República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, Ciencia y Tecnología

Colegio Universitario “Francisco de Miranda”
Mención: Contaduría Pública
Sección: C04-102

PRESUPUESTO
PUBLICO

Profesor: Participantes: C.I:

Iván Lira Barreto Jorge 16.682.795
Echenique Winder 25.565.241

Caracas, julio de 2016

Presupuesto Público en Venezuela.

Según la Ley, los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y

todos los gastos, así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones
entre sí, para el correspondiente ejercicio económico financiero. (Ley orgánica de
administración financiera del sector público).

Para Fabricio Paredes G. en su Obra “Presupuesto Público” en la Primera

edición, 2006 Refleja que “el presupuesto público es uno de los principales
instrumentos del Plan Operativo Anual (POAN), en el cual se asignan los recursos
financieros para el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos por el
gobierno. El presupuesto constituye una herramienta que le permite a la entidad
pública cumplir con la producción de bienes y servicios para la satisfacción de
las necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al Estado
en la economía.”

Se establece como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora,

coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (bien o servicio) de
una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas
en los planes. La técnica debe incluir todos los elementos de la programación
(Objetivos, Metas, Volúmenes de Trabajo, Recursos Reales y Financieros) que
justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.

El Presupuesto debe contar con clasificaciones de Ingresos y Gastos

combinados y consolidados de tal forma que indiquen la magnitud y naturaleza de
la acción y el financiamiento público. Abarca el área de las decisiones directas del
Estado en la ejecución del Plan Anual.

Los Presupuestos de los distintos niveles de la Administración Pública deben

estar integrados entre sí, para finalmente poder llegar a una consolidación de
ellos. Para esto, es necesario que los diferentes presupuestos se elaboren bajo
las mismas normas del Gobierno Central.

(Análisis) Es una herramienta de carácter económico y social donde se hace una

planificación dirigida para los entes públicos donde se proyectan los ingresos,
costos y gastos para que así se pueda coordinar, evaluar, ejecutar y controlar el
presupuesto de los entes públicos, sectores o regiones los cuales deseen llevar
una buena administración, siempre y cuando se tome en cuenta las mismas
normas del Gobierno Central.

Importancia del Presupuesto Público:

 es una herramienta de administración, planificación, control, gestión

gubernamental y jurídica.
 ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos
políticos, económicos y sociales.
 sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para
la realización del gasto público.
 es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público. Delimita
y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

Tipos de Presupuesto.

Presupuesto Tradicional: Se implementó en el año 1958 hasta el 1971, Se

define como un instrumento financiero y de control para medir cuantitativamente la
asignación de diferentes recursos.

(Análisis) Es la asignación de los recursos tomando en cuenta como principal

la adquisición de los bienes y servicios según su destino para que sean
relacionados los mismos con las metas u objetivos que se quisiera alcanzar.
Presupuesto por Programa: Son todas aquellas que sirven para dar respuesta a
las contradicciones que se presentan en un presupuesto tradicional y en especial
para que las instituciones dispongan de un instrumento programático que vincule
la producción de bienes y servicios.

(Análisis) También puede ser llamado Presupuesto por Proyectos y acciones

centralizadas esto fue tomado en cuenta en Venezuela y son todos aquellos
presupuestos que se llevan en un programa sistematizado para tomar en cuenta
todos los problemas presentados en la organización y puedan ser detectados por
los mismos sistemas.

Presupuesto Base Cero: Esta técnica presupuestaria es de reciente data.

Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno
norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las acciones que
desarrollan los diferentes órganos que conforman el estado son eficientes. Si se
deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de
otras que se consideran más prioritarias.

(Análisis) Es aquel método que quiere determinar y prever si los pasos que se
están dando en la empresa son los correctos y efectivos para una buena situación
presupuestaria.

Modificaciones Presupuestarias:

De acuerdo a lo establecido en el artículo 80 del Reglamento Nº 1 de la Ley

Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico indica que, Las
modificación presupuestarias son variaciones a los límites máximos de las
autorizaciones disponibles para gastar establecidas en la Ley de Presupuestos y
en los créditos presupuestarios acordados en la Distribución General de la misma,
para cada fuente de financiamiento.

(Análisis)Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se

efectúan a los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que
expresamente se señalen en la ley de presupuesto y su respectiva distribución
general de cada año, para los diferentes organismos.

Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:

 subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados

originalmente en la ley de presupuesto y en la distribución general.
 incorporación de nuevos programas.
 reajuste de gastos acordados por el presidente de la república, con miras a
un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo
coyuntural no previstas.
 alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que
desarrolla el organismo.
 gastos no previstos.

Finalidad del Presupuesto Público en Venezuela

Tiene como finalidad proveer la estructura para las cuentas y la contabilidad de

los entes públicos la cual logra la evaluación periódica para facilitar el proceso
administrativo y financiero, también logra minimizar los gastos y costos para
beneficio del órgano o ente público y así darles uso a todos sus recursos.

El presupuesto público previene ingresos y gastos futuros para que así se

puedan anticipar a las necesidades y transformarlas políticas en programas de
acción por medio de la asignación de materiales y recursos.

(Análisis) Facilita la delegación de autoridad y se hace responsable en cierta

parte de la situación financiera del ente.
Órganos y entes encargados del sistema presupuestario.

 Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)

 Unidades Administrativas de los organismos del sector público
 Ministerio de Finanzas
 Ministerio de Planificación y Desarrollo
 Asamblea Nacional
 Contraloría General de la República
 Oficina Nacional de Contabilidad Pública
 Oficina Nacional de Tesorería
 Oficina Nacional de Crédito Público
 Oficina Central de Personal
 Oficina Nacional de Auditoria
 Banco Central de Venezuela

(Análisis) El Presupuesto Público es un recurso que se utiliza para definir la

manera como se utilizara los recursos de la nación, siguiendo los procedimientos
fijados en el Plan Operativo Anual Nacional, el Plan de Inversión y el Plan de
Desarrollo. El Poder Legislativo mediante un acto administrativo, es el encargado
de la discusión y aprobación del Presupuesto Público Anual.

Técnicas presupuestarias.

Existen, principalmente, dos técnicas presupuestarias:

Los Presupuestos Incrementales: Las cifras se basan en aquellos gastos reales

del año anterior, con un porcentaje añadido por el aumento de la inflación del
próximo año.

Los Presupuestos de Base Cero: Las cifras pasadas no se utilizan como punto
de partida. El proceso presupuestario en este caso empieza a partir de cero con
las actividades propuestas para el año.
¿Qué es la Onapre?

La Oficina Nacional de Presupuesto, es el Órgano rector del Sistema

Presupuestario Público Nacional, proporcionando asistencia técnica en las
diferentes etapas del proceso presupuestario a los órganos y entes regidos por la
Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (L.O.A.F.S.P), con
el fin de generar las condiciones que garanticen la gestión de las finanzas
públicas, en el marco de los principios constitucionales y legales que la rigen.

Su misión es proyectarse como la oficina rectora que integra a su función de

control presupuestario, la interrelación con los demás sistemas administrativos y
financieros públicos como mecanismo para el seguimiento de la productividad y/o
eficiencia del gasto público mediante la innovación de sus procesos y el énfasis en
la calidad de su recurso humano”

(Análisis) La Oficina Nacional de Presupuesto se puede decir que es el que lleva

el control y se encarga de fiscalizar, ósea que todo ente u organismo integrado al
sistema presupuestario valla cumpliendo con las normativas de la misma y todo
valla marchando como es debido.

Atribuciones de la ONAPRE

1. Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política

financiera que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio del
Poder Popular para Economía y Finanzas.
2. Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el
presupuesto consolidado del sector público.
3. Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política
económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder
Popular para la Planificación y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular
para Economía y Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de
conformidad con la ley.
4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean
requeridos por las autoridades competentes.
 5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su
consideración y, cuando corresponda, proponer las correciones que
considere necesarias
6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la
programación de la ejecución de la ley de presupuesto.
7. Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo
de las diferentes etapas del proceso presupuestario.
8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta
Ley.
9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser
sometidas a su consideración y emitir opinión al respecto.
10. Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios
establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.
11. Informar al Ministro del Poder Popular para Economía y Finanzas, con la
periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del
sector público.

Clasificador de cuentas presupuestarias.

Según el clasificador-presupuestario-año-2016 suministrado por la Onapre

El Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos constituye la estructura
presupuestaria de los distintos conceptos de gastos, así como el ordenamiento de
los datos estadísticos mediante los cuales se resumen, consolidan y organizan las
estadísticas presupuestarias con el fin de generar elementos de juicio para la
planificación de las políticas económicas y presupuestarias, facilitar el análisis de
los efectos económicos y sociales de las actividades del sector público y su
impacto en la economía o en sectores particulares de la misma, y hacer posible la
formulación y ejecución financiera del presupuesto.

(Análisis) Un clasificador de cuentas se puede decir que es el que la da vida a

cada cuenta financiera que integre un sistema o programa que maneje un
organismo para llevar su administración o realizar un presupuesto, esa
clasificación se interpreta por términos numéricos en forma de códigos.

Dentro de sus principales objetivos se encuentran:

 Identificar y registrar la totalidad de los flujos de origen y aplicación

de los recursos financieros.
  Interrelacionar y presentar la información presupuestaria sobre bases
homogéneas y confiables, facilitando la integración de los sistemas de
administración financiera del Estado.
 Registrar por partida simple y por partida doble, toda transacción
económica y financiera, haciendo posible la modernización y una mayor
transparencia de la gestión pública.
 Realizar el seguimiento periódico de la ejecución presupuestaria
de pagos, de inversiones y de crédito público, así como el cierre legal del
presupuesto.

Las partidas que conforman los Recursos se indican seguidamente:

 3.00.00.00.00 RECURSOS
 3.01.00.00.00 “Ingresos Ordinarios”
 3.02.00.00.00 “Ingresos Extraordinarios”
 3.03.00.00.00 “Ingresos de Operación”
 3.04.00.00.00 “Ingresos Ajenos a la Operación”
 3.05.00.00.00 “Transferencias y Donaciones”
 3.06.00.00.00 “Recursos Propios de Capital”
 3.07.00.00.00 “Venta de Títulos y Valores que no otorgan Propiedad”
 3.08.00.00.00 “Venta de Acciones y Participaciones de Capital
 3.09.00.00.00 “Recuperación de Préstamos de Corto Plazo”
 3.10.00.00.00 “Recuperación de Préstamos de Largo Plazo”
 3.11.00.00.00 “Disminución de Otros Activos Financieros”
 3.12.00.00.00 “Incremento de Pasivos”
 3.13.00.00.00 “Incremento del Patrimonio”

En cuanto a los Egresos las partidas son las siguientes:

 4.00.00.00.00 EGRESOS
 4.01.00.00.00 “Gastos de Personal”
 4.02.00.00.00 “Materiales, Suministros y Mercancías”
 4.03.00.00.00 “Servicios no Personales”
 4.04.00.00.00 “Activos Reales”
  4.05.00.00.00 “Activos Financieros”
 4.06.00.00.00 “Gastos de Defensa y Seguridad del Estado”
 4.07.00.00.00 “Transferencias y Donaciones”
 4.08.00.00.00 “Otros Gastos”
 4.09.00.00.00 “Asignaciones no Distribuidas”
 4.10.00.00.00 “Servicio de la Deuda Pública”
 4.11.00.00.00 “Disminución de Pasivos”
 4.12.00.00.00 “Disminución del Patrimonio”
 4.98.00.00.00 “Rectificaciones al Presupuesto”
Leyes asociadas al sistema presupuestario.

 Ley orgánica de la administración financiera del sector público

(L.O.A.F.S.P)
 Ley de Presupuesto Ejercicio Fiscal 2015
 Ley orgánica del régimen presupuestario.
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela