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Una visión general de la política de gestión para la extracción de arena marina

en aguas poco profundas del Mediterráneo israelíes
Tamar Trop
Departamento de Recursos Naturales yGestión Ambiental, Facultad de Administración, Universidad de Haifa, 199 Aba Khoushy Ave. Monte Carmelo, Haifa, 3498838,
Israel

información del artículo resumen

Historia del artículo: En Israel, el creciente interés en la minería y el vertido de arena marina en las aguas poco profundas del Mediterráneo (hasta
Recibido el 6 de enero de 2017 una profundidad de 30 m), por una parte, y la creciente preocupación por el ENVI-ronment marina por el otro, han llevado a la
Recibido en forma revisada
formulación de varias herramientas de política destinadas a la gestión racional de este recurso. Sin embargo, la amplitud y la
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sostenibilidad de esta política, y su adhesión a las obligaciones y costumbres internacionales, sigue siendo poco clara.
Accepted 25 de junio de 2017

Este documento proporciona un resumen estructurado de la política de gestión que regula la extracción y vertido de arena
marina en las aguas poco profundas del Mediterráneo de Israel, y los valores ambientales manera están siendo tenidas en
palabras clave:
cuenta en el proceso de regulación. A continuación, examina la forma en que dos principales políticas
la extracción de arena marina
la extracción de arena marina internacionalesreUNCLOS (aún no ratificadofied por Israel) y el protocolo sobre la GIZC (ratified por Israel), que
minería de los fondos proporcionan principios y normas para la gestión de los riesgos ambientales asociados a las actividades de minería marina en
gestión de arena marina el mar Mediterráneorese transponen en los procedimientos legales locales y los requisitos reglamentarios.
la extracción de arena en alta mar
El estudio revela que la arena marina israelí marco regulatorio abrazó la mayor parte de los principios y orientaciones
Environ mental, establecidos en los principales convenios internacionales. Sin embargo, varias cuestiones esenciales todavía
necesitan ser abordados. En la actualidad, el uso de arena marina generalmente se maneja con una actividad clave en mente,
sin un programa de política y supervisión que lo abarca todo. Como resultado, el impacto del efecto acumulativo de extracción
y las actividades de vertido (la“cuadro grande”) Se pasa por alto. El estudio recomienda la formulación de una política de
sonido que se puede ajustar para desarrollos sociales / económicos que se producen, y puede facilitar la respuesta a una amplia
gama de escenarios de futuro mientras que se adhiere a un programa de sostenibilidad. Esta política debe basarse en hasta a la
fecha y datos estandarizados obtenida a través de un programa nacional de vigilancia y almacenada en una base de datos
accesible. El método de análisis y los resultados pueden formar una base para la discusión con otros expertos que trabajan en
elficampo, y pueden ser útiles para futuras decisiones por el hombre agement y para otras regiones costeras del mundo.

© 2017 Elsevier Ltd. Todos los derechos reservados.

http://dx.doi.org/10.1016/j.ocecoaman.2017.06.013 0964-
5691 /© 2017 Elsevier Ltd. Todos los derechos reservados.

1. Introducción

recursos de arena marinas se utilizan en la era moderna para muchos

propósitos, tales como la recuperación de tierras (por ejemplo, para la
construcción / ampliación de puertos), la industria, la protección y
restauración de las zonas costeras y humedales, y la alimentación de las
playas de recreo para compensar la pérdida de arena en áreas susceptibles a la
erosión (Drucker et al., 2004; Gubbay de 2005). Desde la década de 1980, la
creciente demanda y malograndoficiente gestión de la explotación minera,
incluyendo de arena marina, han llevado a varios países a asignar fondos
sustanciales para la marina

Dirección de correo electrónico: tammy20@015.net.il.

estudios, y para regular y proporcionar directrices y procedimientos para
mitigar el daño ambiental potencial de estas actividades (Cayocca y Du
Gardin, 2003; Vivian, 2003; Drucker et al., 2004; Birklund y Wijsman, 2005;
Gubbay, 2005; minerales marinos Servicios, 2006; PNUMA, 2014;
Uscinowicz et al., 2014). Hasta la fecha, Sin embargo, sólo una fracción de la
mar ha sido científicaficamente estudiado y hay una escasez de estudios
analíticos conceptualmente sólido para estimar el daño ambiental que resulta
de la extracción de arena marina (Phua et al., 2004; PNUMA, 2014); Por lo
tanto, existe limitada infor mación-en el que se pueden basar las decisiones de
gestión de sonido. No obstante, dada la naturaleza, magnitud y ubicación de
las actividades propuestas arena del fondo marino de extracción, graves y, en
algunos casos, generalizados impactos negativos en los hábitats y la vida
marina puede
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profundidad o la ubicación geográfica en la que se lleva a cabo la minería. En
razonablemente esperarse. Por lo tanto, la gestión de arena marina puede ser este documento, cuando se hace referencia a todos extracción de arena
mejorado mediante estudios que arrojan luz sobre las políticas de extracción
destinadas a reducir los impactos negativos y el aumento de beneficios
socialesfits. En la evaluación de las posibles políticas, es apropiado considerar
lo que se puede aprender de la elaboración y aplicación de los marcos
reguladores de otros países, en contextos similares.
En Israel, los depósitos de arena marinas situadas en la plataforma
continental de las aguas costeras del país en el Mar Mediterráneo (CWMs)
representan un valioso recurso, que se asigna principalmente para la
construcción-ción y ampliación de puertos, y para la regeneración de playas
actual y futura y la costa Los programas de protección. Durante las últimas
dos décadas, las autoridades públicas y regulatorias en Israel han aumentado
su enfoque en la gestión sostenible de los recursos marinos y costeros en
general, incluyendo arena marina. En el contexto de la extracción de arena en
alta mar y el vertido en la plataforma continental en el CWMs, esta
trayectoria se manifiesta, explícita e implícitamente, en varias decisiones,
documentos de políticas, reglamentos, directrices, los procedi-mientos e
instrucciones de planificación. Todavía, la amplitud y la sostenibilidad del
marco regulatorio para la gestión de estas actividades no es clara. La cada vez
mayor demanda de recursos marinos en el CWMs, por un lado, y la creciente
preocupación por el medio ambiente marino, por el otro, ponen de relieve la
necesidad de una mejor comprensión de la política actual para la extracción
de arena de los fondos marinos y su adhesión a los requisitos internacionales.

Este estudio se llevó a cabo en respuesta a la necesidad de comprender la

política de gestión arena marina en Israel. El documento se centra en la arena
situada en las aguas poco profundas (hasta una profundidad de 30 m) a lo
largo de la plataforma continental en el CWMs, y se analizan los marcos
institucionales en los que la extracción y actividades de dumping tienen lugar.
El objetivo principal de este trabajo es proporcionar una visión general estruc-
rado de las leyes, políticas, planes y reglamentos relativos a la extracción de
arena marina poco profunda en Israel y la forma en valores ambientales se
están teniendo en cuenta en el proceso de regulación. La cuestión
fundamental abordado en este documento se refiere al grado de integralidad y
sostenibilidad de la política de gestión actual. Los objetivos detallados del
estudio son los siguientes:

a) para revisar y analizar el marco regulatorio apli-cable de corriente a la

arena marina poco profunda en CWMs, incluyendo al contexto
específicofic lecho marino medidas de extracción / de dumping para
mitigar los efectos ecológicos negativos; y

b) para examinar la adherencia de la extracción de arena marina poco

profunda israelí / vertido reglamentos y actividades a los principios de
ordenación de Environ intencionalidad requerido por el 1982 Estados
Convención de las Naciones sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), y por
el 2008 Protocolo sobre la gestión integrada de zonas costeras (GIZC), de
la Convención para la Protección del Medio Marino y la Región Costera
del Mediterra-Nean (Convenio de Barcelona) 1978.

2. la extracción de arena de los fondos marinos

2.1. Delawarefidefiniciones

“minería de los fondos” esfidefinida como la recuperación comercial de

minerales (incluyendo arena) en o por debajo de la superficie del fondo
marino (Conwell, 1976). minería de los fondos se refiere vario como la
minería basada en el mar, marFloridaoor la minería, la minería marina en alta
mar, extracción de aguas poco profundas, la minería marina poco profunda, la
minería a media agua, extracción de aguas profundas, y la minería en alta
mar. La actividad minera también se refiere vario como extracción,
excavación o dragado. Los diferentes nombres reFloridaect un espectro de
actividades que difieren en los métodos de extracción de minerales y en la
 definiciones de los cuales han sido tomadas de la Convención de 1982 de las
actividades en la zona marina poco profunda (hasta una profundidad de 30 Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS): (a) la costera
m), “la extracción de arena del fondo marino” y se utilizarán los siguientes (territorial / soberana) aguas, que se extienden a una distancia de 12
sinónimos: la extracción de arena del fondo marino, la extracción de arena /
extracción marina, la extracción de arena / extracción en alta mar, y la
extracción de arena / extracción marina poco profunda.

2.2. Breve historia de la extracción de arena del fondo marino

La reducción de las fuentes históricas de la parte pública de arena ha dado

lugar a un movimiento correspondiente hacia la minería de la plataforma
continental para satisfacer la creciente demanda de este recurso (Rona, 2002,
2008; Niñito y Boughen, 2007; Parr, 2008). En la década de 1970, el
potencial mineral del lecho marino fue ampliamente discutido; la industria
creció a lo largo de la década de 1980 y luego se estancó en la década de 1990
(Cook, 1974; Conwell, 1976; Clark y Clark, 1986; Littleboy y Boughen de
2007). el estancamiento fue en gran parte debido a las preguntas sobre los
derechos minerales del mar, la falta de tecnología que permite rentable, bajos
precios del mercado de minerales de interés, la existencia de cuerpos de
mineral sin explotar en tierra que podrían ser explotados con las nuevas
tecnologías, la incertidumbre sobre los impactos a Environ mental, difficultad
de internalizar las externalidades mineras, en efficiencia de las políticas de
gestión, y la ausencia de una fuerte “licencia social para operar” en el entorno
de lecho marino (Earney, 2005; Littleboy y Boughen, 2007; Rosenbaum,
2011). muchos de estos factores y los problemas siguen siendo relevantes o
sin resolver. Sin embargo, a la luz del interés actual resurgimiento en la
extracción de arena del fondo marino y la esperada continuación y la escalada
de la extracción de arena en alta mar, varias empresas y países están llevando
a cabo programas de investigación y de la innovación tecnológica
(dedicadoLittleboy y Boughen, 2007; Schroder, 2010; Van Dover, 2011; Epa,
2012).

2.3. Impactos de la extracción de arena del fondo marino

En comparación con la minería con base en tierra, la extracción de arena

de los fondos marinos es novedoso rela-tivamente, técnicamente innovador, y
limitada por limitado en la formación en los impactos reales o potenciales en
el medio marino, en otras industrias de recursos marinos, y sobre los métodos
para la gestión de estos impactos .

Más graves impactos físicos y biológicos de la extracción de arena marina

/ de dumping están relacionados con sustrato de eliminación; alteración de la
topografía del fondo y la composición del sedimento; cambios en la
profundidad y la fuerza actual; modificación de las condiciones hidrológicas;
entierro de hábitats productivos durante la regeneración de playas u otras
actividades de estabilización de la costa; liberación de materiales nocivos o
tóxicos, ya sea en asociación con la minería real o desde versiones
incidentales o accidentales de la maquinaria y los materiales utilizados para la
minería, y la creación de penachos a través de la perturbación por el cabezal
de arrastre y de cribado (De Groot, 1986; Krautkraemer, 1998; Newell et al,
1998., 2004; Piratería, 2003; Allsopp et al, 2013.; Uscinowicz et al., 2014). Al
lado de los efectos físicos indirectos de arena extrac-ción en la comunidad de
macrofauna, la eliminación directa de las especies y los individuos se
considera como el principal impacto biológico. Dragado provoca una
reducción inicial en abundancia, especies di-versidad, y la biomasa de la
comunidad bentónica en la zona de extracción (Pearce, 1994; Desprez, 2000;
Sarda et al., 2000; Van Dalfsen y Essink, 2001; Newell et al., 2004; Sánchez-
Moyano et al., 2004; Desprez et al., 2010; Krause et al., 2010).

2.4. La demanda de arena marina en Israel

La línea costera de Israel a lo largo del mar Mediterráneo se extiende 197

km de la frontera con el Líbano en el norte hasta la frontera con la Franja de
Gaza en el sur. espacio marino de Israel contiene tres zonas, la defiLas
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millas náuticas mar adentro desde la costa; (B) la zona contigua, que se
extiende otros 12 millas náuticas más allá de los Wa-tros costeras, y
constituye una parte de la Zona Económica Exclusiva (ZEE); y (c) de la ZEE,
que se extiende más allá de las aguas costeras a la línea media entre Chipre e
Israel, según lo acordado entre ellos. Los límites de la zona económica
exclusiva en el norte y sur han sido marcados como es habitual en esta
materia entre los países, pero sin ningún tipo de consentimiento o acuerdo con
el Líbano, la Autoridad Palestina o Egipto. En la ZEE, el país no tiene
soberanía plena y sólo disfruta de los derechos económicos exclusivos, uno de
los cuales es el derecho a utilizar los recursos minerales sobre y bajo el lecho
marino. Sin embargo, la extracción de arena y la descarga se lleva a cabo sólo
en las aguas poco profundas israelíes.
Casi toda la costa está cubierto con arena, que se transporta en su mayoría
del Delta del Nilo (Zvieli et al., 2007). La orientación de la costa de Israel,
junto con las condiciones climáticas locales, favorece el transporte de arena
de sur a norte (Almagor y Hall, 1984; Kit y Pelinovsky, 1998; Kit y
Sladkevich, 2001; Kunitsa et al., 2005; DHI, 2013) (Figura 1).
En Israel, las actividades de extracción de arena marina poco profunda y
la descarga de arena de dragado a lo largo del mar Mediterráneo han sido
constantemente en aumento en las últimas décadas. Hasta la fecha, solamente
la extracción no comercial y el vertido de arena marina ha tenido lugar en
aguas israelíes. En esencia, estas actividades se llevan a cabo para la
regeneración de playas, mantenimiento efecto tómbolo, y para el desarrollo y
mantenimiento de puertos, puertos deportivos, estanques de enfriamiento de
centrales eléctricas y otras instalaciones marinas y estructuras. las actividades
en curso adi-cionales, que se espera para intensificar, están relacionados con
la adaptación al aumento del nivel del mar y proporcionar mayor protección a
los pies de la erosión de los acantilados costeros. Sin embargo, la creciente
demanda de agregados de construcción sugiere una posible demanda
adicional de recursos en alta mar de arena,
Extracción de arena consiste en el dragado de canales de acceso a Har-
Bors y marinas, las acumulaciones de arena en el lado de la costa updrift
79
estructuras y tombolos. Arena de mar se puede extraer (a una profundidad
inferior a 30 m) también a partir de dos sitios en alta mar: la bahía del sitio
Haifa, que constituye el más septentrionalfifregadero final de deposición de
arena de cuarzo de origen del Nilo, y el sur del sitio de Ashdod, que ex-tiende
desde el sur de las playas de baño de la ciudad de Ashdod a la reserva natural
del río Avtach.
Se ha estimado que, hasta la fecha, aproximadamente 20 millones de
metros cúbicos de arena de mar ha sido extraído desde el Mediterráneo, sobre
todo para el desarrollo de Haifa y Ashdod puertos. Sand dragado de los
canales de acceso, estanques de enfriamiento de la central eléctrica, y
alrededor de otras estructuras marinas, que no tiene demanda paralelo para la
regeneración de playas o para la construcción de estructuras marinas,
generalmente se vierten a profundidades más profundas que 6 m.
2.5. políticas internacionales relevantes existentes
Los gastos operacionales dictan que la mayoría de los agregados
EXTRACTION-ciones marinas se llevan a cabo en las distancias cortas desde
los puertos de desembarque y en profundidades de agua de menos de
aproximadamente 50 m. A medida que estas actividades se producen cerca de
la costa, por lo general dentro de las jurisdicciones nacionales. Lo mismo se
aplica a las zonas económicas exclusivas o de la plataforma continental,
donde los estados costeros ejercen derechos de soberanía para explorar y
explotar los recursos naturales (Radzevicius et al., 2010); de ahí la necesidad
de políticas nacionales apropiadas.
A pesar de varias convenciones internacionales importantes, no existen
normas globales (RadzeviIIC et al., 2010; Velegrakis et al., 2010). los 1982
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS),
proporciona un régimen jurídico internacional amplio para los océanos y
mares del mundo. Se prevé la delimitación de las zonas marítimas (un mar
territorial, la zona contigua, la zona económica exclusivareZEE, y una
plataforma continental) y regula los derechos y obligaciones relacionadas con
el uso, desarrollo y conservación de estas zonas, incluida la explotación de
recursos (RadzeviIIC et al., 2010). Una serie de convenios regionales han sido
ratified con el objetivo de minimizar el impacto de las actividades humanas, y
que incluyen,
Figura 1. el transporte de arena litoral a lo largo de la costa mediterránea de Israel. Fuente: Zvieli et al. (2007).
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incluir propuestas, como puede ser apropiado, por “zonas de referencia
directa o indirectamente, las referencias a la explotación agregan. Estos para la preservación” (Áreas en las que no se efectuarán extracciones a fin
incluyen la Convención para la Protección del Medio Ambiente Marino del de
Atlántico Nordeste, 1992 (Convenio OSPAR), la Convención sobre la
protección del medio marino de la zona del Mar Báltico, 1992 (Convenio de
Helsinki), el Convenio para la Protección del Mar Mediterráneo contra la
contaminación, de 1976, el Protocolo sobre la gestión integrada de las zonas
costeras (GIZC), de 2008, de la Convención para la Protección del Medio
Marino y la Región costera del Mediterráneo (Convenio de Barcelona), 1978.
otros incluyen la Convención sobre el mar territorial y la zona contigua de
1958, la Convención sobre la Alta Mar de 1958, la Convención sobre la
Plataforma Continental de 1958, la Convención para el Consejo Internacional
para la Exploración del Mar (CIEM) , 1964, la Convención sobre la
evaluación del impacto ambiental en un contexto transfronterizo, de 1991
(Convenio de Espoo), el Protocolo sobre evaluación estratégica del medio
ambiente de 2003 (Protocolo de Evaluación Ambiental), y el Protocolo sobre
fuentes terrestres de contaminación de la Convención para la Protección y el
Desarrollo de la Marina el medio ambiente se en la Región del Gran Caribe
(Convenio de Cartagena). Tal como están las cosas, el gobierno no es
coherente e incluye varias capas de las regulaciones entre las convenciones
nacionales e internacionales.

Además de los convenios indicados anteriormente, vale la pena mencionar

dos directivas de la UE que proporcionan orientación para la planificación del
espacio marítimo y el intercambio de datos. Directiva 2014/89 / UE establece
un marco para la ordenación del espacio marítimo sostenible. Incluye
referencia a la extracción de materias primas del mar como una de las
actividades y usos de la tierra que los Estados miembros de la UE debería
tener en cuenta, y hace hincapié en la importancia de compartir la
información necesaria entre los Estados miembros. Directiva INSPIRE (mayo
de 2007) tiene como objetivo crear una infraestructura de datos espaciales de
la Unión Europea a los efectos de las políticas medioambientales de la UE y
las políticas o actividades que pueden tener un impacto en el medio ambiente
se. Esta infraestructura se supone para permitir el intercambio de información
espacial del medio ambiente, incluidos los datos marítimos.

En la actualidad, dos marcos de políticas internacionales proporcionan

algunas directrices para la gestión de la extracción de áridos marina en el mar
Mediterráneo: el marco integral proporcionada por la Convención y el marco
regional proporcionado por el Protocolo sobre GIZC.

los Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

(CONVEMAR), mil novecientos ochenta y dos

De acuerdo con la Convención, los países deben aplicar normas a las

actividades realizadas en sus jurisdicciones nacionales que no son menos
eficaces que las reglas, regulaciones y procedimientos (UNCLOS, artículo
208, y TIDM opinión consultiva, 2011). En este marco, se requiere que los
operadores que realizan los fondos marinos min-ción de las actividades de
exploración o explotación:

prevenir, reducir y controlar la contaminación y otros riesgos para el

medio ambiente marino, la aplicación de un enfoque de precaución y las
mejores prácticas ambientales;
recopilar datos de referencia ambiental que permita evaluar los efectos
probables de sus actividades en el medio marino;
establecer programas integrales para el seguimiento y la evalua-Ating los
impactos de la minería de los fondos marinos en el medio marino; incluir
propuestas, como puede ser apropiado, por“zonas de referencia impacto”
(Zonas que se van a utilizar para evaluar el efecto de las actividades en el
medio marino que son representativas de las características ambientales de
la zona que se está impactado);
y
 preparar y actualizar periódicamente los inventarios nacionales de las
biota representativa y estable y el fondo del mar para evaluar cualquier zonas costeras, que deben cubrir, en la medida de lo posible, información
cambio en la diversidad biológica marina). sobre

Sólo siete estados miembros de las Naciones Unidas no han rati-fied esta
convención; dos de ellos siendo los Estados Unidos y Israel.

los Protocolo sobre la gestión integrada de zonas costeras (GIZC), 2008,

Convenio de Barcelona
Artículo 4.3 (e) del Convenio de Barcelona pide a las partes contratantes
con-para promover la gestión integrada de las zonas costeras, teniendo en
cuenta la protección de las zonas de interés ecológico y paisajístico y la
utilización racional de los recursos naturales. En 2008, se desarrolló un
protocolo para proporcionar un marco común para las partes contratantes para
promover e implementar la gestión integrada de zonas costeras (GIZC). El
protocolo fue ratified por Israel en abril de 2014. Artículo 2 (e) del protocolo
defines “zona costera” como “la zona geomorfológicas cada lado de la orilla
del mar en el que la interacción entre las partes marinas y terrestres se
produce en la forma de sistemas ecológicos y de recursos complejos formados
por componentes bióticos y abióticos coexistentes y la interacción con las
comunidades humanas y las actividades socioeconómicas pertinentes.” En
este marco, se requiere que los operadores que realicen actividades de
exploración o explotación minera de los fondos marinos:

llevar a cabo las actividades marítimas de una manera tal que se garantice
la preservación de los ecosistemas costeros, de conformidad con las
reglas, normas y procedimientos de los convenios internacionales
pertinentes;

adoptar medidas para garantizar la protección y conservación, a través de

la legislación, planificación y gestión, de las zonas marinas y costeras, en
particular, las que albergan hábitats y especies con alto valor de
conservación;

Delawarefine indicadores del desarrollo de las actividades económicas

para garantizar el uso sostenible de las zonas costeras y reducir las
presiones que exceden su capacidad de carga;
asegurar que las diversas actividades económicas minimizar el uso de
recursos naturales y tienen en cuenta las necesidades de las generaciones
futuras;

minimizar los efectos negativos de las actividades marítimas y estruc-

turas en la erosión costera;
regular la extracción de arena, incluso en los sedimentos del fondo del
mar y de los ríos, o prohibida, cuando es probable que tenga un efecto
adverso en el equilibrio de los ecosistemas costeros;
someter la excavación y extracción de minerales a autorización previa;

infraestructura marítima tema, instalaciones, obras y estructuras a

autorización para que se reduzca al mínimo su impacto negativo en los
ecosistemas costeros, paisajes y la geomorfología o, en su caso, no
compensada porfimedidas financieras;
realizar evaluaciones preliminares de los riesgos asociados con las
diversas actividades humanas y la infraestructura a fin de prevenir y
reducir su impacto negativo en las zonas costeras;
evaluaciones ambientales deben tener en cuenta los impactos
acumulativos sobre las zonas costeras, prestando la debida atención, entre
otras cosas, a su capacidad de carga;
establecer y mantener actualizada al día las evaluaciones del uso y manejo
de las zonas costeras;
asegurar la coordinación institucional, en caso necesario, a través de
órganos o mecanismos apropiados;
utilizar y fortalecer los mecanismos adecuados de seguimiento y
observación, o crear otros nuevos si es necesario; y
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recursos y actividades, así como en las instituciones, la legislación y la publicados recientemente (en los últimos 10 años) y representan enfoque del
planificación que puede, enFloridauir zonas costeras. país hasta a la fecha para la gestión de arena marina.

Estas listas de requisitos internacionales proporcionan una orientación

importante en principios y estándares aceptados para la gestión unificación de
los riesgos para el medio ambiente asociados con las actividades de minería
marina. Estos requisitos serán utilizados como puntos de referencia en el
análisis de la política de extracción de arena marina poco profunda israelí.

3. Método

Actualmente, la extracción y la descarga de arena marina en las aguas

poco profundas a lo largo de la costa israelí del Mar Mediterráneo está sujeta
a una serie de procedimientos legales y reglamentarios re-quirements. Este
marco regulatorio comprende una combinación de legislación y planificación
administrada a nivel central, regional o local, e incluye varios documentos
legales y no legales. El propósito principal de este trabajo es proporcionar un
resumen estructurado de este marco para determinar su amplitud y evaluar su
cumplimiento de las obligaciones y costumbres internacionales pertinentes.

El análisis estructurado de los documentos pertinentes era per se formó en

dos etapas: (a) un análisis de contenido cualitativo de la legisla-ción y de los
documentos de política y planificación, de acuerdo con los marcos de
evaluación diseñados para guiar el análisis y para permitir su consistencia en
los diferentes documentos; y (b) ex-aminación de cumplimiento de los
principios y directrices de gestión que se manifiestan en todo el marco
regulatorio a los principios y directrices exigidas por las políticas
internacionales de gestión ambiental, como se describe en detalle en la
sección anterior.

Los siguientes artículos legislativos se incluyeron en el análisis de

contenido: nueve leyes (y sus correspondientes enmiendas), un proyecto de
ley, y dos disposiciones (y procedimientos), como se presenta en tabla 1. El
análisis se refirió a los siguientes componentes de política: (a) enfoque de
protección arena marina; (b) los derechos de propiedad; (C) los usos
adecuados; (D) administración; (E) la concesión de licencias; (F) el
seguimiento y la gestión ambiental; y (g) la responsabilidad de daños y
cumplimiento. Los resultados de este análisis se presentan en la Sección4.1.

El análisis de las políticas y la planificación incluye los siguientes

documentos clave: tres documentos de trabajo, cuatro documentos de política,
tres planes generales a nivel local, y 13 planes generales a nivel nacional,
como pre-tantes en Tabla 2 en la sección 4.2. El análisis de los principios y
directrices por el hombre agement arena marina, que se manifiesta en los
documentos de política y planificación, ya sea explícita o implícitamente, se
refirió a los siguientes ejes de actuación: (a) las fuentes de arena permitidos
para la extracción; (B) los usos apropiados de arena marina; (C) el
principal“clientes”para la arena marina; y (d) de regulación re-quirements en
lo que se refiere a la planificación, la extracción, el vertido, utilizando, el
seguimiento y la gestión ambiental. Los resultados de este análisis se
presentan en la Sección4.2.

El análisis de todo el marco regulatorio para la gestión de arena marina

poco profunda que se refiere a la adhesión de los principios y directrices para
la gestión de arena marina que se hace referencia en cada documento, ya sea
explícita o implícitamente, a los principios de gestión ambiental exigidos por
la Convención y por el Protocolo sobre GIZC. Los resultados de este análisis
se presentan en la Sección4.3.

El marco normativo para la gestión de arena marina poco profunda se

analizó y evaluó en relación con lo que es posible dentro del sistema de
planificación israelí. La mayor parte de los documentos clave fueron
4. resultados 3) Arena acumulada en el lado updrift de las estructuras costeras.
4) Arena del fondo del mar abierto (natural)resitios que se encuentran
4.1. Marco legislativo adecuados para la extracción de arena a una profundidad de agua de 30 m
o más.
En el marco legislativo actual, varios artículos de la legislación tienen una
significaciónfiperalte que lleva en la extracción de arena actual y potencial /
vertido en aguas israelíes. Estos artículos reFloridaect el enfoque de
protección de arena ma-Rine y define las cuestiones de procedimiento
relacionadas con la gestión de este recurso, como los derechos propietarios de
buques, los usos apropiados, administración, concesión de licencias, la
supervisión y la gestión ambiental y responsabilidad los daños y la aplicación
de políticas (tabla 1).

Un examen del marco legislativo para la gestión de arena marina muestra

que el enfoque de la gestión de recursos en gran medida reFloridaECTS los
principios y directrices necesarias establecidas en los principales convenios
internacionales. Ellos incluyen la regulación, asegurando la coordinación
institucional, estando sujeto a previa Autho-rización, la aplicación de un
criterio de precaución, teniendo en cuenta la capacidad de carga, y la
adopción de medidas para proteger y conservar los hábitats y especies de alto
valor de conservación.

El marco legislativo también indica la propiedad nacional del recurso

arena marina, y que será utilizado para beneficio públicofit, ya sea como un
recurso económicamente valioso en sí mismo, o como un medio de proteger
los activos naturales y patrimoniales del entorno de ma-Rine, con todos sus
valores únicos. El Tierras de Israel Au toridad (ILA) está autorizado por la ley
para gestionar los recursos en general, pero la ley establece que toda la
minería y el vertido de arena marina, excepto para el mantenimiento de
puertos, está sujeto a la recepción de un permiso de la permite Comité. La
legislación aún no ha sido aprobada en relación con aspectos del hombre-
agement y vigilancia del medio ambiente, y el defidefinición de las
responsabilidades y obligaciones de los que tienen el derecho de utilizar arena
marina, pero estos aspectos se incluye en la Regiones Ley Marina (2014).
Este proyecto de ley fue preparado por el Ministerio de Justicia y está a la
esperafileer primero.

Tabla 3 en sección 4.3 regalos el grado de adherencia de la la legislación

vigente y en espera a principios de gestión ambiental exigidos por la
Convención y en el Protocolo sobre GIZC.

4.2. El marco de planificación

Una lista de los documentos de política y planificación clave con respecto

a la arena marina en aguas poco profundas del Mediterráneo israelíes se
presenta en Tabla 2.

Los documentos de política y planificación que se exponen en Tabla 2 se

hace referencia a los siguientes componentes de la política de gestión de arena
marina.

4.2.1. fuentes de arena marina

Los documentos analizados se refieren a cuatro tipos de fuentes de arena
marina de una profundidad inferior a 30 m, como sigue:

1) Arena extraída dentro de los límites de puertos y marinas. La fuente arena

es de la excavación y el mantenimiento continuo de los puertos, marinas y
estanques planta de energía de enfriamiento y sus ENVI-am-. La arena se
extrae de los canales de entrada a los puertos y muelles, en las zonas de
maniobra de los puertos, en la entrada a las construcciones marítimas, y
canales de envío.

2) Arena acumulada previamente en vertederosreáreas en las que la arena se

depositó en el pasado en el marco del desarrollo de los puertos, tales como
la fosa nacional prestado en alta mar al oeste del puerto de Ashdod. La
arena puede ser excavado en esta área hasta la superficie del fondo marino
pre-vertido natural.
tabla 1
Resumen de la legislación actual y pendiente de Israel con respecto a la arena marina.
Componente Enfoque
enfoque de protección La adhesión al derecho internacional;
regulación;
asegurar la coordinación institucional;
sujeta a autorización previa;
la aplicación de un criterio de precaución;
teniendo en cuenta la capacidad de carga;
la adopción de medidas para proteger y
conservar los hábitats y especies con alto
valor de conservación
los derechos de propiedad de
la arena arena marina es propiedad del Estado;
todas las leyes nacionales son aplicables en
el mar
usos apropiados arena marina se utilizará para público
benefit y para la protección de la
Ambiente marino
Correspondiente ley / artículo
La protección de la Ley de las zonas costeras
2004 (enmiendas de 2007, 2008)
Bill - Ley regiones marinas - 2014 (pretende
reemplazar la Ley de Territorios bajo el agua, 1953
y la Ley de Aguas Costa, 1956)
Ordenanza de Minería 1925
Ley de Propiedad Estatal 1951
Territorios submarinos Ley 1953
Ley de la Tierra 1969
Bill - Marine Regiones Ley 2014
Ley de la Tierra 1969
Ley de Administración de Tierras de Israel 1960
(Enmienda 10)
La protección de la Ley de las zonas costeras
2004
Artículo Administración
No. Solicitud de arena marina
“medio ambiente costero” esfidefinida como un área que se extiende 300 m hacia el interior, medida a
una partir de la
costa mediterránea ... así como el área medida de la costa mediterránea
... hacia el mar hasta el límite de las aguas territoriales (artículo 1).
“área de la costa” (incluido en el “ambiente costero”) mi una zona 100-m a medir
hacia el interior desde la costa, así como el área medida mar adentro desde la costa en
respecto del Mediterráneo mi a una línea de profundidad de agua de 30 m en el mar o a una distancia de
1
millas náuticas, la que está más lejos de la costa (artículo 6).
“arena costera”correo arena estabilizada, que se encuentra en la zona de la costa (artículo 2).
El objetivo de la ley es proteger el medio ambiente costero, sus valores naturales y patrimoniales; a
restaurar y conservar como un recurso de valor único, y para prevenir y reducir, en la medida de
de lo posible, cualquier daño a ellos; para preservar el medio ambiente costero y la arena costera para
el beneficiofiT y disfrute de los ciudadanos y para las generaciones futuras, y establecer
principios y limitaciones para la gestión sostenible, el desarrollo y el uso de la
ambiente costero (artículo 1).
Una autoridad autorizada para conceder una licencia, permiso o instrucción para cualquier actividad
dentro de la
área de la costa deberá hacerlo, en la medida de lo posible, de una manera que está diseñado para reducir
el daño a
el medio ambiente costero (artículo 3 bis).
Un Comité para la Protección del Medio Ambiente Costero se establecerá junto
el Consejo Nacional [Artículo 21 (4) (2)].
El objetivo de la Ley de Áreas Marinas (entre otras cosas) es establecer la autoridad, los derechos del
segundo Estado, y
tareas en las distintas partes del espacio marino de Israel, incluyendo sus aguas costeras, el área
adyacente a la misma y la ZEE; a define responsabilidades y la autoridad delegada en línea con
el derecho internacional (incluyendo la Convención, el Protocolo GIZC, y el Convenio sobre la
Diversidad); para promover la adopción de un enfoque por ecosistemas y la rendición de cuentas
daños, la transparencia y la participación pública.
La ley propone establecer instrucciones vinculantes para la preparación de estratégica
evaluación de impacto ambiental para informar a las políticas para la extracción de recursos marinos
[Artículo 14 (1)].
do Todos los minerales descubiertos por la excavación o prospección son propiedad del Estado (artículo 36).
re Propiedad del Estado de Israel incluye: todas las minas y minerales de cualquier tipo, situados
en o sobre la tierra, o en, sobre o bajo el agua, incluyendo ríos, lagos, mares interiores y costeras
una
aguas [Artículo 1 (2)].
Sujeta a la disposición de los incisos (b) y (c), el Gobierno puede, en nombre de la
Estado, vender o disponer de otro modo, y mucho, conceder el contrato de arrendamiento de,
intercambio, hipoteca, partición,
dividir, amalgamar, permite el uso o explotación de los derechos o de otro modo conceder en el estado de
propiedad ... en tales condiciones, cuando lo considere fit [artículo 5 (a)].
mi El territorio del Estado de Israel incluirá el lecho marino y el subsuelo de la
áreas submarinas adyacentes a Israel's costa, que están fuera de las aguas territoriales,
donde la profundidad del agua facilita la explotación de los recursos naturales en los
áreas (Sección 1a).
F La tierra bajo las aguas y lagos territoriales de Israel es la tierra pública y la propiedad del Estado
(Artículo 108)
Los recursos naturales, con exclusión de los activos protegidos naturales, como definida en los parques
segundo nacionales y
Reservas naturales Ley de 1964, son propiedad del Estado, como definida en la Ley de Propiedad Estatal,
1951.
F terreno público está destinado a bene públicafit (artículo 107).
Las funciones de la Administración de Tierras de Israel son los siguientes: asignación de suelo para
sol vivienda ...
las asignaciones de espacios abiertos y para otros fines en ubicaciones y cantidades requeridas para el
necesidades de la economía, la sociedad y el medio ambiente, incluidas las necesidades futuras, etc.
(artículo 2a).
una El objetivo de la ley es proteger el medio ambiente costero, sus valores naturales y patrimoniales; a
restaurar y conservar como un recurso de valor único, y para prevenir y reducir, en la medida de
82 T. Trop / Ocean & Coastal Management 146 (2017) 77mi88
 arena marina dumping y de extracción es, prevenir la contaminación del mar (vertido de residuos) h, de aplicación El
hecho, administrado por el Comité de Permisos Ley 1983 Mi
nis
Prevención de la Contaminación del Mar (vertido de tro
residuos) i de
ley de 1984 Pr
ot
ec
ci
ón
de
l
M
Se requiere un permiso de construcción para ed
régimen de licencias la marina Ley de planificación y construcción (licencias) 1965 j io
la extracción de arena, a excepción de (Enmienda de 2004) A
mantenimiento de puertos y marinas m
Ley de planificación y construcción (trabajos que
requieren k bi
en
permiso) 1965 (enmienda de 2011)
te
de
sig
na
d
rá
Un permiso de la Comisión de permisos es la Ordenanza de Minería 1925 o
un
requerido para la arena vertido en el mar;
de hecho, el Comité concede también Co
mi
permisos para la extracción de arena;
una licencia será emitido después de Prevención Evaluación de la Contaminación del Mar (vertido de té
residuos) h de
de todos los intereses en juego, incluidos el ley de 1983 Pe
posibles daños en el hábitat natural; rm
las licencias se otorgan sujetos a la iso
pago de tasas; s.
el término de la licencia depende de su tipo (A
rtí
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3).
El
co
mi
té
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co
Una licencia de excavación del director Ley Antigüedad 1978 l m
de Israel Antiquities Authority es pu
requerido para la excavación de antigüedades est
en el mar o
s po
e
r
g
u re
n pr
d es
Monitoreando y Crear mecanismos apropiados para Bill - Marine Regiones Ley 2014 o en
ambiental seguimiento y observación; ta
administración preparar información nacional nt
inventarios es
s de
e sei
g
s
u
n mi
d nis
responsabilidad y daños promoción de la responsabilidad Bill - Marine Regiones Ley 2014 o ter
ios y una organización no gubernamental ambiental.
Un permiso contendrá, entre otras cosas, instrucciones de la siguiente: la naturaleza y la cantidad del material que puede ser objeto de
dumping, método de vertimiento, la ubicación y el momento de dumping, etc. (artículo 10).

El Comité podrá incluir en el permiso de un requisito de monitorear los impactos ambientales y de salud de la existencia de dumping, de
acuerdo con un plan de vigilancia que el solicitante se comprometerá, en cumplimiento de las instrucciones del Comité y con su
aprobación (artículo 11 bis).

Un informe sobre la ejecución de vertido, de acuerdo con la Sección 4 de la Ley, se someterán a la Comisión ... (Artículo 12 bis).
Ninguna persona podrá hacer cualquier cosa dentro del área del medio ambiente costero, lo que requiere un permiso bajo este capítulo,
excepto de conformidad con lo dispuesto en el segundo anexo (artículo 156b).

Se requiere un permiso para emprender cualquier minería, excavación, la explotación de canteras y la tierrafiactividades de llenado, que
cambian la forma, la estabilidad, o la seguridad de la tierra, a excepción de la excavación y trabajos de extracción dentro de las fronteras
marítimas de los puertos deportivos.
Ninguna persona podrá hacer cualquier cosa dentro del área del medio ambiente costero, lo que requiere un permiso bajo este capítulo,
excepto de conformidad con lo dispuesto en el segundo anexo (artículo 156b).

Prospección o la excavación de minas sin un permiso está prohibida (artículo 3).

El Ministro de Desarrollo puede cerrar ciertas áreas para la prospección o extracción (artículo 7). El portador de un certificadoficado de
descubrimiento se concederá derechos exclusivos de explotación minera por el Ministro de Desarrollo por un año ... (Artículo 40).

T. Trop / Ocean & Coastal Management 146 (2017) 77mi88

El Comité permita podrán conceder permisos para verter desechos en el mar de acuerdo con las disposiciones de la presente Ley.
[Artículo 3a (a)].
El Comité podrá establecer condiciones previas para la concesión de un permiso, que debe ser fulfillenó antes de la concesión de la
autorización, y también puede establecer condiciones en el permiso [artículo 3 bis (b)].

Los detalles en una solicitud de permiso deben incluir (entre otras cosas) específicaficación y la estimación de los impactos ambientales y
de salud previstos como consecuencia del vertido propuesto, incluyendo los posibles impactos sobre la explotación de los recursos
marinos animados e inanimados, el rendimiento del científicofic investigación, el transporte y las actividades recreativas [artículo 8 (4)].

Mientras filing una solicitud de un permiso, o de renovación de un permiso, el solicitante deberá pagar una tasa de solicitud en la cantidad
de 13.000 nuevos shekels en un método determinado por el contralor del Ministerio de Protección del medio ambiente. [Esta cantidad
aumenta con cada incremento en el índice de precios al consumidor.] (Artículo 5).
Un permiso puede ser general o específicafic, como más adelante se detalla: Un permiso general se puede extender por un tiempo
ilimitado; una especificaciónfic permiso se concederá por un período no superior a dos años (artículo 9).

"Tierra" incluye cualquier parte de cualquier mar, lago, río, u otra agua y el fondo del mismo.
(Articulo 1).
Ninguna persona podrá cavar en cualquier terreno, o de otra manera buscar, por las antigüedades, ..., A menos que s / él ha obtenido una
licencia para hacerlo desde el director (en lo sucesivo, una "licencia de excavación") Y de acuerdo con las condiciones de la licencia
(artículo 9 bis).
licencia de excavación para el medio ambiente marino incluye solicitudes y las condiciones para la cobertura de las antigüedades con
arena.
El objetivo de la ley (entre otras cosas) es promover científica marinafic investigación [artículo 2 (3)]. La ley propone la creación de
instrucciones con respecto a la autoridad para la recopilación de datos marinos y el establecimiento de un inventario de datos (artículo
39).

El objetivo de la ley (entre otras cosas) es promover la rendición de cuentas por los daños a los recursos marinos [Artículo 1 (8)].
El Ministro de Protección del Medio Ambiente fijará las instrucciones para la responsabilidad y la rendición de cuentas ... para prevenir,
reducir, tratar y daños ambientales limpias, y rehabilitar el medio ambiente dañado ... (Artículo 17 bis).
Un ministro que está autorizado para otorgar derechos de uso de los recursos marinos actuará para garantizar la responsabilidad y
la rendición de cuentas ...(Véase más arriba) (artículo 17 ter). La ley defilas autoridades de aplicación nes (artículo 19 bis).
83

a
Las aguas costeras se define como “La banda de 12 millas marinas a nivel millas de mar a lo largo de Israel's costa”.
84 T. Trop / Ocean & Coastal Management 146 (2017) 77mi88

Tabla 2
Los documentos incluidos en el análisis.

Artículo No. Nivel Nombre y nº. Año de aprobación

Documentos de trabajo
1 Nacional artificiales islas frente a la costa de Israel: estudio de pre-factibilidad 2000
2 Las instrucciones para la preparación de Evaluación de Impacto Ambiental. Un ejemplo del Plan Nacional de esquema no. 13/2009
b / 2/1 / a para el Mediterráneo playas, puertos, y puertos deportivos: el desarrollo de un nuevo terminal de contenedores y
extensión del rompeolas en el puerto de Ashdod.
3 Plan de Manejo Ambiental. Ejemplos de Plan Nacional de esquema no. 13 / b / 1 / a para las fuentes de arena y dragado 2013, 2014
Obras para la construcción del Puerto de la Bahía y el Puerto de petróleo en Haifa, y del 13 / b / 2/1 / a para el desarrollo de una
nueva terminal de contenedores y la extensión del interruptor de onda en el puerto de Ashdod
documentos de
política
4 Nacional Playa de arena informe (Zifzif) Comité 1964
5 Plan Maestro para la extracción de arena de fuentes terrestres 1999
6 aguas costeras israelíes: documento de política 1999
7 Principios para hacer frente al colapso del acantilado costero Mediterráneo en Israel: económica, pública, y 2010
implicaciones ambientales
contorno local y nacional y los planes detallados
8 Local plan local detallada no. HR / 2002 / A / 1 para los interruptores oleaje en Herzlia Marina 1988
9 planes locales detallados no. HR / 2002 / A / 2 y HR / 2003 / A para Herzlia Marina 1990, 1995
10 plan local detallada no. 168/02/11 de Ashkelon Marina 1991
11 Nacional plan nacional de esquema no. 13 / b / 2 para puertos y marinas, Port Ashdod 2000
12 plan nacional de esquema no. 13 / b / 1 / a para Haifa Puerto, proyecto Carmel, fase 1 2003
plan nacional de esquema no. 13 / b de un proyecto / 1 para el puerto de Haifa, Carmel / 1 /: condiciones para la extracción de arena
13 marina para la 2006
construcción de la terminal
14 plan nacional de esquema no. 13 / b / 1 / b para la entrada marina a Haifa puerto 2006
15 plan nacional de esquema no. 13/3 para las playas de Haifa y Tirat Hacarmel 2007
dieciséis plan nacional de esquema no. 13/4 para las playas del distrito de Tel Aviv y aguas costeras 2008
17 plan nacional de esquema no. 13 / b / 2/1 para puertos y marinas, la expansión del puerto de Ashdod 2011
18 plan nacional de esquema no. 13 / b / 1 / c para la que se establecen y profundización de la entrada del túnel marina a Haifa puerto 2012
19 plan nacional de esquema no. 13 / b / 2/1 / a para el Mediterráneo playas, puertos y marinas: el desarrollo de un nuevo 2013
terminal de contenedores y la extensión del interruptor de onda en el puerto de Ashdod
20 esbozo de plan nacional detallada no. 13 / b / 1/1 para estructuras marinas en Haifa Bay: el desarrollo de contenedor 2014
terminales en el Puerto Bahía de Carmel y B Port
21 plan nacional de esquema no. 13 / B / 1 / a para las fuentes de arena y obras de dragado para la construcción del puerto y la bahía 2014
Puerto de aceite en Haifa
22 Protección Costera detallada del acantilado planificar no. 13/9 / a 2015
23 plan nacional de esquema no. 13/6 para las playas Netanya En la preparación de

4) la protección de submarinos y la costa antigüedades cubriéndolos con

arena.

Una de las posibles fuentes a una profundidad tal es arena enterrados bajo
limo o fango. tendrá que ser tratado para reducir la concentración de limo
y arcilla Esta arena.

Para todas las fuentes de arena, la profundidad y las condiciones de

excavación están determinadas por los planes detallados y los permisos de
excavación.

4.2.2. los usos adecuados para la arena marina

varios justificaciónfiusos capaces de arena marina en alta mar o litoral se
pueden identificarfila disfunción eréctil en los documentos analizados. Los
usos se pueden dividir en cuatro categorías, de la siguiente manera:

1) utiliza con valor económico a condición de que benefit el público, el

medio ambiente y las generaciones futurasreuso de arena para crear
playas de baño, muelles, rompeolas, puertos deportivos, planta de energía
estanques de enfriamiento, artifiislas ciales para la infraestructura y fa-
proporciona, además y otras infraestructuras marítimas;
2) la prevención de atrapamiento arena, costera y la erosión del acantilado
costero, y la destrucción del hábitatreartifialimento cial de playas en el
lado updrift de estructuras costeras de expansión / rehabilitación de playas
(expansión playa / planes de rehabilitación incluirá toda la anchura costa y
la tira adyacente de agua), y / o la prevención / reducción de regresión
litoral como una resultado de la construcción y / o ampliación de
construcciones;

3) la protección del acantilado costerorepor fillenando sacos de arena,

montones de arena y geotubos marinos, y mediante la extensión de playas;
y
4.2.3. consumidores arena marina
Como se desprende de los documentos, los principales consumidores de
arena marinas son las autoridades gubernamentales o públicas, como se
detalla a continuación:

1) Israel Puertos Development Company y operación del puerto compa-

NEIrepara la construcción / expansión de puertos y construcciones
marinas auxiliares;

2) municipios localesrepara la playa de rehabilitación / ampliación,

rompeolas de construcción / ampliación, construcción marina, la
protección contra la erosión de los acantilados, y en el futuro, por fiarti
llenadofiislas ciales;
3) Israel Electrical Corporation (IEC)repara la construcción / expansión de
estanques de enfriamiento;
4) Fuerzas de Defensa de Israel (FDI)repara la construcción de puertos
militares y construcciones auxiliares; y
5) Autoridad de Antigüedades de Israelrepara cubrir y proteger las
antigüedades sub-marinos y la costa.

Debe aclararsefied que, además de a las autoridades antes mencionados,

otros hacen uso de arena marina en el marco de trabajo de extracción,
colocación y cubierta de infraestructuras marinas, tales como tubos de
admisión y de salida de las plantas de desalinización, tuberías de gas, tuberías
de aguas residuales tratadas, líneas de comunicación, etc. en la mayoría de los
casos, la arena local que fue excavado en el sitio se utiliza y se devuelve una
vez que el trabajo es fiterminado, manteniendo así el equilibrio arena.

4.2.4. Regulación
Las principales exigencias normativas que se establecieron como en-
trucciones en programas relacionados con la extracción, dumping, y el uso de
arena marina incluyen los siguientes:
 T. Trop / Ocean & Coastal Management 146 (2017) 77mi88 85

1) Condiciones para la aprobación de un plan director de infraestructuras Un análisis de los documentos muestra que un seguimiento detallado
marinas:

El análisis muestra integración de los requisitos para prevenir y / o

corregir cualquier pasado y / o futuros cambios morfológicos y
sedimentológicos causados al medio marino como parte de la
construcción / expansión de la infraestructura marina. Las instrucciones
del esbozo de plan determinan las directrices para la aprobación del
futuro plan detallado.

2) Condiciones para la aprobación de un plan detallado para la

infraestructura marítima: aprobación de un estudio de impacto
ambiental por un plan-
institución Ning;
aprobación de un estudio de las antigüedades subterránea por parte de la
Autoridad de Antigüedades de Israel;
inclusión de instrucciones que aseguren la aplicación de medidas
correctivas en relación con los cambios sedimentológicos;
inclusión de un mecanismo de gestión de arena marina;
presentación de un contrato firmado entre la construcción y / o entidad
operativa y el Ministerio de Protección del Medio Ambiente en relación
con el mecanismo de control de arena; y la presentación de un plan de
seguimiento elaborado de acuerdo con las instrucciones detalladas de la
División de Protección del Medio Marino en el Ministerio de Protección
del Medio Ambiente (el
tema de la vigilancia se ampliará más adelante).

3) Condiciones para la concesión de una extracción / vertido

permiso: presentación de un plan detallado;
la aprobación del Ministerio de Protección del Medio Ambiente con
respecto al tratamiento del material excavado, incluyendo sus lugares de
vertido previstas;
una solicitud de permiso de vertido contendrá instrucciones sobre lo
siguiente: la naturaleza y cantidad de los materiales que pueden ser
objeto de dumping, embalaje, métodos y medidas de precaución de
carga, transporte y vertido, la ubicación de dumping y el momento, los
datos de registro del vehículo mar y ruta, monitoreo pro gram
requisitos, presentación de diversos permisos y re-puertos a la División
del Medio Marino y la publicación de la autorización en los periódicos;

una solicitud de permiso de extracción contendrá, entre otras cosas,

tablas BATHY-métrico, secciones transversales, la cantidad extraída del
mate-rial, especificationes del material extraído y el sitio, el equipo, los
métodos de extracción y medidas, fechas de excavación, y cualquier
otra información requerida por el Comité de permisos y la División del
Medio Marino;

si los métodos de extracción de dumping / difieren de las simu-se

precisan en la evaluación de impacto ambiental, y / o la extracción
Floridaow es más del 10% más alto que en la simulación anterior, se
concederá el permiso a condición de que se llevará a cabo una
simulación de extracción actualizado / de dumping, según la cual el
especí sitiofimedidas c atenuantes serán determinados; y

el permiso de extracción / de dumping determinará instrucciones para

mitigar el impacto negativo en el medio ambiente marino, incluyendo la
desaceleración o el cese temporal de la minería, si es necesario.

4) Condiciones de operación:
para la infraestructura marina - la implementación de medidas de
mitigación para los impactos negativos; y
para la extracción - supervisión arqueológica para localizar, documentar
y recuperar las antigüedades.

4.2.5. el seguimiento y la gestión ambiental

programa es un requisito previo para el uso, extracción o vertido de arena en
el medio marino. Los principales efectos de control de pro-gramas son:
establecer puntos de referencia; para evaluar el rendimiento y supervisar el
cumplimiento de las condiciones especí acordadofied en licencias de
explotación; para poner a prueba la hipótesis de impacto y así comprender y
mejorar aún más la capacidad de predicción de futuras actividades de
extracción; para verificar la eficacia de las medidas de mitigación; para
proporcionar una alerta temprana de cambio indeseable por lo que las
medidas correctivas pueden ser implementadas; y para promover la base de
conocimientos relativos a los efectos reales de una actividad en particular.

El contenido de los requisitos de control israelíes reFloridarefleja la

internalización de los atributos únicos, la importancia y la rareza de los
recursos marinos de arena, y en consecuencia - la necesidad de
monitorización y gestión continua, dinámica y adaptativa. Los requisitos
también revelan que los programas de control deben sitio apropiado y hacer
provisión para el análisis de parámetros tanto phys-icos y biológicos. Las
directrices derivadas de estos requisitos incluyen los siguientes:

1) un plan detallado determinará las directrices para el establecimiento de un

programa de monitoreo, y / o un mecanismo de gestión de los recursos
marinos de arena, y / o programa de gestión ambiental;

2) una evaluación del impacto ambiental contendrá un apéndice titulado

“Principios de funcionamiento para la gestión de los recursos marinos de
arena”, Que esbozará un plan detallado, de varios años para la
monitorización, recolección y análisis de los datos físicos del medio
ambiente costero en la zona relevante marina y;
3) el mecanismo de gestión arena marina determinará los objetivos de la
extracción de arena / dumping y el contexto específic medidas minería de
los fondos para mitigar los efectos ecológicos negativos;
4) La supervisión se realiza de acuerdo con una guía de seguimiento, que
determinará, entre otras cosas: fronteras, el muestreo de ubicaciones,
parámetros, métodos, frecuencia, tiempo y duración de las mediciones, los
valores de referencia pertinentes, informe Proced-Ures, y cualquier otra
información relevante que serán necesarios;
5) el Ministerio de Protección del Medio Ambiente coordinará el programa
de gestión ambiental y los datos de vigilancia del medio ambiente;
6) en determinados proyectos, el monitoreo fihallazgos serán reportados al
Comité de las aguas territoriales, el Ministerio de Protección mental
Environ, el Ministerio de Salud y los municipios locales pertinentes; y

7) el seguimiento fihallazgos serán utilizados para determinar la necesidad, el

alcance, la naturaleza y el calendario de las medidas de minería de los
fondos para mitigar los efectos ecológicos negativos.

En resumen, el análisis del marco de planificación revela que los

principios que están anclados en los documentos de política y planificación
reFloridaect tanto los principios y directrices del marco legislativo aprobado
y los del proyecto de ley pendiente de Derecho regiones marinas (2014),
como puede verse en Tabla 3. En este sentido, los planes que se han
elaborado y aprobado en los últimos años reFloridaect una percepción más
avanzado y la comprensión, y ampliar el alcance de la protección y gestión de
los recursos marinos de arena más allá del marco legislativo actual.

4.3. La adherencia del marco regulatorio de Israel a la Convención y al

Protocolo sobre GIZC

El cumplimiento de los principios y directrices para la extracción de arena

marina, tal como se manifiestan en cada uno de los documentos legislativos,
normativos y de planificación, a los principios fundamentales de gestión
ambiental requeridos por UNCLOS (1982) y por el protocolo sobre la GIZC
(2008), se presenta en Tabla 3.
86 T. Trop / Ocean & Coastal Management 146 (2017) 77mi88

Tabla 3
La adherencia del marco regulatorio de Israel a la Convención y el Protocolo sobre los principios y directrices ambientales GIZC.

La legislación de Documento de trabajo documento de

principio de gestión / guía artículouna sinsegundo política sinsegundo Planificar no.segundo
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), 1982
Prevenir, reducir y controlar la contaminación, proceder con precaución a, b 1mi3 5,6 11mi22
Recopilar datos de línea de base ambiental segundo 1mi3 4,6,7 8-14, 16-23
Establecer programas de seguimiento y evaluación de los impactos de la minería de los fondos segundo 1mi3 6,7 8-14, 16-23
Incluir propuestas para “zonas de referencia impacto” 2mi4 4,6 11-15, 18-23
Incluir propuestas para “zonas de referencia para la preservación” 2mi4 4,6 12,13,15,18,20
El Protocolo sobre GIZC, Convenio de Barcelona, 2008
Garantizar la preservación de los ecosistemas costeros, de conformidad con el correspondiente segundo 6 20
convenciones internacionales
Adoptar medidas para proteger y conservar las áreas marinas y costeras con hábitats y a, b 1mi3 4,6,7 12,13,16-22
especies de alto valor de conservación
Delawarefine indicadores para el desarrollo sostenible de las actividades económicas segundo 6
Reducir al mínimo el uso de arena segundo 1 4mi7 10-13, 16mi19, 22
Minimizar la erosión costera segundo 1,3 4,6,7 8-13, 18-23
Regular la extracción de arena b, c, d, e, f 2 4mi7 8-14, 16-23
Asunto excavación a una autorización previa a, b, g, h, j, k, l 2,3 6,7 11-14, 16-23
obras y estructuras marítimas sometidas a autorización para que su impacto negativo es b, h, i, h 2,3 4,6,7 8, 10-23
minimizado o, en su caso, compensado por la nofimedidas financieras
Realizar evaluaciones preliminares de los riesgos con el fin de prevenir y reducir su negativa b, h 1mi3 6,7 12-14, 16-22
impacto en las zonas costeras
Las evaluaciones ambientales deben tener en cuenta los impactos acumulativos segundo 1mi3 7 dieciséismi22
Establecer y mantener evaluaciones actualizadas del uso y manejo de la costa segundo 3 7 8-10, 16-22
zonas
Asegurar la coordinación institucional a, b 3 7 8-14, 16-22
Utilizar, fortalecer o crear los mecanismos adecuados para el seguimiento y observación segundo 2mi4 4,6,7 8-13, 16-22
Preparar y actualizar los inventarios nacionales de información sobre los recursos de forma regular, segundo 5,6,7 22
las actividades, las instituciones, la legislación y la planificación que puede, enFloridazonas
costeras uir
u
n
a Número de artículo (en letras), como se indica en tabla 1.
se
gu
nd
o número de documento, que se enumeran en Tabla 2.
Un estudio de la evolución del marco regulatorio arena marina, como
reFloridarefleja en los diversos documentos estudiados, muestra que en la
Un examen de la adherencia de los principios y líneas guía establecidas en última década y media ha habido una tendencia clara de internalización de la
la política de Israel de los principios fundamentales de las políticas gestión de los recursos requeridos arena marina
internacionales pertinentes muestra que la mayor parte de los principios de la
política de la Convención y la GIZC están bien establecidos en el reg-israelí
ulatory marcos.

5. Discusión

Durante las últimas décadas, el interés de Israel en la extracción de arena

de la CWMs para diversos fines, ha aumentado, especialmente en forma de
depósitos de recursos en tierra se vuelven más difficulto para acceder.
Además de la extracción de arena marina, ha habido una creciente necesidad
de vertido de arena de dragado de los canales de acceso a puertos y marinas, y
las acumulaciones de arena en el lado updrift de estructuras costeras y en
tombolos. La creciente demanda de estas actividades causado una creciente
preocupación por el impacto ambiental de las actividades mineras y de
dumping, lo que condujo a la formulación de un marco normativo para la
gestión de este recurso.

El propósito principal de este trabajo fue evaluar la compre-hensiveness y

la sostenibilidad del marco normativo vigente en materia de extracción y
vertido de arena marina en las aguas poco profundas (hasta una profundidad
de 30 m) en el CWMs israelí. El documento proporciona un resumen
estructurado de los marcos legislativos y el plan-Ning, que recoja los logros e
insuficiencias de la política, y la identificación de factores favorables. El
documento también analiza la forma en que dos principales políticas
internacionalesreUNCLOS (aún no ratificadofied por Israel) y el protocolo
sobre la GIZC (ratified por Israel), que proporcionan principios y normas para
la gestión de los riesgos ambientales asociados a las actividades de minería
marina en el mar Mediterráneorese transponen en los procedimientos legales
locales y los requisitos reglamentarios.
principios y directrices establecidos en las principales convenciones
internacionales. Sin embargo, varias cuestiones esenciales aún no se han
anclado por ley.

El marco legislativo actual defines cuestiones sobre todo de

procedimiento, tales como derechos de propiedad, usos apropiados,
administración y régimen de licencias. Sin embargo, el Proyecto de Ley
Regiones Marinas (2014) propone un enfoque mucho más amplio y
sostenible, y volverFloridaECTS un abrazo de la mayoría de los principios de
gestión ambiental requeridos por el protocolo sobre la GIZC, y de las
instrucciones habituales de la Convención, incluyendo el lecho marino min-
ción de instrucciones. El proyecto de ley se refiere a cuestiones que facilitan la
imple-mentación de este enfoque, incluyendo el monitoreo, la gestión
ambiental, la responsabilidad y el cumplimiento daños.

Un examen de la estructura de planificación, que se supone para expresar

el enfoque anclado en la legislación, permite identi generalesficación de las
fuentes marinas de arena, el enfoque de gestión y supervisión, y las
autoridades responsables de la vigilancia. Además, los documentos
proporcionan una concepción general de las cantidades de arena necesaria
para la especificaciónfic propósitos, de la profundidad de la minería marina
permitido, y de algunos de los lugares de extracción de arena marina. El
examen revela también la aceptación de dos de las directrices de la
Convención UNCLOSrela inclusión de propuestas para “zonas de referencia
impacto” y “zonas de referencia para la preservación"reque no se hace
referencia en cualquiera de la corriente o el marco legislativo propuesto.

Sin embargo, un análisis del marco regulatorio revela la ausencia de una

base de datos nacional que recoge continuamente datos pertinentes sobre los
recursos arena marina. En consecuencia, la extracción de arena marina y
permisos de vertido se conceden ad hoc, y los requisitos de control se
determinan para cada específic contexto, con una perspectiva limitada de los
impactos acumulativos.

En la situación actual, es parece que, junto con el seguimiento permanente

de arena marina que debe realizarse en el marco de cada plan / permiso, un
programa nacional de vigilancia
 T. Trop / Ocean & Coastal Management 146 (2017) 77mi88 87

debe ser preparado. La información recopilada a través de este pro-grama, se Desprez, M., 2000. Física y impacto biológico de extracción de áridos marina a lo largo de la
costa francesa del Canal Inglés Este: a corto y largo plazo restauración post-dragado. ICES
mezclarán en una base de datos nacional-actualizada y estandarizada, que será J. marzo Sci. 57, 1428mi1438.
accesible a las diferentes autoridades públicas. Parece razonable sugerir que Desprez, M., Pearce, B., Le Bot, S., 2010. El impacto biológico de más deFloridadebido arenas
un programa y dicha base de datos pasarán a formar parte del Programa de alrededor de un sitio de extracción de áridos marinos: Dieppe (Inglés Mancha oriental).
ICES J. marzo Sci. 67 (2), 270mi277.
Moni-Toring medio marino israelí existente. Este programa se lleva a cabo
por Israel Oceanográfico y Limnología de Investigación, que es un socio de
ingestión de datos de la observación y de datos de red europea marina
(EMODnet), un-der la dirección del Ministerio de Protección Ambiental, y en
la actualidad se centra principalmente en los hábitats y la calidad de las aguas
costeras. El sugirieron que todo lo abarca la vigilancia pro-gramo y la base de
datos proporcionará una base informada de las decisiones de gestión
adecuadas en relación con arena marina, incluyendo la concesión de la
excavación / permisos de vertimiento y la determinación de las medidas de
mitigación de impacto. También ofrecerá una científica y rigurosafibase de c
para disuadir-minería de la especificidadfic requisitos de seguimiento para
cada contexto. También se recomienda que la base de datos se procesa de
acuerdo con EMODnet normas internacionales, para hacer que la valiosa
informa-ción libremente disponibles como capas de datos interoperables y
productos de datos.

Los resultados también sugieren que el uso de recursos y los costes

ambientales y benefits deben ser evaluados y considerados para capturar las
compensaciones entre la extracción de arena y la preservación del medio
ambiente, y para determinar la EFficaminos de gestión ciente que maximizan
el beneficio social netofits.

En resumen, el uso actual de arena marina en Israel es usualmente

administrado con una actividad clave en mente, y una política que todo lo
abarca aún no se ha formulado. Como resultado, el impacto del efecto cumu-
lative de estas actividades se pasa por alto, ya que la“cuadro grande”o impacto
total no se toma en consideración. La política debe ser ajustada para los
cambios y desarrollos sociales / económicos que se producen, y debe facilitar
la respuesta a una amplia gama de escenarios de futuro mientras que se
adhiere a un programa de sostenibilidad. losfihallazgos mencionados
anteriormente también ponen de manifiesto la necesidad de desarrollar un
programa nacional de moni-Toring y base de datos para promover y facilitar
el uso de sus-tenible arena marina israelí.

Fondos

Esta investigación no ha recibido ninguna especificaciónfic subvención de

los organismos de financiación de los sectores público, comercial o sin fines
de lucrofisectores t.

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