UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA DE MÉXICO

MODULO 7:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (DE-DEPA-1902-M7-019)
CARRERA:

LICENCIATURA EN DERECHO

ASESOR(A)

ALEJANDRO NERI SALAZAR HINOJOSA

ALUMNO(A)

LUCIO CABRERA FELIPE

MATRICULA:

ES162000571

PRESENTA
S2. ACTIVIDAD 1 ACTO ADMINISTRATIVO.
La administración pública como persona jurídica colectiva pública o persona moral pública realiza
constantemente diversas acciones, las cuales tienen diferentes efectos jurídicos. Como
característica de todo acto administrativo puede señalarse la declaración de voluntad emanada de
una autoridad administrativa competente, hacia la búsqueda del bien colectivo como fin principal.
Con el propósito de identificar los componentes del acto administrativo, realiza la siguiente actividad.
1. Lee el texto de apoyo, hasta el apartado “Acto administrativo”.
2. Plantea un ejemplo de acto administrativo dentro de la administración pública.
3. En un documento de texto, identifica dentro de una tabla, los siguientes puntos:
 Acto administrativo tratado
 Elementos:
 Órgano competente
 Voluntad administrativa
 Motivo o causa
 Contenido u objeto
 Finalidad
 Forma
 Alternativas en la ejecución del acto.
 Formas de extinción del acto administrativo.
 Supuesto nulidad o anulabilidad del acto administrativo.
 INTRODUCCIÓN
El acto administrativo se define como cualquier declaración de voluntad, deseo,
conocimiento o juicio, realizada por la Administración Pública en virtud de una
potestad administrativa, Por tanto, podemos decir que un acto administrativo es
cualquier acto dictado por la Administración con arreglo a las normas de derecho
administrativo.
Características básicas:

 Es un acto jurídico, es decir, un acto que genera unas consecuencias jurídicas

 Es un acto dictado por una Administración, de modo que quedan excluidos
automáticamente todos aquellos actos realizados por los interesados (los
particulares, ya sean personas físicas o jurídicas) como solicitudes, recursos,
quejas, sugerencias, reclamaciones etc...
 Es un acto sometido a derecho administrativo, es decir, con arreglo a normas de
derecho público y no privado, ya que la Administración puede dictar actos también
sujetos a un régimen jurídico privado. Estos actos quedarían excluidos, por tanto,
del concepto de acto administrativo. Del mismo modo quedan excluidos del
concepto de acto administrativo, las normas dictadas por la Administración que
tienen alcance general, como los reglamentos, los contratos administrativos y las
actuaciones por vía de hecho de la Administración.
 DESARROLLO DEL TEMA

Competencia.
La competencia puede definirse como las facultades atribuidas a un órgano , las
cuales puede ejercer de forma legítima. Puede hacer referencia al grado, la materia,
y el territorio
 Grado. Es la posición que ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la
administración.
 Territorio. Es el ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función
administrativa.
 Materia. Son aquellas actividades o tareas que debe desempeñar el órgano, en
otras palabras, es el objeto de los actos y a los supuestos de derecho en los que
puede aplicarse.
El sujeto.
El sujeto del acto administrativo es el órgano que, en representación del Estado
formula la declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una competencia, la
cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad
de poder público que tiene el órgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino
una cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada
órgano.

La voluntad.
La voluntad es un impulso psíquico, un querer, una intención. Concurren en la
voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto
Administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto
mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las
circunstancias particulares de cada caso).

El objeto.
El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible; debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia
del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.

El motivo.
La motivación responde al por que justificativo. la causa responde al ¿por qué? la
motivación aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por
parte del funcionario público. si un acto es discrecional debe motivarse. sí un acto
es totalmente reglado no sería necesaria la motivación.

El mérito.
Al mérito se le ha considerado como elemento del acto administrativo, entendido
como la adecuación necesaria de medios para lograr los fines públicos específicos
que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr.

La forma.
Es la materialización del acto administrativo, del acto administrativo, el modo de
expresión de la declaración ya formada. Por la forma del acto administrativo se
 convierte en físico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer
su contenido. La forma equivale a la formación externa del acto.

Nulidad y Anulabilidad del Acto Administrativo

El Artículo 5, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), señala,
(Artículo 5.-) La omisión o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos
por el (Artículo 3) de esta Ley, o por las leyes administrativas de las materias de
que se trate, producirán, según sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto
administrativo.

Nulidad del acto administrativo: La omisión o irregularidad de cualquiera de los

elementos o requisitos siguientes, produce la nulidad del acto administrativo:
 Expedido por órgano competente.
 Objeto.
 Finalidad de interés público.
 Constar por escrito.
 Fundado y motivado.
 Expedido según el procedimiento administrativo.
 Expedido sin errores sobre el objeto.
 Expedido sin dolo o violencia.
 Mencionar el órgano que lo emite.
La nulidad del acto administrativo deberá ser declarada por el superior jerárquico
de la autoridad que lo haya emitido, salvo que el acto impugnado provenga del
titular de una dependencia, en cuyo caso la nulidad será declarada por el mismo.
El acto administrativo que se declare jurídicamente nulo será inválido, no se
presumirá legítimo ni ejecutable, será subsanable, sin perjuicio de que pueda
expedirse un nuevo acto.
Anulabilidad del Acto Administrativo: La omisión o irregularidad de cualquiera de
los elementos o requisitos siguientes, produce la anulabilidad del acto
administrativo:
 Expedido sin que medie error, sobre expediente, documentos o nombre de las
personas.
 Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión.
 Los actos administrativos que deban notificarse deberán mencionar la oficina en
que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo.
 Los actos administrativos recurribles deberán mencionar los recursos que procedan.
 Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las
partes o establecidos por la ley.
Ejemplo de Acto Licencias de conducir en el Estado de Puebla.
Administrativo:
Es facultad de la Secretaría de Infraestructura, Movilidad y
Órgano competente: Transportes del Estado de Puebla, la expedición de licencias para
conducir vehículos automotores, previo el pago de los derechos
correspondientes, con apego a lo que establece esta Ley y sus
Reglamentos (Artículo 43, Ley del Transporte para el Estado de
Puebla).
En los vehículos destinados exclusivamente al transporte de
pasajeros queda prohibida la conducción de animales, bultos,
paquetes u otros objetos análogos, que, por su condición, volumen,
aspecto o mal olor, puedan causar molestias a los pasajeros.
Se expedirá a conductores de vehículos, en sus distintas
modalidades. Las licencias para conducir vehículos se expedirán
Voluntad administrativa: a solicitud del interesado; previo cumplimiento de los requisitos
establecidos en los Reglamentos de esta Ley. (Artículo 45, Ley del
Transporte para el Estado de Puebla).
Artículo 45 Bis Los exámenes médicos y toxicológicos, para la
expedición, canje o reposición de Licencias para conducir vehículos
del Servicio Público de Transporte y del Servicio de Transporte
Mercantil, podrán ser practicados a los interesados por la Secretaría
o por Instituciones de Salud Públicas o Privadas o terceros, que
cuenten con la infraestructura necesaria y sean autorizadas
oficialmente por la Secretaría.
Toda persona que conduzca un vehículo en la infraestructura vial del
Estado deberá obtener y llevar consigo la licencia de conducir que
Motivo: corresponda al tipo de vehículo y servicio de que se trate y que haya
expedido la autoridad legalmente facultada para ello (Artículo 41, Ley
del Transporte para el Estado de Puebla). Artículo 41 Toda persona
que conduzca un vehículo en la infraestructura vial del Estado,
deberá obtener y llevar consigo la licencia de conducir que
corresponda al tipo de vehículo y servicio de que se trate y que haya
expedido la autoridad legalmente facultada para ello.
El tipo de licencias se clasifican en: (Artículo 44, Ley del
Transporte para el Estado de Puebla).
Licencia provisional.
Licencia de automovilista.
Licencia de motociclista.
Licencia de chofer particular.
Objeto: Licencia de chofer de transporte público y mercantil.
Licencia de chofer para el servicio de transporte mercantil.
Licencia transitoria de chofer para el servicio de transporte público
y mercantil de taxi.
 Ninguna persona podrá conducir vehículos que son materia de
este Reglamento, con excepción de las bicicletas, triciclos, carros
de mano y vehículos de tracción animal, si no cuenta con la
Finalidad: licencia que le será expedida por la Dirección de Tránsito, cuando
el interesado haya satisfecho los requisitos que señala este
ordenamiento. La Dirección podrá autorizar a las Delegaciones de
Tránsito, para tramitar las solicitudes de licencias, pero siempre
será aquella la que las expida (Artículo 60, Reglamento de
Tránsito del Estado de Puebla).
Artículo 44
Las licencias de conducir se clasifican en:112 I.-LICENCIA
PROVISIONAL. –la cual será:113
a) Para automovilista. Se otorga a personas de los dieciséis a los
dieciocho años, previa presentación de la carta responsiva del padre
o tutor legalmente ratificada. Así como a quienes, siendo mayores de
dieciocho años, estén aprendiendo a conducir, esta licencia tendrá
vigencia de seis meses; y
b) Para motociclista. Se otorga a personas de los dieciséis a los
dieciocho años, previa presentación de la carta responsiva del padre
o tutor legalmente ratificada. Así como a quienes, siendo mayores de
dieciocho años, estén aprendiendo a conducir, esta licencia tendrá
vigencia de seis meses;
Las licencias para automovilistas, motociclistas se expedirán a
quienes satisfagan los siguientes requisitos. (Artículo 62,
Reglamento de Tránsito del Estado de Puebla):
Haber cumplido 17 años. Lo que se acreditará por cualquier medio
legal. Presentar solicitud. El modelo se adquirirá en la Secretaría
de Finanzas. Retratos. Si la solicitud se presentare en una
Delegación de Tránsito.
Acompañar escrito en el que se declare bajo protesta:
a) Que se está apto física y mentalmente para conducir vehículos.
b) Que se tiene la enseñanza y experiencia necesaria.
c) Que se carece de antecedentes penales, abarcando un período
Forma: no menor de cinco años.
Ratificación del documento anterior. Con el apercibimiento al
solicitante del contenido del Artículo 254 fracción I del Código de
Defensa Social.
Comprobar documentalmente lo relativo al Servicio Militar
Nacional. Comprobar la estancia legal en el país si se es
extranjero.
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LUCIO CABRERA FELIPE

MATRICULA:

ES162000571
PRESENTA
S2. ACTIVIDD 2. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y DEL
ESTADO
Ha habido una evolución legislativa sobre las responsabilidades civiles y las
patrimoniales del Estado. De la sola existencia de las obligaciones civiles y políticas
de los servidores, hasta el establecimiento de la obligación del Estado,
respondiendo así a los daños causados por los servidores públicos en el ejercicio
de sus funciones, sustentándose en las responsabilidades patrimoniales del Estado.
Con lo anterior, no se quiere decir que haya desaparecido las de los servidores
públicos, pues ellos tienen sus respectivos elementos para ser identificados.
Con el propósito de distinguir las responsabilidades civiles y políticas de los
servidores públicos, así como la responsabilidad política del Estado, realiza la
siguiente actividad.
1. Concluye la lectura del texto de apoyo.
2. En el mismo documento de texto de la actividad anterior, elabora la siguiente
tabla, comparando los elementos que definen las responsabilidades civiles y
políticas de los servidores públicos, así como las responsabilidades patrimoniales
del Estado:
Responsabilidades civiles de los servidores públicos Responsabilidades
políticas de los servidores
públicos
Los servidores públicos son sujetos de responsabilidad por los actos u I.- El ataque a las
omisiones que realicen derivados de sus funciones. En México en materia de instituciones democráticas;
responsabilidades de los servidores públicos encontramos dentro del Título II.- El ataque a la forma de
IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos cuatro tipos gobierno republicano,
de responsabilidades: representativo, federal;
• Responsabilidad política III.- Las violaciones a los
• Responsabilidad penal derechos humanos;
• Responsabilidad civil IV.- El ataque a la libertad de
• Responsabilidad administrativa. sufragio;
V.- La usurpación de
Responsabilidad política. “Es la que se hace valer a través del juicio político atribuciones;
de responsabilidad, en contra de los [servidores públicos] mencionados en el VI.- Cualquier infracción a la
artículo 110 de la Constitución Constitución o a las leyes
Responsabilidad penal. “Deber jurídico de sufrir la pena, que recae sobre federales cuando cause
quien ha cometido un delito, esto es, una acción u omisión típica, antijurídica perjuicios graves a la
y culpable.” La responsabilidad penal aplicada a la materia de los servidores Federación, a uno o varios
públicos es: “Aquella en la que una vez que el Congreso de la Unión ha Estados de esta o de la
valorado la existencia y la gravedad de los actos u omisiones del servidor sociedad, o motive algún
público y éstos tienen el carácter delictuoso se formula la declaración de trastorno en el
procedencia en términos de lo que establece la LFRSP y la legislación penal funcionamiento normal de las
respectiva. instituciones;
Responsabilidad administrativa. “Es aquella en la que incurre un servidor VII.- Las omisiones de
público por realizar actos u omisiones que afecten la honradez, legalidad, carácter grave, en los
lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de términos de la fracción
sus empleos, cargos o comisiones.” anterior; y
Responsabilidad civil. Para algunos juristas la responsabilidad civil se VIII.- Las violaciones
considera como: “La obligación que tiene una persona de indemnizar los sistemáticas o graves a los
daños y perjuicios que le han causado”. Ahora bien, la Suprema Corte de planes, programas y
Justicia de la Nación a través de la siguiente tesis jurisprudencial corrobora presupuestos de la
lo anteriormente señalado: Administración Pública
Federal o del Distrito Federal
I. ANTIJURICIDAD y a las leyes que determinan
el manejo de los recursos
Responsabilidades patrimoniales del Estado
Artículo 109 Constitucional La responsabilidad del Estado por los
daños que, con motivo de su actividad administrativa irregular,
cause en los bienes o derechos de los particulares, será objetiva y
directa. Los particulares tendrán derecho a una indemnización
conforme a las bases, límites y procedimientos que establezcan las
leyes.
Objetiva: El particular no tiene el deber jurídico de soportar los
daños patrimoniales causados por la actividad administrativa
irregular del Estado.
Directa: Los particulares podrán demandar directamente al Estado,
sin tener que demostrar la ilicitud o el dolo del servidor público que
causó el daño reclamado, sino únicamente la irregularidad de su
actuación, y sin tener que demandar previamente a dicho servidor
Actividad administrativa irregular (Art. 3 frac. I LRPDF) Aquella
que cause daño a los bienes y derechos de los particulares, siempre
que se sea consecuencia del funcionamiento irregular de la
actividad o servicios públicos, que no se haya cumplido con los
estándares promedio de funcionamiento de la actividad o servicio
público de que se trate y que exista la relación causa efecto entre el
daño ocasionado y la acción administrativa irregular imputable a los
entes públicos.
Elementos de la responsabilidad patrimonial (Art. 29 LRPDF, 13
RLRPDF)
La responsabilidad objetiva y directa no implica que una vez
producido el daño al particular deba indemnizársele, que es el fin
último de la Ley, sino que para la procedencia de la indemnización
solicitada deben concurrir los siguientes elementos:
Actividad administrativa irregular. Acto o servicio que se emite o
se presta o deja de emitirse o de prestarse en contravención a los
estándares promedio de funcionamiento de la actividad o servicio
público de que se trate, que origine daños a los particulares
derivados de la actuación irregular de la Administración Pública de
la CDMX.
Es toda manifestación, actitud o hecho que contraviene no sólo una norma económicos federales y del
prohibitiva, sino también la conducta que viola el sistema jurídico en su Distrito Federal.
totalidad, en el sentido de afectar los valores o principios sobre los cuales ha
El Congreso de la Unión
sido construido el sistema jurídico. Por tanto, no existe responsabilidad civil
valorará la existencia y
cuando el daño se ha producido dentro de los límites de una conducta lícita. gravedad de los actos u
En la responsabilidad extracontractual la antijuricidad puede ser típica, omisiones a que se refiere
cuando la conducta se encuentra prevista en supuestos de hecho normativos, este artículo. Cuando
y atípicas, en cuanto a pesar de no estar regulados en esquemas legales, la aquellos tengan carácter
producción de estas viole o contravenga el ordenamiento jurídico. delictuoso se formulará la
declaración de procedencia a
II. DAÑO la que alude la presente ley y
Desde una perspectiva jurídica el daño es una condición desfavorable para se estará a lo dispuesto por
un sujeto de derecho que merece ser resarcida, siempre que el evento y la la legislación penal.
ha producido afecte una posición protegida por el ordenamiento, y cuando
sea imputable a otro sujeto, según un juicio reglamentado por la Ley. Es
importante diferenciar el daño del evento que lo genera.
Este elemento es fundamental en la responsabilidad civil ya sea esta
contractual o extracontractual, pues en ausencia de daño no hay nada que
reparar o indemnizar. El daño se clasifica en:
A) Daño Patrimonial. - viene a ser la lesión de derechos de naturaleza
económica o material, que debe ser reparada, por ejemplo: la indemnización
de un auto. El daño patrimonial se clasifica a su vez en:
Daño emergente: Viene a ser la pérdida patrimonial efectivamente sufrida
por el incumplimiento de un contrato o por haber sido perjudicado por un acto
ilícito, implica siempre un empobrecimiento; comprenden tanto los daños
inmediatos como los daños futuros, pues no siempre las consecuencias van
a ser inmediatas. Es en consecuencia la disminución en la esfera patrimonial,
es una afectación actual que ya corresponde a la persona en el instante de
daño. Por ejemplo, la factura por la reparación del automóvil abollado.
Lucro cesante: Se entiende como la ganancia dejará de percibir, o el no
incremento en el patrimonio dañado, mientras que, en el daño emergente al
Daño Patrimonial. Es el daño o perjuicio causado a una persona
que se traduce en la disminución o menoscabo del patrimonio del
particular en sus bienes, derechos o persona. Es el elemento
esencial de la responsabilidad patrimonial, ya que sin daño o
perjuicio no existiría algo que reparar.
Elementos de la responsabilidad patrimonial
Daño emergente (Menoscabo a los bienes o derechos)
Lucro cesante (Pérdida de la ganancia dejada de percibir)
Daño personal (Afectación a la Integridad física o psíquica)
Daño moral (Afectación a los sentimientos, creencias, decoro,
honor, reputación, vida privada, configuración y aspectos físicos)
Nexo causal. Vínculo que debe existir entre la actividad
administrativa irregular y el daño causado, por tanto, la lesión
antijurídica y resarcible debe ser consecuencia del funcionamiento
irregular de la Administración Pública. Es importante acreditar la
relación de causalidad que existe entre el funcionamiento irregular
de la actividad o servicios públicos y el daño que se causó al
particular, ya que si no se comprueba ese vínculo no podrá
reclamarse la responsabilidad patrimonial del Estado.
Características de los daños y perjuicios (Art. 5 LRPDF)
• Reales
• Evaluables en dinero
• Directamente relacionados con una o varias personas
• Desigual a los que pudieran afectar al común de la población
Indemnizaciones (Arts. 13-18 LRPDF, 21-27 RLRPDF)
Es la reparación que en dinero o en especie hacen los entes
públicos, por la lesión a la esfera jurídica patrimonial de la persona
empobrecimiento, en el lucro cesante hay un impedimento de
enriquecimiento ilegítimo; es decir, hace un bien o interés actual que todavía
no es de la persona al momento de daño. Por ejemplo, el dueño del auto
destruido no podrá seguir trabajando, por lo que está dejando de obtener una
ganancia.
B) Daño Extrapatrimonial. - También llamado subjetivo o inmaterial. Viene
a ser el daño ocasionado a la persona en sí misma, dentro de la cual se
encuentra el daño moral y a persona.
Daño moral: es el daño no patrimonial que se entiende como una lesión a
los sentimientos de la víctima y que produce un gran dolor, aflicción o
sufrimiento, por ejemplo, la pérdida de un ser querido.
Daño a la persona: es una novedad del Código Civil de 1984, y viene a ser
el daño que lesiona a la persona en sí misma estimada como valor espiritual,
psicológico, inmaterial. Afecta y compromete la persona en cuanto en ella
carece de connotación económico-patrimonial.
III. NEXO CAUSAL O RELACIÓN DE CAUSALIDAD
Viene a ser un tercer requisito que se presenta en la relación de causalidad,
que se entiende como “causa-efecto”, o” antecedente-consecuencia”, es
indispensable pues sin ella no existe responsabilidad civil.
Este requisito se presenta tanto en el ámbito contractual como
extracontractual, la diferencia reside en que mientras en el campo
extracontractual la relación de causalidad debe entenderse según el criterio
de la “causa adecuada”, en el ámbito contractual la misma deberá
entenderse bajo la óptica de la “causa inmediata y directa”, aunque finalmente
ambas teorías nos llevan al mismo resultado.
afectada, como consecuencia de su actividad administrativa
irregular.
Daño emergente, lucro cesante, daños personales o muerte. De
acuerdo con el daño causado al bien o derecho del particular
afectado.
Daño moral. Conforme a los criterios del Código Civil para el Distrito
Federal (CCDF), máximo 10,000 veces la Unidad de Cuenta de la
Ciudad de México vigente. En caso de muerte, se tomará en cuenta
el nivel de ingreso familiar del afectado. El CCDF establece que el
monto de la indemnización se determinará tomando en cuenta los
derechos lesionados, el grado de responsabilidad, la situación
económica del responsable, y la de la víctima, así como las demás
circunstancias del caso (Art. 1916)
Indemnizaciones
Cuantificación cuando el daño es de carácter continuo. La
indemnización se calculará de la fecha que sucedieron los daños a
la fecha en que hayan cesado.
Interés legal y por demora. Debe sumarse, según la cantidad que
resulte mayor, el interés por demora que establece el Código Fiscal
de la CDMX, o el interés legal que determina el Código Civil para el
Distrito Federal. El término para el cómputo de los intereses
empezará a correr 30 días después de que quede firme la resolución
administrativa o jurisdiccional, que ponga fin al procedimiento
reclamatorio en forma definitiva.
Indemnizaciones
Forma de pago
• En moneda nacional.
• Excepcionalmente en especie.
• En parcialidades.
• Combinación de las dos últimas.
a) Causa adecuada: esta teoría se cumple cuando un acto, una actividad
o una conducta incrementa las posibilidades de que un daño ocurra. Es decir,
no es causa cara condición del evento, sino sólo la condición que sea
adecuada o idónea para determinarlo. En consecuencia, para establecer cuál
es la causa de un daño conforme a esta teoría es necesario formular un juicio
de probabilidad.
El ente público responsable podrá cubrir la indemnización a través
del o los seguros contratados para el efecto; en caso de que el
seguro no cubra la totalidad continuará obligado a resarcir la
diferencia respectiva.

b) Causa directa: por la cual se llama causa solamente a aquella de las

diversas condiciones necesarias de un resultado que se halla temporalmente
más próxima a este; las otras eran solamente "condiciones". El fundamento
de esta teoría se centra en la imposibilidad de poder determinar en un caso
en concreto las causas de las causas, y por ello se juzga la causa inmediata.

IV. FACTORES DE ATRIBUCIÓN

Es el último de los elementos de la responsabilidad civil y se resume en la
pregunta ¿a título de que es responsable? Viene a ser el fundamento del
deber de indemnizar; existen los sistemas de responsabilidad: el sistema
subjetivo y el sistema objetivo, cada uno de ellos fundamentados en distintos
factores de atribución, denominados factores de atribución subjetivos y
objetivos.

a) Sistema Subjetivo
El dolo: se entiende enroló como la voluntad o el ánimo deliberado de la
persona de causar el daño.
La culpa: es la creación de un riesgo injustificado, la culpa es el fundamento
del sistema subjetivo de responsabilidad civil

b) Sistema Objetivo
Riesgo creado: Para la doctrina en riesgo creado viene a ser el riesgo
adicional al ordinario, tales como: los automotores, los artefactos eléctricos,
las cocinas de gas, ascensores, los diferentes tipos de armas de fuego, los
medicamentos, las actividades industriales. En todo este tipo de bienes y
actividades no será necesario examinar la culpabilidad del autor, pues deberá
bastar con acreditar el daño producido.

V. SUPUESTOS ESPECIALES DE RESPONSABILIDAD CIVIL

a) Responsabilidad civil indirecta

La responsabilidad civil indirecta es aquella que se genera por mandato de la
Ley, aun cuando el sujeto no haya causado daño alguno, siempre y cuando
se cumplan determinados requisitos legales exigidos para el nacimiento de
dicho supuesto de responsabilidad civil.

b) Responsabilidad por daños ocasionados por denuncia calumniosa.

La denuncia calumniosa es entendida como la denuncia ante una autoridad
de un hecho punible que no ha sido cometido por el denunciado, con el objeto
de perjudicarlo. El derecho que se tutela es el del honor, entendido como un
juicio de valor que se hace de una persona.

c) Alcances de la responsabilidad del asegurador.

un supuesto especial no exactamente de responsabilidad sino de asunción
de los costos de la reparación.
Este artículo supone que, bajo circunstancias especiales, como la existencia
de un contrato de seguro de responsabilidad civil a favor del agresor en que
el daño esté previsto como siniestro, el asegurador está obligado a reparar
directamente a la víctima. En otras palabras,
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S2. ACTIVIDAD INTEGRADORA. RECURSO ADMINISTRATIVO

Caso 1
El Señor Mauricio Torres, trabajador de base de la Alcaldía Venustiano Carranza,
habla con su contador para realizar su Declaración Anual de Impuestos ante el
Servicio de Administración Tributaria. El contador le menciona a Mauricio Torres
que ya hizo el cálculo y tiene un saldo a favor de $ 3, 322 pesos.
Por lo que presentan formalmente la declaración ante dicho órgano.
El Servicio de Administración Tributaria en su resolución le niega la devolución del
saldo a favor.
INTRODUCCIÓN

BASÁNDONOS EN EL ARTÍCULO 36 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA

FEDERACIÓN. AUNQUE NO CONSTITUYA UNA INSTANCIA EN FAVOR DE LOS
PARTICULARES, SU EJERCICIO SEA DISCRECIONAL Y LA RESOLUCIÓN QUE
SE EMITA NO PUEDA CONTROVERTIRSE POR MEDIOS ORDINARIOS, UNA
VEZ DETERMINADO SU EJERCICIO, LA RESOLUCIÓN QUE SE DICTE DEBERÁ
ESTAR DEBIDAMENTE FUNDADA Y MOTIVADA, PUES, DE LO CONTRARIO,
EN CASO DE IMPUGNACIÓN EN AMPARO, DEBERÁ CONCEDERSE LA
PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL PARA EL EFECTO DE QUE SE DICTE UNA
NUEVA QUE CUMPLA CON DICHO REQUISITO.
RECONSIDERACIÓN ADMINISTRATIVA PREVISTA EN EL TERCER PÁRRAFO
DEL ARTÍCULO 36 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN. NO
CONSTITUYE UN RECURSO ADMINISTRATIVO NI UNA INSTANCIA
JURISDICCIONAL, SINO UN MECANISMO EXCEPCIONAL DE AUTOCONTROL
DE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
RECONSIDERACIÓN ADMINISTRATIVA PREVISTA EN EL ARTÍCULO 36,
TERCERO Y CUARTO PÁRRAFOS, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN,
VIGENTE A PARTIR DEL 1O. DE ENERO DE 1996. EN CONTRA DE LA
RESOLUCIÓN QUE LE RECAE PROCEDE EL AMPARO INDIRECTO,
INDEPENDIENTEMENTE DEL RESULTADO EN CUANTO AL FONDO.
RECURSO SEÑALADO EN FISCALES
LA LEGISLACIÓN MEXICANA
RECONSIDERACIÓN
ADMINISTRATIVA
ANTE QUÉ AUTORIDAD SE INTERPONE
La autoridad competente es la autoridad que emitió el acto, por
ejemplo, una Administración Local Jurídica o la Administración
General de Grandes Contribuyentes
Artículo 36. Las resoluciones administrativas de carácter
individual favorables a un particular sólo podrán ser modificadas
por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
mediante juicio iniciado por las autoridades. Cuando la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público modifique las
resoluciones administrativas de carácter general, estas
modificaciones no comprenderán los efectos producidos con
anterioridad a la nueva resolución. Las autoridades fiscales
podrán, discrecionalmente, revisar las resoluciones
administrativas de carácter individual no favorables a un
particular emitidas por sus subordinados jerárquicamente y, en
el supuesto de que se demuestre fehacientemente que las
mismas se hubieran emitido en contravención a las
disposiciones fiscales, podrán, por una sola vez, modificarlas o
revocarlas en beneficio del contribuyente, siempre y cuando los
contribuyentes no hubieren interpuesto medios de defensa y
hubieren transcurrido los plazos para presentarlos, y sin que
haya prescrito el crédito fiscal. Lo señalado en el párrafo
anterior, no constituirá instancia y las resoluciones que dicte la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público al respecto no podrán
ser impugnadas por los contribuyentes.
Artículo 36 Bis. Las resoluciones administrativas de carácter
individual o dirigidas a agrupaciones, dictadas en materia de
impuestos que otorguen una autorización o que, siendo
favorables a particulares, determinen un régimen fiscal, surtirán
sus efectos en el ejercicio fiscal del contribuyente en el que se
otorguen o en el ejercicio inmediato anterior, cuando se hubiera
solicitado la resolución, y ésta se otorgue en los tres meses
siguientes al cierre del mismo. Al concluir el ejercicio para el que
se hubiere emitido una resolución de las que señala el párrafo
anterior, los interesados podrán someter las circunstancias del
caso a la autoridad fiscal competente para que dicte la
resolución que proceda. Este precepto no será aplicable a las
EL PARTICULAR PUEDE SOLICITAR:
La resolución contra la cual se pide la reconsideración, no es
atacable por los medios ordinarios, en términos del artículo
36 del Código Fiscal de la Federación, que establece que las
autoridades podrán revisar las resoluciones administrativas
de carácter individual no favorables al particular, en el
supuesto de que se demuestre fehacientemente que se
emitieron en contravención a las disposiciones fiscales,
siempre y cuando no se hubieren interpuesto medios de
defensa y hayan transcurrido los plazos para presentarlos,
resolución que no constituirá instancia y por tanto, los
contribuyentes no estarán en aptitud legal de impugnarla; sin
embargo, la resolución que recaiga a dicha reconsideración
podrá ser combatida a través del juicio de amparo, cuenta
habida que éste no es un recurso o medio de defensa
ordinario, sino que es un remedio constitucional
extraordinario, conforme a su esencia y naturaleza, que sólo
procede contra actos respecto de los cuales la ley no concede
alguno por virtud del cual puedan repararse, en la vía común,
los perjuicios que dichos actos causen, pues de estimar lo
contrario, el amparo se entenderá como un recurso más, con
notoria violación del espíritu jurídico que informó su creación,
pues no se tuvo ese propósito, sino el de crear una institución
de carácter extraordinario para el mantenimiento del orden
constitucional; y si bien el citado artículo 36 impide la
impugnación de la determinación pronunciada en la
reconsideración administrativa, ello no puede ser regulador
del juicio de garantías, toda vez que el juicio de amparo, está
previsto en los artículos 103 y 107 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y en su ley reglamentaria.
 autorizaciones relativas a prórrogas para el pago en
parcialidades, aceptación de garantías del interés fiscal, las que
obliga la ley para la deducción en inversiones en activo fijo, y las
de inicio de consolidación en el impuesto sobre la renta.
REVOCACIÓN ADMINISTRATIVA Artículo 33.- Las autoridades fiscales para el mejor a) Resoluciones definitivas dictadas por autoridades fiscales
cumplimiento de sus facultades, estarán a lo siguiente: federales que:
I.- Proporcionarán asistencia gratuita a los contribuyentes y para • Determinen contribuciones, accesorios y
ello procurarán: aprovechamientos.
a). - Explicar las disposiciones fiscales utilizando en lo posible • Nieguen la devolución de cantidades que proceda conforme
un lenguaje llano alejado de tecnicismos y en los casos en que a la ley.
sean de naturaleza compleja, elaborar y distribuir folletos a los • Dicten las autoridades aduaneras.
contribuyentes. • Causen agravio al particular en materia fiscal, salvo aquéllas
b) Mantener oficinas en diversos lugares del territorio nacional a que se refieren los artículos 33-A (procedimiento de
que se ocuparán de orientar y auxiliar a los contribuyentes en el aclaración administrativa), 36 (resoluciones favorables a
cumplimiento de sus obligaciones fiscales, incluso las que se particulares) y 74 (solicitud de condonación de multas) del
realicen a través de medios electrónicos, poniendo a su Código Fiscal de la Federación.
disposición el equipo para ello.
c) Elaborar los formularios de declaración de manera que b) Actos de autoridades fiscales que:
puedan ser llenados fácilmente por los contribuyentes y • Exijan el pago de créditos fiscales, cuando se alegue que
distribuirlos o difundirlos con oportunidad, así como informar de éstos se han extinguido o que su monto real es inferior al
las fechas y de los lugares de presentación de los que se exigido.
consideren de mayor importancia. • Se dicten en el procedimiento administrativo de ejecución.
d) Señalar en forma precisa en los requerimientos mediante los • Afecten el interés jurídico de terceros
cuales se exija a los contribuyentes la presentación de
declaraciones, avisos y demás documentos a que estén
obligados, cual es el documento cuya presentación se exige.
e) Difundir entre los contribuyentes los derechos y medios de
defensa que se pueden hacer valer contra las resoluciones de
las autoridades fiscales.
f). Efectuar en distintas partes del país reuniones de información
con los contribuyentes, especialmente cuando se modifiquen las
 disposiciones fiscales y durante los principales periodos de
presentación de declaraciones.
g) Publicar anualmente las resoluciones dictadas por las
autoridades fiscales que establezcan disposiciones de carácter
general agrupándolas de manera que faciliten su conocimiento
por parte de los contribuyentes; se podrán publicar aisladamente
aquellas disposiciones cuyos efectos se limitan a periodos
inferiores a un año. Las resoluciones que se emitan conforme a
este inciso y que se refieran a sujeto, objeto, base, tasa o tarifa,
no generarán obligaciones o cargas adicionales a las
establecidas en las propias leyes fiscales.
h) Dar a conocer en forma periódica, mediante publicación en el
Diario Oficial de la Federación, los criterios no vinculativos de las
disposiciones fiscales y aduaneras.
REVISIÓN Artículo 133.- La resolución que ponga fin al recurso podrá: Por regla general, dentro de los 30 días siguientes a aquél en
I. Desecharlo por improcedente, tenerlo por no interpuesto o que haya surtido efectos la notificación de la resolución o acto
sobreseerlo, en su caso. que se impugna.
II. Confirmar el acto impugnado. Respecto de violaciones al procedimiento administrativo de
III. Mandar reponer el procedimiento administrativo o que se ejecución o inconformidad en contra de un avalúo, dentro de
emita una nueva resolución. los 10 días siguientes a la fecha de publicación de la
IV. Dejar sin efectos el acto impugnado. convocatoria de remate.
V. Modificar el acto impugnado o dictar uno nuevo que lo En cualquier tiempo, cuando el tercero afirme ser propietario
sustituya, cuando el recurso interpuesto sea total o parcialmente de los bienes o negociaciones, o titular de los derechos
resuelto a favor del recurrente. Cuando se deje sin efectos el embargados. Para el caso, del recurso de revocación
acto impugnado por la incompetencia de la autoridad que emitió exclusivo de fondo, será cuando se impugnen resoluciones
el acto, la resolución correspondiente declarará la nulidad lisa y definitivas que deriven del ejercicio de facultades de
llana. comprobación indicadas en el artículo 133-B del Código
b) Cuando la resolución impugnada esté viciada en cuanto al Fiscal de la Federación.
fondo, la autoridad no podrá dictar una nueva resolución sobre
los mismos hechos, salvo que la resolución le señale efectos
que le permitan volver a dictar el acto. En ningún caso el nuevo
acto administrativo puede perjudicar más al actor que la
resolución impugnada ni puede dictarse después de haber
transcurrido cuatro meses, aplicando en lo conducente lo
establecido en el segundo párrafo siguiente al inciso a) que
antecede. Para los efectos de este inciso, no se entenderá que
el perjuicio se incrementa cuando se trate de recursos en contra
de resoluciones que determinen obligaciones de pago que se
aumenten con actualización por el simple transcurso del tiempo
y con motivo de los cambios de precios en el país o con alguna
tasa de interés o recargos. Cuando se interponga un medio de
impugnación, se suspenderá el efecto de la resolución hasta que
se dicte la sentencia que ponga fin a la controversia. Los plazos
para cumplimiento de la resolución que establece este artículo,
empezarán a correr a partir del día hábil siguiente a aquél en el
que haya quedado firme la resolución para el obligado a
cumplirla
CONCLUSIÓN

Al acto administrativo lo caracteriza también, la presunción de justicia o legitimidad,

Dromi (1975), señala respecto a la presunción de legitimad “Quiere decir que la
actividad administrativa ha sido emitida conforme al Derecho; que su emisión responde
a todas prescripciones legales o se han respetado las normas que regulan la producción
de la actividad administrativa” (p. 80).
De lo anterior podemos mencionar, que la legitimidad del acto administrativo proviene de
la propia Ley.
Por otra parte, importante es señalar lo relativo a la ejecutoriedad del acto administrativo,
bajo los siguientes términos.
 Es exigible y obligatorio, por lo que deberá cumplirse.
 La autoridad administrativa tendrá facultades de ejecución coactiva, en caso de
presentarse oposición de quien está obligado.
Finalmente, al respecto de la impugnabilidad del acto administrativo, es la posibilidad
que tenga el interesado, para defenderse e inconformarse, mediante procedimiento
administrativo e incluso judicial, en contra de dicho acto.
La impugnación, propiamente dicha, procedería para demostrar que el acto no reúne las
condiciones esenciales de valides.
REFERENCIAS:

http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_mex_anexo6.PDF
https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/paginas/Reportes/ReporteDE.aspx?idius=19583&Tipo
=2&Tema=0
file:///C:/Users/LUCIO%20CABRERA%20FELIPE/Downloads/Estrategias_CFF_Art
36,0.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/112_180518.pdf
http://ojp.puebla.gob.mx/index.php/leyes/item/ley-del-transporte-para-el-estado-de-
puebla-2
file:///C:/Users/LUCIO%20CABRERA%20FELIPE/Downloads/Ley_del_Transporte
_para_el_Estado_de_Puebla_31_08_2018.pdf
http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-07-07.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/115_180716.pdf
http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-07-07.pdf