IV NUEVO

RÉGIMEN DEL
SERVICIO CIVIL

Profesor:
KENNY DIAZ RONCAL
diaz.kenny@gmail.com
diaz.kenny@pucp.edu.pe
ELEMENTOS ESENCIALES DEL
CONTRATO DE TRABAJO

Contrato
Remunerada de
Subordinada trabajo

Prestación
personal
 CONTRATO DE TRABAJO

Empleador Trabajador

Obligación de dar Obligación de hacer

 DERECHO DEL TRABAJO

Institutos
Principios del
jurídicos del
Derecho del
Derecho del
Trabajo
Trabajo

Contrato
de
trabajo
 ¿VARÍA LA REGLA EN FUNCIÓN
DEL EMPLEADOR?

Empleador Derecho del

privado Trabajo
Elementos
esenciales
¿Derecho del
Empleador Trabajo?
público
¿Derecho
Administrativo?
II. PROBLEMA GENERAL:
¿EL EMPLEO PÚBLICO ES
UNA DISCIPLINA
INDEPENDIENTE?
 ¿CUÁNDO ESTAMOS FRENTE A
UNA DISCIPLINA AUTÓNOMA?
Para Alfredo Rocco, un cuerpo de doctrina se considera
como ciencia autónoma, cuando:

Principios
especiales (ii) posee doctrinas homogéneas,
sustentadas por conceptos generales
comunes que difieren de los de otras
áreas.
Amplitud
(i) goza de amplitud suficiente que
justifique un estudio particular.
III. SE PROPONE ANALIZAR
SI ES QUE EL EMPLEO
PÚBLICO CUMPLE CON
LOS REQUISITOS
 PRIMER REQUISITO: AMPLITUD SUFICIENTE

D. Leg. Ley N°
728 30057
Ley N° D. Leg.
D. Leg.
28175 1057
276

1984 90’ 2004’ 2008 2013’

D. Leg.
1024

Carreras especiales

FAG y PNUD

* SNP
 PRIMER REQUISITO: SOBRE LA AMPLITUD SUFICIENTE
REGÍMENES LABORALES CARRERAS ESPECIALES CASOS “SUI GÉNERIS”
Decreto Legislativo N° 276, Ley N° 28091 - Servicio Diplomático de la República Ley Nº 29806, Ley que regula la
Ley de bases de la Carrera contratación de personal
Administrativa altamente calificado en el
sector público y dicta otras
disposiciones

Decreto Legislativo N° 728, Ley N° 23733 - régimen de los profesionales que se rigen por la Contratación bajo el fondo del
TUO de la Ley de Ley Universitaria Programa de las Naciones
Productividad y Unidas para el Desarrollo
Competitividad Laboral (PNUD), habilitaciones vía
Leyes de Presupuesto
Decreto Legislativo N° 1057, Ley N° 23536 - régimen de los profesionales de la Salud
Contrato Administrativo de
Servicios
* Ley N° 30057, Ley del Ley N° 29944 - régimen los profesionales que se rigen por la Ley
Servicio Civil de la Reforma Magisterial
Ley N° 28359 - Oficiales de las Fuerzas Armadas
Decreto Legislativo N° 1148 - Personal de la Policía Nacional del
Perú
Ley N° 29709 - Carrera Especial Pública Penitenciaria
Decreto Legislativo N° 052 - Servidores del Ministerio Público
Ley N° 29277 - Magistrados adscritos a la Carrera Judicial
Decreto Legislativo N° 1024- Gerentes Públicos
Composición del Empleo Público
Carrera

Participac Empleo
Confianz
ión Público y
política
a
Servicio política
directa Público

Interés
general-
Responsabil
idad
 Respuesta a los problemas
estructurales

- Sistema
contrapesos”,
de “pesos y
Carrera
- venta de cargos públicos,
- régimen de propiedad de los administrati
cargos públicos,
-prebendas políticas va
 Vinculación
D. Leg. 276

Nombramiento Contratación ¿Ambas

modalidades
responden a
los problemas
Naturaleza estructurales?
Accidentales y permanente: 3
Acceso a carrera
temporales años

Proyectos Reemplazo
Obra o actividad (inversiones o personal
especiales) permanente
Limitación al nombramiento:
¿una verdadera reforma?

Presupuesto del
Decreto Legislativo sector público 1985,
N° 276 (1984)
D. Leg. 316

Nombramiento
Art. 62, a):
como acceso a
En gastos de remuneración,
la carrera
prohibido
administrativa
el “nombramiento de
personal”
Carrera administrativa
 ¿Qué comprende la carrera
administrativa?

Principios Derechos Carácter

y normas y deberes estable
 Objetivo de la carrera
administrativa
Idoneidad -
Mérito

Estabilidad
Tiene por objeto permitir la incorporación de
personal idóneo, garantizar su permanencia,
asegurar su desarrollo y promover su
realización personal en el desempeño del
servicio público Finalidad
instrumental
Principio de mérito
Definición, según el Reglamento

Artículo 10.- El mérito es el reconocimiento formal de la

responsabilidad y voluntad con que el servidor pone en
acción sus calificaciones en el desempeño del servicio
público y se mide por el grado de eficiencia y
responsabilidad con que se desempeña las funciones
asignadas.
Manifestación del principio de
mérito

Mérito Art. 49, i)

Ley N°
30057

Acceso Ascenso Término

Art. 12, d) Art. 16 Art. 35, d)
del D. Leg. del D. Leg. del D. Leg.
276 276 276
Estabilidad
Garantía para una fiscalización
objetiva por parte de la
Administración Pública
Estabilidad Garantizar
un PAD
objetivo

Ingreso Salida
Finalidad instrumental
 El Empleo Público como medio
para satisfacer un servicio público

Empleo
Servicio Público Ciudadanos
Público
La carrera administrativa en
el D. Leg. 276: aspectos
relevantes
Empleador único: solo para la
Carrera y Remuneración
E1

Los servidores
Institución trasladados de una
E4 única
E2 entidad a otra
conservarán el nivel de
carrera alcanzado

INFORME TÉCNICO N°
E3 311 -2015-
SERVIR/GPGSC
Ámbito de aplicación de la
carrera administrativa

Nombrados
 Servidor público

Nombrados
En ejercicio

Cargos del más alto

nivel
 Deberes de los servidores
públicos
Artículo 3.- Los servidores públicos están al servicio de la Nación. En
tal razón deben:

a) Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del País

y considerando que trasciende los periodos de gobierno;
b) Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del
servicio;
c) Constituir un grupo calificado y en permanente superación;
d) Desempeñar sus funciones con honestidad, eficiencia,
laboriosidad y vocación de servicio; y,
e) Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en su vida
social
 Derechos de los servidores
públicos
Artículo 24.- Son derechos de los servidores públicos de carrera:

a) Carrera pública
b) Gozar de estabilidad.
c) Percibir la remuneración que corresponde a su nivel.
d) Gozar anualmente de treinta días de vacaciones remuneradas.
e) Hacer uso de permiso o licencias por causas justificadas o motivos personales.
f) Obtener préstamos administrativos de acuerdo a las normas pertinentes;
g) Reincorporarse a la carrera pública al término del desempeño de cargos electivos en los casos que la ley indique;
h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio más de seis horas semanales;
i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los méritos personales.
j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecten sus derechos;
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro años de estudios universitarios a los profesionales con titulo
reconocido por la Ley Universitaria, después de quince años de servicios efectivos siempre que no sean
simultáneos;
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;
ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley.
 Ley de bases de la carrera
administrativa y de
remuneraciones en el sector
público:
Sistema Único de Remuneraciones
 Estructura remunerativa para
trabajadores adscritos al D. Leg.
276

D.S. 057-86-PCM:
D. Leg. 276 (Artículo 43):
- Remuneración principal. DS 051-90- PCM:
- Haber básico.
- Transitoria por homologación. - Remuneración total permanente.
-Bonificaciones.
- Bonificaciones. - Remuneración total
- Beneficios
- Beneficios.

Fuera de estos conceptos, están

los conceptos no remunerativos
 Límite a la remuneración en el
Sector Público

D. Leg. 276 (Artículo Ley de Presupuesto CAFAE como Decreto de Urgencia

43): D.S. 057-86-PCM: 1992: Prohibido medida “transitoria” N° 105-2001:
C. 1979 (art. 60):
Beneficios son Determina la crear o para brindar
Sistema Único de Aumento en Rem
uniforme para toda estructura recategorizar plazas liquidez a los
Remuneraciones Básica, de S/.0.50
la Administración remunerativa e incrementar trabajadores
Pública. remuneración estatales a S/. 50.00

Remuneración
Principal (Básica y
reunificada)
 Ley N° 25388, Ley de
Presupuesto del año 1992
El Decreto Legislativo N° 847
 Régimen disciplinario: ámbito de
aplicación
Artículo 25 (D. Leg. 276) .- Los servidores Públicos son
responsables civil, penal y administrativamente por el
cumplimiento de las normas legales y administrativas en el
ejercicio del servicio público sin perjuicio de las sanciones de
carácter disciplinario por las faltas que cometa
Articulo 3.- Para efectos de la Ley,
entiéndase por servidor público al
ciudadano en ejercicio que presta servicio
en entidades de la Administración Pública
con nombramiento o contrato de
autoridad competente, con las
formalidades de ley, en jornada legal y
sujeto a retribución remunerativa
permanente en períodos regulares
 Faltas administrativas
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento;
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con
sus labores;
c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su
superior, del personal jerárquico y de los compañeros de labor;
d) La negligencia en el desempeño de las funciones;
e) El impedir el funcionamiento del servicio público;
f) La utilización y disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros;
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o
sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza de servicio
revista excepcional gravedad;
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro;
i) El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones, obras maquinarias,
instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de
ésta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de cinco días no
consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días no consecutivos
en un período de ciento ochenta días calendario; y
l) Las demás que señale la Ley
 Sanciones administrativas

a) Amonestación verbal o escrita;

b) Suspensión sin goce de remuneraciones
hasta por treinta días;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones
hasta por doce meses; y
d) Destitución.
Principios de la carrera administrativa y el sistema
único de remuneraciones
PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.-
a. Igualdad de Oportunidades;
b. Estabilidad;
c. Garantía del nivel adquirido; y
d. Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único de
remuneraciones.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES.-

a. Universalidad;
b. Base técnica;
c. Relación directa con la Carrera Administrativa; y,
d. Adecuada compensación económica.
Régimen disciplinario en el
D. Leg. 276: garantía de la
estabilidad laboral
 Régimen disciplinario: ámbito de
aplicación
Artículo 25 (D. Leg. 276) .- Los servidores Públicos
son responsables civil, penal y
administrativamente por el cumplimiento de las
normas legales y administrativas en el ejercicio
del servicio público sin perjuicio de las sanciones
de carácter disciplinario por las faltas que
cometa
 Faltas administrativas
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento;
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con
sus labores;
c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su
superior, del personal jerárquico y de los compañeros de labor;
d) La negligencia en el desempeño de las funciones;
e) El impedir el funcionamiento del servicio público;
f) La utilización y disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros;
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o
sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza de servicio
revista excepcional gravedad;
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro;
i) El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones, obras maquinarias,
instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de
ésta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de cinco días no
consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días no consecutivos
en un período de ciento ochenta días calendario; y
l) Las demás que señale la Ley
 Sanciones administrativas

a) Amonestación verbal o escrita;

b) Suspensión sin goce de remuneraciones
hasta por treinta días;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones
hasta por doce meses; y
d) Destitución.
 DECRETO SUPREMO N°
003-97-TR, TUO DEL
DECRETO LEGISLATIVO N°
728, LEY DE
PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD
LABORAL
 DEFINICIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO
Acuerdo voluntario entre trabajador (necesariamente
una persona natural) y empleador (que puede ser
persona natural o jurídica) a través del cual el primero
se obliga a poner a disposición del segundo su fuerza
de trabajo, a cambio de una remuneración.

Empleador Trabajador

Obligación de dar: remunerar Obligación de hacer: poner a

al trabajador por la disposición su fuerza de
disposición de su fuerza trabajo.
ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO DE TRABAJO

Prestación
personal

Contrato
Subordinada de
trabajo

Remunerada
ELEMENTOS DEL CONTRATO DE TRABAJO

Prestación
personal y • Persona natural
directa del • Sin colaboración
de terceros
servicio

 Diferencia con contratos de locación de servicios en donde el

prestador de servicios puede valerse de auxiliares o
sustitutos.
 Diferencia con los contratos mercantiles en donde el
comisionista, agente o corredor puede ser una persona
jurídica.
ELEMENTOS DEL CONTRATO DE TRABAJO

• Elemento más
importante
Subordinación
• Sujeción y dirección
• Opuesto a trabajo
autónomo

 El poder de dirección de empleador se manifiesta es

3 facultades: 1) dirigir, 2) fiscalizar y 3) sancionar.
 Estas facultades se desarrollan respetando límites.
ELEMENTOS DEL CONTRATO DE TRABAJO

• Tiene carácter contraprestativo

Remuneració • Integro de lo que el trabajador
recibe por sus servicios
n / Obligación • Puede ser en dinero o especie,
de remunerar siempre que sea de su libre
disposición.

 La remuneración es base de cálculo para beneficios sociales

(CTS, Gratificación, Vacaciones y Utilidades), así como para
aporte a la AFP/ONP.
 Por tanto, es importante distinguir conceptos Remunerativos
de conceptos NO REMUNERATIVOS.
RASGOS TÍPICOS DEL CONTRATO DE TRABAJO

Prestación
en el
centro de
la empresa

Prestación Rasgos
exclusiva Horario de
para un solo
típicos de trabajo
empleador laboralidad

Proporcion
a correo o
materiales
ELEMENTOS DEL CONTRATO DE TRABAJO

Hechos
Documentos

Primacía de la realidad: se prefieren

los hechos, contrato de trabajo.
 PRESUNCIÓN DE LABORALIDAD A PLAZO INDEFINIDO

 Si se demuestra la existencia de los 3

elementos esenciales del contrato de trabajo,
se presume una relación laboral a plazo
indeterminado.

 Por excepción, se podrá contratar a

temporalmente o a plazo fijo, siempre que se
cumplan los requisitos exigidos.
 TIPOS DEL CONTRATO DE TRABAJO

Contrato de
Período trabajo
de
prueba:
• Regla, 3
A plazo A plazo fijo
meses. indeterminado (con
• Excepci (sin requisitos) requisitos)
ón, 6 y
1 año.
Requisitos Requisitos
sustanciales formales
 TIPOS DEL CONTRATO DE TRABAJO

En tanto excepción, la contratación temporal o a

plazo fijo se encuentra
CONTRATO LABORALsujeta a 2 tipos de límites:
INDETERMINADO

• Causa temporal. • Contrato escrito en el cual

• Relación entre el objeto se señale el objeto y la
del contrato y la duración.
prestación de servicios. • Registro ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo.

Sustanciales Formales
 TIPOS DEL CONTRATO DE TRABAJO

Modalidades de contratación a plazo fijo:

Modalidad Causa Duración máxima

Por inicio o incremento Satisfacer las necesidades originadas por el

3 años
de actividad inicio de una nueva actividad empresarial.
Atender incrementos coyunturales de la
Por necesidad de
producción originados por variaciones 5 años
mercado
sustanciales de la demanda en el mercado.
En virtud de sustitución, ampliación o
Por reconvención
modificación de las actividades desarrolladas 2 años
empresarial
en la empresa.
Atender necesidades transitorias, distintas a
Ocasional 6 meses al año
la actividad habitual del centro de trabajo.

Sustituir a un trabajador estable cuyo vínculo

La que resulte
laboral se encuentra suspendido por alguna
De suplencia necesaria según las
causa justificada prevista en los dispositivos
circunstancias.
legales y convencionales vigentes.
TIPOS DEL CONTRATO DE TRABAJO

Modalidades de contratación a plazo fijo:

Modalidad Causa Duración máxima

Cubrir necesidades producidas por caso Lo que dure la

De emergencia
fortuito o fuerza mayor. emergencia
La que resulte
Para obra determinada Celebrado con un objeto previamente necesaria para la
o servicio específico establecido y una duración determinada. conclusión de la obra o
servicio.
Cubrir las necesidades de la empresa que
No tiene plazo de
Intermitente por su naturaleza son permanentes pero
duración máximo
discontinuas.
Atender necesidades propias del giro de la
empresa o establecimiento, que se cumplen
sólo en determinadas épocas del año y Lo que dure la
De temporada
están sujetas a repetirse en períodos temporada.
equivalentes en cada ciclo, en función de la
naturaleza de la actividad productiva.
Duración máxima usando todas las modalidades (contratación en
5 años
cadena)
 TÉRMINO DE RELACIÓN LABORAL

CAUSAS
1. Fallecimiento del trabajador o empleador.
2. La renuncia del trabajador.
3. La terminación del contrato a plazo fijo o sujeto a
modalidad.
4. El mutuo disenso.
5. La invalidez absoluta permanente.
6. La jubilación.
7. Por causas objetivas permitidas por ley.
8. Despido en los casos y forma permitidos por ley.
TÉRMINO DE RELACIÓN LABORAL

CAPACIDAD DEL
DESPIDO POR TRABAJADOR
CAUSA JUSTA  Detrimento de la facultad física y
RELACIONADA mental determinante
CON  Rendimiento deficiente
 Negativa injustificada a examen médico

CONDUCTA DEL
*Actos de hostilidad:
TRABAJADOR
 Comisión de falta grave
equiparables al  Condena penal por delito doloso
despido  Inhabilitación del trabajador
 TÉRMINO DE RELACIÓN LABORAL

Procedimiento de despido por FALTA

GRAVE

• Identificación • Si no se
de la falta. presentan
Carta • Plazo para Carta descargos.
de Pre descargos: de • Si los
aviso mínimo 6 despido descargos no
días, salvo desvirtúan la
flagrancia. imputación.

*Principio de inmediatez
 ¿QUÉ PASA SI ES QUE EL DESPIDO NO SE AJUSTA A LO ESTABLECIDO POR LEY?
EXP. N.° 976-2001-AA/TC:
LLANOS HUASCO VS TELEFÓNICA DEL PERÚ
• Laboró para la demandada desde Marzo de 1981 hasta el 21-02-2001. Durante dicho periodo nunca ha tenido
problemas con la empresa demandada, ni tampoco ha sido sancionado administrativamente por algún hecho; por el
contrario, ha sido un trabajador eficiente y responsable, habiendo obtenido incluso el reconocimiento de la empresa
como uno de los más sobresalientes trabajadores, como lo acredita mediante instrumentales que adjunta.
• No obstante, la demandada le cursa Carta Notarial, mediante la que le comunica que ha decidido dar por concluido
su contrato de trabajo, por haber incurrido en supuestas faltas graves contempladas en los literales a), c) y d) del
Artículo 25° del TUO del Decreto Legislativo N° 728, aprobado por D.S. N° 003-97-TR, tales como: a) haber brindado
información falsa presentando documentos sobre valuados; b) quebrantar la buena fe laboral al hacer mal uso de la
confianza depositada generando un documento en complicidad con el propietario del Hostal Latino de Tingo María;
c) presentar documentos sobre valuados para conseguir beneficios personales con la intención de causar daño a la
empresa, y d) perjudicar económicamente a la empresa.
• Imputaciones todas estas que se le han hecho en base a un supuesto informe u oficio remitido por el propietario del
citado Hostal Latino donde se indica que a solicitud del demandante, se habría sobre valuado la Factura N.° 009641
por el importe de S/. 300.00 Nuevos Soles.
• Sostiene que dichos cargos han sido contradichos mediante sus comunicaciones de fechas 21-12-2000 y 05-02-2001;
incluso el mismo accionante, con fecha 15-02-2001, ha cursado carta notarial al propietario del Hostal Latino, a fin de
que dicha persona rectificara el informe falso y malicioso que se curso al Jefe Zonal de Huancayo con fecha 17-01-
2001 (sic), no obstante lo cual hasta la fecha no se ha dado respuesta a su comunicación. Agrega que se le ha
perjudicado como represalia por haber interpuesto a la misma demandada, una acción judicial sobre reconocimiento
de años de servicios y pago de remuneraciones insolutas.
¿QUÉ PASA SI ES QUE EL DESPIDO NO SE AJUSTA A LO ESTABLECIDO POR
LEY?

EXP. N.° 976-2001-AA/TC:

LLANOS HUASCO VS TELEFÓNICA DEL PERÚ
• III. Eficacia horizontal de los derechos fundamentales y el Amparo contra particulares.
• IV. Los alcances del derecho constitucional reconocido en el artículo 27° de la Constitución
- Criterio mínimo de proporcionalidad: apuesta por el criterio preventivo del despido.
- Descarta la tesis la cual en el amparo no cabe ordenarse la restitución del trabajador despedido
arbitrariamente, sino únicamente ordenarse el pago de una indemnización.
- Desarrolla una tipología de despidos, según los siguientes tres casos:
a) Despido nulo:
Se despide al trabajador por su mera condición de afiliado a un sindicato o por su
participación en actividades sindicales. Se despide al trabajador por su mera condición de
representante o candidato de los trabajadores (o por haber actuado en esa condición). Se
despide al trabajador por razones de discriminación derivados de su sexo, raza, religión,
opción política, etc.
Se despide a la trabajadora por su estado de embarazo (siempre que se produzca en
cualquier momento del periodo de gestación o dentro de los 90 días posteriores al parto).
Se despide al trabajador por razones de ser portador de Sida (Cfr. Ley N.° 26626 ).
Se despide al trabajador por razones de discapacidad (Cfr. Ley 27050).
 ¿QUÉ PASA SI ES QUE EL DESPIDO NO SE AJUSTA A LO ESTABLECIDO POR LEY?

EXP. N.° 976-2001-AA/TC:

LLANOS HUASCO VS TELEFÓNICA DEL PERÚ
• III. Eficacia horizontal de los derechos fundamentales y el Amparo contra particulares.
• IV. Los alcances del derecho constitucional reconocido en el artículo 27° de la Constitución
- Criterio mínimo de proporcionalidad: apuesta por el criterio preventivo del despido.
- Descarta la tesis la cual en el amparo no cabe ordenarse la restitución del trabajador despedido
arbitrariamente, sino únicamente ordenarse el pago de una indemnización.
- Desarrolla una tipología de despidos, según los siguientes tres casos:
a) Despido nulo:
Se despide al trabajador por su mera condición de afiliado a un sindicato o por su participación en actividades
sindicales. Se despide al trabajador por su mera condición de representante o candidato de los trabajadores (o
por haber actuado en esa condición). Se despide al trabajador por razones de discriminación derivados de su
sexo, raza, religión, opción política, etc.
Se despide a la trabajadora por su estado de embarazo (siempre que se produzca en cualquier momento del
periodo de gestación o dentro de los 90 días posteriores al parto).
Se despide al trabajador por razones de ser portador de Sida (Cfr. Ley N.° 26626 ).
Se despide al trabajador por razones de discapacidad (Cfr. Ley 27050).
b) Despido incausado:
Se despide al trabajador, ya sea de manera verbal o mediante comunicación escrita, sin expresarle causa alguna
derivada de la conducta o la labor que la justifique.
¿QUÉ PASA SI ES QUE EL DESPIDO NO SE AJUSTA A LO ESTABLECIDO POR
LEY?

EXP. N.° 976-2001-AA/TC:

LLANOS HUASCO VS TELEFÓNICA DEL PERÚ

c) Despido fraudulento:
Se despide al trabajador con ánimo perverso y auspiciado por el engaño, por ende, de manera
contraria a la verdad y la rectitud de las relaciones laborales; aun cuando se cumple con la
imputación de una causal y los cánones procedimentales, como sucede cuando se imputa al
trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o, asimismo, se le atribuye
una falta no prevista legalmente, vulnerando el principio de tipicidad, como lo ha señalado, en
este último caso, la jurisprudencia de este Tribunal (Exp. N.° 415-987-AA/TC, 555-99-AA/TC y
150-2000-AA/TC); o se produce la extinción de la relación laboral con vicio de voluntad (Exp.
N.° 628-2001-AA/TC) o mediante la “fabricación de pruebas”.

En estos supuestos, al no existir realmente causa justa de despido ni, al menos, hechos
respecto de cuya trascendencia o gravedad corresponda dilucidar al juzgador o por tratarse de
hechos no constitutivos de causa justa conforma a la ley, la situación es equiparable al despido
sin invocación de causa, razón por la cual este acto deviene lesivo del derecho constitucional
al trabajo.
DECRETO LEGISLATIVO N°
1057 QUE APRUEBA EL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS
 ANTECEDENTES

En el plano social
Provisión En el plano
alternativa de jurídico
En el plano
económico personal: SNP. Dos soluciones
propuestas: la
Crisis económica
elección de la
de los años 90 y
emisión de la
Plan de
LMEP.
reestructuración.

Precarización laboral y demandas masivas.

En el 2001, al menos 60 000 bajo SNP en el
Estado
 LA CREACIÓN DEL CAS

JUNIO 2008: Decreto Legislativo N° 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de la
contratación administrativa de servicios.
Artículo 1°:
“La presente norma regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios, y tiene
por objeto garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administración pública”.

Artículo 3°:
“El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia del derecho
administrativo y privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a la
Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada ni a otras
normas que regulan carreras administrativas especiales.
La presente norma no se aplica a los contratos de prestación de servicios de consultoría o de
asesoría, siempre que se desarrollen de forma autónoma, fuera de los locales o centros de trabajo
de la entidad”.
 ANÁLISIS DEL TC: STC N° 002-2010-AI/TC.
Ley N° 29157: “Se delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar con la finalidad
de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados
Unidos (…) comprende a las siguientes materias:
d) Mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación
administrativa y modernización del Estado”
(…)
El contenido de los DL se sujetará estrictamente a los compromisos del acuerdo del
TLC con EU y su protocolo de enmienda y medias necesarias para mejorar
competitividad económica para su aprovechamiento”.
Materia
Para el TC: desarrollada
 La modernización del Estado incluye ordenar forma de contratación. debe hallar
 El TLC contiene un Capítulo Laboral, bajo el cual el Estado se comprometió a respaldo en el
proteger y hacer efectivos los DF laborales y no sólo de los trabajadores de la TLC.
actividad privada.
 ANÁLISIS DEL TC: STC N° 002-2010-AI/TC.
FJ 19.- “Por ello, este Colegiado concluye expresando que el contenido del contrato
regulado en la norma impugnada tiene las características de un contrato de
trabajo y no de un contrato administrativo, en la medida en que prevé aspectos
tales como la determinación de la jornada de trabajo (que implica incluso
determinar el horario de trabajo, pues de lo contrario sería imposible controlar la Rasgos
jornada semanal), así como los descansos semanales y anual.” sintomáticos

¿Es correcto el análisis del TC?

Prestació Subordinada
Relación
n Artículo 3 y Remunerada
laboral
personal 6 del DL1057
 ANÁLISIS DEL TC: STC N° 002-2010-AI/TC.
FJ 31.- “(…) al tomar en cuenta cómo
regulan estos sistemas el acceso a la
carrera pública –independientemente del
régimen laboral aplicable– y al

CAS compararlos con el contenido en el

Decreto Legislativo N.º 1057, se advierte
que este no es complementario de
ninguno de tales regímenes, dado que
tiene sus propias reglas de
contratación, por lo que se le puede
considerar como un sistema de
Complemento de contratación laboral independiente.”
alguno de los Régimen laboral
regímenes nuevo ¿De qué depende que sea un régimen
preexistentes especial?
Se ha de justificar en la naturaleza distinta,
características especiales que ameriten
regulación diferente.
 ANÁLISIS DEL TC: STC N° 002-2010-AI/TC.

FJ 33.- “(…) se propuso realizar un análisis bajo los presupuestos del

principio-derecho de igualdad; sin embargo, considera el Tribunal
Constitucional que ello no es posible, dado que no nos encontramos
frente a regímenes o sistemas laborales que tengan la misma
naturaleza o características, pues el acceso a ellos, es de diferente
naturaleza –como se ha sido advertido precedentemente–, lo que
justifica un trato diferenciado, no siendo por ello necesario, para criterio
de este Colegiado, que se aplique el test de igualdad.”

¿Cuál es la naturaleza distinta advertida por el TC?

El test de igualdad es justamente la herramienta que permite verificar si
existen condiciones particulares que merezcan la emisión de norma
especial.
ANÁLISIS DEL TC: STC N° 002-2010-AI/TC

• Modalidad
Naturaleza y especial de
denominaci contratación
ón laboral, privativa del
Estado
• Vacaciones (de
15 a 30)
Derechos
• Sindicación y
huelga

• ¿Renta de Quinta
Obligacion Categoría? Acción
es popular – ilegal
Reglamento CAS.
LA CONSTITUCIONALIDAD DEL DL1057

Test de
ponderación.
Intensidad de
la
intervención.

Tratamiento
legislativo
diferente.
 INTERVENCIÓN EN LA IGUALDAD
Artículo 5.‐ El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo
determinado y es renovable.
Artículo 6.‐ El contrato administrativo de servicios comprende únicamente lo A plazo
siguiente: determinado
6.1. Un máximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestación de servicios a la indefinidamente
semana.
6.2. Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana.
6.3. Descanso de quince (15) días calendario continuos por año cumplido.
6.4. Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD. A estos
efectos, la contribución tiene como base máxima el equivalente al 30% de la No CTS, no
UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado. grati, no ss
6.5 La afiliación a un régimen de pensiones es opcional para quienes ya
vienen prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el
presente régimen; y, obligatoria para las personas que sean contratadas bajo
este régimen a partir de su entrada en vigencia. A estos efectos, la persona
debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de
Pensiones.
 TEST DE PONDERACIÓN

Fin constitucionalmente legítimo

Idoneidad
“En el fondo de lo que se
trata es introducir a la Necesidad
formalidad las relaciones -No ha sido sometido a las
de prestaciones de normas de derecho
servicios que el propio laboral. Propuestas de
Estado no manejaba de la -No ha sido direccionado. alternativas menos
manera más adecuada”
-No ha sido delimitado lesivas.
(Exposición de Motivos
temporalmente.
del DL1057)
 SOBRE LA ESTABILIDAD LABORAL DE LOS CAS

• Principio de continuidad y causalidad.

• Artículo 5 del DL1057: “El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo
determinado y es renovable”.
• Artículo 5 del Reglamento del DL1057: “La duración del contrato no puede ser
Estabilidad mayor al período que corresponde al año fiscal respectivo dentro del cual se
efectúa la contratación; sin embargo, el contrato puede ser renovado o
Laboral de prorrogado cuantas veces considere la entidad contratante en función a sus
entrada necesidades (…).

• 13.3 del Reglamento del DL1057: “Cuando el contrato administrativo

de servicios sea resuelto por la entidad pública, unilateralmente y sin
mediar incumplimiento del contrato, el juez podrá aplicar una
Estabilidad penalidad equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir,
laboral de hasta un importe máximo a dos (2) meses”. (Actualmente: 3 meses)
salida
 SOBRE LA ESTABILIDAD LABORAL DE LOS CAS

Expediente N° 3818-2009-PA/TC - ROY MARDEN LEAL: NO CABE REPOSICIÓN + INDEMNIZACIÓN

AUTOMÁTICA
“(…) en el caso del régimen laboral especial del contrato administrativo de servicios también el proceso de
amparo tendría eficacia restitutoria. Sin embargo, dicha eficacia restitutoria no puede predicarse en el
proceso de amparo porque ello desnaturalizaría la esencia del contrato administrativo de servicios ya
que éste es un régimen laboral especial y transitorio que tiene por finalidad iniciar el proceso de reforma y
reordenamiento del servicio civil.
La solución de reposición desnaturalizaría la esencia especial y transitoria del contrato administrativo de
servicios, por cuanto los contratos de trabajo en este régimen son a plazo determinado y no a plazo
indeterminado. Además, conforme al párrafo d) del artículo 7 del Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en casos
de despido injustificado, el trabajador tendrá derecho a una indemnización o a la readmisión en el empleo
o a cualquier otra prestación prevista por la legislación nacional.
Consecuentemente, al régimen laboral especial del cas no resulta aplicable el régimen procesal de
eficacia restitutoria sino únicamente el régimen procesal de eficacia restitutiva”.
 SOBRE LA ESTABILIDAD LABORAL DE LOS CAS

Es indiferente el período anterior a la suscripción del CAS?

Expediente N° 3818-2009-PA/TC Expediente N° 1154-2011-AA/TC

“(…) en el proceso de amparo resulta
innecesario e irrelevante que se dilucide si
con anterioridad a la suscripción del
contrato administrativo de servicios el
demandante había prestado servicios de
contenido laboral encubiertos mediante
contratos civiles, pues en el caso de que
ello hubiese ocurrido, dicha situación de
fraude constituye un período
independiente del inicio del contrato
administrativo de servicios, que es
constitucional. Por lo tanto, dicha
situación habría quedado consentida y
novada con la sola suscripción del
contrato administrativo de servicios”.
“(…)resulta relevante destacar la
continuidad en las labores administrativas
realizadas por la demandante
independientemente de la modalidad de
su contratación, hecho que permite
concluir que los supuestos contratos de
locación de servicios y contratos
administrativos de servicios encubrieron,
en realidad, una relación de naturaleza
laboral y no civil, por lo que la actora
solamente podía ser despedida por causa
derivada de su conducta o capacidad
laboral que lo justifique, lo que no ha
ocurrido en el presente caso”.
 II PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN MATERIA
LABORAL

Tema N° 2.- Desnaturalización de los contratos. Casos especiales CAS:

“El Tribunal Constitucional no coincide con este criterio jurisdiccional, sin embargo no ha
fijado al respecto una interpretación vinculante. El Poder Judicial por su parte tiene el deber
de hacer ejercicio pleno de su independencia jurisdiccional y de interpretar de manera
coherente el sistema jurídico, particularmente en materia de derechos laborales, cuya
protección deriva directamente de la Constitución, lo que convierte al Juez Laboral en un
Juez Constitucional”.

•Propiamente, no “desnaturalización” sino “invalidez” por vicios en la celebración del CAS.

•El contrato no ha surtido efectos por ser inválido.
•El CAS no convalida vicios anteriores.
•Si el trabajador continúa laborando después de vencido el CAS, aplica el artículo 4 de la
LPCL.
IV PLENO
JURISDICCIONAL
Convalida prórroga
automática
SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA EN
CONDICIONES DE IGUALDAD
Nuevos
CAS
“Selección: Comprende la
evaluación objetiva del postulante
relacionada con las necesidades del
servicio. Debe incluir la evaluación
curricular y, a criterio de la entidad
convocante, la evaluación escrita y
entrevista, entre otras que se
estimen necesarias según las
características del servicio materia
de la convocatoria”. (Artículo 3 del
Reglamento del DL1057)
SNP a
CAS
“Cuarta: Las entidades
comprendidas en la presente
norma quedan prohibidas en
lo sucesivo de suscribir o
prorrogar contratos de
servicios no personales o de
cualquier modalidad
contractual por la prestación
de servicios no autónomos.
Las partes están facultadas
para sustituirlos antes de su
vencimiento, por contratos
celebrados con arreglo a la
presente norma”. (DL1057)
POSICIONES EN DOCTRINA