¿Qué tan poderosos son los gobernadores/as en México?

José Antonio Sevilla Sevilla

Candidato a Doctor en Ciencias Políticas y Sociales, UNAM
@Oncatony

¿Cuánto poder tienen los gobernadores/as mexicanos?, ¿cómo se diferencia a un

gobernador/a fuerte de uno débil?, ¿esto se relaciona con los partidos políticos que los
abanderan?, ¿cuáles gobernadores/as han tenido más poder y cuáles menos? En este post
se responden estas preguntas para mostrar que hay diversas magnitudes en la capacidad de
influencia y ejercicio de poder de los ejecutivos locales de México. Para ello nos centramos
en el periodo 2000-2018.

Introducción
Los gobernadores/as empezaron a tener un papel más protagónico en el sistema político
mexicano a partir del año 2000. Esto, debido a que se adjudicaron muchas de las capacidades
del llamado “presidencialismo mexicano”, por ejemplo: la selección de candidaturas (a
gobernador, en el legislativo local y los principales municipios) y control del partido. Otro
aspecto por considerar es el arreglo fiscal establecido en el sexenio de Zedillo, lo cual les
aseguro recursos (sin el costo de recaudación) vía participaciones y aportaciones federales.
Lo anterior les permite cierto control en el territorio que gobiernan, no obstante, la selección
de candidaturas también abarca espacios en el legislativo federal, lo cual les brinda poderes
informales para negociar en el espacio nacional. Inclusive, algunos pueden gozar de una
buena relación con el ejecutivo federal, lo cual afianza su posición. Es decir, un gobernador/a
tiene varias fuentes de poder en un sistema político de corte multinivel como el mexicano,
pero es cierto que no todos cuentan todo el tiempo con la misma capacidad de influencia ni
posibilidad de ejercer poder.
Para medir ese poder construí un Índice de Poder del Gobernador/a, que permite discriminar
cuán poderosos fueron los ejecutivos locales mexicanos que gobernaron entre 2000 y 2018,
y también contribuye a ordenarles en un ranking de poder de los gobernadores/as.

¿Cómo se mide el poder del gobernador/a?

La manera en que se identifica al poder del gobernador/a es producto del cruce de dos
dimensiones: la primera, el origen de las capacidades de este actor, es decir, a nivel local y
federal; la segunda es el modo en que se enmarcan esas capacidades: de manera formal
(plasmada en leyes y reglamentos) o informal (sin un sustento legal, por ejemplo, la disciplina
partidaria). En el cuadro 1 se presenta este cruce.
Cuadro 1. Componentes que conforman el Índice de Poder del Gobernador/a

Contexto

Formal Informal

Local Poder local formal Poder local informal

(A) (B)
Origen
Federal Influencia federal formal Influencia federal informal
(C) (D)

Fuente: Elaboración propia.

Este cruce genera cuatro componentes, que en su conjunto muestra el poder de un

gobernador/a. Si bien existen varios instrumentos que han medido está característica, en
algunos sólo se consideran el poder local formal (https://bit.ly/2U42q0G), es decir, las
capacidades que un gobernador/a obtiene desde las normas locales. Otros sólo ven aspectos
del poder local informal (https://bit.ly/2G7fVJd, https://bit.ly/2Uq3wZJ), por ejemplo,
características propias del desempeño y carisma del responsable del ejecutivo local, así como
la composición de la legislatura y el personal administrativo que lo acompaña.
Sólo se encontró un trabajo que considera capacidades provenientes desde el nivel federal
(https://bit.ly/2TYviaB), aunque el peso en su medición es mínimo. Por ello, para esta
investigación se decidió construir el Índice de Poder del Gobernador/a (IPG), el cual
considera a los cuatro componentes señalados, y es replicable anualmente desde el año 2000.
La información de este índice en su forma bruta puede ser difícil de procesar (la
conformación del índice, variables, indicadores y valores se encuentra en el apéndice al final
del texto), por ende, en este texto se presenta de forma más accesible.
Se identifica el periodo de gobierno de todos los ejecutivos locales que iniciaron y
concluyeron su administración entre 2000 y 2018, y se promediaron los puntajes que
obtuvieron en el IPG en los años respectivos, así, se obtiene un puntaje general de su
administración. Lo anterior nos arrojó 73 casos por considerar.

Diferenciando el poder del gobernador/a

En un primer momento, se clasificó a los ejecutivos locales como: débiles, medios y fuertes.
Para una mejor diferenciación, se dividió en dos cada una de estas tres clasificaciones. Así,
en un rango de 0 a 1 quedan como se muestra en el cuadro 2.
 Cuadro 2. Rangos y magnitudes del poder del gobernador/a

Clasificación del poder del gobernador/a Puntaje de 0 - 1

Muy fuerte 0.84 – 1

Fuerte 0.67 – 0.83

Medio fuerte 0.51 – 0.66

Medio débil 0.34 – 0.5

Débil 0.17 – 0.33

Muy débil 0 – 0.16

Fuente: Elaboración propia

El poder de los gobernadores/as en México entre 2000 y 2018

En la gráfica 1 se observa en qué clasificación se encuentran los ejecutivos locales
mexicanos. La misma distingue el partido político que los abanderó. El primer aspecto por
resaltar es que no existen casos extremos, es decir, no hay gobernadores/as ni “muy fuertes”,
ni “muy débiles”. También se distingue que la mayoría de los gobernadores/as se encuentra
en la parte media, aunque son más los que se hallan en la “media fuerte”, que en la “media
débil”. Si bien existen gobernadores “fuertes” y “débiles”, son los menos del total de la
muestra elegida.
El componente partidista también resulta interesante, el único caso que se ubica en la
clasificación de “débil” corresponde a un gobernador emanado del PRD. En cuanto a los
“medios débiles” son más los ejecutivos locales provenientes el PRI y PRD. En los “medios
fuertes” muestran una gran presencia los gobernadores/as del PRI y PAN, aunque los
primeros contribuyen en mayor medida a esta clasificación; en los “fuertes”, sólo PRI y PAN
se encuentran representados.
 Gráfica 1. Porcentaje de gobernadores/as por magnitud de poder
en México 2000-2018
60.0%
53.5%

50.0%

39.7%
40.0%

30.0%

20.0%

10.0%
1.4% 2.7%
0.0% 0.0%
0.0%
Muy débil Débil Medio D Medio F Fuerte Muy fuerte

PAN PRI PRD Conv PV

Fuente: Elaboración propia con base en el IPG.

Para ahondar en mayor medida en el componente partidista, se observa en la gráfica 2 el

porcentaje total de gobernadores/as emanados de los partidos políticos mexicanos, y se
diferencia la magnitud de poder de éstos. Un aspecto que no pasa desapercibido es el
porcentaje de ejecutivos locales que ganaron por el PRI, más del 50% de la muestra; como
se había visto en la gráfica anterior, la mayoría pertenece a la clasificación de “medio fuerte”.
El segundo partido con más representación es el PAN, con casi el 25% del total de casos. La
mayoría de sus gobernadores también pertenecen al “medio fuerte”. El PRD sólo alcanza un
15% de administraciones y en gran medida se ubican en los “medios débiles”. Por último,
existen dos gobernadores emanados de fuerzas políticas pequeñas, pero que lograron su
triunfo mediante alianzas, por ello figuras surgidas del Partido Verde y Convergencia (hoy
Movimiento Ciudadano) se encuentran representadas en la gráfica, con clasificaciones de
“medio fuerte” y “medio débil”, respectivamente.
 Gráfica 2. Porcentaje de gobernadores/as por partido político en
México 2000-2018
60.0%
54.8%

50.0%

40.0%

30.0%
24.7%

20.0%
15.1%

10.0%
1.4% 1.4%
0.0%
PAN PRI PRD Conv PV

Débil Medio D Medio F Fuerte

Fuente: Elaboración propia con base en el IPG.

Ranking de gobernadores/as
En el ranking comparado, el caso que representa a un gobernador débil es el de Graco
Ramírez, titular del ejecutivo en Morelos de 2012-2018. En el otro extremo, los casos que
representan a gobernadores fuertes son: Eruviel Ávila cuya administración duró entre 2011-
2017 en el Estado de México, y Juan Manuel Oliva en Guanajuato, quien gobernó entre 2012-
2018. Todos son gobernadores que recientemente dejaron su puesto.
En el espectro de gobernadores “medio débiles” se hallan casos como los tres últimos jefes
de gobierno de la CDMX, aunque AMLO (2000-2006) y Marcelo Ebrard (2006-2012) muy
próximos a clasificación de “medios fuertes”. También existen gobernadores que no dejaron
muy buena imagen, tales como Fidel Herrera (Veracruz, 2004-2010) y Andrés Granier
(Tabasco, 2007-2012).
En los casos “medios fuertes”, tenemos figuras como Humberto Moreira (Coahuila, 2005-
2011), César Duarte (Chihuahua, 2010-2016) y Javier Duarte (Veracruz, 2010-2016)
personajes desprestigiados por actos de corrupción en su administración, aunque su poder es
más cercano a los “medios débiles”. Por el contrario, casos como el de Manuel Velasco
(Chiapas, 2006-2012) y Roberto Borge (Quintana Roo, 2011-2016), gobernadores con
amplías denuncias en su mandato, están más próximos a la clasificación de “fuertes”.
 0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
Graco Ramírez - Mor 0.30
Eduardo Bours - Son 0.36
Miguel Ángel Mancera - CDMX 0.39
Pablo Salazar - Chis 0.39
Arturo Núñez - Tabs 0.39
Gabino Cué - Oax 0.40
Carlos Lozano - Ags 0.40
Guillermo Padrés - Son 0.40
José Reyes Baeza - Chiu 0.41
Marco Adame - Mor 0.42
José Eduardo Calzada - Qro 0.42
Fidel Herrera- Ver 0.42
Mario López- Sin 0.43
Jesús Silverio Cabazos - Col 0.44
José Guadalupe Osuna - BC 0.46
Juan Sabines - Chis 0.46
Luis Armando Reynoso - Ags 0.47
Amalia García - Zac 0.47
Marcos Cobarrubias - BCS 0.47
Mario Aguiano - Col 0.47
Andrés Granier - Tabs 0.48
Félix González - Q Roo 0.48
Leonel Godoy - Mich 0.48
Ángel Aguirre - Gro 0.48

Fuente: Elaboración propia con base en datos del IPG.

Zeferino Torreblanca - Gro 0.49
Egidio Torre - Tamps 0.49
AMLO - CDMX 0.49
Jorge Carlos Hurtado - Camp 0.50
Mariano González - Tlax 0.50
Marcelo Ebrard - CDMX 0.50
Héctor Ortiz - Tlax 0.51
Ulises Ruíz - Oax 0.51
Humberto Moreira - Coah 0.51
César Duarte - Chiu 0.52
Miguel Márquez - Gto 0.53
Narciso Agundez - BCS 0.53
Miguel Alonso - Zac 0.53
Fernando Toranzo - SLP 0.54
Javier Duarte - Ver 0.54
Natividad González - NL 0.54
Miguel Ángel Osorio - Hgo 0.54
Eugenio Elorduy - BC 0.55
Eugenio Hernández - Tamps 0.55
Ivonne Ortega - Yuc 0.55
Ismael Hernández - Dgo 0.55
Rodrigo Medina - NL 0.56
Rafael Moreno Valle - Pue 0.56
Jesús Aguilar - Sin 0.56
Lázaro Cárdenas - Mich 0.57
Mario Marín - Pue 0.57
Rubén Moreira - Coah 0.58
Ney González - Nay 0.58
Manuel Andrade - Tabs 0.58
Patricio Patrón - Yuc 0.58
Gráfica 3: Ranking de poder de los/as gobernadores/as en México 2000-2018

Fernando Ortega - Camp 0.58

Sergio Estrada - Mor 0.58
Rolando Zapata - Yuc 0.59
Francisco Ramírez - Jal 0.59
Marcelo de los Santos - SLP 0.60
Enrique Martínez - Coah 0.60
Francisco Garrido - Qro 0.61
EPN - EdoMex 0.61
Roberto Sandoval - Nay 0.61
Juan Carlos Romero - Gto 0.63
Jorge Herrera - Dgo 0.64
Fausto Vallejo - Mich 0.65
José Francisco Olvera - Hgo 0.65
Emilio González - Jal 0.65
Roberto Borge - Q Roo 0.65
Aristóteles Sandoval - Jal 0.66
Manuel Velasco - Chis 0.66
Juan Manuel Oliva - Gto 0.72
Eruviel Ávila - EdoMex 0.76
Reflexiones finales
Esta investigación da cuenta de la diversidad en el poder de los gobernadores/as; aunque el
mayor porcentaje se concentra en la clasificación de “medio fuerte”. Un aspecto por destacar
es que no hay casos extremos, es decir, ni muy débiles ni muy fuertes. Lo anterior es bueno
para cualquier democracia, ya que un gobernador muy fuerte implicaría una falta de
contrapesos desde el nivel local, así como el nacional; un gobernador muy débil sería una
figura sin presencia en el mapa político, y no sería un contrapeso en el entramado local, ello
significaría que el poder reside en otra institución.
Es clara la dominación de gubernaturas por parte del PRI, en gran medida por las bases que
aún conserva en los estados, llama la atención que la mayoría de sus gubernaturas se
encuentra en la clasificación de “medio fuerte”.
Para cerrar, cabe reflexionar sobre las limitantes que hay para que una mujer acceda a estos
puestos de elección. Del total de casos considerados sólo dos son representados por mujeres,
es decir, el 2.7% de la muestra. Estas son Amalia García (Zacatecas, 2004-2010, PRD) e
Ivonne Ortega (Yucatán, 2007-2012, PRI). La primera en la clasificación “medio débil” y la
segunda en “medio fuerte”. Inclusive, si se considera a las gobernadoras en funciones el
porcentaje aumenta muy poco con Claudia Pavlovich (Sonora, 2015-2021, PRI) y Claudia
Sheinbaum (CDMX, 2018-2024, Morena). El número pudo incrementarse con Martha Érika
Alonso (Puebla, 2018, PAN), espacio que, según las candidaturas y encuestas
(https://bit.ly/2KnkFyy), será ocupado por un hombre.

Apéndice: Operacionalización del poder del gobernador/a

En los cuadros A1 y A2 se describe la forma en que se identificaron los componentes

establecidos en el cuadro 1. Para esto se generaron dos dimensiones: el poder local del
gobernador/a y la influencia federal del gobernador/a, cada cuadro abarca a éstas. Se
observan los componentes (variables), los indicadores que las capturan en la realidad, la
fuente de obtención de la información, la manera en que se asignan valores, y el peso de cada
indicador. La suma de todos da el puntaje de 1, lo cual significaría un gobernador/a muy
poderoso, por el lado contrario, un puntaje cercano a 0 nos señala un gobernador/a muy débil.
 Cuadro A1. Operacionalización de poder local del gobernador/a
Componente Indicador Fuente Asignación de valores Peso
(Variable)
Voto de bolsillo Revisión de La ley contempla a otro actor para 12.5%
constituciones publicar una ley a nivel local.
Poder local locales No= 1
formal Si=0
(A) Dependencia de INEGI Dependencia en la recaudación 12.5%
(25%) recursos federales - de 10 %= 1
+ de 40%= 0
Asignación de puntajes de forma
proporcional entre umbrales
Antepasados en Recopilación El gobernador/a tuvo familia en 5%
puestos de gobierno propia puestos de gobierno.
Gobernador o Gabinete federal= 1
Poderes estatales (DF, Senador, Juez,
Sindicato Nacional) = 0.75
Poder local
Poderes locales (DL, PM, Gabinete
informal Local) = 0.5
(B) No tuvo= 0
(25%) Porcentaje de Flacso, El porcentaje neto 10%
población que actualización
gobierna el partido del por mi parte
gobernador/a a nivel
municipal
Bancada del partido Recopilación El porcentaje neto 10%
del gobernador/a propia
Fuente: Elaboración propia.

Cuadro A2. Operacionalización de influencia federal del gobernador/a

Componente Indicador Fuente Asignación de valores Peso
(Variable)
Influencia Votos que representa el Recopilación El estado con mayor porcentaje 20%
federal formal padrón de una entidad propia en la Lista Nominal de elecciones
(C) federales es = 1, con base en ello
(20%) se calcula el resto
Mismo partido del Recopilación El gobernador/a y el presidente 5%
presidente propia son del mismo partido político:
Sí= 1
No=0
Influencia Diputados federales del Cámara de Porcentaje neto 10%
federal partido del gobernador/a Diputados
informal
Mayoría en el cámara de Cámara de Sí= 1 5%
(D)
diputados del mismo partido Diputados No= 0
(30%)
del gobernador/a
Senadores de la entidad del Cámara de 2= 1 5%
mismo partido del Senadores 1= 0.5
gobernador/a 0= 0
Mayoría en el cámara de Cámara de Sí= 1 5%
senadores del mismo partido Senadores No= 0
del gobernador/a
Fuente: Elaboración propia.