Facultad de ciencias económicas

Escuela de postgrado
Maestría en Gestión y Políticas Públicas
Presentación para el curso Economía de los Recursos
Naturales y Medio Ambiente

Docente: Mag. Juan Carlos Schiappa- Pietra

Elaborado y Presentada por :

Lic. Adm. Carlos Callo Lazo
Eco. Omar Blas Rivera

Lima- Perú
Julio 2015
 ¿Qué puede pensar el extranjero que lea, allá en los solaces de su hogar, su diario de
debates, su periódico oficial, su crónica de tribunales y su movimiento de aduanas?
Dirá que el Perú es un país culto, que marcha a sus destinos en armonía con la
humanidad. ¿Y qué dirá el mismo extranjero, si venido a estas playas, pregunta,
averigua y palpa que el Presidente de la República es hijo de la intriga y no del
sufragio; que no hay tal separación de poderes; ni tal Ley del Presupuesto; ni
Universidades, ni cosa que lo valga, sino que todo es una farsa? Apartará de él los ojos
y dirá: esto no es sociedad, ni gobierno, sino guano. Repugnante, vergonzoso,
desesperante y doloroso es decirlo; pero es la verdad.

Carlos Lisson (1865)

“La república en el Perú y la Cuestión peruano-española” Lima 1865, p. 73
 ¿Qué es el guano?
• El guano (del quechua wanu) es el sustrato resultante de la
acumulación masiva de excrementos de murciélagos, aves
marinas y focas en ambientes áridos o de escasa humedad.
Como abono natural, el guano es un fertilizante altamente
efectivo debido a su excepcional contenido alto en los tres
componentes principales para el crecimiento de las
plantas: nitrógeno, fósforo y potasio.
• El guano de aves marinas es rico en nitrógeno, oxalato
amónico y urea, fósforo y fosfatos, además de sal terrestre
e impurezas. El guano procedente de depósitos locales
frescos, como los de las Islas Chincha en Perú, suelen
contener de un 8 a un 16 % de nitrógeno (la mayoría
procedente del ácido úrico), de un 8 a un 12 % de ácido
fosfórico, y un 2 a 3 % de potasa equivalente.
Fuente: Wikipedia
EL GUANO DE LAS ISLAS
 LA ERA DEL GUANO

La Era del Guano, también llamada La Republica del Guano,

fue una época de la historia republicana del Perú entre la
década de 1840 y la de 1870 durante la cual la exportación
del guano de las islas de la costa transformaron la
economía y la política nacional.
 EXPLOTACIÓN DEL GUANO
Inicialmente se recurrió a esclavos y presidiarios para la
extracción del guano en las islas. A partir de 1850, cuando
empezó la inmigración asiática, los culis fueron los más
requeridos. Si bien en sus contratos de introducción al
Perú se especificaba que no podían trabajar en el guano,
los culis fueron sometidos a tantos atropellos que su
situación pasó ser similar a la de los esclavos. También se
utilizaron obreros chilenos, aunque en menor escala. Los
trabajadores no contaban con seguridad para afrontar los
gastos de accidentes o enfermedades y sus jornadas de
trabajo podían llegar a ser de 16 horas.
EXPLOTACIÓN DEL GUANO
 LA ECONOMÍA DEL GUANO 1
La venta de este fertilizante se manejó a través de tres
distintos ideales: la venta directa o arrendamiento (1841-
1847), las consignaciones (1849-1869) y el monopolio
(1869-1879). A través del arrendamiento, el Estado firmó
numerosos contratos prorrogables. A pesar de las grandes
ganancias que se hicieron debido a estos, en el Estado se
originó una deuda externa superior a un millón de libras
esterlinas con intereses de casi 3 millones de libras. Por
ello fue necesaria la firma de un acuerdo que permita el
sistema de las consignaciones. Este sistema residía en que
el “consignatario”, sin poseer la propiedad, aportaba su
capital para la extracción y comercialización del guano.
Este mismo, debía otorgarle al Estado una cuota mensual,
parte de los ingresos del guano.
 LA ECONOMÍA DEL GUANO 2
Es así que la Casa Gibbs se convirtió no sólo en el mayor
agente en Inglaterra sino en uno de los más grandes
proveedores de fondos para el tesoro público del Perú,
dado el monopolio de venta que ella ejercía sobre el
mercado británico. Entre 1850 y 1861, Gibbs había
exportado cerca de 2.100.000 toneladas de guano cuya
venta le produjo un beneficio declarado cerca de 800 mil
libras esterlinas. Gibbs entregó puntualmente al tesoro
público beneficios de tales transacciones. Virtualmente,
todos los proyectos que surgieron de los beneficios del
guano se concentraron en la capital, Lima, y sus áreas ale-
dañas, y el presupuesto público se triplicó hacia 1860.
 LA ECONOMÍA DEL GUANO 3
Al expirar en 1862 su contrato firmado una década antes,
la Casa Gibbs no pudo obtener la renovación del mismo.
El gobierno del Mariscal Castilla prefirió, no sin reticencias
y bajo presión, entregar esta consignación a un grupo de
comerciantes peruanos, asociados bajo el nombre de
Compañía de Consignatarios Nacionales. Es así como
estos comerciantes pasaron a tener el control de la venta
del guano en el mercado inglés.
 LA ECONOMÍA DEL GUANO 4
Según fuentes disponibles, parece que la venta del
guano en Europa ya no era muy rentable -el precio por
tonelada había bajado considerablemente- y los nuevos
contratistas no estaban en capacidad de cumplir sus
obligaciones. De esta forma el Estado tuvo que recurrir
al crédito externo para cubrir sus brechas
presupuestales, hasta que Piérola, ministro de hacienda
del presidente Balta, en 1869 les arrebató esta
concesión para entregarla al francés Auguste Dreyfus,
lo que dio origen al monopolio en la concesión del
guano.
 LA ECONOMÍA DEL GUANO 5
En virtud de este contrato, Dreyfus se comprometió a
comprar al Perú 2 millones de toneladas de guano,
adelantando 2 millones de soles en dos mensualidades.
Asumió además el compromiso de entregar cada mes,
hasta marzo de 1871 la suma de 700 mil soles. Dreyfus se
haría cargo de todo el negocio del guano a medida que el
plazo de vencimiento de lo contratos firmados con los
consignatarios fuese llegando a su fin. También se
comprometió a pagar la deuda externa haciendo uso de
las ganancias obtenidas por la venta del fertilizante.
 LA ECONOMÍA DEL GUANO 6
Con el auge del guano y la firma de aquella concesión, se
alcanzó otro nivel del desarrollo en la economía
exportadora y capitalista en el Perú: se inició “la danza de
los millones”. Las estimaciones sobre el monto total en
valor de las exportaciones de guano fluctúan entre 600
millones de dólares y 814 millones de soles (a valores
actuales) y el presupuesto estatal empezó a elevarse
fundamentalmente por causa de su venta.
 LA ECONOMÍA DEL GUANO 7
Sin embargo, la exigua rentabilidad de la política ferrocarrilera
del presidente Balta y otras obras públicas impidió la
cancelación de los compromisos adquiridos el propio Dreyfus
dejó de entregar las mensualidades porque el Estado no le
cancelaba algunos adelantos adquiridos.
Es así que a mediados de la siguiente década (1870) los
ingresos que generaba empezaron a decaer. La política de
precios fijada por las autoridades peruanas para su venta
originó en Europa la búsqueda de abonos, naturales o
sintéticos, que reemplacen al caro fertilizante peruano.
También durante estos años, una aguda crisis financiera, que
cerró los créditos externos al Estado, y el agotamiento de los
depósitos del guano redujeron en un 50% el nivel de venta del
guano. El boom llegaba a su fin.
LA ECONOMÍA DEL GUANO 8
 LA ECONOMÍA DEL GUANO 9
• El destino que se dio a los ingresos captados por la venta del guano durante la
época de la “prosperidad falaz”, según estimaciones de un estudio realizado por el
economista norteamericano Shane Hunt (1973), serían las siguientes:

Porcentaje Concepto
7% Para la supresión de las contribuciones de los indios y la manumisión de los
esclavos
29% Para los gastos de la burocracia civil
24.5% Para los gastos militares
8% Para el pago de la deuda externa
11% Para el pago de la deuda interna
20% Para la construcción de ferrocarriles

• Las estimaciones anteriores nos demuestran el carácter improductivo de la mayor

parte de los gastos- con la excepción de los ferrocarriles y cierta inversión en la
agroindustria (caña de azúcar y algodón)- y la transferencia vía la "consolidación
de la deuda interna" de un capital importante al mercado interno para elevar la
demanda o inducir la inversión privada.
 LA ECONOMÍA DEL GUANO 10
Desde el punto de vista de la historia social del Perú la
significación del guano estuvo, principalmente:
• En la acentuación del carácter costeño de la vida
republicana;
• En la gestación de la fatídica bancarrota fiscal, después
de una rápida y falaz bonanza dentro de la cual surgió
uno de los más extraordinarios casos de dilapidación y
prodigalidad que hayan existido en país alguno; y
• En el encubrimiento, después de 1860, de una nueva
clase social basada en la Hacienda Pública y la
especulación y que llegó a enlazarse con parte de la
antigua nobleza genealógica colonial.
 PRINCIPALES PERSONAJES DURANTE
LA ÉPOCA DEL GUANO

Mariscal Empresario Frances Empresario 1er Presidente Civil

Ramón Castilla Auguste Dreyfus Ferrocarrilero Manuel Pardo y Lavalle
Henry Meiggs
 CONTEXTO INTERNACIONAL

EDWARD JENNER JHON SNOW LOUIS PASTEUR ROBERT KOCH

 CONTEXTO INTERNACIONAL
Europa en el Siglo XIX :
• 2da. Revolución Industrial en base a petróleo como combustible y la electricidad.
• Crecimiento Poblacional : Francia, Alemania, Gran Bretaña y Estados unidos se
• Productividad de su sector agrícola y mantener la disponibilidad de mano de obra para su desarrollo
industrial.
• Los dos países de los que se tiene datos más fiables son Inglaterra, cuyo índice de mortalidad en 1800
y 1900 es respectivamente 26.9 %º y 18.2%º, y Francia, cuyos índices se reducen del 27.7 %º a 20.1 %º.
Avances en la medicina científica cruciales del siglo XIX:
• Nacimiento de la Epidemiología con ( Jhon Snow 1854)
• Invención de la vacuna contra la viruela por el ingles Jenner (1796), vacuna contra la “Viruela”.
• El nacimiento de la microbiología (Pasteur , Robert Koch), y
• La introducción en la cirugía de la anestesia parcial (1846) y la antisepsia (1867).
Pero persiste la Pregunta: ¿Porqué el Guano?
En 1832, el naturalista Alexander von Humboldt fue uno de los primeros en recolectar muestras de guano y
enviarlas a Alemania y Francia para su análisis arrojando resultados en la mejora de su productividad de 10
a 1 contra los abonos tradicionales. Años más tarde, alrededor de 1840, los agricultores europeos
comenzaron a importar guano al comprobar cómo mejoraban sus cosechas, lo que llevó posteriormente a
Estados Unidos a interesarse también por este producto, generándose así un importante mercado.
 ASPECTO POLÍTICO
Fin del 1er Militarismo (17 años 10 Presidentes)
El primer militarismo va desde 1827 hasta 1844. Gobernaron sucesivamente
los "caudillos militares". Surgen después de las guerras de emancipación y de
la victoria de Ayacucho. Los principales Caudillos Militares fueron:
1. José de la Mar (1827-1829).
2. Agustín Gamarra (1829-1833).
3. Luis José de Orbegoso (1834-1836).
4. Felipe Santiago Salaverry (1835).
5. Andrés de Santa Cruz (1836 – 1839).
6. Agustín Gamarra (1838 – 1840)
7. Mauel Menendez (1841 – 1842)
8. Juan Crisostomo Torrico .
9. Francisco Vidal (1842 – 1843)
10. Manuel Ignacio de Vivanco. (1843 – 1844)
 ASPECTO POLÍTICO
Los gobiernos de la 1ra Oportunidad perdida
• 1855-1856 General Ramón Castilla y Marquezado
(provisorio)
• 1857 Convención Nacional
• 1858-1862 Mariscal Ramón Castilla y
Marquezado
• 1862-1863 General Miguel de San Román
• 1863-1865 General Juan Antonio Pezet Rodríguez
• 1865-1868 General Mariano Ignacio Prado
• 1868-1872 Coronel José Balta Montero
 ASPECTO POLITICO

CASTILLA, PEZET, PRADO Y BALTA - LOS PRESIDENTES DEL GUANO

 ASPECTO POLÍTICO
RAMON CASTILLA (1ER GOBIERNO 1845 - 1851)
✍ Consignaciones para la explotación y comercialización del guano (Contrato
con la Casa Gibss e Hijos) - Canceló la Deuda Externa.
✍ Estableció el Primer Presupuesto Nacional.
✍ Inmigración de los chinos coolíes para el trabajo en las haciendas costeñas.
✍ Construyó el Ferrocarril Lima – Callao.
✍ Impulsó el comercio y la navegación, se tendió la línea telegráfica entre
Callao y Lima (1847).
✍ Decretó el Primer reglamento General de Instrucción Pública.
✍ Reunió al Congreso Americanista en Lima para deliberar en contra la
política imperialista de Europa en América.
✍Se adquirieron el vapor “Rímac”, la fragata “Mercedes”, los bergantines
“Gamarra” y “Almirante Guisse” y la goleta “Limeña”.
✍ Ley de Consolidación de la Deuda Interna
 Primer gobierno de Ramón Castilla
(1845-1851)
El guano y las consignaciones.- A partir de la década de 1840, el Perú se vio
en posesión de una inesperada riqueza: el guano de las islas y litorales, producto de
las deposiciones de millones de aves marinas. Conocidas sus propiedades fertilizantes
desde la época prehispánica, estas fueron redescubiertas a principios de la República y
a partir de 1841 se empezó a vender en grandes cantidades a Europa, cuyos gastados
campos de cultivo lo necesitaban urgentemente. Al principio, para explotar estos
yacimientos, el Estado los entregó en arriendo a particulares, quienes obtuvieron
grandes ganancias. Visto lo espléndido del negocio, el Estado anuló esos contratos de
arrendamiento e implantó el sistema llamado de las Consignaciones, en 1849. Por este
sistema, el Estado mantenía la propiedad del guano hasta su venta final, pero
encargaba a una determinada firma (el consignatario) la extracción, transporte y venta
del guano. El consignatario debía lograr el mejor precio posible para el producto;
luego descontaba del precio final de venta todos los gastos realizados y una comisión,
y entregaba la diferencia al Estado. Este recibió así sumas cuantiosas, con los que
quedó holgada la caja fiscal, empleándose preferentemente para la defensa nacional y
para pagar las deudas externa e interna. Fue una época de bonanza económica para el
Estado, que se prolongó hasta 1870 y fue conocida como la Era del Guano.
 ASPECTO POLITICO
SEGUNDO GOBIERNO DE RAMON CASTILLA (1854 – 1862)
✍ Libertad dada a los esclavos negros y Supresión del Tributo indigena (1854)
✍ Proclamó la “Constitución Moderada de 1860” (votación indirecta,
prohibió la reelección presidencial, el Congreso se dividió en dos cámaras de
“Diputados” y “Senadores”. Duró hasta 1920.
✍ Estableció el primer servicio Telegráfico inalámbrico.
✍ Instala el alumbrado a gas en Lima.
✍ Termina el conflicto con el Ecuador con la firma del “Tratado de
Mapasingue” (anulación de las ventas de territorios dadas a los británicos por
los ecuatorianos el 22/ENE/1860).
✍ Declaró el Magisterio Nacional como carrera pública.
✍ Propició una política de unión, vínculos y acercamiento entre los países
americanos; ante las pretensiones de las potencias europeas.
✍ Se incrementó el poderío naval.
 SEGUNDO GOBIERNO DE RAMÓN
CASTILLA (1858-1862)
Auge del guano: En 1857 se batieron todas las marcas en
la venta del guano: este llegó a representar el 83 % de
todos los ingresos estatales. El guano se convirtió
prácticamente en el único sostén del Estado. Empezaron
entonces los problemas con los consignatarios, que
obtenían grandes ganancias. Como el tesoro público se
hallaba siempre requerido de dinero, los consignatarios
adelantaban empréstitos al Estado a cuenta del guano
que explotarían en el futuro, con altos intereses, lo que a
la larga traería la ruina económica al país, al ser el guano
solo una riqueza pasajera. Pero por lo pronto, el Perú
disfrutaba del boom guanero.
 ASPECTO POLITICO
JUAN ANTONIO PEZET (1863 – 1865)
• Invasión española a las islas Chincha: Por la flota
del almirante Luis Hernández Pinzón.

• Tratado Vivanco-Pareja (1865):

Perú acepta condiciones humillantes
para recuperar las islas.

• Rebelión popular y golpe de estado

del general Mariano Ignacio Prado.
 ASPECTO POLITICO
Mariano Ignacio Prado (1863 -1865)
Representante de la oligarquía plutocrática guanera
encabezada por Manuel Pardo y Lavalle. Primer
Ministro José Galvez,
En diciembre de 1865 se pactó la denominada
“Cuádruple Alianza” . Le declara la
Guerra a España por la toma de las
Islas Chincha.
Guerra con España: Abtao 7-Feb-1866
y Callao 02-Mayo 1866
 ASPECTO POLÍTICO
Gobierno de José Balta (1868- 1872)
Aunque el gobierno de José Balta fue pródigo en obras de
infraestructura, en él se percibieron las primeras muestras de
exceso de gastos del gobierno, ya que durante este tiempo el
Perú afrontaba los comienzos de la crisis económica,
caracterizada por que los ingresos fiscales no cubrían los
gastos públicos, y los consignatarios se convirtieron en los
acreedores del Estado (cobraban intereses altos). Durante su
gobierno se firmó el Contrato Dreyfus para la explotación del
guano, y celebró grandes empréstitos en Europa, con los que
inició un ambicioso programa de construcción de ferrocarriles,
siendo los más notables los de penetración de la costa a la
sierra.
 ASPECTO POLITICO
FIN DE LA Asesinato del
Presidente Balta
ERA DEL GUANO Supuestamente por
Ordenes del Coronel
Marceliano Gutierrez

Cadáveres Colgados de
Coroneles Tomas y
Silvestre Gutierrez
Asesinados por
la población
de Lima luego de
enterarse
del asesinato del
Presindente Balta
 ASPECTO ECOLÓGICO PARA LA
EXPLOTACIÓN DEL GUANO
El guano de isla es rico en fósforo, potasio y
nitrógeno. Su costo de explotación esta compuesto
por:
• Extracción
• Envasado y
• Transporte
Pero a través de los estudios se ha visto que esto no
significa que su producción no tenga un costo. Su
costo es el de conservar el ecosistema marino, en
un circuito que involucra a peces, aves y, por
supuesto, al factor humano.
 ASPECTO ECOLÓGICO PARA LA
EXPLOTACIÓN DEL GUANO
• Los depósitos eran gigantescos, ya que habían
permanecido casi intocados por los siglos de
los siglos. Las vetas de excrementos entonces
podían ser de hasta 50 metros de altura.
• Las aves en esa época sumaban decenas de
millones, que revoloteaban y anidaban en las
numerosas islas y puntas de la costa peruana.
 ASPECTO ECOLÓGICO PARA LA
EXPLOTACIÓN DEL GUANO
• Tras la Guerra del Pacífico (1879-1882), Perú cayó en
desgracia y la emergencia del salitre, otro abono natural,
desplazó al guano. Con todo, en 1909 se fundó la Compañía
Administradora del Guano (CAG) para reorganizar la
explotación de este recurso y usarlo para la agricultura
nacional. Entonces comenzó una actividad sostenible
pionera.
• Durante el boom del siglo XIX, el excremento de las aves,
acumulado durante siglos, se había extraído a mansalva, sin
ninguna previsión. Para 1910, de las decenas de millones
de aves quedaban apenas cuatro millones, lo que ponía en
riesgo no sólo el negocio, sino el ecosistema. La nueva
entidad, entonces, dispuso una serie de medidas que hasta
hoy tienen vigencia.
 SITUACIÓN DEL GUANO EN LA
ACTUALIDAD
El guano peruano, sigue teniendo gran demanda (aunque no como la época
del boom estudiado) por ser un fertilizante natural y por tendencia del mundo
de efectuar "buenas prácticas agrícolas", al ir eliminando de la agricultura
moderna, pesticidas y fertilizantes sintéticos y reemplazarlos por otros
biodegradables, dentro de los cuales está el guano de las islas. Es importante
destacar que el guano fue altamente cotizado como "commodity".
La Barcaza del Progreso :
http://diario16.pe/noticia/54270-isla-chincha-barcaza-progreso

La explotación del guano en los 90 : Video “El Mar y los Dioses” – Alejandro
Guerrero 1996
https://www.youtube.com/watch?v=L7X3u3zEUrg
 SITUACIÓN DEL GUANO EN LA
ACTUALIDAD
1. El Guano de las Islas se presenta en forma de
polvo de granulación uniforme.
2. De color gris amarillento verdoso.
3. Con olor fuerte a vapores amoniacales.
4. Contiene una humedad de 16 – 18 %.
5. Es un abono orgánico natural completo,
6. Viene siendo utilizado en la producción
orgánica.
7. Buenos resultados en plátano (banano), café,
cacao, quinua, kiwicha, entre otros.

A cargo del Ministerio de agricultura como programa de Desarrollo Productivo :

AGRORURAL.
Fusión de PRONAMACHS Y PROABONOS, entre otros.
http://www.agrorural.gob.pe/servicios/venta-de-guano-de-la-isla/