Plan de Emergencias y Contingencia 2017

CAPÍTULO 9.
PLAN DE EMERGENCIAS Y
CONTINGENCIAS
MINA
NOVIEMBRE 2017
Capitulo 9. Plan de Emergencias y Contingencias
Modificación del PMA: Etapa de cierre minero y Reducción de Área
TABLA DE CONTENIDO
9. PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS .................................................... 9-6

9.1 JUSTIFICACIÓN .............................................................................................. 9-6
9.2 OBJETIVOS ..................................................................................................... 9-6
9.2.1 Objetivo General ............................................................................................. 9-6
9.3 DEFINICIONES ................................................................................................ 9-6
9.4 INFORMACION GENERAL DE LA MINA LA FISCALA .................................. 9-8
9.4.1 Horario de Trabajo .......................................................................................... 9-9
9.4.2 Número de empleados en el centro ............................................................. 9-9
9.4.3 Principales Vías de Acceso ......................................................................... 9-9
9.4.4 Servicios en instalaciones especiales .......................................................... 9-9
9.4.5 Elementos Estructurales ............................................................................ 9-10
9.4.6 Lugares Aledaños...................................................................................... 9-11
9.4.7 Georreferenciación del sector respecto a la ubicación de la Mina La Fiscala 9-
11
9.5 ANALISIS DE RIESGOS ................................................................................ 9-12
9.5.1 Identificación de Elementos Componentes de la Mina ............................... 9-12
9.5.2 Identificación de Amenazas ....................................................................... 9-12
9.5.3 Evaluación de la vulnerabilidad ................................................................. 9-19
9.5.4 Evaluación del nivel de riesgo ................................................................... 9-22
9.5.5 Calificación de priorización del riesgo según metodología de
análisis de riesgo documento soporte Guía para elaborar planes de emergencia y co
ntingencias anexo 3 (IDIGER) ............................................................................... 9-26
9.6 PLAN ESTRATÉGICO ................................................................................... 9-30
9.7 PLAN OPERATIVO ........................................................................................ 9-30
9.8 PLAN INFORMATIVO .................................................................................... 9-31
9.9 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS 9-31
9.9.1 Capacitación del personal ......................................................................... 9-31
9.9.2 Equipos de comunicación .......................................................................... 9-32
9.9.3 Equipos contra incendios. .......................................................................... 9-32
9.9.4 Equipos de auxilios paramédicos y de apoyo ............................................ 9-35
9.9.5 Equipos de movimiento de tierra y remoción de escombros ...................... 9-36
9.10 ORGANIZACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS ...................... 9-38
9.10.1 Funciones............................................................................................... 9-39
9-2
9.10.2 Listado de entidades de socorro............................................................. 9-41

9.10.3 Planes operativos ................................................................................... 9-42
9.10.3.1 Tiempo de salida estimado (en segundos) .......................................... 9-42
9.10.4 Procedimientos....................................................................................... 9-47
9.10.5 Recursos ................................................................................................ 9-50
9.10.6 Programa de capacitación ...................................................................... 9-50
9.10.7 Roles ...................................................................................................... 9-50
9.10.8 Actores externos que deben articularse a la organización interna de la mina
9-53
9.10.9 Planes de contingencia específicos por amenaza .................................. 9-56
9-3
LISTADO DE TABLAS
Tabla 9-1. Elementos componentes del proyecto en la etapa de cierre. ....................... 9-12
Tabla 9-2. Clasificación de las amenazas de acuerdo al tipo. ....................................... 9-12
Tabla 9-3. Descripción de las amenazas identificadas para el proyecto por origen
exógeno. ....................................................................................................................... 9-13
Tabla 9-4. Descripción de las amenazas identificadas para el proyecto por origen
endógeno...................................................................................................................... 9-15
Tabla 9-5. Escala cualitativa para la calificación de amenazas. .................................... 9-16
Tabla 9-6. Criterio para Evaluación de Amenaza en Condición Normal de Parámetros
Detonantes. .................................................................................................................. 9-16
Tabla 9-7. Criterio para Evaluación de Amenaza en Condición Extrema de Parámetros
Detonantes. .................................................................................................................. 9-16
Tabla 9-8. Criterio para Evaluación de Amenaza Probabilística en Condición Normal de
Parámetros Detonantes. ............................................................................................... 9-17
Tabla 9-9. Criterio para Evaluación de Amenaza Probabilística en Condición Extrema de
Parámetros Detonantes. ............................................................................................... 9-17
Tabla 9-10. Evaluación de amenazas identificadas. ..................................................... 9-17
Tabla 9-11. Resultados de Evaluación de Amenaza por Remoción en Masa Escenario
Diciembre de 2016. ....................................................................................................... 9-18
Tabla 9-12. Escala cualitativa para la calificación del grado de vulnerabilidad. ............. 9-20
Tabla 9-13. Criterios para Evaluación de Vulnerabilidad ............................................... 9-21
Tabla 9-14. Valoración de la vulnerabilidad de los elementos componentes de la mina. .. 9-
21
Tabla 9-15. Resultados de Evaluación de Vulnerabilidad de los Elementos Expuestos –
Escenario Diciembre 2016. ........................................................................................... 9-22
Tabla 9-16. Criterio para la toma de decisiones (nivel de riesgo). ................................. 9-22
Tabla 9-17. Resultados de Evaluación de Vulnerabilidad de los Elementos Expuestos –
Escenario Diciembre 2016. ........................................................................................... 9-23
Tabla 9-18. Riesgos del proyecto organizados de acuerdo con el grado de importancia. . 9-
24
Tabla 9-19. Evaluación de Riesgo (Escenario Diciembre 2016) .................................... 9-24
Tabla 9-20. Nivel de criticidad para cada componente. ................................................. 9-25
Tabla 9-21. Grado de criticidad de las amenazas. ........................................................ 9-26
Tabla 9-22. Inventario de Extintores del Proyecto. ........................................................ 9-33
Tabla 9-24. Elementos primeros auxilios ...................................................................... 9-36
Tabla 9-25. Equipos par movimiento de tierra y escombros. ......................................... 9-37
Tabla 9-26. Funciones de la organización operativa para emergenciasRGANIZACIÓN
OPERATIVA PARA EMERGENCIAS .......................................................................... 9-39
9-4
Tabla 9-27. Listado entidades de socorro. .................................................................... 9-41

Tabla 9-28. Propuesta de programa de capacitaciones. ............................................... 9-50
Tabla 9-29. Organización del SDPAE. .......................................................................... 9-54
Tabla 9-30. Actores Institucionales externos a la Mina Fundación San Antonio. ........... 9-54
9-5
9. PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
9.1 JUSTIFICACIÓN
Los programas para la prevención y preparación de emergencias, se diseñan con
el firme propósito de minimizar las pérdidas materiales o humanas como
consecuencia de posibles eventos catastróficos que puedan presentarse en los
centros de trabajo de la Fundación, teniendo en cuenta esto, se busca lograr que
el funcionario actúe de la mejor manera ante una emergencia, siguiendo la
información contenida en el presente documento.
9.2 OBJETIVOS
9.2.1 Objetivo General
Establecer un procedimiento de actuación ante emergencias que se puedan
presentar durante las actividades que realiza la Fundación San Antonio en la Mina
la Fiscala
9.2.2. Objetivos Específicos

Identificar y priorizar los riesgos que puedan afectar a la Mina la Fiscala y analizar
el porcentaje de vulnerabilidad de dicho centro.
Definir las funciones, responsabilidades y formas de actuar de todas las personas
involucradas en el control de emergencias de la Fundación San Antonio.
Establecer los procedimientos de actuación ante emergencias.
Definir indicadores que evalúen la implementación del Plan de Emergencias a
través de la realización de simulacros.
9.3 DEFINICIONES
ALARMA: Sistema sonoro o visual que permite avisar a la comunidad,

inmediatamente se accione, la presencia de un riesgo que pone en grave peligro
sus vidas.
ALERTA: Acciones específicas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Factor de origen natural que afecta a una comunidad ocasionando
lesiones a sus integrantes e instalaciones.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: Es la medida o grado de debilidad de ser
afectado por amenazas o riesgos según la frecuencia y severidad de los mismos.
La vulnerabilidad depende de varios factores, entre otros, la posibilidad de
9-6
ocurrencia del evento, la frecuencia de ocurrencia del este, los planes y programas
preventivos existentes y la posibilidad de programación anual.
AYUDA INSTITUCIONAL: Aquella prestada por las entidades públicas o privadas
de carácter comunitario, organizadas con el fin específico de responder de oficio a
los desastres.
CONTINGENCIA: Evento que puede suceder o no suceder, para el cual se debe
estar preparado.
CONTROL: Acción encaminada a eliminar o limitar el desarrollo de un siniestro,
para evitar o minimizar sus consecuencias.
DESASTRE: Es el daño o alteración grave de las condiciones normales de la vida,
causado por fenómenos naturales o acción del hombre en forma accidental.
EMERGENCIA: Estado de alteración parcial o total de las actividades de una
empresa, ocasionado por la ocurrencia de un evento que genera peligro inminente
y cuyo control supera la capacidad de respuesta de las personas y
organizaciones.
EVACUACIÓN: Es el conjunto integral de acciones tendientes a desplazar
personas de una zona de mayor amenaza a otra de menor peligro.
IMPACTO: Acción directa de una amenaza o riesgo en un grupo de personas.
GUÍA TÁCTICA: Define los criterios generales de trabajo durante una emergencia.
Permite a la Dirección General y al Jefe de Emergencias recordar las actividades
que están a cargo de cada coordinador.
MITIGACIÓN: Acciones desarrolladas antes, durante y después de un siniestro,
tendientes a contrarrestar sus efectos críticos y asegurar la supervivencia del
sistema, hasta tanto se efectúe la recuperación.
PLAN DE ACCIÓN: Es un trabajo colectivo que establece en un documento, las
medidas preventivas para evitar los posibles desastres específicos de cada
empresa y que indica las operaciones, tareas y responsabilidades de toda la
comunidad para situaciones de inminente peligro.
PMU: Puesto de Mando Unificado. Lugar de reunión de las personas responsables
de administrar la emergencia, desde donde imparten las instrucciones y
distribuyen los recursos para su control.
PON: Procedimiento Operativo Normalizado. Documento que describe las
actividades generales a desarrollar por cada uno de los participantes de la
emergencia.
PREVENCIÓN: Acción para evitar la ocurrencia de desastres.
9-7
RECUPERACIÓN: Actividad final en el proceso de respuesta a una emergencia.

Consiste en restablecer la operatividad de un sistema interferido.
RIESGO: Una amenaza evaluada en cuanto a su probabilidad de ocurrencia y su
gravedad potencial esperada.
TRIAGE: Sistema utilizado para clasificar la prioridad de atención en personas
lesionadas. Es realizado por personal de salud.
SALVAMENTO: Acciones o actividades desarrolladas individualmente o por
grupos, tendientes a proteger los bienes materiales y/o activos de la compañía que
puedan versen afectados en caso de una emergencia en sus instalaciones.
SINIESTRO: Es un efecto no deseado y no esperado, que puede producir
consecuencias negativas en las personas y en los bienes materiales. El siniestro
genera la emergencia, si la capacidad de respuesta de la empresa es insuficiente
para controlarlo.
VULNERABILIDAD: Condiciones en las que se encuentran las personas y los
bienes expuestos ante una amenaza. Se relaciona con la incapacidad de una
comunidad para afrontar y controlar con sus propios recursos en una situación de
emergencia.
VULNERABILIDAD FUNCIONAL: Se refiere a la existencia o no de los recursos
para enfrentar situaciones de emergencia como extintores, sistemas de control de
fuentes de agua, combustible o herramientas para usar en situaciones de
emergencia.
VULNERABILIDAD SOCIAL: Se refiere al conocimiento y al entrenamiento de los
trabajadores para enfrentar situaciones de emergencia.
ZONA DE IMPACTO O EXCLUSIÓN: Zona donde ocurrió el evento. En esta zona
no debe existir personal diferente al que atiende la emergencia.
9.4 INFORMACION GENERAL DE LA MINA LA FISCALA
FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE LA FUNDACIÓN

RAZÓN SOCIAL: FUNDACIÓN SAN ANTONIO
NIT: 860.008.867- 5 DIRECCIÓN: Calle 71 Nº 27b-06
CIUDAD: Bogotá TELÉFONO: 3108883
Nº CENTROS DE TRABAJO: 14
ACTIVIDAD ECONÓMICA 1: Establecimientos que combinan diferentes niveles de
CÓDIGO : 8530
educación.
ACTIVIDAD ECONOMICA 2: Extracción de piedra, arena y arcillas comunes incluye
CÓDIGO : 1411 solamente empresas dedicadas a la explotación de areneras, casqueros arcilla y demás
materiales de construcción, explotación de canteras pedreras.
REPRESENTANTE LEGAL: González Páez Eduardo José
ENCARGADO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO : Coordinador(a) de Talento Humano
9-8
FICHA IDENTIFICACION CENTRO DE TRABAJO: LA FISCALA

DIRECCIÓN: Av. Boyacá 73-00 Localidad: Usme
TELÉFONO: 7652157 CELULAR: 3112685765-3153672781
CLASE DE RIESGO: V Código CIU N° 1411
Nº TRABAJADORES EN LA MINA LA FISCALA: 10
9.4.1 Horario de Trabajo

ÁREA LUNES - DOMINGO
Mañana: 5:00 am – 1:00 pm
MINA LA FISCALA Tarde: 1:00 pm - 9:00pm
Nocturno:9:00 pm – 5:00 am
9.4.2 Número de empleados en el centro

La Mina La Fiscala cuenta con un personal de 10 personas, siendo distribuidas en
toda el área de la mina acorde con su turno de trabajo y lugar.
ÁREA TURNO OBSERVACIONES
DIURNO Los trabajadores de la Mina rotan dentro dependiendo

FISCALA TARDE las actividades laborales
NOCTURNO En cada turno en promedio hay 3 personas
9.4.3 Principales Vías de Acceso
La mina la Fiscala cuenta con las siguientes vías principales de acceso:

VIAS ACCESO
Vía Villavicencio
Av. Boyacá
Av. Usme
Av. Caracas
9.4.4 Servicios en instalaciones especiales
La Mina la Fiscala cuenta con los principales servicios públicos:
SERVICIOS OBSERVACIONES
No hay servicio de acueducto, el agua es adquirida por carro tanque y almacenada en
AGUA
un tanque de almacenamiento.
ENERGÍA ELÉCTRICA Se cuenta con el suministro por parte de Condensa (No hay planta de emergencia).
Los baños se encuentran ubicados al ingreso de la mina para los operadores, y en la
SANITARIO
oficina de la FSA hay uno especialmente para los funcionarios de la Mina.
La iluminación en el área administrativa son bombillos ahorradores.
ILUMINACIÓN En el parqueadero se encuentran dos reflectores de luz blanca.
Dentro de la mina el uso de iluminación se hace con linterna.
SISTEMA DE MONITOREO Actualmente existen 3 cámaras para el sistema de monitoreo
El servicio urbano que brinda la línea es ETB
TELEFONÍA
La comunicación se hace con la jefe de mina o el auxiliar
9-9
INTERNET Servicio urbano que brinda conexión a internet, lo brinda el servicio ETB
Cuidad Limpia
RECOLECCIÓN BASURAS
Dentro de los días lunes, miércoles y viernes
GAS NATURAL Se cuenta con el suministro por parte de gas natural. En el área del casino de la mina
9.4.5 Elementos Estructurales
Teniendo en cuenta que la Mina la Fiscala se encuentra ubicada en una zona de

gran amplitud y al aire libre, las adecuaciones estructurales que hay son
modificadas acorde a las necesidades del personal que se encuentra laborando
dentro de las instalaciones por lo cual estas pueden ser ubicadas en distintas
áreas de la Mina, para facilitar el movimiento de los trabajadores.
ESPACIO MATERIAL
Exterior Fachada Ladrillo-Madera

Paredes Interior prefabricada
Divisiones de oficinas Cemento (procesado)
Pisos Baldosín
Techos interiores Fibra de cemento
Techos exterior Fibra de cemento
Puertas Aluminio
A continuación, se relacionará los materiales combustibles que se encuentran

dentro de las instalaciones de la Mina La Fiscala:
MATERIALES CONTENIDOS
CARTON: Se utilizan cajas para guardar papel y materiales.
OTROS: Pinturas de aceite, y otros elementos que tienen almacenados para aseo
y mantenimiento.
Combustibles Eléctricos: Sistema de cómputo de la MINA.
PAPEL: Debido a la cantidad de documentos vigentes que maneja La Mina , en las
oficinas
MATERIALES INFLAMABLES: Utilizados en el proceso.
9-10
9.4.6 Lugares Aledaños
Los lugares aledaños de la Mina la Fiscala son:
LUGARES
UBICACION
ALEDAÑOS
Av. Boyacá
NORTE
Portal Tunal
Barrios Tunjuelito
SUR Barrio la Aurora
Vía Villavicencio
Av. Caracas
ORIENTE
Portal Usme
Barrios: Divino Niño, Monterrey, Acapulco, Casa de Teja.
OCCIDENTE
Relleno Doña Juana
9.4.7 Georreferenciación del sector respecto a la ubicación de la Mina La

Fiscala
A continuación, se ilustra el mapa de georreferencia de la localidad Usme donde

se encuentra ubicada La Mina La Fiscala, este mapa se obtuvo de la página
Google maps.
Mina La
FISCALA
9-11
9.5 ANALISIS DE RIESGOS
En primer lugar, se desarrolla el análisis de riesgos de forma que se integren los

lineamientos generales para la identificación y evaluación de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo que se pueden presentar en la fase de cierre de la Mina Fundación San Antonio.
Luego se formulan los planes de contingencia para los mayores riesgos identificados, que
contemple todas las actividades y el cual debe contemplar directrices o lineamientos
desde el punto de vista estratégico, operativo e informativo, definidas a continuación:
9.5.1 Identificación de Elementos Componentes de la Mina
Son aquellos elementos utilizados para el proceso de llenado de la mina y que

potencialmente pueden ser afectados por una eventual amenaza durante el cierre.
Tabla 9-1. Elementos componentes del proyecto en la etapa de cierre.

Clasificación Elemento de la mina Identificación
Relleno material filtrante RMF

ÁREA DE LLENADO
Relleno material RCD RMR
Talleres/Depósito combustible DPC
INFRAESTRUCTURA Vía industrial VIA
Oficina/Casino OFI
9.5.2 Identificación de Amenazas
Las amenazas que pueden llegar a generar escenarios de riesgo son de naturaleza
exógena como las de origen natural y antrópica y las de naturaleza endógena que son
generadas por el propio proyecto hacia el entorno y más que amenazas son
consecuencias producidas por estas actividades, pero para este análisis las
consideraremos como amenazas. En la siguiente tabla presenta la clasificación de las
amenazas de acuerdo al tipo:
Tabla 9-2. Clasificación de las amenazas de acuerdo al tipo.
Tipo de amenaza Identificación de la amenaza Fase del proyecto

HIDROLÓGICA
- Crecientes Etapa cierre.
- Escorrentía Etapa cierre
- Infiltración Etapa cierre
- Surgencias Etapa cierre
EXÓGENAS
GEOTÉCNICA
- Malas condiciones geotécnicas y de estabilidad (Derrumbes, Etapa cierre
deslizamientos)
SÍSMICA Etapa cierre
- Movimiento Sísmico Etapa cierre
9-12
COMUNIDAD: Etapa cierre

- Presencia de personas no autorizadas en las áreas de trabajo Etapa cierre
- Paros y huelgas Etapa cierre
- Sabotaje. Etapa cierre
ANTROPICAS - Falta de suministros y/o insumos (materias primas). Etapa cierre
- Suspensión de servicios públicos. Etapa cierre
- Bloqueo vías de acceso. Etapa cierre
Etapa cierre
Etapa cierre
-Contaminación de suelo y agua Etapa cierre
-Afectación a flora y fauna Etapa cierre
ENDÓGENAS -Accidentes laborables Etapa cierre
-Afectación a viviendas y población Etapa cierre
-Falta de mantenimiento Etapa cierre
9.5.2.1 Descripción de amenazas
A continuación, se presentan la descripción de las amenazas identificadas de acuerdo al

origen exógeno:
Tabla 9-3. Descripción de las amenazas identificadas para el proyecto por origen exógeno.
AMENAZAS DESCRIPCIÓN CAUSADO POR
Deficiencias en la operación durante las

actividades de llenado: esto puede ocurrir como
consecuencia de errores, omisiones e
interpretaciones erróneas de las especificaciones
Derrumbes técnicas bajo las cuales se diseñan los taludes y
pueden ser cambio de pendientes, deficiente
material de cobertura, deficiente compactación
del mismo, falta de filtros, falta de cunetas, entre
otras que ocasiona la caída de material.
Amenazas Geotécnicas
Fenómenos de remoción en masa como
erosión y la formación de planos de falla: se
podría ocasionar la desestabilización del relleno,
AMENAZAS Deslizamientos al generarse estos fenómenos por prácticas
NATURALES inadecuadas durante las actividades requeridas
para la conformación del lleno.
Inundación del pit de Originado por caudales extraordinarios que
llenado por crecientes del sobrepasen los jarillones de protección contra
río Tunjuelo inundaciones.
Pueden producirse por falta de medidas de
Inundación del pit de mantenimiento del sistema de evacuación de
llenado por aguas lluvias aguas lluvias o de niveles freáticos o por
ausencia total de sistemas de drenaje.
Hidrológicas/hidrogeológicas Causada por la interceptación del flujo
Inundación del pit de subterráneo proveniente del lago Sánchez-
llenado por infiltración o González. Fenómeno que altera las aguas
surgencia superficiales ubicadas alrededor del pit de
llenado.
9-13

Causado por insuficiente capacidad hidráulica de
Falla taludes por manejo las obras de drenaje que no permita la correcta
deficiente de aguas de evacuación de las aguas de escorrentía,
escorrentía, infiltración y infiltración y surgencia, esto ocasionaría el
surgencias aumento de las presiones internas y por tanto la
perdida de estabilidad de los taludes.
Sismos: estos pueden ocurrir a causa de fallas

Desestabilización de los locales o regionales que produzcan aceleraciones
taludes y rellenos superiores a las de diseño, lo que podría
ocasionar alguna desestabilización de los taludes.
Ausencia de medidas de mantenimiento: la

falta de medidas de mantenimiento necesarias
para garantizar el buen funcionamiento de
maquinaria y, herramientas ocasionan demoras
Sísmica Falta mantenimiento
en las actividades propias del cierre progresivo.
Una falta de mantenimiento podría ocasionar, por
ejemplo, que las tuberías de drenaje y
evacuación de aguas lluvias se tapone.
Mal manejo de sustancias contaminantes: se
puede presentar contaminación del suelo como
consecuencia del incumplimiento de normas y
Contaminación del suelo
especificaciones respecto al manejo de aguas
residuales, aguas de proceso, hidrocarburos,
aceites, sustancias explosivas, entre otras,
Deficiente manipulación y almacenamiento de
sustancias: se puede producir por falta de
medidas y normas de seguridad y de disponer de
AMENAZAS sitios adecuados para almacenamiento de
Incendios y explosiones
TÉCNICAS combustibles, grasas, aceites, entre otros), estas
deficiencias podrían generar explosiones o
incendios en campamentos, talleres, bodegas,
casino, entre otros.
Presencia de personas no autorizadas en las
áreas de trabajo: se puede aumentar la
Lesiones o muerte de accidentalidad de las personas que ingresan sin
personas autorización a la zona ya que hay tránsito de
vehículos mineros y maquinaria pesada.
Paros, huelgas, suspensión servicios públicos

AMENAZAS etc.: se pueden generar situaciones de orden
Comunidad vecina
ANTRÓPICAS público y ocasionar parálisis al proyecto y poner
en riesgo al personal que labora en él.
En la siguiente tabla se presenta la descripción de las amenazas identificadas por origen

endógeno:
9-14
Tabla 9-4. Descripción de las amenazas identificadas para el proyecto por origen endógeno.
La amenaza para el medio ambiente que
puede causar la alteración de la calidad de
suelos y agua puede ser producida por los
residuos sólidos (basuras, desechos),
Contaminación de suelo y Alteración de suelo
residuos líquidos (aguas residuales, residuos
agua
de combustibles y aceites), y excedentes
sólidos (sedimentos finos y gruesos, entre
otros.), como producto de la etapa de cierre
de mina.
La amenaza para el medio ambiente que
puede causar disturbio en la fauna local
Afectación a flora y fauna Alteración fauna local durante la etapa de cierre de mina, se debe a
la invasión del medio por trabajadores y ruido
generado por maquinaria y herramientas.
AMENAZAS Los accidentes e incidentes laborales puedan
ENDÓGENAS afectar la integridad física de los trabajadores
durante la ejecución de sus actividades.
Afectación a la integridad La zona aledaña a la mina está libre de
Accidentes laborables
física de las personas barrios o urbanizaciones, por lo tanto no se
produce afectación, sin embargo, la mina
garantiza la seguridad y bienestar tanto de las
personas como de sus propiedades.
La ausencia de medidas o la aplicación de
procedimientos inadecuados de
mantenimiento de la maquinaria involucrada
en la etapa de cierre de mina pueden
Falta de mantenimiento Accidentes laborales
provocar accidentes laborales o accidentes
involucrando a terceros. De la misma forma el
inadecuado mantenimiento de vías pueden
ocasionar accidentes.
9.5.2.2 Calificación de amenazas
Las amenazas se representan como eventos peligrosos que se manifiestan cada periodo
de tiempo (entendido como períodos de retorno) que tienen una magnitud suficiente para
generar estragos (esta magnitud corresponde a volumen, tamaño o capacidad) y a la cual
se le puede calcular una probabilidad que se relaciona con la excedencia de un umbral o
valor predefinido y que actúa en un espacio determinado.
 Escala Cualitativa para la calificación de amenazas:
Para valorar las amenazas, se crearon escalas cuantitativas relacionadas con la

probabilidad de excedencia y con una escala cualitativa relacionada con los atributos de la
amenaza. Las escalas se definieron así: una amenaza poco frecuente es aquella que
tiene un período de retorno igual o mayor de 100 años, y se entiende como la probabilidad
de tener al menos alguno de estos eventos al siguiente año y cuyo valor de probabilidad
es el 1%, esto quiere decir que el evento se puede presentar raramente o remotamente,
ahora bien, la probabilidad de que este mismo evento se presente en los próximos 10
9-15
años es cerca del 10%, es decir, es más probable que se presente este evento. Para un
evento amenazante más frecuente, que tenga por ejemplo un periodo de retorno de 25
años, la probabilidad de experimentar uno de su clase (o mayor) al siguiente año es del
4%, mientras, que el de sufrirlo en 10 años es del 34%. Basándonos en lo anterior, se
crearon cinco categorías de valoración de amenazas, a las cuales se les asignó un
puntaje que determina la característica cualitativa de la amenaza, como se indica a
continuación:
Tabla 9-5. Escala cualitativa para la calificación de amenazas.

Periodo de Probabilidad Probabilidad de
Escala
retorno de excedencia excedencia vida Calificación Descripción
Cualitativa
(años) anual % útil 5 años %
Cuando sucede por lo menos una
Frecuente 2.33 43 93.94 5 vez cada año durante la vida útil o
tiempo de exposición
Probable 5 20 67.3 4
vez cada cinco años
Ocasional 10 10 40.95 3
vez cada diez años
Remoto 50 2 9.61 2
vez cada cincuenta años
Cuando sucede por lo menos un
Improbable >100 <1 <4.9 1
evento más allá de los cien años
En relación con el estudio correspondiente a la “Quinceava Actualización del Estudio de

Estabilidad Geotécnica y de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo para los Taludes del
Proyecto de Operación de Cierre Minero en el Predio de la Fundación San Antonio”,
realizado para diciembre de 2016, se ha valorado la amenaza por procesos de remoción
en masa tanto por el método determinístico como por el método probabilístico.
En el primer caso, la valoración de la amenaza se realiza de acuerdo con lo planteado en

la Resolución 227 de 2006 de la DPAE, antes FOPAE, ahora IDIGER para condiciones
normales y extremas de detonantes (Tabla 9.6. y Tabla 9.7.), el cual tiene en cuenta el
valor del factor de seguridad a la falla de los taludes.
Tabla 9-6. Criterio para Evaluación de Amenaza en Condición Normal de Parámetros Detonantes.
Condición Normal
Factor de Seguridad
Amenaza Baja > 1.9
Amenaza Media 1.2 - 1.9
Amenaza Alta < 1.2
Tabla 9-7. Criterio para Evaluación de Amenaza en Condición Extrema de Parámetros Detonantes.
Condición Extrema (Exposición = 50 años)
Factor de Seguridad
Amenaza Baja > 1.3
9-16
Amenaza Media 1.0 - 1.3

Amenaza Alta < 1.0
En el segundo caso, para la valoración de la amenaza probabilística, se determina la

probabilidad de falla de los taludes, para lo cual se plantea llevar a cabo análisis
probabilísticos de estabilidad, con el propósito de establecer la distribución de los factores
de seguridad y determinar así la probabilidad de falla, entendida como la probabilidad de
que el Factor de Seguridad sea inferior a un valor límite, para lo que se adoptaron los
límites establecidos en la Resolución 227 de 2006 de la DPAE, antes FOPAE, ahora
IDIGER, es decir, los mismos límites establecidos para el método determinístico.
Tabla 9-8. Criterio para Evaluación de Amenaza Probabilística en Condición Normal de Parámetros
Detonantes.
Nivel de Amenaza Criterio Límite
Amenaza Baja P [FS ≥ 1.9]

Amenaza Media P [1.2 < FS < 1.9]
Amenaza Alta P [FS < 1.2]
Tabla 9-9. Criterio para Evaluación de Amenaza Probabilística en Condición Extrema de Parámetros
Detonantes.
Nivel de Amenaza Criterio Límite
Amenaza Baja P [FS ≥ 1.3]

Amenaza Media P [1.0 < FS < 1.3]
Amenaza Alta P [FS < 1.0]
El criterio de decisión para definir el nivel de amenaza consiste en evaluar la probabilidad

de que el factor de seguridad esté en cada uno de los rangos de amenaza y asignar como
nivel de amenaza aquel que corresponda al rango de mayor probabilidad.
 Valoración de amenazas identificadas:
A continuación, se presenta un resumen de la valoración cualitativa de las amenazas:

Tabla 9-10. Evaluación de amenazas identificadas.
Probabilidad Probabilidad
de de Calificación
Id Amenaza Valoración
excedencia excedencia cualitativa
anual Vida útil
1 Amenazas Derrumbes 10% 40.95% Ocasional 3
2 Geotécnicas Deslizamientos 10% 40.95% Ocasional 3
Inundación del pit de
llenado por
3 <1% <4.9% Improbable 1
Hidrológicas/ crecientes del río
hidrogeológicas Tunjuelo
4 10% 40.95% Ocasional 3
llenado por aguas
9-17
Probabilidad Probabilidad
de de Calificación
Id Amenaza Valoración
excedencia excedencia cualitativa
anual Vida útil
lluvias
llenado por
5 2% 9.61% Remoto 2
infiltración o
surgencia
Manejo deficiente de
aguas de
6 escorrentía, 10% 40.95% Ocasional 3
infiltración y
surgencias
Desestabilización de
7 Sísmica <1% <4.9% Improbable 1
los taludes y rellenos
8 Falta mantenimiento 10% 40.95% Ocasional 3
Contaminación del
9 Amenazas 10% 40.95% Ocasional 3
suelo
técnicas
Incendios y
10 10% 40.95% Ocasional 3
explosiones
Lesiones o muerte de
11 10% 40.95% Ocasional 3
Amenazas personas
antrópicas
12 Comunidad vecina 10% 40.95% Ocasional 3
Dentro de las amenazas identificadas anteriormente, la mayoría se podrían presentar

ocasionalmente dentro de la vida útil de cierre de mina, con una probabilidad del 41%.
Las demás amenazas se calificaron como remotas e improbables, es decir, se podrían

presentar durante la vida útil de cierre de mina con una probabilidad menor del 2%.
El documento correspondiente a la “Quinceava Actualización del Estudio de Estabilidad

Geotécnica y de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo para los Taludes del Proyecto de
Operación de Cierre Minero en el Predio de la Fundación San Antonio”, realizado para
diciembre de 2016, presenta la valoración de amenaza por remoción en masa tal como se
muestra en la Tabla 9.11.
Tabla 9-11. Resultados de Evaluación de Amenaza por Remoción en Masa Escenario Diciembre de
2016.
Evaluación de Amenaza por PRM
ID Perfil Sector Condición Condición

Condición
Pseudoestática Pseudoestática
Estática
(kh=0.1) (kh=0.2)
A Talud Oriental Aledaño al Cauce Río Tunjuelito Media Media Alta
B Talud Oriental Aledaño al Cauce Río Tunjuelito Media Alta Alta
B2 Talud Oriental Aledaño al Cauce Río Tunjuelito Alta Alta Alta
C Talud Oriental Aledaño al Cauce Río Tunjuelito Media Alta Alta
C2 Talud Sur de Mina Aledaño a Pozo 3 Media Alta Alta
E Talud Occidental de Mina Paralelo a Avenida Boyacá Media Alta Alta
9-18
Evaluación de Amenaza por PRM
ID Perfil Sector Condición Condición

Condición
Estática
(kh=0.1) (kh=0.2)
E2 Talud Occidental Aledaño a Planta de Triturados Media Alta Alta
F Talud Occidental Aledaño a Talleres Alta Alta Alta
De acuerdo con estos resultados, en la condición estática se han mantenido las

condiciones de amenaza media durante los últimos seis meses, con excepción del perfil
B2 en el sector oriental en el cual la amenaza paso de media a alta, el perfil F mantuvo el
nivel de amenaza alta. En términos de factores de seguridad se evidencia una
disminución en los perfiles B, B2, C y C2 asociada al aumento en el nivel de agua hacia el
sector oriental, en el caso del sector occidental, los factores de seguridad han variado
muy poco respecto a los encontrados en el mes de junio de 2016, esto gracias al continuo
monitoreo de las condiciones de inestabilidad que han permitido implementar planes de
mantenimiento de drenaje profundo, subsuperficial y superficial.
En el caso del escenario psedusoestatico 0.1g la amenaza en términos generales ha

aumentado en el sector oriental del pit respecto a la condición encontrada en junio de
2016. Igual comportamiento se evidencia en los niveles de amenaza encontrados para la
condición pseudoestática 0.2g en la que predomina el nivel de amenaza alta en todos los
perfiles, con excepción del perfil A, el cual mantuvo el nivel de amenaza baja.
Al comparar la valoración de amenaza inicial del plan de contingencia con la

implementada en el estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por remoción en masa,
se evidencia que en el primero se califica por su probabilidad de ocurrencia en el tiempo,
que para el caso de amenaza por deslizamiento y derrumbe tiene una valoración de 3,
correspondiente a eventos que suceden por lo menos una vez cada diez años, mientras
que en el segundo se evalúa la condición de estabilidad en términos de factores de
seguridad y probabilidad de ocurrencia del evento de falla, obteniéndose un resultado de
amenaza media a alta, lo cual no difiere en gran medida respecto a la anterior.
9.5.3 Evaluación de la vulnerabilidad
Para establecer los grados de vulnerabilidad de los componentes del proyecto, se debe
tener en cuenta la siguiente calificación de acuerdo con el grado de exposición y
resistencia de cada uno de ellos y del grado de daño que conlleva la interrelación de los
mismos con la amenaza.
Para evaluar la vulnerabilidad se utilizaron siete categorías según el daño esperado, que
va desde sin daño hasta destrucción total, de la misma manera se le asignó una
calificación cuantitativa que determina el grado de vulnerabilidad, tal como se indica en la
siguiente tabla:
9-19
Tabla 9-12. Escala cualitativa para la calificación del grado de vulnerabilidad.

Valoración del Rango de
Caracterización de
daño según la daño Calificación Descripción
la vulnerabilidad
vulnerabilidad (%)
No existe Nula 0 0 Sin daño
Baja Leve 0-1 1 Daño mínimo que no requiere reparación
Daño menor localizado en algunos

Imperceptible Ligera 1-10 2 elementos que requieren de reparaciones
menores no estructurales
Daño menor localizado en muchos
Media Moderada 10-30 3
elementos que deben ser reparados
Elevada Fuerte 30-60 4 Daño extenso que requiere reparación mayor
Daño grave generalizado que puede

Alta Severa 60-90 5
significar demolición de la estructura
Absoluta Destrucción 90-100 6 Destrucción total o colapso
Fuente: Evaluación del Riesgo Sísmico en Zonas Urbanas. (2002)
Para la valoración de la vulnerabilidad presentada en la “Quinceava Actualización del

Estudio de Estabilidad Geotécnica y de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo para los
Taludes del Proyecto de Operación de Cierre Minero en el Predio de la Fundación San
Antonio”, realizado para diciembre de 2016, se plantea la siguiente metodología:
 Identificación de elementos expuestos, tanto estructuras como elementos de

infraestructura ante las amenazas identificadas, tanto las actuales como las
potenciales.
 Evaluación del grado de exposición de los elementos expuestos ante las amenazas
identificadas, tanto las actuales como las potenciales.
 Evaluación de la capacidad de daño del fenómeno amenazante, tanto en las

condiciones actuales como en las potenciales.
 Evaluación de la capacidad de respuesta de los elementos expuestos ante las

amenazas identificadas, tanto las actuales como las potenciales, a partir de las
características estructurales específicas frente a las posibles solicitaciones a que se
expondría ante la ocurrencia de los procesos de inestabilidad.
La valoración de la vulnerabilidad utiliza dos criterios, primero el de distancia a la

amenaza y segundo el de margen de seguridad, cada uno de los cuales se evalúa por
9-20
separado y se define el nivel final de vulnerabilidad como el más crítico de los dos criterios
evaluados.
Tabla 9-13. Criterios para Evaluación de Vulnerabilidad

Nivel de Vulnerabilidad Criterio de Distancia a la Amenaza (metros) Criterio Margen de Seguridad Porcentual
Vulnerabilidad Baja ≥ 50 ≥ 20
Vulnerabilidad Media 25 – 50 10 – 20
Vulnerabilidad Alta ≤ 25 ≤ 10
Adicionalmente, se considera que elementos expuestos con distancias menores a diez

metros, pero con márgenes de seguridad que superan el 95%, pueden ser considerados
con vulnerabilidad baja, por cuanto aunque están muy cerca de la superficie de falla
crítica del talud, la probabilidad de que se presente dicha falla es muy baja (menor al 5%).
En este mismo sentido se puede considerar que elementos expuestos con márgenes de
seguridad inferiores al 10%, pero con distancias mayores a cien metros, pueden ser
considerados con vulnerabilidad baja, por cuanto aunque hay alta probabilidad de que se
presente una falla en el talud, dicha falla está bastante distanciada del elemento expuesto.
 Valoración de vulnerabilidad:
Para valorar la vulnerabilidad, se tuvo en cuenta la exposición que tiene cada elemento
que compone la mina a cada grupo de amenazas identificadas. Los resultados de la
valoración se presentan a continuación:
Tabla 9-14. Valoración de la vulnerabilidad de los elementos componentes de la mina.

Elemento
Id Amenaza
RMF RME DPC VIA OFI
1 Derrumbes 2 2 0 0 0
2 Deslizamientos 2 2 0 0 0
Inundación del pit de llenado por crecientes del
3 3 3 0 0 0
río Tunjuelo
4 Inundación del pit de llenado por aguas lluvias 3 3 0 0 0
Inundación del pit de llenado por infiltración o
5 3 3 0 0 0
surgencia
Manejo deficiente de aguas de escorrentía,
6 4 4 0 0 0
infiltración y surgencias
Desestabilización de los taludes y rellenos por
7 4 4 0 0 0
actividad sísmica
8 Falta mantenimiento 0 0 3 3 0
9 Contaminación del suelo 0 0 3 3 3
10 Incendios y explosiones. 0 0 3 3 3
11 Lesiones o muerte de personas 0 0 3 3 0
12 Comunidad vecina 0 0 3 0 0
En la Tabla 9.15., se presentan los resultados de la valoración de la vulnerabilidad para

los elementos expuestos de acuerdo con los resultados de la “Quinceava Actualización
9-21
del Estudio de Estabilidad Geotécnica y de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo para los

Taludes del Proyecto de Operación de Cierre Minero en el Predio de la Fundación San
Antonio”.
Tabla 9-15. Resultados de Evaluación de Vulnerabilidad de los Elementos Expuestos – Escenario

Diciembre 2016.
VULNERABILIDAD - ESCENARIO DICIEMBRE
DE 2016
Elemento ID_
Sector Condición Condición
Expuesto Perfil Condición
Estática
(Kh=0,1g) (Kh=0,2g)
Jarillón Río Talud Oriental Aledaño al cauce Río
A Baja Baja
Tunjuelito Tunjuelito Baja
B Alta
Tunjuelito Tunjuelito Alta Alta
B2 Alta
C Alta
Vía Interna C2 Talud Sur de Mina Aledaño a Pozo 3 Alta Alta Alta
Talud Occidental de Mina Paralelo a
Avenida Boyacá E Baja Baja Baja
Avenida Boyacá
Talud Occidental Aledaño a Planta de
Avenida Boyacá E2 Baja Baja Baja
Triturados
Avenida Boyacá F Talud Occidental Aledaño a Talleres Baja Baja Baja
Oficinas F Talud Occidental Aledaño a Talleres Baja Baja Baja
Talleres F Talud Occidental Aledaño a Talleres Baja Alta Alta
De acuerdo con los anteriores resultados, las condiciones de vulnerabilidad de mayor

criticidad están concentradas hacia el talud oriental y sur del pit minero, el sector
occidental presenta condiciones de vulnerabilidad bajas en relación con la totalidad de los
elementos vulnerables considerados y estas son consistentes con la valoración según la
metodología de la Tabla 9.12, donde se evidencia que las oficinas, vía interna, depósitos
avenida Boyacá y talleres no son vulnerables o tienen baja vulnerabilidad.
9.5.4 Evaluación del nivel de riesgo
Con los resultados de la amenaza y vulnerabilidad evaluada inmediatamente anterior, se

adaptaron los niveles de seguridad y aceptabilidad del riesgo propuesto por Cardona1,
para el presente estudio, y cuyos criterios de toma de decisiones se presenta a
continuación:
Tabla 9-16. Criterio para la toma de decisiones (nivel de riesgo).

CALIFICACIÓN VALORACIÓN DESCRIPCIÓN
0-4 Ligero Se requieren acciones específicas mínimas
1
Cardona O.D. 2001. Estimación Holística del Riesgo Sísmico Utilizando Sistemas Dinámicos Complejos. Universidad
Politécnica de Catalunya. Escuela Técnica Superior D’Enginyers de Camins. Canals i Ports. Barcelona. España.
9-22
CALIFICACIÓN VALORACIÓN DESCRIPCIÓN

Se deben considerar soluciones o mejoras que no supongan una carga
5-9 Tolerable económica importante. Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar
que se mantiene la eficacia de las medidas de control
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones
10-14 Moderado precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un período
determinado.
Puede que se precisen recursos importantes para controlar el riesgo. Debe
15-20 Importante
remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no
>20 Intolerable es posible reducir el riesgo, incluso con recursos limitados, debe prohibirse el
trabajo
Fuente: Estimación Holística del Riesgo Sísmico Utilizando Sistemas Dinámicos Complejos
Para el caso de la “Quinceava Actualización del Estudio de Estabilidad Geotécnica y de

Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo para los Taludes del Proyecto de Operación de Cierre
Minero en el Predio de la Fundación San Antonio”, realizado para diciembre de 2016, el
riesgo se define como el daño, destrucción o pérdida esperada, obtenida de la
convolución de la probabilidad de ocurrencia de eventos amenazantes y de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales amenazas. Para evaluar el riesgo
deben seguirse tres pasos: la evaluación de la amenaza, el análisis de la vulnerabilidad y
la estimación del riesgo como resultado de relacionar los dos parámetros anteriores
(Tabla 9.17.).
Tabla 9-17. Resultados de Evaluación de Vulnerabilidad de los Elementos Expuestos – Escenario

Diciembre 2016.
AMENAZA
RIESGO
Alta Media Baja
Alta Muy Alto Alto Medio

VULNERAB.
Media Alto Medio Bajo
Baja Medio Bajo Muy Bajo
9.5.4.1 Calificación del riesgo
Como resultado de la evaluación, se presenta la calificación de cada una de las

amenazas utilizando las escalas de probabilidad y de vulnerabilidad descritas en los
numerales anteriores.
Para la construcción de la matriz de calificación, se consideró que la probabilidad de la

amenaza es constante en cambio el impacto varía de acuerdo con la vulnerabilidad a la
amenaza aplicada a cada componente del proyecto. Se debe tener en cuenta, que no
todos los componentes del sistema son vulnerables a las amenazas identificadas.
9-23
Tabla 9-18. Riesgos del proyecto organizados de acuerdo con el grado de importancia.
ID Nivel de
Orden Nombre componente Nombre riesgo
Amenaza Riesgo
6 12 1 Relleno material filtrante
6 12 2 Relleno material escombros
4 9 3 Relleno material filtrante Inundación del pit de llenado por aguas lluvias
4 9 4 Relleno material escombros Inundación del pit de llenado por aguas lluvias
8 9 5 Talleres/Depósito combustibles Falta mantenimiento
8 9 6 Vía industrial Falta mantenimiento
9 9 7 Talleres/Depósito combustibles Contaminación del suelo
9 9 8 Vía industrial Contaminación del suelo
9 9 9 Oficina/casino Contaminación del suelo
10 9 10 Talleres/Depósito combustibles Incendios y explosiones
10 9 11 Vía industrial Incendios y explosiones
10 9 12 Oficina/casino Incendios y explosiones
11 9 13 Talleres/Depósito combustibles Lesiones o muerte de personas
11 9 14 Vía industrial Lesiones o muerte de personas
12 9 15 Talleres/Depósito combustibles Comunidad vecina
1 6 16 Relleno material filtrante Derrumbes
1 6 17 Relleno material escombros Derrumbes
2 6 18 Relleno material filtrante Deslizamientos
2 6 19 Relleno material escombros Deslizamientos
surgencia
surgencia
actividad sísmica
actividad sísmica
río Tunjuelo
río Tunjuelo
En la Tabla 9.19., se presentan los resultados de la valoración del riesgo por procesos de
remoción en masa obtenidos en la “Quinceava Actualización del Estudio de Estabilidad
Geotécnica y de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo para los Taludes del Proyecto de
Operación de Cierre Minero en el Predio de la Fundación San Antonio”.
Tabla 9-19. Evaluación de Riesgo (Escenario Diciembre 2016)

EVALUACIÓN DE RIESGO – ESCENARIO
DICIEMBRE 2016
ID_
Elemento Expuesto Sector Condición Condición
Perfil Condición
Estática
(Kh=0,1g) (Kh=0,2g)
Jarillón Río Tunjuelito A Talud Oriental Aledaño al cauce Río Tunjuelito Bajo Muy Bajo Bajo
Jarillón Río Tunjuelito B Talud Oriental Aledaño al cauce Río Tunjuelito Medio Medio Muy Alto
9-24
EVALUACIÓN DE RIESGO – ESCENARIO

DICIEMBRE 2016
ID_
Elemento Expuesto Sector Condición Condición
Perfil Condición
Estática
(Kh=0,1g) (Kh=0,2g)
Jarillón Río Tunjuelito B2 Talud Oriental Aledaño al cauce Río Tunjuelito Muy Alto Muy Alto Muy Alto
Jarillón Río Tunjuelito C Talud Oriental Aledaño al cauce Río Tunjuelito Alto Alto Muy Alto
Vía Interna C2 Talud Sur de Mina Aledaño a Pozo 3 Alto Alto Muy Alto
Avenida Boyacá E Talud Occidental de Mina Paralelo a Avenida Boyacá Bajo Medio Medio
Avenida Boyacá E2 Talud Occidental Aledaño a Planta de Triturados Bajo Medio Medio
Avenida Boyacá F Talud Occidental Aledaño a Talleres Medio Medio Medio
Oficinas F Talud Occidental Aledaño a Talleres Medio Medio Medio
Talleres y Báscula F Talud Occidental Aledaño a Talleres Medio Muy Alto Muy Alto
De acuerdo con los resultados de la tabla anterior, se evidencia que para el caso de la
condición estática los niveles de riesgo a diciembre de 2016 en el sector occidental del pit
de llenado corresponden a niveles bajo a medio mientras que en el sector oriental (talud
occidental del jarillón del río), los niveles de riesgo son alto y muy alto, inclusive bajo
condición estática.
En relación con la valoración del riesgo inicial del plan de contingencia, se evidencia que
el riesgo predominante para deslizamientos y derrumbes en rellenos es moderado, el cual
especifica que se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las
inversiones precisas, las medidas deben implantarse en un período determinado. Estos
resultados, aunque en menor nivel relativo de riesgo no son diferentes a los que se
obtienen en el estudio de amenaza, vulnerabilidad y riego por remoción en masa, no
solamente para rellenos, sino para el jarillón del río y la zona de talleres y bascula.
9.5.4.2 Priorización del riesgo
El nivel de riesgo crítico y el grado de amenaza determinan la influencia de los riesgos y

nos permiten clasificar las fuentes generadoras de riesgo de acuerdo con su importancia.
Los riesgos se priorizan según sus implicaciones sobre los componentes del proyecto. La
importancia de la priorización del riesgo radica en que acota la planificación de la
respuesta, facilita el seguimiento y se ejerce un control optimizado a las intervenciones a
que haya lugar.
A continuación, se presenta en orden de jerarquía los componentes del proyecto que

tienen mayor riesgo y la amenaza más significativa que afecta el sistema:
Tabla 9-20. Nivel de criticidad para cada componente.

Jerarquía Índice de
Nombre componente del proyecto
Riesgo riesgo total
1 Relleno material filtrante (RMF) 46
9-25
Jerarquía Índice de
Nombre componente del proyecto
Riesgo riesgo total
2 Relleno material escombros (RME) 46
3 Talleres/Depósito combustibles (DPD) 45
4 Vía industrial (VIA) 36
5 Oficina/Casino (OFI) 18
Tabla 9-21. Grado de criticidad de las amenazas.

ID Índice de
Nombre
Riesgo riesgo total
1 Contaminación del suelo 27
2 Incendios y explosiones 27
3 Manejo deficiente de aguas de escorrentía, infiltración y surgencias 24
4 Falta mantenimiento 18
5 Inundación del pit de llenado por aguas lluvias 18
6 Lesiones o muerte de personas 18
7 Derrumbes 12
8 Deslizamientos 12
9 Inundación del pit de llenado por infiltración o surgencia 12
10 Comunidad vecina 9
11 Desestabilización de los taludes de pedraplenes y rellenos por actividad sísmica 8
12 Inundación del pit de llenado por crecientes del río Tunjuelo 6
Los componentes del proyecto más vulnerables son los rellenos y la de menor
vulnerabilidad la oficina y casino. La amenaza más significativa es la contaminación del
suelo y los incendios y explosiones y las menos significativa los crecientes del río
Tunjuelo.
9.5.5 Calificación de priorización del riesgo según metodología de

análisis de riesgo documento soporte Guía para elaborar planes de em
ergencia y contingencias anexo 3 (IDIGER)
Para la preparación y atención de emergencias se deben identificar las amenazas

existentes en La Mina La Fiscala, con el fin realizar el análisis de vulnerabilidad a
cada amenaza a la que están expuestos los funcionarios.
La metodología utilizada se basa en la elaboración de preguntas a nivel de personas,
recursos, sistemas y procesos, y por último la amenaza, dando calificación a cada
una; según la calificación obtenida se le asigna un color.
9-26
FUENTE DE RIESGO
AMENAZA INTERNO EXTERNO (Descripción de la CALIFICACIÓN COLOR
amenaza)
NATURALES
Debido a sucesos o
Movimientos Sísmicos X X PROBABLE
fenómenos naturales.
Lluvias fuertes, granizadas, Debido a sucesos o

X X PROBABLE
aventuras torrenciales fenómenos naturales.
TECNOLOGICOS
Incendios (estructurales, Sobré carga en la toma

eléctricos, por material X X eléctrica, materiales POSIBLE
combustible, etc.) combustibles.
Falta de mantenimiento a
Fallas en los sistemas y equipos X POSIBLE
equipos.
Escape de materiales (fugas de Ruptura de tubos de gas

gas, ruptura de instalaciones de X o escape de fugas de POSIBLE
gas, etc.) gas.
Debido al terreno en el
Fallas Estructurales X PROBABLE
que se encuentra ubicado
SOCIALES
Sucesos de imprevisto
Accidentes Personales X X que causan daños a las PROBABLE
personas.
Exceso de cargas de
Comportamientos adaptativos X trabajo y stress POSIBLE
acumulado.
La peligrosidad e
Hurtos y Robos X X PROBABLE
inseguridad en el sector.
Eventos de improviso que

Accidentes de vehículos X X les puede causar daños PROBABLE
físicos a las personas.
En el anterior cuadro podemos observar que en la Mina La Fiscala tiene como

amenaza Probable movimientos sísmicos, accidentes personales, hurtos, robos,
fallas estructurales y lluvias fuertes ya que son fenómenos sobre los cuales
existen razones como antecedentes para creer que sucederán (el fenómeno ya ha
ocurrido antes), y en clasificación Posible identificamos Incendios (estructurales,
eléctricos, por materiales combustibles, etc.), , fallas en los sistemas y equipos,
escape de materiales (fugas de gas, ruptura de instalaciones de gas, etc.), ,
9-27
comportamientos adaptativos ya que son fenómenos sin evidencia de

antecedentes que indiquen un nuevo suceso (el fenómeno nunca ha sucedido).
9.5.5.1 Diagnostico de las amenazas y la Vulnerabilidad
DIAGNOSTICO DE AMENAZAS Y VULNERABILIDAD

AMENAZA NIVEL DEL RIESGO
RESULTADO DEL DIAMANTE INTERPRETACIÓN
Movimientos Sísmicos
MEDIO
Lluvias fuertes,
granizadas, aventuras
torrenciales MEDIO
Incendios (estructurales,
eléctricos, por material
combustible, etc.) BAJO
Fallas en los sistemas y

equipos
BAJO
Escape de materiales
(fugas de gas, ruptura de
instalaciones de gas, etc.) BAJO
Fallas Estructurales
MEDIO
Accidentes Personales
MEDIO
Comportamientos
adaptativos
BAJO
9-28
Hurtos y Robos
MEDIO
Accidentes de vehículos
MEDIO
Se identificó que, en la mina, se encuentra en un nivel medio y bajo frente a las

amenazas más vulnerables:
Personas: Se encuentra en desarrollo para divulgar el plan de emergencias, sin
embargo, falta capacitación, frente a los riesgos que están expuestos los
funcionarios de la mina la fiscala.
Recursos: Existen equipos para atender una emergencia (botiquines, camillas).
Sistemas y procesos: Se cuenta con hidrantes internos y/o externos
Amenaza: Las amenazas identificadas dentro de la Mina la Fiscala, se encuentran
en un nivel medio y bajo ya que la calificación en personas, recursos, sistemas y
procesos están en desarrollo.
9.5.5.2 priorización de amenazas e intervención
PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN

AMENAZA MEDIDA DE INTERVENCIÓN TIPO DE MEDIDA
PREVENCIÓN MITIGACIÓN
Movimientos Sísmicos Realizar simulacros al año, donde se dé a X
conocer la debida ruta de evacuación y el
Lluvias fuertes, granizadas, respectivo punto de encuentro, para que los X
aventuras torrenciales funcionarios de la Mina La Fiscala los tengan
claros.
Incendios (estructurales, Tener visibles los elementos de emergencia tales X
eléctricos, por material como extintores, botiquines, mangueras,
combustible, etc.) camillas, kit de emergencia. Además plasmar en
la Mina La Fiscala las líneas de emergencia,
Capacitar al personal con los conocimientos
básicos para afrontar dichos eventos.
Fallas en los sistemas y Realizar mantenimiento preventivo a los equipos X
equipos utilizados en la Mina La Fiscala con el fin para
evitar daños.
Escape de materiales (fugas Verificar que los tubos de gas estén adecuados, X
de gas, ruptura de con el fin de evitar escapes de gas en el área
instalaciones de gas, etc.) donde lo utilizan.
Fallas Estructurales Realizarle mantenimiento al lugar que se X
encuentren en mal estado.
9-29
Accidentes Personales Verificar que las instalaciones locativas estén en X

buen estado con el fin de evitar accidentes
dentro de la Mina La Fiscala.
Comportamientos adaptativos Se recomienda la práctica de pausas activas por X
lo menos una (1) vez al día, evitando así
cansancio y estrés en los trabajadores. Adecuar
cada sitio de trabajo, mantener orden y aseo en
el mismo.
Hurtos y Robos Informar a las autoridades más cercanas sobre X
algún suceso que se pueda presentar.
Accidentes de vehículos Realizar inspecciones a los vehículos que utiliza X

el personal de la Mina La Fiscala.
9.5.5.3 Grado de peligrosidad
INTERPRETACION
GRADO DE
RIESGO EXPOSICIÓN CONSECUENCIA PROBABILIDAD GRADO DE
PELIGROSIDAD
PELIGROSIDAD
Movimientos Sísmicos 1 1 2 4 BAJO
Accidentes Personales 1 1 2 4 BAJO
Hurtos y Robos 1 1 2 4 BAJO
TOTAL BAJO
9.6 PLAN ESTRATÉGICO
El Plan Estratégico abarca tanto estrategias preventivas por frentes de trabajo,

responsabilidades de la empresa, responsabilidades de los trabajadores y programas de
seguridad vial como estrategias operativas que incluye clasificación y organización de las
emergencias.
9.7 PLAN OPERATIVO
Define la secuencia en que se deben desarrollar las acciones de activación, notificación,

evaluación y proyección de la emergencia, determinación de los recursos requeridos para
su atención y las líneas de acción a seguir en la aplicación de las estrategias de respuesta
diseñadas dentro del Plan Estratégico.
En este plan operativo, se definen los criterios de prioridades de protección en las

operaciones de respuesta, el plan de acción que es la herramienta gráfica que permite al
responsable de la respuesta orientar la toma de decisiones en cuanto a qué hacer para
llevar a cabo el control de la emergencia.
Se define los procedimientos de notificaciones cuyo objetivo es suministrar información

precisa, concisa y oportuna de una situación de emergencia a las entidades oficiales y
privadas que requieren ser informadas al respecto. La notificación es un proceso escrito
9-30
de obligatorio y riguroso cumplimiento, sin dejar de evaluar el seguimiento y control de la

emergencia que facilita la elaboración de reportes de avances y comunicados de prensa,
así como las acciones y actividades desarrolladas por los miembros de la brigada de
respuesta antes, durante y después de la atención de la emergencia.
9.8 PLAN INFORMATIVO
El Plan Informático lo conforman los contactos y directorios a nivel local con el SDPAE y
regional con los CREPAD.
9.9 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
El plan de emergencias y contingencias, está encaminado a evitar que una situación

peligrosa pueda estar fuera de control, por lo tanto, es indispensable que los preparativos
para emergencias estén enfocados a prever los medios y recursos necesarios para su
óptima atención, materializadas en las llamadas “Brigadas de Emergencia”.
Los requerimientos mínimos con que debe contar una Brigada de Emergencia son:
- Personal capacitado en primeros auxilios, búsqueda y rescate y control de incendios.

- Equipos de comunicaciones.
- Equipos contra incendios.
- Equipos de auxilios paramédicos.
- Equipos de movimientos de tierra y remoción de escombros
9.9.1 Capacitación del personal
9.9.1.1 Brigada de emergencia
El grupo de brigadistas ha estado recibiendo capacitación y entrenamiento permanente

para lograr una respuesta eficiente ante cualquier situación de emergencia. El
entrenamiento será coordinado por el departamento de gestión de Rex Ingeniería y
Fundación San Antonio apoyado por la ARL de ambas compañías que a la fecha es AXA
COLPATRIA.
9.9.1.2 Coordinadores de evacuación
Todos los coordinadores de evacuación asignados a cada área, recibirán instrucciones de

cómo actuar ante una emergencia o eventualidad.
9.9.1.3 Personal de planta y obra
9-31
Se coordinará una charla de una (1) hora, con el objeto de enterar a todo el personal
sobre la actividad individual y colectiva en casos de emergencia.
9.9.1.4 Personal externo
Contratistas, proveedores y/o visitantes que se encuentren dentro de las instalaciones

durante esta práctica, serán orientados por los coordinadores de evacuación y demás
empleados de la empresa. De igual manera ellos serán llevados al sitio de reunión final
para ser relacionados en el listado de verificación.
9.9.2 Equipos de comunicación
Es importante que en todo momento se cuente con una adecuada comunicación tanto en
el ámbito interno como hacia el externo. Para tal fin se hará uso de los sistemas de
comunicación como lo son celulares. El coordinador de emergencias mantendrá a la
gerencia informada en todo momento de la evolución del evento y por intermedio de la
administración o encargado de obra, hará los requerimientos externos que se consideren
necesarios para el manejo de la situación.
Es necesario tener a disposición listados de los números de contacto de todo el personal

perteneciente a las brigadas de emergencia, coordinadores etc.
Estos deben estar ubicados en áreas comunes del proyecto de cierre minero y en áreas
donde el riesgo de presentarse algún tipo de contingencia o emergencia sea alto.
9.9.3 Equipos contra incendios.
Deben estar ubicados en áreas de fácil acceso y a la vista de todo el personal, no debe
existir ningún tipo de obstáculo el cual impida la manipulación del elemento, retrasando
así la atención de la emergencia o contingencia presentada.
Estarán implementados en todas las unidades móviles y también deben estar presentes
en las diferentes áreas del proyecto. Los equipos pueden tener las siguientes
características y se empleará el que se adapte al frente de trabajo si es necesario:
- Manual: Que pueda ser llevado por un operador llevándolo suspendido en la mano y
cuyo peso no exceda los 25 kg.
- Móviles: Es aquel que se transporta sobre ruedas y tienen un peso superior a 25 kg.
Tipo de extintor:
- Extintores portátiles de agua.
- Extintores portátiles Multiproposito (polvo químico seco).
9-32
- Extintores portátiles de CO2 (para espacios confinados con atmósfera muy diluida).
Tabla 9-22. Inventario de Extintores del Proyecto.
ITEM IMAGEN TIPO UBICACIÓN PROPIETARIO
Solkaflam tipo ABC Oficina Administrativa

1 REX INGENIERÍA S.A
Cap. 10 Lbs. REX INGENIERÍA S.A
Segundo nivel ingreso

Solkaflam tipo ABC
2 Oficina Administrativa REX INGENIERÍA S.A
Cap. 10 Lbs.
REX INGENIERÍA S.A
Multipropósito tipo Primer nivel Ingreso

ABC Cap. 20 Lbs Área administrativa
Multipropósito tipo
Multipropósito tipo ABC Cap. 20 Lbs
ABC Cap. 20 Lbs Pasillo primer nivel
sede administrativa
Pasillo primer nivel

Multipropósito tipo
5 sede administrativa - REX INGENIERÍA S.A
ABC Cap. 10 Lbs
ingreso almacén
9-33
Multipropósito tipo Ingreso Oficina

ABC Cap. 10 Lbs Administrativa REX
INGENIERÍA S.A
Multipropósito de 10 Punto hidratación

lbs fondo de mina
Multipropósito de 10
8 Portería REX INGENIERÍA S.A
lbs
Multipropósito de 10 Contenedor cajas

lbs obra la Caracas
Multipropósito de 10
10 Contenedor cajas REX INGENIERÍA S.A
lbs
9-34
Multipropósito tipo Centro de acopio

ABC Cap. 20 Lbs Respel
Multipropósito
Área de depósito
12 satélite Cap. 150 REX INGENIERÍA S.A
combustibles
Lbs
Multipropósito tipo Oficina fundación san FUNDACION SAN

13
ABC Cap. 20 Lbs Antonio ANTONIO
Solkaflam tipo ABC Oficina fundación san FUNDACION SAN

14
Cap. 10 Lbs Antonio ANTONIO
9.9.4 Equipos de auxilios paramédicos y de apoyo
Se consideran todos los equipos de apoyo para brindar atención de primeros auxilios
como:
- Camillas
- Botiquines de primeros auxilios.
- Máscaras para respiración.
- Implementos de protección personal cascos, cinturones, guantes, protectores de
oídos, calzado especial, entre otros.
9-35
Tabla 9-23. Elementos primeros auxilios
ÍTEM IMAGEN TIPO UBICACIÓN PROPIETARIO
Punto hidratación REX INGENIERÍA

1 Camilla Rígida
fondo de mina S.A
Ingreso Oficina
REX INGENIERÍA
2 Camilla Rígida Administrativa REX
S.A
INGENIERÍA S.A
Oficina
Botiquín primeros REX INGENIERÍA
3 Administrativa REX
auxilios S.A
INGENIERÍA S.A
Oficina jefe
Botiquín primeros operaciones FUNDACION
4
auxilios Fundacíon San SAN ANTONIO
Antonio
9.9.5 Equipos de movimiento de tierra y remoción de escombros
Para atender las emergencias, se dispondrá de la maquinaria disponible del proyecto que
se encuentra descrita a continuación:
9-36
Tabla 9-24. Equipos par movimiento de tierra y escombros.

ÍTE PROPIETARI
IMAGEN TIPO UBICACIÓN
M O
REX
D85
1 Ubicaciones Múltiples INGENIERÍA
Komatsu
S.A
REX
D5
2 Ubicaciones Múltiples INGENIERÍA
Caterpillar
S.A
REX
3 D8 Komatsu Ubicaciones Múltiples INGENIERÍA
S.A
REX
4 Hitachi 330 Ubicaciones Múltiples INGENIERÍA
S.A
REX
5 Dodge D600 Ubicaciones Múltiples INGENIERÍA
S.A
9-37
3 Bombas:
- Orión 150
HP, REX
6, 7,
- Orión 200 Lago Fondo de Mina INGENIERÍA
8.
HP. S.A
- Bomba 50
HP de 6”.
BOMBA
WPM FUNDACION
9 PUMPS BODEGA SAN
DIESEL DE ANTONIO
4”
9.10 ORGANIZACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
El proyecto San Antonio cuenta con una organización interna conformada por personal
tanto de la Fundación San Antonio por ser propietario del predio y del título minero y Rex
Ingeniería S.A por ser el operador de la etapa de cierre del proyecto.
Como lo muestra el siguiente organigrama el sistema de respuesta interna lo conforman

un componente gerencial y un componente operativo, ambos compuestos por
representantes de las dos empresas:
9-38
Figura 9.1. Esquema organizacional para la respuesta a emergencias.
El personal referenciado en la figura anterior, es el vigente a la fecha, el cual puede ser

objeto de ajuste para la próxima actualización del Plan de Emergencias y Contingencias.
9.10.1 Funciones
A continuación, se describen las funciones de los actores del esquema para la respuesta
a emergencias:
emergenciasRGANIZACIÓN OPERATIVA
COMPONENTE FUNCIONES
Tabla 9-25. Funciones de la
organización operativa para
 Brindar información a la comunidad de la Organización sobre la

EMERGENCIA
ANTES DE LA
atención de emergencias.
PARA EMERGENCIAS
 Realizar el Análisis de Riesgo de la Organización.

 Programar jornadas de capacitación.
DIRECTOR DE  Realizar acciones de intervención y mitigación sobre los riesgos
EMERGENCIAS identificados en el Análisis de Riesgo.
Representante legal o
máximo nivel jerárquico de  Evaluar las prioridades del incidente o emergencia.
EMERGENCIA

DURANTE LA
la empresa con poder de Determinar los objetivos operacionales.

toma de decisiones críticas.  Desarrollar y ejecutar los Planes de Acción.
 Desarrollar una estructura organizativa apropiada.
 Mantener el alcance de control.
 Administrar los recursos, suministros y servicios.
 Mantener la coordinación.
9-39
EMERGENCIA
 Auditar el resultado de las medidas de actuación previstas en el
DESPUÉS DE
plan para analizarlas y evaluarlas.
LA
 Coordinar la recolección de los informes de daños y pérdidas
ocasionados por el incidente o emergencia.
 Elaborar informe final.
9.10.1.1 Coordinador de Campo
El coordinador de campos es la persona responsable de la ejecución y desarrollo del plan

de evacuación y quien a su vez se constituye en el máximo nivel de decisión en el caso
de una emergencia dentro de las instalaciones del predio de Fundación San Antonio,
proyecto cierre minero. El coordinador de campo debe contar con la colaboración de un
asistente de evacuaciones, con el fin de garantizar la operatividad del plan en todo
momento; esta persona ha de tener igual conocimiento de los procedimientos. Hay que
tener presente que en el momento de ejecutar el plan solo podrá́ haber un coordinador
general de evacuaciones, con el fin de evitar confusiones que puedan alterar el proceso
de evacuación.
9.10.1.2 Brigada de Emergencias - Evacuación
Son todas aquellas personas a las cuales se les han asignado las labores de coordinar la
ejecución del procedimiento de evacuación de un área en particular. Al igual que el
coordinador de campo, los coordinadores de evacuación también tienen su suplente para
garantizar la ejecución del plan en todo momento.
Los coordinadores de evacuación tendrán las siguientes funciones y responsabilidades:
1. Antes de la emergencia:
a. Verificar periódicamente y notificar al coordinador de emergencias, los parámetros
que condicionan la evacuación de su área, según lista de chequeo que se haya
definido previamente.
b. Instrucción periódicamente al personal de su área sobre los procedimientos de
evacuación.
c. Mantener actualizada la lista de personal en su área de responsabilidad asignada.
2. Durante la emergencia:
a. Verificar (según lo establecido) la veracidad de la alarma.
b. Supervisar las acciones a efectuar de acuerdo al procedimiento de cada área.
c. Verificar la lista de personas presentes en el área.
d. Indicar a todos las salidas y recordarles las rutas principales y alternas a utilizar.
e. Recordarles el sitio de reunión final ó punto de encuentro.
f. Verificar que el área quede evacuada completamente.
9-40
g. Evitar el regreso de personas después que se ha comenzado a salir. h. Verificar la

lista de personas en el sitio de reunión final.
h. Reportase al coordinador de emergencias.
3. Después de la emergencia:
Pasar al coordinador de campo un informe sobre el resultado del funcionamiento del
plan obtenido en su área de responsabilidad.
9.10.2 Listado de entidades de socorro
Listado de entidades de emergencia debe estar visible a todo el personal perteneciente al

proyecto de cierre minero, contratista, subcontratista y visitantes.
Tabla 9-26. Listado entidades de socorro.

ENTIDAD NÚMERO DE CONTACTO USO EN CASO DE EMERGENCIA
LINEA MEDICA ARL AXA COLPATRIA BOGOTÁ:

ARL COLPATRIA ACCIDENTES DE TRABAJO
3153356333, LINEA MEDICA FIJO: 4235757 OPCION 1,
ACTOS DELICUENCIALES: ROBOS

LINEA DE ATENCION CAI LUCERO:INTENDENTE EXTORSIONES, PRESENCIA DE PERSONAS
POLICIA
SANDOVAL 3058539392 -7658563 SOSPECHOSAS AL PROYECTO DE CIERRE
MINERO.
ESTACION DE BOMBEROS MORICHUELA LINEA DE ATENCION: 2002342-2001509 INCENDIOS LOCALES Y FORESTALES.
ESTACION DE BOMBEROS CANDELARIA LINEA DE ATENCION: 7151613-7151464 INCENDIOS LOCALES Y FORESTALES.
APOYO EN EJECUCION Y RESPUESTA EN

LINEA DE ATENCION: 3199000-7006465. LINEA DE
DEFENSA CIVIL. CASO DE EMERGENCIA Y DESASTRES
EMERGENCIA: 144
NATURALES.
APOYO EN EVENTOS O AMENAZAS DE
SECRETARIA DE SALUD LINEA DE ATENCION: 195 TIPO BIOLOGICO O DE RIESGO DE
CONTACTO CON VIRUS Y BACTERIAS.
EN CASO DE TRASLADO DE PACIENTES,
AMBULANCIAS LINEA DE ATENCION: 123 HERIDOS A CENTROS MEDICOS MAS
CERCANOS.
HOSPITAL EL TUNAL: 743004-7428585 DIRECCIÓN:

Carrera 20 # 47b-35 Sur,
CLINICA DE OCCIDENTE: 4254620-4877070.
DIRECCIÓN: Av la Americas N° 71c-2
TRASLADO DE PACIENTES. EMERGENCIAS
CENTROS MEDICOS MAS CERCANOS
HOSPITAL SOCIEDAD DE CIRIGÍA DE BOGOTÁ- MEDICAS.
HOSPITAL DE SAN JOSE: 3513602, DIRECCÍON: Calle
10 N° 18-75,
CLINICA DE ORTOPEDIA Y CX PLASTICA LAS
AMERICAS:2620008. DIRECCÍON: Av las America N°
70-06
SU USO DEBE SER EXCLUSIVAMENTE
CISPROQUIM LINEA DE ATENCIO DE URGENCIAS: 2886012 PARA CASOS DE EMERGENCIA QUE
INVOLUCREN PROSUCTOS QUÍMICOS.
9-41
9.10.3 Planes operativos
Comité de emergencias:
COMITÉ DE EMERGENCIAS
ANTES DE LA EMERGENCIA DURANTE LA EMERGENCIA DESPUÉS DE LA EMERGENCIA
 Aprobar modificación de  Dirigirse al Puesto de  Emitir comunicados oficiales

procedimientos y guiones o planes comando. de prensa.
de Simulacros.  Mantener contacto con  Coordinar actividades de
 Participar en reuniones y organismos de socorro. recuperación, y
capacitaciones periódicas  Tomar decisiones reacondicionamiento de la
 Dar apoyo administrativo y especiales operación.
estratégico del Plan de  Emisión de Comunicados  Participar en la evaluación de
Emergencia. oficiales de prensa. la emergencia.
 Aprobar de los programas de
actividades y presupuesto
Plan de seguridad:
GUARDA DE SEGURIDAD
ANTES DE LA EMERGENCIA DURANTE LA DESPUÉS DE LA EMERGENCIA

EMERGENCIA
 Revisar bolsos al ingreso  Mantener las salidas  Participar en actividades de recuperación.
del personal de la despejadas.  Controlar la salida de material dañado
empresa y visitantes.  No permitir el ingreso a para evitar robos internos.
 Verificar movimientos y/o personal secular solo
vehículos sospechosos y brigadistas y
reportar a la línea 123 o a organismos de socorro
la central de radio de su identificados.
empresa.  Evitar el saqueo de las
instalaciones.
9.10.3.1 Tiempo de salida estimado (en segundos)

El tiempo de salida estimado es el tiempo óptimo para que se realice la
evacuación de un lugar ante una situación de emergencia; este se calcula
teniendo en cuenta las siguientes variables
 D= Distancia total en metros (Medida
 N = Número de personas a
desde donde está la persona más alejada
evacuar.
de la salida).
 TS= (N/(A*K))/(D/V)
 A= Ancho de la salida en V = Velocidad experimental de
metros (la más restrictiva). desplazamiento. 3 metros / segundo.
 K= Constante experimental de flujo 1,3 personas/ metro-segundo
Para la mina la fiscala, se tendrá en cuenta el TS tanto para el momento en el que

hay personal en la mina.
9-42
Funcionarios FSA
(11/(2*1.3))/(0.78/3) = 33.61 Seg
Plan de atención médica y primeros auxilios:
ACV - MEDEVAC
OBJETIVO: Recibir, clasificar y estabilizar las víctimas para posterior remisión y
transporte MEDEVAC hasta el Centro de Atención Hospitalaria
RESPONSABLES: Brigada y GRUPOS DE APOYO: Cruz Roja, Defensa Civil, Bomberos,
Policía Nacional
DESPUES DE ACORDONAR EL AREA
RECURSOS Y EQUIPOS RIESGOS ASOCIADOS
FISICOS
1. De protección medico
Ubique el área del
1. Parqueo de
• Golpes
quirúrgica
ACV
2.
ambulancia
Grupos de Camillaje
• Traumas
2. Asistencia y estabilización
3. Comunicaciones
• Ergonómicos
4. Iluminación
Calcule el número de
5. De instalación del ACV
víctimas 1. Hora del siniestro
6. Botiquines con equipos
básicos para primeros
2. Ubicación BIOLOGICOS
3. Tipo de instalaciones
auxilios.
7. Sabanas y cobijas. Ubique personal necesario • Contacto con fluidos
8. Camillas y señalización. 1. En el sitio
corporales
2. Activar Hospitales
9. Oxigeno.
10. Implementos para
3. Centros de salud
•
Asigne funciones y
limpieza y desinfección de MECANICOS
heridas. responsabilidades por cada 1. Asistencia pre -
11. Bolsas para residuos hospitalaria
grupo de trabajo 2. Coordinación de
biológicos. transporte
12. Inmovilizadores de 3. Censo de heridos
extremidades. • Accidentalidad de las
Establezca canales de
- Atención Pre hospitalaria de ambulancias
comunicación para
Emergencia
remisión
-Referencia Intrahospitalaria
SI
Puede Continúe atención de

seguir víctimas
NO
en el mismo Termina A.P.H. Y desmonte la
sitio estructura realizada
APH : Atención Prehospitalaria ACV: Área de concentración de victimas
9-43
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO

CONTROL DE INCENDIOS
Objetivo. Controlar conatos de incendios evitando la propagación de estos a áreas aledañas.
Responsables. Brigadistas
Ayuda externa: Cuerpo de Bomberos y Defensa Civil.
Recursos. Extintor dependiendo el tipo de incendio (A – B – C – D - E), iluminación,
bioseguridad (E.P.P.).
Riesgos asociados. Al momento de atender una emergencia por parte de la brigada pueden
estar expuestos a las siguientes situaciones:
 Físicos: quemaduras térmicas
 Biológicos: intoxicación por inhalación
 Accidentalidad: caídas en superficies lisas, otro incendio.
Puesto de comando para incendios. Debe tener las siguientes características:
 Ubicado en un sitio seguro
 Facilidad de acceso para recoger y dejar materiales
 Disponibilidad de comunicaciones
DESPUÉS DE EVALUAR Y ASEGURAR EL ÁREA
UBICACIÓN DE BRIGADISTAS DE SE REÚNEN EN EL P.C. – SE

CONTROL DE INCENDIOS COLOCAN LOS E.P.P. NECESARIOS
IDENTIFICAR EL TIPO DE INCENDIO CLASIFICAR SI ES INCENDIO TIPO A –

B–C–D–E
ACTIVAR LÍNEA 123
CONTROL DEL INCENDIO INCIPIENTE

UTILIZAR EL MÉTODO DE EXTINCIÓN CON EL EXTINTOR APROPIADO. SI
ADECUADO SOBREPASA EL NIVEL DE RESPUESTA
EVACUAR EL ÁREA Y ESPERAR APOYO
DE LOS BOMBEROS
ANÁLISIS DEL ORIGEN DE LA

SITUACIÓN CONTROLADA
EMERGENCIA POR PARTE DEL
CUERPO DE BOMBEROS
LIMPIEZA DEL ÁREA
EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN Y REPOSICIÓN

DE MATERIAL
FIN DE LA EMERGENCIA
9-44
Plan de evacuación:
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO

EVACUACIÓN
Objetivo. Movilizar y reubicar a aquellas personas que han sido afectadas por un evento
adverso y que se encuentran en zona de riesgo.
Responsables. Brigadistas
Ayuda externa: Defensa Civil, Bomberos, grupos K-zar (perros adiestrados).
Recursos. Bioseguridad (E.P.P.) y equipo de búsqueda y rescate.
Riesgos asociados.
- Físicos: Caídas, desvíos, asfixia
- Coordinación: desorientación, extravíos
- Seguridad: robos, aglutinamiento de personas
Puesto de comando para evacuación. Debe contar con las siguientes características:
- Ubicado en un sitio visible - Que tenga seguridad
DESPUES DE EVALUAR Y ASEGURAR EL AREA
UBICACIÓN DE BRIGADISTAS DE SE REUNENE EN EL ÁREA DE

EVACUACION IMPACTO CON SUS E.P.P.
SEÑALIZACION Y DEMARCACION DEL AREA A CON CINTA DE BALIZAJE, DEMARCAR

EL ÁREA Y SEÑALIZAR LA RUTA DE
EVACUAR
EVACUACIÓN
SEGUIR LA RUTA SEÑALIZADA

EVACUAR, SALIR CON SEGURIDAD DEL AREA PARA EVACUAR Y LLEGAR AL
DE IMPACTO PUNTO DE ENCUENTRO
REALIZAR EL CENSO DE TODO EL PERSONAL REALIZAR CONTEO DEL PERSONAL POR

ÁREAS
SI
NO
¿CONTINUAR ENTREGA DE CENSO AL BRIGADISTA
EVACUACION? RESPONSABLE
SE ESTABLECE ZONA SEGURA
RETORNA EL PERSONAL A SUS ÁREAS DE

TRABAJO
FIN DE LA EMERGENCIA
9-45
Plan de información pública:
PON - INFORMACIÓN PÚBLICA

OBJETIVO: Suministrar información respecto a desarrollo de la emergencia y al
MEDEVAC, a través de un vocero oficial. La información es verificada por el Jefe de
emergencias y comunicada por el vocero oficial.
RESPONSABLES: Director de Emergencias APOYO: Vocero Oficial
INICIO DE LA EMERGENCIA
RECURSOS
Nombre un vocero oficial para

• Esferos, lápices Información Pública, el será quien
• Libretas de transmita a la información oficial
apuntes respecto a la emergencia
• Computador
• Megáfono.
Ubique un puesto de
información y prensa en un
área lejos de los escenarios
de riesgo y de el ACV
Divida el puesto en dos áreas de

atención:
1. Para a los familiares de los FIN
funcionarios y visitantes.
2. Para medios de comunicación
Si
Pida periódicamente información con

respecto a:
Termina
1. Avance de la emergencia emerge
2. MEDEVAC ncia
N
o
N Si
Cuenta Emita boletines
o informativos con la
con toda
la información que haya sido
verificada
informaci
9-46
9.10.4 Procedimientos
9.10.4.1 Procedimiento de reacción en caso de emergencia
Se debe identificar de primera instancia si se trata de una emergencia que involucre

personas y/o equipos o si se trata simplemente de un evento que no produce daño sobre
personas o equipos.
Si el evento involucra personal lesionado y/o atrapado:
- Verificar primero si hay personas involucradas o equipos en el escenario.

- Iniciar comunicaciones
- Antes de iniciar las actividades, se deben evaluar primero las condiciones de riesgo
para las personas que participarán en el operativo. Se debe pedir apoyo de las áreas
especializadas según sea la emergencia (por ejemplo, si es deslizamiento el apoyo
será del área geotécnica).
- Se deben tomar las medidas preventivas como restricción o suspensión de
operaciones en el área afectada, acordonamiento o control de acceso del sector
afectado, entre otros.
- Definir las acciones remediales inmediatas para evitar daños mayores.
Si el evento no involucra personal lesionado o atrapado:
- Verificar las condiciones de seguridad operativa del área y el estado del personal y de
equipos.
- Evaluar las condiciones de riesgo para las personas que trabajan en el sector. Se
debe pedir apoyo de las áreas especializadas según sea la emergencia (por ejemplo,
si es deslizamiento el apoyo será del área geotécnica).
- Se deben tomar las medidas preventivas como restricción ó suspensión de
operaciones en el área afectada, acordonamiento o control de acceso del sector
afectado, entre otros.
- Definir las acciones remediales inmediatas para evitar daños mayores.
9.10.4.2 Procedimientos durante la evacuación
- Mantenga la calma
- Evite comentarios innecesarios o alarmistas.
- Si tiene personal de visitantes infórmeles lo que está ocurriendo y manifiésteles que
conserven la calma y que sigan el proceso de evacuación con las siguientes
condiciones:
9-47
- Lleve sus manos desocupadas, térciese el bolso a su cuerpo o colóquese el saco o

chaqueta.
- Salga rápido, pero SIN CORRER, no se detenga y no se regrese por ningún motivo
- Ayude a quien lo requiera, acompañe y asigne un acompañante a personas
impedidas, señoras embarazadas y niños (estos últimos deben ser cogidos de la
mano).
- Si hay humo salga agachado.
- Damas con zapatos de tacón alto deberán quedárselos.
- Cierre las puertas a su paso sin seguro.
- Antes de abrir una puerta tóquela, si está caliente no la abra, tome una salida alterna.
- Si la vía de evacuación está bloqueada, tome una salida alterna.
- Vaya hasta el sitio de reunión final, repórtese al coordinador de evacuación de su
área y espere allí hasta que se haga el conteo y la verificación de listados, no se
retire hasta recibir otro tipo de instrucciones.
- En caso de duda sobre alguien que no logro salir, comuníqueselo a los organismos
de socorro.
- No suministre ningún tipo de información a medios de comunicación.
9.10.4.3 Procedimientos de emergencia para coordinadores de evacuación
Si la emergencia es en su área:
- Conserve la calma
- Suspenda inmediatamente lo que está haciendo
- Alerte a las personas del lugar pídales que se protejan o evacuen del sitio según sea
el caso
- Notifique o pida a alguien que notifique de la emergencia.
deben conservar la calma e inicien procedimiento de evacuación.
- Coordine al grupo para que se dirijan a los sitios de reunión previstos.
- Verifique que no quede nadie en el área
- Cuente las personas antes de salir
- Repita las consignas especiales como no griten, no corran, no se regresen.
- Calme a personas que estén alteradas.
- No permita que nadie se regrese por ningún motivo
- Asigne un acompañante a toda persona que no pueda movilizarse por sus propios
medios
- Al salir de la Edificación informe a organismos de socorro detalles de la situación.
Al recibir la orden de evacuación:

- Suspenda inmediatamente lo que está haciendo.
- Tome sus objetos personales más importantes (dinero, celular, radio, documentos)
solo si están a la mano.
9-48

deben conservar la calma e inicien proceso de evacuación con las siguientes
instrucciones:
- Mantenga al grupo unido.
- Asigne personas para que ayuden a quienes lo requieran.
- Verifique que no quede nadie en el área
- Repita las consignas especiales como no griten, no corran, no se regresen.
- Calme a personas que estén alteradas.
- No permita que nadie se regrese por ningún motivo
- Asigne una acompañante a toda persona que no pueda movilizarse por sus propios
medios
- Al salir de la edificación informe a organismos de socorro detalles de la situación.
En el punto de encuentro:
- Mantenga al grupo unido
- Haga una verificación de las personas que evacuaron (lista, conteo del personal,)
- Si alguna persona falta, trate de identificar su ubicación, de lo contrario reporte al
Director de emergencias
- Mantenga al grupo junto hasta que se den nuevas instrucciones.
- Espere instrucciones.
- Trate de hacer un listado de clientes o visitantes evacuados con Nombres completos,
Número de cédula y un teléfono o dirección de localización.
9.10.4.4 Procedimiento de emergencia para brigadistas
Si la Emergencia es en su Área:
- Conserve la calma
- Alerte a las personas del lugar pídales que se protejan o evacuen del sitio según sea
el caso
- Notifique o pida a alguien que notifique de la emergencia.
- Asigne personas para que ayuden a quienes lo requieran.
- Verifique que no quede nadie en la zona
- Si la emergencia es pequeña y puede ser controlada con los medios de que dispone,
hágalo de lo contrario evacue la zona junto con las demás personas.
- Repórtese al sitio de reunión de la Brigada de emergencia.
Al Recibir la Orden de Evacuación:

- Conserve la calma
9-49
- Diríjase al punto de reunión de la Brigada de Emergencia y desarrolle los

procedimientos preestablecidos.
9.10.5 Recursos
La brigada de emergencias cuenta con los equipos y elementos de atención enunciados

en los numerales 5.5.2 a 5.5.5 del presente documento.
9.10.6 Programa de capacitación
La capacitación y entrenamiento implica la generación de documentos, cartillas, folletos,

panfletos y cualquier información escrita de soporte a las actividades a desarrollar, lo cual
genera costos que deben ser tenidos en cuenta para la implementación. Las
capacitaciones propuestas son las siguientes:
Tabla 9-27. Propuesta de programa de capacitaciones.

ACTIVIDAD DURACIÓN PERIODICIDAD DIRIGIDO A RESPONSABLE
CAPACITACIÓN Y SIMULACROS
Coordinadores de
1. Evacuación y rescate 2 horas Semestral Coordinador SISO
evacuación
2. Divulgación plan de emergencias 1 hora Anual Todo el personal Coordinador SISO
3. Simulacros generales 6 horas Cuatrimestral Todo el personal Coordinador SISO
4. Capacitación Brigada de 10 horas Brigada de
Semestral Coordinador SISO
emergencia mínimo Emergencia
5. entrenamiento y práctica en
4 horas Anual Todo el personal Coordinador SISO
terreno.
INSPECCIÓN Y PRUEBAS
1. Inspección de rutas de Coordinadores de
1 hora Semestral Edificación
evacuación Evacuación
2. Inspección de sistemas contra Coordinador SISO y
1 hora Semestral Edificación
incendio, gabinetes y extintores. Brigadistas
9.10.7 Roles
Además de las responsabilidades indicadas anteriormente, se deben asumir los

siguientes roles:
Persona que detecta la emergencia:

- Reportar de forma inmediata a la Base de Comunicaciones.
- Procede a tomar el control de la situación a su alcance mientras llegan los brigadistas
o unidades de atención de emergencias.
- Se debe identificar al hablar, se debe indicar el tipo de emergencia, señalar el sitio
exacto de la emergencia, número de personas o equipos involucrados.
9-50
- En caso de haber personas lesionadas no debe moverlas a menos que su integridad

personal esté expuesta a peligros externos (fuego, derrumbe, explosiones, entre
otros.)
- Si no se tiene el entrenamiento especializado en manejo de pacientes, no debe
moverlos ya que podría causar daños irreparables en la columna o en funciones
vitales.
Coordinador de la Emergencia:
- Autoriza el ingreso al área afectada y define si se debe mantener la zona aislada.
- Dependiendo de la localización y características generales de la emergencia,
identifica las acciones inmediatas para evitar daños mayores.
- Asegura y verifica la presencia de grupo de atención de la emergencia, brigadas,
médico, paramédicos, entre otros.
- Coordina la operación con el Comandante de Maniobra.
- Mantiene permanente contacto con el Centro de Atención de la Emergencia y define
el momento en el cual la emergencia ha sido superada totalmente.
Supervisor de la Base de Comunicaciones:
- Coordina todas las comunicaciones de la emergencia.
Equipo externo – Paramédicos:
- Los paramédicos, enfermero y ambulancia deben hacerse presentes en el área de la

emergencia e iniciar procesos de estabilización y evacuación de pacientes.
- Deben transportar a los lesionados hasta el sitio de atención especializada.
- Sigue las instrucciones del Comandante de Maniobra.
Bomberos Brigadistas y Cuadrilla Ambiental:

- Sigue las instrucciones del Comandante de Maniobra.
- Debe presentarse con equipos de rescate y con todos los elementos necesarios para
el tipo de emergencia.
- Usar los implementos de seguridad y protección personal apropiados.
- Usar de forma segura las herramientas, accesorios y equipos de la unidad de rescate.
- Acudir al llamado de la Base de Comunicaciones.
- El primer brigadista que llegue a la escena deberá asumir el Comando de Maniobra y
entregarlo al Administrador de la mina cuando llegue.
- Atender la emergencia de acuerdo al tipo y a los procedimientos establecidos.
- Ponerse a disposición del Comandante de Maniobra y del Coordinador de la
Emergencia.
- Facilitar y guiar el acceso de las unidades de atención de la emergencia.
9-51
- Ayudar a preservar las evidencias que se encuentren para facilitar la posterior

investigación.
- Aislar el área de personas que no tengan participación activa en la emergencia.
- Debe prevenir y controlar otras emergencias que se puedan presentar en el área
afectada.
Coordinar con los Supervisores de apoyo la restitución de vías y áreas.
Jefes de frente de trabajo:
- Acudir al llamado de la emergencia e iniciar control de la emergencia.

- Activar plan de emergencia definido.
- Dar soporte de coordinación a las unidades de atención de emergencias.
Comandante de maniobra:
- Es responsable por la atención operacional de la emergencia.

- Debe esperar autorización del Coordinador de la Emergencia para ingresar al área
afectada.
- Conforma y coordina el grupo de Comando de Maniobras.
- Lidera la atención de la emergencia.
- Mantiene informado permanentemente al Coordinador de la Emergencia.
- Asegura el perímetro del área de la emergencia acordonando la zona.
- Hace la evaluación de la emergencia, define las estrategias a seguir y asigna
prioridades en la emergencia.
- Solicita el soporte requerido para la atención de la emergencia al Coordinador de la
Emergencia.
- Permanece todo el tiempo en el lugar de la emergencia.
- Debe prevenir y controlar otras emergencias que se puedan presentar en el área
afectada.
- Asegurar que cada actividad sea realizada por personal capacitado y forma segura.
- Asegurar la estabilidad de los equipos comprometidos en la emergencia.
- Asegurar que la atención de la emergencia se haga en forma segura y que el reinicio
de actividades sea igualmente seguro.
- Preservar todas las evidencias de la emergencia si las hay.
Centro de Atención de la Emergencia:
- Obtener, verificar y analizar información procedente del sitio de la emergencia.

- Hacer contactos y enlaces con recurso interno y externo según necesidades.
- Mantener flujo de comunicación adecuado.
- Garantizar medios necesarios para el control de la emergencia.
- Producir según necesidad los comunicados oficiales internos y externos.
9-52
- Atender a los medios de comunicación a través de un representante.

- Llevar cronología de la emergencia.
- Permanecer en audiencia durante todo el proceso de atención de la emergencia
hasta que se restablezca la normalidad.
Apoyo Interno en el Lugar de la Emergencia:
- Obtener, verificar y analizar información según evaluaciones del sitio de la

emergencia.
- Hacer contactos y enlaces con recurso interno según necesidades.
- Mantener flujo de informaciones adecuado.
- Garantizar medios necesarios para el control de la emergencia.
- Permanecer durante todo el proceso de atención de la emergencia hasta que se
restablezca la normalidad.
9.10.8 Actores externos que deben articularse a la organización interna de la

mina
El modelo de organización, coordinación y toma de decisión para el logro eficiente y eficaz

del control de las emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las
entidades e instancias responsables en el Distrito Capital con la participación del sector
privado y la comunidad, se basa en el Sistema Comando de Incidentes.
La organización del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencia – SDPAE-,

se presenta a continuación, según los términos señalados en el Decreto 332 del 2004.
9-53
Tabla 9-28. Organización del SDPAE.
Los actores externos implicados en la prevención y atención de emergencias y sus

funciones son los siguientes:
Tabla 9-29. Actores Institucionales externos a la Mina Fundación San Antonio.
Entidad Funciones
Coordinación Integral de Emergencias.

Dirección de Evacuación y aseguramiento de la población afectada.
Prevención y Atención
Movilización de equipos, herramientas y accesorios según operativos.
de Emergencias, DPAE
Atención a la población afectada en sus necesidades básicas
Atención a la población afectada en sus necesidades básicas.
Instalación y manejo de módulos de estabilización y clasificación MEC.
Secretaría Distrital de
Coordinación para atención de víctimas con la red hospitalaria del Distrito Capital
Salud
Traslado de pacientes con la red de ambulancias
Apoyo en el plan de atención en zonas de albergue
Evaluación de condiciones de salud pública y control de vectores
Evacuación y aseguramiento de la población afectada
Secretaría de Tránsito y
Apoyo en el diseño y control de flujos de movilización.
Transporte
Control y establecimiento de desvíos para el aislamiento de zonas de impacto
Cuerpo Oficial de Evacuación y aseguramiento de la población afectada.
Bomberos de Bogotá Movilización de equipos, herramientas y accesorios según operativos.
D.C. Control de inundaciones y encharcamientos.
Evacuación y aseguramiento de la población afectada.
Defensa Civil Movilización de equipos, herramientas y accesorios según operativos
Colombiana Seccional Atención a la población afectada en sus necesidades básicas.
Bogotá D.C. Apoyo en el diseño y control de flujos de movilización
Control y establecimiento de desvíos para el aislamiento de zonas de impacto.
9-54
Entidad Funciones
Evacuación y aseguramiento de la población afectada.

Cruz Roja Colombiana
Movilización de equipos, herramientas y accesorios según operativos
Seccionales
Cundinamarca y Bogotá
Apoyo con personal de rescate y asistencia a heridos y víctimas
D.C.
Apoyo en la entrega de ayudas humanitarias.
Departamento
Coordinación de censos
Administrativo de
Apoyo en la entrega de ayudas humanitarias.
Binestar Social - DABS
Acompañamiento social general.
Policía Metropolitana Proveer las condiciones de seguridad y control en las zonas de impacto
Apoyo en primera respuesta
Policía de Tránsito Movilización de equipos, herramientas y accesorios según operativos.
Apoyo en el control de las zonas de impacto.
Apoyo en la recuperación de redes de acueducto y alcantarillado.
Acueducto de Bogotá.
Apoyo con maquinaria pesada para rehabilitación de zonas de impacto
Apoyo en la distribución de agua potable en zonas de albergue y zonas de impacto.
Instituto de Desarrollo Movilización de equipos, herramientas y accesorios según operativos
Urbano, IDU Apoyo con maquinaria pesada para remoción de escombros y rehabilitación
Recuperación de redes
Empresa de Energía de Apoyo con sistemas de generación de energía eléctrica para zonas de albergue o
Bogotá EEB instituciones de respuesta.
Apoyo con maquinaria pesada para rehabilitación de zonas de impacto
Suspensión y rehabilitación de redes en zonas de impacto
Empresa de
Recuperación de redes telefónicas.
Telecomunicaciones de
Apoyo con sistemas de comunicación para emergencias (líneas telefónicas,
Bogotá ETB
transmisión de voz y datos)
Secretaria Distrital de Movilización de equipos, herramientas y accesorios según operativos
Ambiente Evaluación de impactos ambientales generados
Apoyo en la recuperación de redes viales
Secretaría de Obras
Préstamo y suministro de maquinaria pesada para rehabilitación de zonas afectadas.
Públicas
Apoyo en el acordonamiento de zonas de impacto
Apoyo en atención de emergencias que afecten la movilidad.
Alcaldías Locales y
Comités Locales de
Emergencia
Coordinación Interinstitucional.
Fuente: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias DPAE. “Plan de Emergencias de Bogotá” . Abril de
2008
9-55
9.10.9 Planes de contingencia específicos por amenaza
9.10.9.1 Plan de contingencia para derrumbes y deslizamientos
Los deslizamientos se pueden generar por deficiencias en la operación durante las

actividadesen el botadero o por fenómenos de remoción en masa como erosión y la
formación de planos de falla. También pueden producirse por desconfinamiento de la
zona de explotación, por infiltraciones a través del jarillón de protección del río Tunjuelo,
manejo deficiente de aguas superficiales, sismos y aguas lluvias con intensidad
importante.
Un derrumbe o deslizamiento se relacionan con la afectación de taludes de excavaciones

y deslizamientos que podrían afectar a:
- Recursos hídricos, suelo o biótico

- Personal presente en el área del proyecto
- Afectación de la infraestructura asociada al proyecto
- Afectación al proyecto en sí mismo
Procedimientos preventivos:
- Adelantar las actividades de operación de los rellenos de acuerdo con los diseños
previstos (altura, materiales dispuestos, compactación y construcción de obras de
drenaje).
- Verificar continuamente que los diseños estén acordes con la realidad encontrada en
campo, con el fin de adelantar las modificaciones que sean del caso.
- Llevar un estricto control de los cambios de estabilidad de los taludes mediante

monitoreo geotécnico, por medio de inclinómetros, piezómetros y mojones
topográficos.
- Realizar la recuperación de las zonas con revegetalización de los taludes de los sitios
de depósito de estériles en el menor tiempo posible y aquellas zonas donde existan
focos erosivos.
- Adelantar el mantenimiento preventivo de la red de drenaje superficial (cunetas y

canales), drenaje subsuperficial (filtros) y drenaje profundo (drenes horizontales) con
el objeto de mantener su eficiencia al 100% y garantizar el drenaje del agua hacia las
partes bajas (lago) de forma rápida, segura y controlada.
9-56
- Adelantar el mantenimiento preventivo de toda la infraestructura asociada a la mina

(vías, cobertura vegetal, sistema de tratamiento de agua potable, entre otros).
- En caso de presentarse un sismo, se adelantará una evaluación de estabilidad con el

fin de iniciar en el menor tiempo posible las acciones del caso.
- Conformar terraplenes de contrapeso para aumentar los factores de seguridad de los

taludes en el sector oriental y en el sector occidental, buscando alcanzar los niveles
de arcillas interestratificadas en los paquetes de gravas, confinándolos, con el objeto
de minimizar la probabilidad de falla de los mismos.
- Previa a la disposición de materiales contra el talud a confinar, se conformaran filtros

en tubería de drenaje y material residual de demolición seleccionado, tal como se
aprecia en la Fotografía 1. Estos filtros buscan captar las aguas de surgencia
subsuperficial provenientes de los taludes y mantener activo aunque menos eficaz, el
funcionamiento de los drenes horizontales y/o del drenaje existente.
Fotografía 1. Detalle de conformación de filtros por la pata de los taludes previos a la disposición de rellenos.
- Inicialmente se dispondrán materiales de buena calidad, secos y preferiblemente

residuos de demolición en un ancho no menor a 2 metros y hasta cubrir la altura del
talud a rellenar, posteriormente se apilara material de menor calidad como arcillas y
limos que al ser compactados configuran el contrapeso contra el talud a confinar.
Medidas de contingencia:
Se controlarán los fenómenos geomorfodinámicos tales como remoción en masa

mediante las técnicas diseñadas para tales fines (zanjas de coronación de taludes,
cunetas, revegetalización, entre otros.).
9-57
En caso de deslizamientos y dependiendo de su magnitud se comunicará al Administrador

de la mina y se impedirá el paso de personas y vehículos por la zona afectada mediante
su adecuada delimitación y señalización. En caso de ser necesario se evacuarán las
personas y maquinaria que se encuentren en peligro; posteriormente se iniciarán las
obras de reconformación cuidando de no causar un mayor deslizamiento.
9.10.9.2 Plan de contingencia para sismos
La Mina Fundación San Antonio se encuentra localizada en la zona de actividad sísmica

catalogada Zona 5 según el Mapa de Microzonificación Sísmica de Bogotá y en la Zona
de río Tunjuelo.
Es posible esperar la ocurrencia de sismos de cierta intensidad durante la vida de cierre

de la mina que generen deslizamientos que afecten al personal, a maquinarias y equipos
y a la propia mina.
Previamente se deberán demarcar en toda el área del proyecto “Zonas de Seguridad”
para sismos, estas deberán estar alejadas de cualquier construcción, de cortes de taludes
o almacenamiento de materiales o combustibles.
- El personal presente en la zona del proyecto deberá seguir los siguientes pasos:
- El personal deberá apartarse de estantes y objetos que puedan caerse.
- Durante la evacuación el personal deberá dirigirse en forma inmediata y ordenada
hacia las zonas de seguridad, usando las vías señaladas para ese fin.
- El personal de las Brigadas tomará las medidas para actuar si se presentan incendios
u otras emergencias, como consecuencia del sismo.
- Todo el personal debe acudir al punto de reunión principal acordado de antemano,
para efectuar el conteo de personal.
- El personal de mantenimiento deberá hacer una inspección inmediata en la zona del
tanque de combustible, sistema de agua, presas, acopio de material, entre otros, a fin
de verificar los posibles daños como consecuencia del sismo.
- La Fundación San Antonio entrará en contacto con INGEOMINAS y otras
instituciones a fin de informar e informarse de los efectos del sismo y comunicar las
medidas a la que hubiera lugar, en apoyo al personal de la mina y la comunidad.
9.10.9.3 Plan de contingencia para crecientes e inundaciones
Las crecientes, son uno de los fenómenos naturales que periódicamente se presentan en
nuestro país, este fenómeno Hidrometeorológico origina inundaciones de diversas
9-58
magnitudes y duraciones, aún en áreas donde no parecería factible que sucedieran.

Contribuyen a la formación de las crecientes, los efectos orográficos y fenómenos
meteorológicos convectivos que debido a la diferencia de temperaturas hace ascender la
humedad que favorecen la formación de nubes, esta diversidad de fenómenos produce la
precipitación, con una secuela de avenidas que pueden generar desbordamiento de
cauces e inundación de terrenos.
Las inundaciones pueden inducir otros fenómenos como la erosión del suelo, depósito de
sedimentos, deslizamientos de taludes y de terrenos.
Los mayores riesgos asociados con este fenómeno, se relacionan con la Inundación de la
mina por la falla del dique de protección del río Tunjuelo y fallas de taludes anexos,
Además, dificulta la movilidad y tránsito de vehículos y personas por el proyecto por las
inundaciones.
Una creciente puede afectar a:
- Recursos hídricos, suelo o biótico

- Personal presente en el área del proyecto
- Afectación de la infraestructura asociada al proyecto
- Afectación al proyecto en sí mismo
Previamente se deberán demarcar en toda el área del proyecto “Zonas de Seguridad”,

estas deberán estar alejadas de cursos de agua, en un terreno alto y lejos de cortes de
taludes que pueden estar expuestos a crecientes.
- Dar a conocer al personal del proyecto las rutas de evacuación en caso de
inundaciones.
- Informar al personal en donde están las zonas de seguridad, y las vías señaladas
para ese fin.
- Informar al personal que en caso de indicarles que salgan del área, lo hagan de forma
inmediata.
- Estabilizar taludes que pueden taponar cauces de agua y que podrían generar una
creciente que afecte a la mina
- En caso de ser afectados por inundación y dependiendo de su magnitud se informará

a la Fundación y se impedirá el paso de personas y vehículos por la zona afectada
mediante su adecuada delimitación y señalización. En caso de ser necesario se
evacuarán las personas que se encuentren en peligro.
9-59
- Si la inundación taponó o destruyó cunetas de vías, canales y/o zanjas de coronación

de taludes estos deberán ser recuperados, ya sea reconstruyéndolos o dándoles
mantenimiento.
- Si la inundación desestabilizó algún talud, se iniciarán las obras de reconformación
cuidando de no causar un mayor deslizamiento.
9.10.9.4 Plan de contingencias para incendios y explosiones
Se pueden producir incendios que pueden presentarse en forma súbita, gradual o

instantánea en el área del proyecto en donde se emplean líquidos inflamables como
combustibles o hidrocarburos y explosivos.
También se pueden producir incendios generados por el cableado eléctrico, en
campamentos, bodegas, talleres o en islas de combustibles
Como consecuencia de los incendios en el área de la mina, se afectan los recursos
bióticos las comunidades vecinas al área de influencia local, el recurso aire e la
infraestructura física de la mina.
En Almacenes y Talleres: Se pueden presentar incendios también por falta de orden y
limpieza, cortos circuitos por falta de mantenimiento o por actos inseguros del personal.
- Verificar de manera periódica las condiciones bajo las cuales se almacenan las
sustancias inflamables, con el fin de determinar necesidades de ventilación.
- Verificar periódicamente el adecuado mantenimiento de equipo y maquinaria.
- Implementar el programa de seguridad industrial y hacer un estricto seguimiento y
control de las medidas de seguridad donde se almacene material inflamable,
combustible o explosivo.
- Verificar periódicamente el estado general de cableado eléctrico en campamentos,
oficina, talleres y bodegas.
- Consolidar y definir un programa de entrenamiento periódico para la brigada contra
incendios.
- En caso de presentarse un evento contingente de incendio o explosión y
dependiendo de su magnitud, se deberá comunicar inmediatamente a la Fundación y
a los organismos de apoyo presentes en la zona del proyecto, evacuar a la
comunidad y al personal al igual que la maquinaria vinculada al proyecto que pueda
verse en peligro.
- Activar las Brigadas de Emergencia.
- El personal que observe fuego o un amago de incendio debe informar
inmediatamente, al mismo tiempo que evaluará la situación y si es posible tratar de
extinguir el fuego con los medios adecuados de extinción.
- La entrada en la zona de peligro debe hacerse, siempre que sea posible, con el
viento por la espalda y la salida con el viento de cara.
9-60
- El personal debe abandonar los ambientes en peligro inmediatamente, apenas se dé

la señal de alarmas y así no exponer su vida.
- Después de la evacuación de personas y maquinaria se procederá a determinar los
métodos para controlar el incidente sin que estos causen problemas a las
comunidades asentadas en cercanías a la mina.
- En caso de incendios se deberán aislar las posibles fuentes de conflagración o
propagación mediante el retiro de material comburente.
- En caso de necesidad, se paralizarán las operaciones del área comprometida y no se
permitirá el funcionamiento de motores u otros equipos eléctricos no antideflagrantes
y se debe cortar la corriente eléctrica en la zona comprometida, no se permitirá el
funcionamiento de otros equipos o vehículos que pueden provocar un punto de
ignición.
- Se debe observar la dirección del viento, y delimitar ampliamente LA ZONA DE
PELIGRO y se impedirá el acceso a la misma del personal que no esté
adecuadamente equipado, alejando preferentemente en dirección contraria al viento a
toda persona ajena a la emergencia.
- Se limitará el número de personas en la zona de peligro al mínimo imprescindible,
controlándolos constantemente por un responsable que deberá permanecer en el
exterior de la zona, el cual dispondrá de un equipo de socorro listo para intervenir si
fuera necesario.
- Una vez controlada la emergencia se procederá a evaluar el estado final de la
infraestructura con el fin de determinar las necesidades de reparaciones y
restricciones.
Recursos necesarios:
- Herramienta manual.
- Extintores.
9.10.9.5 Plan de contingencias para el derrame de combustible
Se puede presentar por una falla operativa en el suministro de alimentación de

combustible a los equipos, maquinarias, vehículos, o como consecuencia de fallas
generadas por eventos naturales como sismos, remoción en masa o crecientes,
originando fuga o derrame de líquidos combustibles y aceites.
La deficiente manipulación y almacenamiento de sustancias pueden causar derrame de
líquidos combustible y lubricantes. Con el derrame se pueden generar nubes de vapor de
combustible que pueden ocasionar incendios y explosiones.
El riesgo generado por el derrame es la contaminación del recurso suelo, hídrico y biótico.
- Definir y preparar sitios adecuados y específicos para el almacenaje y uso de
combustibles, aceites y grasas.
9-61
- El encargado del suministro de combustible, deberá contar con un dispensador

apropiado que minimice las fugas y pequeños derrames. Contará con materiales
absorbentes que serán colocados debajo del punto de suministro. En el caso de
producirse un derrame, el material contaminado (suelo), deberá ser recolectado y
confinado en un sitio seguro.
- Capacitar al personal sobre el adecuado manejo de combustibles, aceites y grasas.
- Revisión permanente del estado de los sistemas de almacenamiento de líquidos
combustibles y lubricantes.
- Cumplir con el programa de inspección y mantenimiento de los tanques de
almacenamiento de hidrocarburos y/o sistemas relacionados.
- Efectuar listas de verificación para las operaciones de descarga de combustibles de
camiones cisternas.
- Adelantar el almacenamiento de las sustancias de acuerdo con las recomendaciones
del fabricante.
- En caso de disponerse de un sitio de almacenamiento de combustibles y lubricantes,
este se deberá confinar por medio de un dique de contención perimetral que permita
la contención de por lo menos el 110% del volumen almacenado.
- Los recipientes de almacenamiento de combustibles y lubricantes se dispondrán de
manera horizontal soportados sobre estructuras resistentes, esto con el objeto de
detectar más fácilmente, posibles fugas.
- El suministro de combustible a la maquinaria y equipos se deberá adelantar mediante
bombas manuales, por ningún motivo se permitirá el empleo de embudos o cualquier
otro medio que no sea seguro.
- Revisión permanente del estado mecánico de los equipos y maquinaria.
- En caso de presentarse un evento contingente de derrame de combustibles y

lubricantes y dependiendo de su magnitud, se deberá comunicar inmediatamente a
los organismos de apoyo presentes en la zona del proyecto y evacuar al personal y
maquinaria vinculada al proyecto que pueda verse en peligro.
- Las acciones de control estarán determinadas de acuerdo a la cantidad de
combustible derramado y el lugar donde se ubica la contingencia.
- Como primera medida se determinará el sitio del cual se está generando la fuga y se
procederá de inmediato a su control, si es del caso, paralizar las operaciones que
originaron el derrame.
- Una vez identificado el sitio del siniestro se confinará el sitio donde se presentó el
derrame.
- Evitar que personal extraño tenga acceso al lugar de la emergencia y pueda
obstaculizar las tareas del personal asignado al plan de respuesta.
- En caso de que el contaminante sea líquido se retirará la parte del suelo afectada, se
encapsulará y dispondrá en un sitio seguro.
9-62
- Trabajar de modo coordinado para evitar incendios, explosiones o accidentes en el

sitio.
- Disponer de acciones para el drenaje y limpieza del área afectada.
- Disponer de acciones - medidas correctivas y de protección ambiental del caso.
Recursos necesarios:
- Herramienta manual.
- Estopa, sacos de arena, aserrín.
- Material impermeable.
9.10.9.6 Plan de contingencia por orden público
En los casos de paros o huelgas que comprometan directamente a la mina, se deberá dar
aviso inmediato a la Fundación, sobre el inicio de la anormalidad y las causas que la han
motivado.
Para los casos de perturbación de orden público (terrorismo, delincuencia común), se

deberá informar a la Fundación en primer lugar, luego dar aviso a las autoridades
competentes (Policía Nacional o Ejército) para que ellas tomen las medidas correctivas
pertinentes.
- Encerramiento del sitio del proyecto.
- Revisión permanente de la señalización y delimitación de los frentes de trabajo.
- Revisión permanente de las condiciones de seguridad de las instalaciones y áreas de
la mina.
- Tener información permanente de las condiciones de orden público en la zona.
- Señalizar y controlar el acceso de particulares a las instalaciones de la mina.
- Verificar la identidad de las personas que tienen acceso a las instalaciones de la
mina.
- Establecer condiciones labores de acuerdo con la ley y lo pactado en el plan de
manejo ambiental.
- Verificar periódicamente el estado de salud de los trabajadores.
- Mantener varios proveedores de insumos y materiales.
- Tener comunicación permanente con todos los frentes de trabajo.
- Verificación de la identidad de las personas dentro de las áreas de la mina.
- Aseguramiento de maquinaria y equipos, para evitar el movimiento de vehículos o
equipos.
- Determinación de las áreas saboteadas con el fin de iniciar las reparaciones en el
menor tiempo posible.
9-63
- Establecimiento de faltantes.
- Contratación de maquinaria en el menor tiempo posible para reanudar el normal
funcionamiento del proyecto.
- Controlar el evento dentro del menor tiempo posible, mediante negociación con el
personal.
- Contratación de personal temporal para evitar la suspensión de las actividades de la
mina.
Apoyo logístico:
- Policía Nacional.
- Ejército.
- Alcaldía de las localidades aledañas.
- Equipos y recursos necesarios
- Radios portátiles o celulares
9-64

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CAPÍTULO 9.

9. PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS .................................................... 9-6

9.10.2 Listado de entidades de socorro............................................................. 9-41

Tabla 9-27. Listado entidades de socorro. .................................................................... 9-41

9. PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS

9.2.2. Objetivos Específicos

ALARMA: Sistema sonoro o visual que permite avisar a la comunidad,

RECUPERACIÓN: Actividad final en el proceso de respuesta a una emergencia.

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE LA FUNDACIÓN

FICHA IDENTIFICACION CENTRO DE TRABAJO: LA FISCALA

9.4.1 Horario de Trabajo

9.4.2 Número de empleados en el centro

ÁREA TURNO OBSERVACIONES

DIURNO Los trabajadores de la Mina rotan dentro dependiendo

9.4.3 Principales Vías de Acceso

La mina la Fiscala cuenta con las siguientes vías principales de acceso:

9.4.4 Servicios en instalaciones especiales

La Mina la Fiscala cuenta con los principales servicios públicos:

9.4.5 Elementos Estructurales

Teniendo en cuenta que la Mina la Fiscala se encuentra ubicada en una zona de

Exterior Fachada Ladrillo-Madera

A continuación, se relacionará los materiales combustibles que se encuentran

9.4.6 Lugares Aledaños

Los lugares aledaños de la Mina la Fiscala son:

9.4.7 Georreferenciación del sector respecto a la ubicación de la Mina La

A continuación, se ilustra el mapa de georreferencia de la localidad Usme donde

9.5 ANALISIS DE RIESGOS

En primer lugar, se desarrolla el análisis de riesgos de forma que se integren los

9.5.1 Identificación de Elementos Componentes de la Mina

Son aquellos elementos utilizados para el proceso de llenado de la mina y que

Tabla 9-1. Elementos componentes del proyecto en la etapa de cierre.

Relleno material filtrante RMF

Talleres/Depósito combustible DPC

INFRAESTRUCTURA Vía industrial VIA

9.5.2 Identificación de Amenazas

Tipo de amenaza Identificación de la amenaza Fase del proyecto

COMUNIDAD: Etapa cierre

9.5.2.1 Descripción de amenazas

A continuación, se presentan la descripción de las amenazas identificadas de acuerdo al

Deficiencias en la operación durante las

AMENAZAS DESCRIPCIÓN CAUSADO POR

Sismos: estos pueden ocurrir a causa de fallas

Ausencia de medidas de mantenimiento: la

Paros, huelgas, suspensión servicios públicos

En la siguiente tabla se presenta la descripción de las amenazas identificadas por origen

9.5.2.2 Calificación de amenazas

 Escala Cualitativa para la calificación de amenazas:

Para valorar las amenazas, se crearon escalas cuantitativas relacionadas con la

Tabla 9-5. Escala cualitativa para la calificación de amenazas.

En relación con el estudio correspondiente a la “Quinceava Actualización del Estudio de

En el primer caso, la valoración de la amenaza se realiza de acuerdo con lo planteado en

Amenaza Media 1.0 - 1.3

En el segundo caso, para la valoración de la amenaza probabilística, se determina la

Nivel de Amenaza Criterio Límite

Amenaza Baja P [FS ≥ 1.9]

Amenaza Baja P [FS ≥ 1.3]

El criterio de decisión para definir el nivel de amenaza consiste en evaluar la probabilidad

 Valoración de amenazas identificadas:

A continuación, se presenta un resumen de la valoración cualitativa de las amenazas:

Dentro de las amenazas identificadas anteriormente, la mayoría se podrían presentar

Las demás amenazas se calificaron como remotas e improbables, es decir, se podrían

El documento correspondiente a la “Quinceava Actualización del Estudio de Estabilidad

ID Perfil Sector Condición Condición

Evaluación de Amenaza por PRM