundamentales de los nicaragüenses,
la comunidad. Aun cuando ese modelo policial ha logrado contrarrestando los factores adversos a la seguridad
el reconocimiento de organizaciones internacionales, su humana, democrática e interna de la nación, por medio
perfil sigue siendo aún impreciso. Su éxito requiere de de previsiones y acciones en beneficio de la consecución
un mayor grado de profundidad de su definición, a través y mantenimiento de los intereses supremos de la nación,
de la legislación ordinaria, así como del conocimiento y la defensa del patrimonio nacional frente a cualquier
empoderamiento de los distintos sectores de la sociedad riesgo, amenaza o conflicto armado internacional
(Aguilar, 2014). que afecten la independencia, soberanía e integridad

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

territorial de Nicaragua, la vigencia de un orden justo y la a través del referéndum y el plebiscito. Asimismo, podrá
estabilidad del Estado de Derecho. ejercerlo a través de otros mecanismos directos, como los
presupuestos participativos, las iniciativas ciudadanas,
Luego de la derogación de la Ley 750, la Ley de los Consejos territoriales, las asambleas territoriales y
Seguridad Soberana generó mucha polémica a nivel comunales de los pueblos originarios y afro descendientes,
nacional, principalmente porque propone un concepto los Consejos sectoriales, y otros procedimientos que se
de “Seguridad Soberana” que nunca ha existido en la establezcan en la presente Constitución y las leyes”.
legislación nacional ni en los instrumentos internacionales
suscritos por Nicaragua (IEEPP, 2015). El término –que
fue utilizado por primera vez por el Presidente Daniel Entonces si el soberano es el pueblo, ¿cómo decide si el
Ortega en un discurso de febrero de 2015, al referirse a la manejo de la seguridad es el adecuado, por ejemplo? La nueva
relación entre las familias, productores, Policía y Ejército– ley mezcla los asuntos relativos a la defensa nacional con los
se aparta de los conceptos como “seguridad humana” del orden interior, trasladando la coordinación y responsabilidad
o “seguridad democrática” descritos por las Naciones del orden interior a una instancia militar, transgrediendo
Unidas o en el Tratado Marco de Seguridad Democrática de esta manera el principio democrático establecido en la
de Centroamérica. Aunque la Ley de Seguridad Soberana Constitución y los compromisos internacionales de Nicaragua
propone un concepto de seguridad nacional, también y confundiendo la soberanía con la integridad territorial y
brinda una definición de seguridad soberana que no tiene el orden interior (IEEPP, 2015), que ya no sería el derecho a
relación directa con el concepto anterior –seguridad autogobernarse por medio de instituciones democráticas,
nacional– ni con la seguridad democrática. sino la preservación de la propia “seguridad soberana”, que es
un concepto abstracto e indeterminado.
Esta nueva Ley, introduce el concepto de seguridad
ciudadana que no fue incorporado en la Ley de Seguridad Los conflictos que puedan llegar a afectar la integridad o
Democrática. También es necesario cuestionarse: ¿Quién calidad de vida de los ciudadanos, y que no se resuelven en los
es el soberano? La Ley 854, Ley de reforma parcial a la ámbitos de seguridad ciudadana, entonces necesariamente
Constitución Política, indica en su artículo 2 que: pasan al ámbito de seguridad nacional. Pero también es
importante tener presente que cuando un problema llega
a este nivel, implica que las políticas y las estrategias
fracasaron en sus intentos por resolverlo, y entonces las
“[…] la soberanía reside en el pueblo y la ejerce a través soluciones contemplarán medidas excepcionales, tal y
de instrumentos democráticos decidiendo y participando como lo establece la Constitución Política.
libremente en la construcción y perfeccionamiento
del sistema económico, político, cultural y social de la Salazar (2008) indica que cuando un problema comienza
nación. El poder soberano lo ejerce el pueblo por medio a resolverse en el terreno de lo excepcional significa que el
de sus representantes libremente elegidos por sufragio Estado se encuentra dispuesto a utilizar los mecanismos
universal, igual, directo y secreto, sin que ninguna otra excepcionales como el uso de las fuerzas armadas, el
persona o reunión de personas pueda arrogarse esta toque de queda, la intervención de las comunicaciones, la
representación. También lo puede ejercer de forma directa invasión a la privacidad de las personas, la expulsión de

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XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

ciertos ciudadanos, la declaración de guerra con otro país o Al dejar el concepto demasiado amplio, pareciera que
con los grupos armados. Estas medidas, que se emprenden se le da una función omnipresente a la seguridad, es decir,
en busca de una solución efectiva, absorben cuantiosos que a la seguridad le compete todos los ámbitos de la
recursos económicos que, en otras circunstancias, vida del país, y que de acuerdo a Griffiths Spielman (2011)
podrían utilizarse en la educación o la salud, por citar dos el riesgo de adjudicarle tantas funciones implica que
de las necesidades más importantes. Un ejemplo de los todo fenómeno afecta y se relaciona con el ámbito de la
problemas que caen en el ámbito de seguridad nacional seguridad.
sin pasar por otros ámbitos, son los desastres naturales,
los atentados terroristas o la invasión de un país extranjero. Esto genera un problema metodológico en vista de que
Existen otros problemas que han caído dentro del ámbito estamos en presencia de una definición tan amplia que
de seguridad nacional por motivos menos claros, como por realmente vale la pena preguntarse: ¿Qué no es seguridad
ejemplo el narcotráfico, que inicialmente debió resolverse en esa concepción de seguridad soberana? No hay
como un problema de seguridad pública (Salazar, 2008). respuesta posible ya que si el concepto es afectado por
factores políticos, económicos, sociales y ambientales,
Como se observa en la tabla 3 el concepto de seguridad cualquier tema está en el ámbito de la seguridad, por lo
soberana es tan abarcador que es sumamente complejo que surge la necesidad de distinguir los fenómenos que
materializarlo. La Ley de Seguridad Soberana, basa la afectan a la seguridad de los que afectan al desarrollo
priorización de los riesgos y amenazas bajo la óptica (Griffiths Spielman, 2011).
de cinco diferentes conceptos de seguridad: seguridad
humana, seguridad ciudadana, seguridad alimentaria, Por ello, expresa que es fundamental para delimitar a
seguridad agropecuaria, seguridad interna y externa. Por la seguridad como objetivo de estudio, o definir el papel
ejemplo, a los riesgos de la seguridad soberana en su fundamental de la defensa nacional ante los actuales
artículo 7, incorpora aspectos de seguridad humana: desafíos, así como también para delimitar el ámbito
de acción de la seguridad y el desarrollo, ya que en los
paradigmas más liberales la seguridad se encuentra
abordando fenómenos de diversa naturaleza e índole.
“[…] catástrofes o desastres naturales que pongan en Al hacerlo, se encuentra con una noción de seguridad
peligro el desarrollo humano sostenible y que perturben demasiado amplia, dominante, omnipresente, que termina
o vulneren a la sociedad, la economía, el ambiente y predominando el accionar del nivel político (Griffiths
la infraestructura básica del país”, o bien en el inciso 2 Spielman, 2011).
señala ámbitos vinculados a la seguridad alimentaria
y agropecuaria: “efectos del calentamiento global y del Por otro lado, el concepto de seguridad soberana rompe
cambio climático, provocando la disminución progresiva también con las obligaciones contraídas en el Tratado
de las reservas biológicas, agotamiento de las fuentes Marco de Seguridad Democrática de Centroamérica al
hídricas y proliferación de grandes enfermedades, disminuir la preponderancia del poder civil sobre el militar,
afectando, por ende, la salud, la vida, el desarrollo además del reconocimiento del balance razonable de
sostenible y la prosperidad de los nicaragüenses”. fuerzas que debe existir en Centroamérica con el fin de
evitar un futuro conflicto armado entre Estados. Esto podría

27
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

confirmarse con el interés de Nicaragua de adquirir 50 7. Actos de injerencia extranjera en los asuntos nacionales
tanques rusos modelo T-72B1, valorados en U$ 80 millones que puedan violentar los principios fundamentales
de dólares como “parte del contrato de cooperación establecidos en el artículo 1 de la Constitución Política
técnico-militar bilateral” entre Managua y Moscú. Este es de la República de Nicaragua.
un tema que genera polémica tanto nacional –por el costo
que representa para la economía– como a nivel regional 8. Actos ilícitos en contra de la seguridad de la aviación y
porque rompe el balance razonable de fuerzas. El problema de la navegación marítima.
de fondo fue la poca transparencia e información sobre
esta compra. El gobierno cerró los espacios de discusión 9. Ataques externos a la seguridad cibernética que
al enviar un comunicado expresando que las únicas alteren o afecten los sistemas de comunicación
instituciones autorizadas para hablar sobre el tema eran el nacional.
Ejército de Nicaragua y el Presidente de la República.
10.
Actos tendientes a destruir o inhabilitar la
Las amenazas a la seguridad soberana definidas en la infraestructura de carácter estratégico o indispensable
ley son: para la provisión de bienes o servicios públicos.

1. Cualquier acto ilegal que atente contra la existencia 11. Actos o acciones de severo impacto ambiental que
del Estado nicaragüense y sus instituciones. atenten contra el ambiente y los recursos naturales
estratégicos del país.
2. Las pretensiones de expansión de cualquier Estado
sobre espacios territoriales y de los recursos 12. Hechos inminentes de catástrofes o desastres que
materiales con que cuenta el país. puedan poner en riesgo la vida de las personas o sus
bienes.
3. Las actividades de la narcoactividad, de la delincuencia
organizada transnacional e ilícitos conexos. 13. Cualquier otro acto, actividad o factor que atente
contra el desarrollo integral de las personas, la familia
4. El ingreso y expansión de las organizaciones criminales y la comunidad (Asamblea Nacional, 2015).
de pandillas o maras.
La Ley tampoco especifica quién define, cómo y
5. El terrorismo internacional y todo acto de cuándo, los riesgos y amenazas a la seguridad soberana,
financiamiento de acciones y organizaciones y tampoco establece claramente el funcionamiento del
terroristas. sistema de supervisión y control que deberá garantizar
que las instituciones que integrarán el Sistema Nacional
6. Actos tendientes a consumar genocidio, espionaje, de Seguridad Soberana, incluyendo la Presidencia de la
sabotaje, rebelión, traición a la patria, en contra del República, observen todas las prohibiciones y limitaciones
Estado y la nación nicaragüense, de conformidad a lo establecidas por la Constitución y demás leyes del país
establecido en la legislación penal de la República de (IEEPP, 2015).
Nicaragua.

28
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

El concepto de seguridad soberana no deja claro cómo que se le daría porque no diferencia la intensidad de la
se aplicará la ley en relación a las amenazas que existen fuerza utilizada para contrarrestar el riesgo o la amenaza.
hacia la seguridad. Entre las amenazas mencionadas, la
aplicación de la número 6 y 13, queda a discreción de las Esta ley de seguridad soberana surge en un contexto
autoridades. Por ejemplo en la número 6 menciona: “actos donde Centroamérica atraviesa un nuevo proceso de
tendientes a consumar rebelión”. Sin embargo, en ninguna militarización, que justifica la participación de las fuerzas
parte de la ley se explica qué se entenderá por rebelión. armadas en aspectos de orden interno como algo normal.
De igual forma el inciso 13, no especifica qué es un “acto Al Ejército se le transfiere un poder superior al de cualquier
o factor que atente contra el desarrollo integral de las otra institución, al mezclar asuntos de defensa con asuntos
personas, la familia y la comunidad”. Cabe preguntarse de orden interior, puesto que prevalece la omnipresencia
entonces: ¿Quién determina esos actos? y ¿qué se va del concepto de seguridad soberana. Pero también al
a entender por los mismos? porque la amenaza mezcla incorporar aspectos de desarrollo con seguridad.
ámbitos de seguridad con aspectos de desarrollo.

Si la ley no define claramente cómo se entenderán


las amenazas, entonces abre la posibilidad de que los
movimientos sociales y protestas puedan tratarse como
acciones delictivas o entenderse como actividades que
atenten contra las personas y la comunidad. Esto justificaría
el poder contenerlas o frenarlas en caso que se salga del
control estatal, como las frecuentes manifestaciones por
demandas específicas aún no resueltas, por ejemplo, el
conflicto en la mina El Limón, las protestas de descontento
por la construcción del canal interoceánico y las marchas
exigiendo un proceso electoral transparente, que han
tomado relevancia en la agenda pública y que han tenido
un tratamiento irregular por parte de las autoridades del
Estado.

Las protestas sociales por el descontento ante los


proyectos como el canal interoceánico, o la explotación de la
mina El Limón, que son planes de inversión que el gobierno
promueve como claves para consolidar el crecimiento
económico y social; podrían considerarse como riesgos o
amenazas a la seguridad soberana en vista de que la dicha
ley contempla en su artículo 3, la defensa de los “planes
de inversión y la estabilidad social, política y económica
nacional”. Sin embargo, no se especifica el tratamiento

29
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Tabla 3: Comparación de conceptos de seguridad


Seguridad Democrática Seguridad Soberana
Concepto Condición que busca generar un ambiente Es la existencia de paz y unidad permanente, dando
de seguridad a través de la supremacía y el tranquilidad y estabilidad a las y los nicaragüenses en
fortalecimiento del poder civil frente al su vida, en el trabajo, en la salud, en la educación, en
militar, el balance razonable de fuerzas en la superación de la pobreza y la pobreza extrema, y en
la región, la superación de la pobreza y la la promoción del desarrollo humano sostenible, en el
pobreza extrema, la promoción del que se garantiza el respeto a la Constitución Política,
desarrollo humano sostenible, la protección las Leyes de la República, prevaleciendo el poder del
del medio ambiente, la erradicación de la soberano. Ésta contempla todos los ámbitos de la
violencia, así como el combate a la seguridad humana, seguridad ciudadana, seguridad
corrupción, la impunidad, el terrorismo, la alimentaria, seguridad agropecuaria, seguridad
narcoactividad, el crimen organizado ambiental, seguridad interna y externa, es decir la
nacional y transnacional, tráfico de armas, seguridad de las personas, la familia, la comunidad y
tráfico y trata de personas. la nación. Es el fortalecimiento a la producción,
trabajo, estudio de todas y todos los nicaragüenses,
materializado a través de las responsabilidades
compartidas entre la familia, comunidad, trabajadores
y trabajadoras, productores y trabajadoras y el
empresariado con el Estado, Ejército de Nicaragua y
la Policía Nacional.

Elementos - Supremacía y fortalecimiento del poder - Existencia de paz permanente.


esenciales civil frente al militar. - Tranquilidad y estabilidad al derecho de los
- Balance razonable de fuerzas. nicaragüenses: vida, trabajo, salud, educación,
- Superación de pobreza y pobreza extrema. superación de pobreza y pobreza extrema,
- Promoción del desarrollo humano promoción de desarrollo humano sostenible.
sostenible. - Ámbitos de seguridad humana, seguridad
- Protección del medio ambiente. ciudadana, seguridad alimentaria, seguridad
- Erradicación de la violencia. agropecuaria, seguridad interna y externa.
- Combate a la corrupción e impunidad. - Responsabilidades compartidas entre familia,
- Al Terrorismo. comunidad, trabajadores y trabajadoras,
- A la Narcoactividad. empresariado con el Estado, Ejército de Nicaragua y
- Crimen organizado nacional y la Policía Nacional.
transnacional.
- Tráfico de armas.
- Tráfico y trata de personas.
- Existencia de paz permanente.
- Tranquilidad y estabilidad al derecho de
los nicaragüenses: vida, trabajo, salud,
educación, superación de pobreza y
pobreza extrema, promoción de desarrollo
humano sostenible.
- Ámbitos de seguridad humana, seguridad
30 ciudadana, seguridad alimentaria,
seguridad agropecuaria, seguridad interna
y externa.
- Promoción del desarrollo humano promoción de desarrollo humano sostenible.
sostenible. - Ámbitos de seguridad humana, seguridad
- Protección del medio ambiente. ciudadana, seguridad alimentaria, seguridad
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática
- Erradicación de la violencia. agropecuaria, seguridad interna y externa.
- Combate a la corrupción e impunidad. - Responsabilidades compartidas entre familia,
- Al Terrorismo. comunidad, trabajadores y trabajadoras,
- A la Narcoactividad. empresariado con el Estado, Ejército de Nicaragua y
Tabla 3: Comparación de conceptos de seguridad
- Crimen organizado nacional y la Policía Nacional.
Seguridad Democrática
transnacional. Seguridad Soberana
Concepto -Condición
Tráfico deque busca generar un ambiente
armas. Es la existencia de paz y unidad permanente, dando
-de seguridad
Tráfico a través
y trata de la supremacía y el
de personas. tranquilidad y estabilidad a las y los nicaragüenses en
-fortalecimiento
Existencia de pazdel permanente.
poder civil frente al su vida, en el trabajo, en la salud, en la educación, en
-militar, el balance
Tranquilidad razonablealde
y estabilidad fuerzasde
derecho en la superación de la pobreza y la pobreza extrema, y en
lalos
región, la superación
nicaragüenses: detrabajo,
vida, la pobreza y la
salud, la promoción del desarrollo humano sostenible, en el
pobreza extrema,
educación, la promoción
superación del y
de pobreza que se garantiza el respeto a la Constitución Política,
desarrollo
pobreza extrema, promoción deprotección
humano sostenible, la desarrollo las Leyes de la República, prevaleciendo el poder del
del medio sostenible.
humano ambiente, la erradicación de la soberano. Ésta contempla todos los ámbitos de la
-violencia,
Ámbitos así como el combate
de seguridad humana,a seguridad
la seguridad humana, seguridad ciudadana, seguridad
corrupción,
ciudadana,laseguridad
impunidad, el terrorismo, la
alimentaria, alimentaria, seguridad agropecuaria, seguridad
narcoactividad, el crimen organizado
seguridad agropecuaria, seguridad interna ambiental, seguridad interna y externa, es decir la
nacional y transnacional, tráfico de armas,
y externa. seguridad de las personas, la familia, la comunidad y
-tráfico y trata de personas.
Responsabilidades compartidas entre la nación. Es el fortalecimiento a la producción,
familia, comunidad, trabajadores y trabajo, estudio de todas y todos los nicaragüenses,
trabajadoras, empresariado con el Estado, materializado a través de las responsabilidades
Ejército de Nicaragua y la Policía Nacional. compartidas entre la familia, comunidad, trabajadores
y trabajadoras, productores y trabajadoras y el
empresariado con el Estado, Ejército de Nicaragua y
la Policía Nacional.
Aspectos
Elementos
comunes - Supremacía
Superación de y fortalecimiento del poder
pobreza y pobreza extrema. - Existencia de paz permanente.
esenciales
ambas - civil frente aldel
Promoción militar.
desarrollo humano. - Tranquilidad y estabilidad al derecho de los
definiciones - Balance razonable de fuerzas. nicaragüenses: vida, trabajo, salud, educación,
- Superación de pobreza y pobreza extrema. superación de pobreza y pobreza extrema,
Aspectos a - Promoción del desarrollo humano promoción dedel
- Disminución desarrollo humano
poder civil sostenible.
frente al militar.
considerar sostenible. Ámbitos de seguridad
- Eliminación del balancehumana,
razonable seguridad
de fuerzas en
sobre - Protección del medio ambiente. ciudadana, seguridad alimentaria, seguridad
Centroamérica.
Seguridad - Erradicación de la violencia. agropecuaria,
- Menciona seguridadfundamentales
las garantías interna y externa.
de los
Soberana - Combate a la corrupción e impunidad. - Responsabilidades
ciudadanos (derechocompartidas entre familia,
a la vida, trabajo, salud,
- Al Terrorismo. comunidad, trabajadores y trabajadoras,
educación).
- A la Narcoactividad. empresariado
- Algunos con elesenciales
elementos Estado, Ejército de Nicaragua
en la definición de y
- Crimen organizado nacional y la Policía Nacional.
seguridad democrática son incorporados en la
transnacional. priorización de las amenazas del país.
- Tráfico de armas. - Contempla todos los ámbitos de seguridad humana,
- Tráfico y trata de personas. seguridad ciudadana, seguridad alimentaria,
- Existencia de paz permanente. seguridad agropecuaria, seguridad interna y externa.
- Tranquilidad y estabilidad al derecho de - Incorpora la responsabilidad compartida entre
los nicaragüenses: vida, trabajo, salud, comunidad, familia, empresa privada y Estado.
educación, superación de pobreza y - Separa a la institución militar y policial como
pobreza extrema, promoción de desarrollo miembros del Estado.
humano sostenible.
Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley 750, Ley de Seguridad Democrática y Ley 919, Ley de Seguridad Soberana.
- Ámbitos de seguridad humana, seguridad
ciudadana, seguridad alimentaria,
seguridad agropecuaria, seguridad interna
31
y externa.
- Responsabilidades compartidas entre
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Seguridad, violencia e instituciones

En Nicaragua, las personas no reconocen Nacional, mismos que se han mantenido desde el último
a la seguridad como uno de los principales proceso electoral del 2008.
problemas del país. Generalmente la ubican
en un cuarto lugar de importancia, muy por La oposición integrada por ciudadanos y ciudadanas
debajo de los problemas económicos como el de la Coalición Nacional por la Democracia liderada por el
desempleo, el alza de los precios de la canasta Partido Liberal Independiente (PLI), se ha congregado en
básica y la pobreza. Sin embargo, en 2015, la más de 50 ocasiones en dos puntos clave de la capital: la
VIII Encuesta de percepciones de seguridad rotonda de Metrocentro y la Plaza Alexis Argüello. En cada
realizada por el IEEPP, reveló un cambio en la ocasión, la Policía Nacional ha impedido que se acerquen
percepción de este problema en relación a los a las instalaciones del CSE mediante vallas y la presencia
años anteriores, pasando de 4.9% en el 2014 a de antimotines. La respuesta del Estado ha sido colocar
14.2% en el 2015, por lo que ahora la población agentes policiales alrededor de esta institución para vigilar
nicaragüense está empezando a considerar a la y proteger los edificios e instalaciones públicas, tal como
seguridad como un tema importante. lo regula el artículo 7 de la Ley No. 872.

Este incremento en esa percepción probablemente La Constitución Política en al artículo 97 establece


esté relacionado a diferentes acontecimientos ocurridos que la Policía Nacional tiene por misión: “Garantizar el
durante el último semestre del 2015, donde la respuesta orden interno, la seguridad de las personas y sus bienes,
estatal no ha favorecido plenamente la garantía de la prevención, persecución e investigación del delito y lo
distintos Derechos Humanos. En este capítulo se analiza demás que le señale la Ley”. Sin embargo, las principales
el comportamiento de la institución policial, en relación a protestas ocurridas muestran que los agentes policiales
dos hechos que generaron fuertes cuestionamientos a la se enfocaron únicamente en proteger al CSE como
eficacia del actuar policial. institución, descuidando la seguridad de las personas.

“Miércoles de protestas” Uno de los incidentes más graves ocurridos durante


las protestas fue cuando el ciudadano Samir Matamoros
Desde abril de 2015, la oposición nicaragüense inició disparó al azar en dos ocasiones en contra de los
una serie de protestas frente al Consejo Supremo Electoral manifestantes. Si bien, no hubo ningún herido de bala,
(CSE), con el fin de exigir primordialmente elecciones libres la Policía no actuó en ningún modo en la prevención del
y el respeto a los derechos ciudadanos. Dichas actividades delito, como le corresponde. Y siendo que los hechos se
se realizan los días miércoles, razón por la cual se conocen produjeron a pocos metros de decenas de antimotines,
como los “miércoles de protestas”. En noviembre de 2016 no hicieron uso de las técnicas requeridas para detener
habrá elecciones nacionales en Nicaragua, ante fuertes a la persona que disparó el arma. El Presidente de
señalamientos de parte de la oposición en contra del CSE la República Daniel Ortega, en su discurso de la
de favorecer al partido Frente Sandinista de Liberación celebración del 19 de julio 2015, minimizó la actuación

32
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

de Samir al mencionar que “no hirió con los disparos Independiente (PLI), al lanzar huevos, gas pimienta y
a nadie; está claro que no disparó a matar. Salió un piedra, en varias ocasiones.
muchacho con unos cuatro tiros que no quería matar
a nadie y el escándalo”, tras apuntar “que no satisface Las instituciones indican que estos son hechos aislados.
que esté detenido y está puesto a la orden del juez”. Sin embargo, una sucesión de hechos aislados forman un
El Presidente justificó la actuación policial cuando conjunto y un conjunto de hechos violentos constituyen
claramente hubo exposición de personas al peligro con una tendencia. No es el actuar frecuente de la Policía
este incidente. Nacional, pero es necesario reconocer y abordar que estos
problemas están afectando la imagen institucional. Si la
Aunque no ocurrió ningún hecho que lamentar, también Policía continúa actuando de esta manera, representa un
es cierto que la Policía tiene el compromiso de asegurar asunto grave, pues vulnera los principios constitucionales
a la población el libre ejercicio y goce de sus derechos, y la libertad de la población de manifestarse de forma
además de mantener o restablecer el orden público y la pacífica. En la labor policial debe prevalecer sobre todo su
seguridad ciudadana y humana. En cambio, en la mayoría misión fundamental de protección a los ciudadanos sin
de las protestas, ha tomado una postura apática ante distingo político.
los conflictos, tal como ocurrió también, cuando algunos
periodistas resultaron lesionados durante las protestas. Las medidas con las que el gobierno intenta solucionar
Los medios de comunicación han jugado un rol importante los conflictos sociales relacionadas a la seguridad y a
en la difusión de este tipo de información; haciendo una la protesta, nos obliga a reflexionar sobre la ausencia
cobertura constante y registrando las declaraciones de de una política estatal de prevención, resolución y
cada uno de los diferentes actores. transformación de los conflictos. Por otro lado, no se
puede negar que durante los conflictos, también ocurren
La protesta política es una modalidad caracterizada por actos delictivos de la población que son injustificables,
la participación en actos que expresen el rechazo a una y que nada tienen que ver con las reivindicaciones
determinada situación socio-política. Son acciones que no legítimas de fondo. En estos casos es pertinente tener
suelen encontrarse en la agenda política pública alguna, en cuenta que siempre es posible aplicar las reglas del
sino que más bien se caracterizan por su espontaneidad y procesamiento del delito, sin necesidad de detener
por responder a coyunturas políticas. arbitrariamente a los líderes y a otros miembros de la
población. Afrontar el conflicto de esta manera genera
A lo largo de las diversas protestas se han venido una serie de consecuencias negativas que incrementan
formando diversos grupos donde hay personas afines al el riesgo de violencia y bloquea los caminos al diálogo
gobierno, con el fin de infiltrarse en las manifestaciones entre los actores involucrados.
para propiciar disturbios, los cuales no son controlados
por la Policía Nacional. Los miembros de la Fundación El Estado debe proveer los medios necesarios para
Forjando el Futuro de Nicaragua (FORFUNIC) y la individualizar a los responsables y sancionarlos cuando
Resistencia Juvenil Patriótica (REJUDIN), se distanciaron corresponda. Una adecuada política de seguridad
del bloque opositor, convirtiéndose en grupos requiere: una Policía eficaz en la prevención del delito,
que agredieron a los miembros del Partido Liberal de alta profesionalidad y debidamente remunerada; una

33
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

justicia penal que investigue y juzgue en tiempo oportuno causó conmoción en todo el país por el resultado,
a quienes infringen la ley, garantice la plena observancia la actuación y el abordaje del caso de parte de la
de las reglas del debido proceso y de la defensa en juicio, y institución policial.
un sistema penitenciario que asegure condiciones dignas
de encarcelamiento y de ejecución de la pena con sentido La Policía Nacional justificó la masacre de Las
resocializador. Jagüitas, en la región sureste de Managua, en una
nota de prensa en la que aseguró que el padre de las
La masacre de Las Jagüitas víctimas, Milton Reyes, no se detuvo a la señal que le
hicieron los oficiales, quienes esperaban un vehículo con
Una de las principales amenazas a la seguridad de características similares cargado con cocaína. Según el
Nicaragua y de Centroamérica es el narcotráfico. Por tal padre de familia, él no se detuvo en lo oscuro, porque vio
razón, la Policía y el Ejército trabajan de manera conjunta hombres armados que no se encontraban identificados
para prevenir que esta amenaza afecte de manera directa como Policías.
a los ciudadanos. El gobierno ha venido desarrollando
diferentes planes y estrategias en la de lucha contra Sin embargo, el comunicado de prensa policial 09-2015,
el narcotráfico y el crimen organizado, como el Plan omitió ese detalle señalado por Reyes:
Nacional de Desarrollo Humano (2012-2016), que tiene
un lineamiento específico en esta temática, la creación
de la Estrategia de Seguridad Ciudadana y Humana, cuyo “Las fuerzas antinarcóticos, a pesar de su amplia
objetivo principal es la prevención de riesgos (IEEPP, experiencia en la lucha contra el narcotráfico y el crimen
2015). Desde 1998, se tienen registros de la institución organizado transnacional, abrieron fuego contra el
policial sobre el trabajo que ha venido desarrollando en vehículo que no acató la señal de alto, incurriendo en
la lucha contra el narcotráfico con numerosos operativos violación de normas y procedimientos de actuación
antinarcóticos. policial. Ocasionando los hechos dolorosos que hoy
todos lamentamos y que constituyen una tragedia para
El 11 de julio de 2015, la Policía ejecutó un operativo las familias afectadas, para la institución policial y para
antinarcótico en el sector de Las Cuatro Esquinas, en la el país”.
Comarca Las Jagüitas, Managua, con el fin de detener
a una banda de narcotraficantes. Durante el operativo
los Policías usaban pasamontañas para proteger su Cuando los medios de comunicación cubrieron
identidad. A eso de las 8:00 de la noche, una familia el accidente, se dijo que una veintena de oficiales se
viajaba en un auto por el sector cuando uno de los encontraban involucrados en la masacre, sin embargo, la
Policías le hizo parada en un retén policial, señal que versión oficial señaló los indagados eran 14 agentes, y que
no atendieron. Eso los motivó a abrir fuego contra el serían procesados judicialmente “a quienes se encuentren
vehículo dejando como resultado la muerte de dos con responsabilidad”. Del total de agentes implicados en
menores de edad y una mujer. Otros dos menores el hecho, solamente 9 Policías fueron acusados por los
fueron heridos gravemente, del total de siete miembros delitos de homicidio, lesiones imprudentes, exposición de
que iban a bordo del vehículo. Este acontecimiento personas al peligro y daños.

34
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

La audiencia preliminar del caso que se desarrolló en


el Complejo Judicial de Managua dejó al descubierto “[…] cuando exista un riesgo racionalmente grave para
la inconformidad entre las víctimas y la Fiscalía. su vida, su integridad física o la de terceras personas;
Los defensores de los Policías solicitaron como o con el propósito de evitar la comisión de un delito
medida cautelar la restricción de movilización en este particularmente grave que entrañe una seria amenaza
departamento, y que se les asignara custodia. La jueza para la vida, o con el objeto de detener a una persona
advirtió a los Policías acusados, que al admitir los hechos que represente ese peligro, que oponga resistencia a
renunciaban a una segunda audiencia y a presentar la autoridad, y solo en caso que resulten insuficientes
pruebas en juicio. medidas menos extremas para lograr dichos objetivos; o
en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave
De los 9 acusados solo a 4 se les imputó el delito de riesgo para el orden público” (arto. 6, inciso 4, Ley 872).
homicidio y lesiones imprudentes: al capitán Zacarías
Salgado, quien estaba a cargo del operativo antidroga;
Óscar José Vargas, Javier Saldaña y José Alejandro De este modo, en el caso que el vehículo de la familia
Fonseca. Mientras que a los suboficiales Augusto César Reyes hubiese disparado, la Policía hubiese respondido
Medrano, Harrison Osmar Ramírez, Osman Ricardo García con fuego, porque el uso de la fuerza se basa en criterios
Hueck, Ernesto Alexander Urbina López y Miguel Ángel de proporcionalidad, oportunidad y congruencia, es decir,
Ramos Cortés, sólo se les procesó por los delitos de no puede haber uso desmedido de la fuerza. Pero en
exposición de personas al peligro y daños. este operativo, la Policía hizo un exceso uso de la fuerza,
pues las víctimas no tenían posibilidad desde el punto
Durante el juicio, la familia de las víctimas no estuvo de de vista técnico de usar armas de fuego, puesto que las
acuerdo con la acusación presentada por la Fiscalía. La personas cuando huyeron del lugar, lo hicieron por temor,
abogada que representa a la familia Reyes Ramírez añadió desconfianza e inseguridad.
que fueron 48 disparos los realizados por los Policías y
que la Fiscalía olvidó decirlo, por lo que no es homicidio De acuerdo con el Comisionado General en retiro
imprudente sino que se trata de un “asesinato atroz”. La Francisco Bautista Lara, un factor importante que primó
Fiscalía “está adecuando terminología” en la acusación, durante este hecho es la preparación y entrenamiento
mencionó la abogada. de los oficiales. “El servicio policial está condicionado
fundamentalmente por la reacción y juicio humano del
En este caso se debe analizar dos aspectos importantes: Policía en el momento de actuar. Es el juicio humano en
la construcción del operativo policial, y el abordaje del caso el acto, en el momento, el que a partir de su experiencia
ante los judiciales. El hecho que una persona no se detenga y conocimiento, que reacciona de manera ponderada,
en un retén policial no es razón suficiente para que los equilibrada y oportuna. Por lo tanto, el entrenamiento
agentes abran fuego; si el ciudadano no está atacando de y capacitación es fundamental. La gran pregunta es:
la misma manera. Claramente no hubo un uso racional de ¿Los Policías que estaban en ese operativo estaban lo
la fuerza y empleo de armas de fuego, que deben utilizarse suficientemente entrenados y capacitados para cumplir la
solo: misión a la que fueron destinados?” (Bautista Lara, 2015).

35
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

El montaje de un operativo contra el narcotráfico ciudadanos; sin embargo, sus amplias facultades (de uso de
requiere de un plan que contempla la actuación policial, la fuerza y restricción de las libertades) también posibilitan
el despliegue de los agentes, el liderazgo de la persona la comisión de abusos si no se cuenta con mecanismos
que iba a tomar la decisión, los medios técnicos, las de control que ayuden a garantizar un equilibrio entre el
comunicaciones, pero sobre todo el análisis del escenario ejercicio del poder y sus responsabilidades.
donde se realizaría. También es necesario cuestionar
la información de inteligencia que tuvo la Policía en ese Aunque la Policía Nacional cuenta con un mecanismo
momento. Entonces, cabe preguntarse si los agentes institucionalizado de control interno, que tiene la función
policiales verificaron que esa información era acertada. principal de atender e investigar las denuncias que por
Otro elemento que hay que agregar es que el operativo de iniciativa propia, de otras autoridades, organismos de
Las Jagüitas se realizó en la vía pública, donde además de derechos humanos o particulares; formulen en relación
supuestos sospechosos, podían circular otras personas. con el comportamiento y las actuaciones de algunos
oficiales, no existen informes públicos sobre los procesos
Es fundamental establecer con rango normativo disciplinarios llevados a cabo, sus causas ni sanciones. Por
estándares de actuación en el espacio público, con el fin tal razón, es necesario que existan mecanismos de control
de asegurar un uso de la fuerza proporcional, racional y externo3 para generar un esquema de pesos y contrapesos
erradicar las prácticas policiales contrarias a esos criterios. con el fin de fortalecer la adecuada actuación policial.
Aunque los operativos contra el narcotráfico cuentan
con procedimientos de actuación, es necesario que la En general, la Policía Nacional mantiene una valoración
institución policial supervise y garantice que no afecten la positiva en la opinión ciudadana a lo largo de las distintas
vida e integridad de las personas. encuestas; aunque se observan variaciones sobre todo en la
calidad del desempeño policial. Las personas que consideran
En este sentido, se reitera la necesidad de que exista muy bueno el trabajo que realizan, disminuyó en el periodo
otra instancia estatal que supervise el trabajo cotidiano 2012 -2015, pasando de 8.3% a 4%. En tanto, sube el
de la institución policial. Esta acción antes era ejercida por porcentaje de quienes piensan que tiene un mal desempeño:
el Ministerio de Gobernación, con el fin de que el Estado de 11.4% en el 2012 a 16.9% en el 2015. Ver Gráfico 2.
adoptara medidas apropiadas para proteger y preservar
el derecho a la vida. Pero con la reforma constitucional Nicaragua goza de estadísticas favorables en materia
de 2014, este control le fue quitado al Ministerio de de seguridad, pero hechos como los ocurridos en los
Gobernación y con la aprobación de la nueva Ley de Policía “miércoles de protesta” o la “masacre en Las Jagüitas”,
Nacional, actualmente es ejercido por el jefe supremo de la también crean inseguridad y desconfianza en los
institución policial, es decir, el Presidente de la República. La ciudadanos y en su valoración hacia el desempeño de las
Policía existe para proteger libertades fundamentales de los instituciones garantes de la seguridad.

3 Son instrumentos técnicos especializados que aportan a la identificación y corrección de fallas operativas, institucionales y sistémicas en las
instituciones policiales y de seguridad en su conjunto, así como la detección de buenas prácticas que deben ser reconocidas y replicadas.

36
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Gráfico 2: Calificación del desempeño de la Policía Nacional: 2012-2015


Muy buena Buena Regular Mala Muy mala

4%
75%
2015 16.90%
2.40%

6.60%
57.10%
2014 28.40%
6%
1.70%

11.90%
50.70%
2013 29.30%
5.60%
2.40%

8.30%
2012 49.80%
26.90%
11.40%
3.40%

Fuente: Encuestas de Seguridad IEEPP (2011-2015).

Tabla 4: Cronología de los principales hechos durante los “miércoles de protestas”

Año
2015 Evento Tratamiento

8 de julio Protesta número 13: Un grupo de - Uso de bombas lacrimógenas para frenar el
manifestantes se dirigieron a las instalaciones paso de los manifestantes.
del CSE para demandar cambios en el - Agresión física por parte de agentes policiales,
sistema electoral. Al llegar al lugar se a manifestantes que derribaron las vallas
encontraron con un fuerte dispositivo policial metálicas que impedían su paso.
de antimotines con vallas metálicas, quienes - Detención de buses provenientes de Nueva
impedían el paso de la protesta. Segovia, Madriz y Juigalpa que se movilizaban
para unirse a la protesta en Managua.

15 de julio Protesta número 14: Un grupo de ciudadanos - Policía retiene buses y camiones en distintos
se dirigieron hacia las instalaciones del CSE puntos del país, procedentes del norte y
para exigir cambios en ese poder del Estado. occidente, quienes se unirían a la marcha.
Al llegar se encontraron con cientos de - Grupos afines al gobierno se hicieron presente
policías antimotines, además de varias en actitud de intimidar a los manifestantes,
camionetas policiales circulando usando pasamontañas.
frecuentemente los alrededores de la marcha.
De igual forma se hicieron presentes grupos
afines al gobierno, en apoyo al CSE.

2 de Protesta número 21: Nuevamente un grupo - Presencia de un fuerte dispositivo de


septiembre de personas marchan hacia las instalaciones seguridad en el perímetro del CSE, conformado
de CSE para demandar elecciones por antimotines equipados y armados.
transparentes. Paralelamente se hicieron - La Policía Nacional se mostró indiferente ante
37
presentes grupos de personas afines al el suceso de violencia y de uso de arma de
gobierno, quienes portaban propaganda y fuego que ocasionó el ciudadano identificado
afiches con mensajes en apoyo al presidente como Samir Matamoros.
15 de julio Protesta número 14: Un grupo de ciudadanos - Policía retiene buses y camiones en distintos
se dirigieron hacia las instalaciones del CSE puntos del país, procedentes del norte y
para exigir cambios en ese poder del Estado. occidente, quienes se unirían a la marcha.
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Gestión de Seguridad
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con cientos de - Grupos afines al gobierno se hicieron presente
policías antimotines, además de varias en actitud de intimidar a los manifestantes,
camionetas policiales circulando usando pasamontañas.
frecuentemente los alrededores de la marcha.
Tabla 4: Cronología deforma
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se hicieron presentes durante los “miércoles de protestas”
afines al gobierno, en apoyo al CSE.
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2015 Evento Tratamiento

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morteros, piedras, tubos y huevos. Ante esta a los civiles.
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con violencia agudizando los episodios de ante los sucesos violentos y no intervino.
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2016
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Tabla 4: Cronología de los principales hechos durante los “miércoles
en turno y se enfrentaron a los manifestantes.
de protestas”
enfrentamientos y episodios violentos.
Algunos miembros del PLI reaccionaron con
Año
respuestas violentas y agresivas.
2015 Evento Tratamiento

11 dejulio
8 de 31: Un
Protesta número 13: Losgrupo
manifestantes
de El perímetro
- Uso del CSE
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- La Policía se mostró totalmente indiferente
ante los sucesos violentos y no intervino.
15 de julio Protesta número 14: Un grupo de ciudadanos - Policía retiene buses y camiones en distintos
2016
se dirigieron hacia las instalaciones del CSE puntos del país, procedentes del norte y
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elecciones por antimotines equipados y armados.
cercanías de las
transparentes. oficinas del CSE.
Paralelamente se hicieron - La Policía Nacional se mostró indiferente ante
presentes grupos de personas afines al el suceso de violencia y de uso de arma de
Fuente: Elaboración propia a partir de las noticias en los medios de comunicación.
gobierno, quienes portaban propaganda y fuego que ocasionó el ciudadano identificado
afiches con mensajes en apoyo al presidente como Samir Matamoros.
Daniel Ortega. Además algunos portaban - Ningún agente de policía intervino en el
objetos como palos con clavos o tubos de momento que Matamoros realizó los disparos.
metal en señal de intimidación hacia los
grupos opositores. A mediados de la
manifestación se hizo presente un ciudadano
con un arma de fuego, quien la detonó varias
veces y agredió físicamente a golpes a
algunos manifestantes.

23 de Protesta número 24: Un miércoles más en el - Presencia policial rodeando las instalaciones
septiembre que grupos de personas descontentas por la del CSE, armados y protegidos con sus
gestión del actual gobierno en el manejo del equipos antidisturbios.
Poder Electoral, se dirigieron a las - Los agentes de la Policía no intervinieron en los
instalaciones del CSE a manifestarse y exigir brotes de violencia.
elecciones transparentes.
A la marcha se hicieron presentes grupos
afines al gobierno, quienes atacaron con
morteros, piedras, tubos y huevos. Ante esta
ofensiva, algunos opositores reaccionaron
con violencia agudizando los episodios de
enfrentamiento entre ellos.

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4 de Protesta número 30: Activistas del PLI y - Policía Nacional resguardando el perímetro de
noviembre grupos de la sociedad civil se hicieron las oficinas centrales del CSE, con vallas
presente en las instalaciones del CSE para metálicas y cordones de seguridad de policías
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Democracia, conflictos y megaproyectos

El gobierno de Nicaragua ha puesto sobre Las protestas contra la empresa minera B2Gold,
el escenario político, económico y social, la en la comunidad mina El Limón, en León, iniciaron por
propuesta de impulsar proyectos como el una serie de descontentos del gremio de trabajadores,
canal interoceánico y la explotación de la quienes afirmaban que se les estaban violentando los
mina El Limón como alternativas para reducir derechos laborales, ya que desde el año 2012 a octubre
la pobreza y la creación de condiciones más 2015 despidieron a 427 trabajadores, en condiciones
favorables para la población. A pesar de que que los miembros del sindicato interpretaron como un
son promovidos como salida a los problemas incumplimiento del convenio colectivo.
económicos del país, incorporan actividades de
explotación y de extractivismo de los recursos La respuesta de las autoridades estatales consistió
naturales que son respaldados por mecanismos en el arresto de varios manifestantes y la presencia de
jurídicos y administrativos, que debilitan la escuadrones de Policías antimotines para resguardar
democracia y generan conflictividad social las instalaciones de la mina. Estos hechos represivos
debido a la oposición y descontento de la aumentaron el descontento de la comunidad, lo que
población. provocó que se unieran más pobladores apoyando a los
trabajadores. Ya en este punto, la protesta tomó un sentido
La democracia no solo debe ser entendida como el diferente al inicial, pasó de ser un reclamo de derechos
ejercicio del derecho al voto para elegir autoridades; sino laborales a un enfrentamiento directo entre la población y
que debe comprenderse como un estilo concreto de los agentes policiales, teniendo como resultado cientos de
gobierno que administre el Estado teniendo como principios personas heridas.
básicos e imprescindibles: la participación ciudadana en
la toma de decisiones; formas de organización social, El Estado no implementó mecanismos pacíficos y
que sean tomadas en cuenta en el debate de las ideas democráticos de negociación, no sentó a las partes en
y proyectos de interés público; acceso a la información conflicto para gestionar mediante el diálogo y consenso
pública y respeto a los movimientos sociales. las causas de las demandas sociales. Por el contrario,
la respuesta fue la intimidación y el choque de fuerzas,
Durante el 2015 e inicios del 2016, se destacaron los situación que puso en riesgo la vida de las personas.
conflictos sociales de la mina El Limón y por la presunta
construcción de un canal interoceánico en Nicaragua, así Las marchas y protestas en contra de la construcción
como detonantes en las Regiones Autónomas de la Costa del canal interoceánico, que se han desarrollado
Caribe por el avance de colonos y la expropiación de tierras desde el año 2014, también han sido atendidas con
indígenas y afro descendientes, a quienes la Constitución la implementación de la fuerza y la intimidación para
Política y las leyes del país reconocen derechos particulares desarticular las movilizaciones. Los movimientos
por la ocupación ancestral en estos territorios. campesinos procedentes de diversos sectores del país,
se organizaron y lograron realizar una marcha nacional

40
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

en Managua, con el objetivo de expresar su descontento sus demandas y propuestas alternativas a los planes
con el proyecto del canal, el cual implicaría la expropiación gubernamentales. Estos espacios se vuelven lugares
arbitraria de sus tierras, así como de las comunidades de disputa entre grupos que están a favor y en contra.
indígenas y afro descendientes, por parte de la empresa Ante esos diversos movimientos que han surgido como
constructora. respuesta al avance del modelo extractivista, surgen
respuestas tanto del sector estatal como del privado,
La protesta estuvo minada de eventos violentos que utilizan la fuerza de choque para controlar y frenar
que tuvieron origen en grupos externos a la marcha: la las demandas, ya sea a través de las fuerzas policiales
intimidación por parte de fuerzas policiales, retenes en y militares. El modelo ha buscado imponerse utilizando
carreteras, grupos motorizados encapuchados, marchas la violencia y la represión, lo que “raya en posiciones de
paralelas de simpatizantes del partido de gobierno, lo corte autoritario que una vez más laceran la incipiente y
que terminó en hechos violentos con armas de fuego frágil democracia que ha buscado consolidarse en el país”
y enfrentamiento entre manifestantes de posturas (Celada, 2016).
contrarias. Nuevamente, las autoridades encargadas
de garantizar la seguridad y el ejercicio del derecho a la Buscar el desarrollo económico para mejorar las
movilización social, no intervinieron en pro de garantizar el condiciones de vida de las poblaciones es positivo, en el
orden, sino que en algunos sectores atizaron los sucesos entendido que la ejecución de los proyectos se dé de forma
de violencia recurriendo a la fuerza para desarticular la democrática y participativa. Toda estrategia de desarrollo
protesta. económico y social debe contemplar el involucramiento de
todos los sectores, la confluencia de ideas y propuestas,
Existe una tendencia desde los medios de la negociación, el debate y diálogo de las condiciones del
comunicación oficialistas, a criminalizar a quienes se proyecto, para que se vea reflejado el sentir y pensar –no
oponen a este tipo de mega proyectos, pues en los relatos solo de las cúpulas de poder– sino de los sectores menos
de las noticias exacerban la idea de que quienes están favorecidos.
en contra, ocasionan brotes de violencia y califican a los
manifestantes como “contrarios al desarrollo”, y que por Cuando se aplican estos mecanismos democráticos,
el hecho de marchar y tomarse los espacios públicos, las y los ciudadanos y el poder político pueden marchar
atentan contra el bienestar, la seguridad y la armonía por las vías del acuerdo y la paz, sentándose todos en
social. Mario Celada afirma que “el discurso categoriza un debate nacional para construir, autorizar y promover
los movimientos como positivos o negativos, al igual iniciativas de mega proyectos que realmente se den en
que los liderazgos”(Celada, 2016). Este tipo de discursos condiciones que beneficien a la mayoría. Por el contrario,
circulan insistentemente, para crear en el imaginario la falta de implementación de mecanismos democráticos
colectivo parámetros de opinión desfavorable a este tipo abona a que existan condiciones para el conflicto y la
de manifestaciones democráticas. confrontación.

A falta de espacios de participación promovidos por las Existen posturas dentro de la sociedad que aseveran
autoridades estatales, los espacios públicos se vuelven que los conflictos sociales son negativos, perjudican la
escenarios donde los movimientos sociales hacen oír vida de las colectividades y promueven la desestabilización

41
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

social. En especial, aquellos que ostentan el poder político poder político y económico, por ejemplo, los estudios
y económico, asumen este planteamiento para organizar de factibilidad del canal interoceánico que no han
estrategias con el propósito de evitar o desarticular los sido publicados. De forma que la población conoce
conflictos. Antes que nada, debemos sentar la postura parcialmente las implicaciones bajo las cuales se
objetiva que los conflictos sociales son parte integrante de concretará el megaproyecto. Este bloqueo de la
las dinámicas de las sociedades. información limita la participación ciudadana a través
del control social de las comunidades. Esto alimenta las
Los conflictos no son malos ni buenos, porque no tensiones y la desconfianza en las autoridades, quienes
deben entenderse desde una postura de juicio de valor, parecen no respaldar los intereses de las mayorías, sino
sino que deben ser considerados como fenómenos del gran capital.
sociales que tienen potencial transformador, por tanto,
encierran dinámicas de rupturas y cambios, lo cual es Además estos megaproyectos atentan contra la
parte de los ciclos de cualquier sociedad. Permiten conservación del medio ambiente, atropellando los
tener criterios alternativos, posturas nuevas, propuestas Derechos Humanos de las poblaciones afectadas
con matices diferentes, visualizar los problemas que la directamente por la realización de las obras, situación que
postura gubernamental no ha tomado en consideración, se complejiza al tratarse de indígenas y afro descendientes
o que no quiere tomar en cuenta. Por ello, hay que valorar con derechos colectivos particulares sobre esas tierras.
el conflicto como un mecanismo enriquecedor del avance En tales condiciones es problemático y difícil avanzar
de las sociedades. en la construcción y consolidación de la democracia y
la seguridad, en los cuales debería estar sustentado el
Ahora bien, gestionar los conflictos es la clave para que auténtico desarrollo social y económico.
estos no se conviertan en confrontaciones que pongan en
riesgo la gobernabilidad y la seguridad de las personas. Los Ante todas estas condiciones en las que Nicaragua
gobiernos deben propiciar canales democráticos basados está inmersa, se debe promover un debate nacional,
en la negociación y el diálogo que permitan enriquecer los para repensar y replantear la viabilidad, sostenibilidad,
planes y estrategias de interés nacional. beneficios, consecuencias y resultados de este tipo de
proyectos, y tomar con responsabilidad y cautela las
Las industrias de gran capital extranjero hacen alianza decisiones que se tengan que tomar al respecto.
con el gobierno para que mediante aprobación de leyes y
concesiones, favorezcan la realización de sus proyectos.
Estas empresas tienen un importante involucramiento
en la vida política y social del país, sobre todo porque en
los últimos años se ha evidenciado que en la mayoría
de las acciones están generando problemáticas para la
democracia.

Toda información y negociaciones alrededor de


estos proyectos, se manejan entre quienes ostenta el

42
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Conclusiones
Centroamérica continúa teniendo algunos Las políticas migratorias y de seguridad fronteriza se
retos pendientes que están agudizándose cada pueden convertir en violatorias de Derechos Humanos e
vez más en ciertos lugares de la región, como incluso desencadenar problemas humanitarios. Por lo
las pandillas, las maras, la corrupción de los tanto, este fenómeno social debe ser atendido desde el
funcionarios públicos, la narcoactividad, etc. A enfoque de la garantía de los Derechos Humanos, en el
esto se le suma la relevancia y frecuencia que entendido de que las personas son sujetos de derechos y
están teniendo los conflictos sociales, en donde que son la razón de ser y el motivo fundante de la seguridad.
diferentes sectores de la sociedad salen a las Desde esta lógica se deben formular e implementar las
calles a demandar transparencia en la gestión estrategias regionales de seguridad en las fronteras y
de los funcionarios públicos, como en el caso los controles migratorios. Los actuales esfuerzos son
de Honduras y Guatemala, y el respeto de sus insuficientes, ya que el fenómeno está en aumento y
derechos ante proyectos de gran capital como según las proyecciones estadísticas en los próximos años
la construcción del canal interoceánico en los movimientos migratorios serán aún mayores que los
Nicaragua. actuales.

El crimen organizado transnacional sigue instalándose En Centroamérica la influencia de Estados Unidos ha


en la región con más fuerza, diversificando sus modos desempeñado un papel decisivo en la conceptualización
de operar, convirtiéndose en un problema escurridizo que de la seguridad, principalmente durante la Guerra Fría. En
demanda grandes esfuerzos y recursos a los Estados, la evolución del concepto de seguridad en Nicaragua se
para poder enfrentarlos. La militarización sigue siendo puede observar que existe una relación cercana entre el
la opción más recurrente, sin embargo, los militares ni proceso de consolidación del Estado y la correspondiente
los armamentos de guerra responden a las necesidades noción de seguridad y defensa nacional, debido a que cada
reales de la región ni a las causas estructurales de los momento histórico originó sus propias necesidades para
problemas de la seguridad. la adaptación de ambos conceptos. En la década de los ’80
el énfasis se puso sobre el uso de la fuerza para defender
Las estrategias de respuestas inmediatas basadas en la el interés nacional, la soberanía y la integridad territorial, de
represión y confrontación directa al crimen organizado no amenazas principalmente externas, en vista de que el país
han dado los resultados esperados, sino que al contrario, sufría los embates de la guerra.
agudizan más el problema. Por ello los Estados deben
enfrentar el problema generando planes nacionales y En los ’90 el foco de atención se puso sobre la seguridad
regionales a mediano y largo plazo que procuren atender de las personas y sus bienes, además de la necesidad de
los múltiples factores que aprovecha la criminalidad encontrar el fortalecimiento del poder civil sobre el militar,
transnacional para instalarse y operar en los países, tales el balance razonable de fuerzas, medidas de confianza
como la pobreza, la desigualdad, la exclusión social, las mutua, la negociación pacífica de controversias, como
deficiencias en la educación, la falta de inversión en el parte de los acuerdos asumidos durante la firma del Tratado
sector salud, la corrupción, entre otros. Marco de Seguridad Democrática de Centroamérica.

43
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

Sin embargo, siempre se ha mantenido la necesidad de Un elemento preocupante es la categorización de las


la defensa de la soberanía y la integridad territorial ante amenazas a la seguridad en vista que la ley tampoco
amenazas externas. Con el paso del tiempo, el Ejército y especifica quién, cómo y cuándo, se definen los riesgos
la Policía fueron consolidándose como las instituciones y amenazas a la seguridad soberana. Si la ley no define
garantes de la seguridad nacional y la seguridad pública e claramente cómo se entenderán las amenazas, entonces
interna, respectivamente. abre la posibilidad de que los movimientos sociales y
protestas se criminalicen, lo que justificaría el uso de
El surgimiento de nuevas amenazas a la seguridad mecanismos represivos para contenerlas o frenarlas, en
principalmente de carácter transnacional, fue la razón caso que se salga del control estatal.
por la cual el gobierno propuso la creación de la Ley de
Seguridad Soberana, con el fin de actualizar las amenazas La construcción del canal interoceánico –que no ha
a la seguridad. Pero además desde el objeto y naturaleza tomado en cuenta las diversas posturas de la ciudadanía–
de la ley se contempla la inclusión de la defensa como el impulso de industrias extractivistas como la minería y
parte integrante de lo que se entenderá como seguridad las inconformidades por la falta de transparencia en los
soberana, porque este modelo asume los objetivos de la procesos electorales del país, ha ocasionado una vorágine
defensa nacional. de protestas, movilizaciones sociales y demandas, que no
han sido atendidas con mecanismos democráticos, sino
La ley también crea un nuevo concepto de seguridad, que en reiteradas ocasiones han sido enfrentadas con
que incorpora los ámbitos de la seguridad humana, la represión e intimidación por parte de las instituciones
seguridad ciudadana, seguridad alimentaria, seguridad estatales encargadas del orden. Esto trae consigo graves
agropecuaria, seguridad interna y externa, agrupándolos consecuencias para la construcción de la democracia y el
bajo el concepto de seguridad soberana. Esto implica que respeto de los Derechos Humanos.
la seguridad debe considerar una serie de fenómenos que
en su totalidad abarcan todo el quehacer estatal, por lo En la teorización y praxis de la seguridad, el ser
que se hace difícil determinar y delimitar qué pertenece al humano, en lugar del Estado, debe ser el motor de
ámbito de la seguridad y lo que es propio del ámbito del las preocupaciones de la seguridad, de esta forma se
desarrollo o de defensa. fortalecerá el objetivo de moverse estratégicamente entre
los derechos y el desarrollo humano en una perspectiva
Entonces se corre el riesgo de que todo fenómeno dentro política coherente. Si el concepto en sí mismo destaca a
del ámbito de la seguridad se termine militarizando, en vista la persona y al Estado como los principales elementos de
que el principal objetivo de la Ley de Seguridad Soberana es la Seguridad Nacional, es necesario revisar de qué manera
“garantizar la independencia, soberanía, integridad territorial ambos elementos se unen en un esfuerzo por defender los
y autodeterminación nacional como derecho irrenunciable derechos y procurar, a la vez, el correspondiente desarrollo
del pueblo nicaragüense, de conformidad a lo dispuesto político, social, económico y militar.
en la Constitución Política de la República de Nicaragua
y el Plan Nacional de Desarrollo Humano”, de acuerdo al Además es necesario que existan mecanismos de
artículo 4, donde además coincide con el primer objetivo de supervisión y control para las instituciones encargadas,
la Ley de Defensa Nacional del país. principalmente porque hay acciones de los cuerpos de

44
XIi Informe de Gestión de Seguridad Democrática

seguridad, que puede provocar tensiones en el espacio Bibliografía


público. Para ello, es fundamental establecer con rango
normativo estándares de actuación en el espacio público, Asamblea Nacional. Constitución Política de la
con el fin de asegurar un uso de la fuerza proporcional, República de Nicaragua, Pub. L. No. Ley No. 192 (1995).
racional y erradicar las prácticas policiales contrarias a Recuperado a partir de http://legislacion.asamblea.gob.
esos criterios. ni/normaweb.nsf/($All)/927804DC295D0AE5062573080
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En este sentido, se reitera la necesidad de supervisión
de otra instancia estatal sobre el trabajo policial. Esta Asamblea Nacional. Ley de la Policía Nacional, Pub.
acción era ejercida anteriormente por el Ministerio de L. No. Ley No. 228 (1996). Recuperado a partir de http://
Gobernación, con el fin que el Estado adoptara medidas www.policia.gob.ni/cedoc/sector/leyes/Ley%20228.
apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida. LeyPNNysusReformas.PDF
Pero fueron relevados con la reforma constitucional de
2014 y con la aprobación de la nueva Ley de la Policía Asamblea Nacional. Ley de Seguridad Soberana, Pub.
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amplias facultades (de uso de la fuerza y restricción de 739b74efe80062567080072d246/d1ca92102f3a1fbf06
las libertades) también posibilitan la comisión de abusos 257edc0062cc37/$FILE/Ley%20No%20919%20Ley%20
si no se cuenta con mecanismos de control que ayuden a de%20Seguridad%20Soberana-dic102015Final.pdf
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institucionalizado de control interno, que tiene la función Recuperado a partir de http://iugm.es/fileadmin/
principal de atender e investigar las denuncias que ADEFAL/documentacion/nuevos_analisis/ANALISIS%20
otras autoridades u organismos formulen en relación al NICARAGUA.pdf
comportamiento y las actuaciones de los miembros de
la institución policial, sin embargo, no existen informes Carbone, V. (s/f). Cuando la Guerra Fría llegó a América
públicos sobre los procesos disciplinarios llevados a cabo, Latina...La Política Exterior Norteamericana hacia
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control de la actuación policial. y Kennedy (1953-1963). Centro Argentino de Estudios
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RONALD_REAGAN_Y_LA_AYUDA_A_LOS_CONTRAS_

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Título de la investigación
XII Informe de Gestión de Seguridad
en el mismo color utilizadoDemocrática
en la portada

Esta publicación del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas se realizó gracias al apoyo de

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