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2.

- EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

2.1. Concepto de Administración Pública:


Conjunto de organizaciones públicas, que realizan la función administrativa y de gestión
del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional
o local.
Ámbito Jurídico y Político de la Administración Pública:
La Administración Pública se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurídico que va
desde la Constitución Política de la República de Guatemala, que ocupa dentro de la
pirámide jerárquica el primer lugar, en el que se encuentra estructurado todo el Estado y
sus organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de órganos
administrativos (Entidades Descentralizadas y Autónomas) entre ellas: la Universidad de
San Carlos de Guatemala, las municipalidades etc.
Las leyes deben respetar la Constitución, y a su vez los actos administrativos deben
respetar las leyes; los actos de gobierno deben respetar la Constitución, luego del Estado,
la Constitución es la máxima expresión de la juridicidad.
La Constitución es la base principal del actuar de la Administración Pública y los tres
organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), deben de respetarla, cumplirla, cuidarla y no
violarla.
La Constitución Política de la República de Guatemala, establece la estructura y el
funcionamiento de los órganos administrativos. Además de la estructura y funcionamiento
de los Organismos del Estado, la Constitución regula otros organismos de control
administrativo, como La Procuraduría de los Derechos Humanos, La Contraloría General
de Cuentas, Ministerio Público, etc., basada en principios fundamentales (principios de
juridicidad y legalidad).
El artículo 224 de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece que el
territorio de la República se divide para su administración en departamentos y éstos en
municipios. La administración será descentralizada y se establecerán regiones de
desarrollo con criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar constitutivos
por uno o más departamentos para dar un impulso racional al desarrollo integral del país.
Sin embargo, cuando así convenga a los intereses de la Nación, el Congreso podrá
modificar la división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones,
departamentos y municipios o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonomía
municipal.
El artículo 225 de la Constitución, establece que para la organización y coordinación de la
administración pública, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano Rural
coordinado por el Presidente de la República e integrado en la forma que la ley
establezca. Este Consejo tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo
urbano y rural, así como la de ordenamiento territorial.

Artículo 227 de la Constitución, establece que el gobierno de los departamentos estará a


cargo de un gobernador por el Presidente de la República, deberá reunir las mismas
calidades que un Ministerio de Estado y gozará de las mismas inmunidades que éste,
debiendo estar domiciliado durante los cinco años anteriores a su designación en el
departamento para el que fuere nombrado.

Artículo 228 de la Constitución, establece que en cada departamento habrá un Consejo


de Departamental, que presidirá el gobernador, estará integrado por los alcaldes de todos
los municipios y representantes de todos de los sectores público y privado organizados,
con el fin de promover el desarrollo del departamento.

2.2. Concepto de Derecho Administrativo:


Es el conjunto de normas y principios jurídicos que reglamentan las actividades de la
administración pública, adicionando en situaciones especificas, la costumbre de los
pueblos mayas.
La adición obedece a que Guatemala en un país multilingüe, multicultural y multiétnico. La
costumbre es la base del derecho indígena.

Generalidades:
El Derecho Administrativo, estudia la administración del Estado de Guatemala o
administración pública. Este estudio comprende las funciones administrativas, la
legislación y el derecho. Las funciones se refieren a planificación, organización, liderazgo
y control administrativo; la legislación se refiere a toda clase de normas jurídicas
relacionadas con la administración pública: Constitución, Decretos, Acuerdos, y
Reglamentos.

2.3. Objeto del Derecho Administrativo:


La reglamentación de actividades jurídicas y no jurídicas, es el principal objetivo del
derecho administrativo. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos,
constituyen actividades jurídicas y los manuales, instructivos, formularios, memorandos,
informes, órdenes, circulares, estadísticas e investigaciones, constituyen actividades no
jurídicas. Las funciones administrativas: planificación, organización, liderazgo (integración
de personal o coordinación) y control (supervisión y revisión), constituyen actividades no-
jurídicas y pueden ser actividades jurídicas cuando se les da alguna forma legal: ley o
reglamento. La planificación puede reglamentarse a través de la ley o del reglamento y a
partir de su reglamentación en cualquiera de las dos formas legales, la actividad de
planificar es jurídica.

El derecho administrativo y los derechos especializados de carácter público, se aplican en


la administración pública. La administración es única, es una sola, en el sentido de que
toda administración ejecuta actividades jurídicas y no jurídicas; por esta razón, la
distinción entre administración pública y privada, no existe. A veces se visualizan
diferencias alrededor de la diferente técnica que cada persona imprime en la conducción
de la administración ubicada en lo público o en lo privado. Es así como se dice que en la
administración privada se trabaja con mayor libertad: trámites burocráticos informales,
disposiciones reglamentarias discrecionales, negociaciones y entendidos simples y
rápidos, incentivos y utilidades monetarias a la vista. Pero si todo lo dicho se pone en
práctica en la administración pública, desaparecen las diferencias. A la administración
privada se atribuye mística de trabajo y procedimiento informales pero si a la
administración pública se le atribuye lo mismo.

2.4. Finalidad del Derecho Administrativo:


El derecho administrativo cumple su finalidad si vela por el bienestar, la felicidad y la vida
de los guatemaltecos. La fórmula para cumplir con la finalidad indicada es un buen
funcionamiento de la administración pública.
A pesar de su contenido eminentemente jurídico, el derecho administrativo se ocupa de la
calidad de la administración, la cual se consigue a través de las funciones administrativas
y las cualidades personales de las personas colocadas al frente de las organizaciones
personales de las personas colocadas al frente de las organizaciones administrativas. La
mala calidad de la administración
pública afecta negativamente la vida humana de los guatemaltecos. La administración
pública dividida en sectores, debe funcionar con la debida calidad.

2.5. Origen del Derecho Administrativo Guatemalteco:


El derecho administrativo fue parte del Derecho Civil, en el sentido de que los asuntos
administrativos se tramitaban y se resolvían aplicando la teoría jurídica del Derecho Civil
y las normas del Código Civil y Procesal Civil. La separación se produjo el día en que los
asuntos administrativos se tramitaron y resolvieron aplicando la teoría jurídica
administrativa y las normas del Código Procesal Administrativo. Se afirmó que la
existencia de la administración pública origina al derecho administrativo, pero tal
afirmación no es cierta en todos los Estados.

2.6. Características del Derecho Administrativo:


1.- Contralor: El Estados ha creado órganos que sólo tienen funciones de control, tales
como la Procuraduría General de la Nación, La Procuraduría de Derechos Humanos, etc.
Otros organismos ejercen funciones de control, por delegación del poder estatal; estos
organismos tienen poder de policía, que es una función administrativa.
2.- Común: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es común a todas las
actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas
materias.
3.- Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios principios
generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho
privado.
4.- Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización
política en nuestro país; es decir que habrá un derecho administrativo departamental o
municipal y un derecho administrativo nacional.

2.7. Su autonomía y jerarquía:


En Guatemala no existe derecho administrativo autónomo, existe un derecho
administrativo en constante evolución, que todavía no alcanza la separación entre los
tribunales civiles y los tribunales administrativos, debido a que el Contencioso
Administrativo rudimentario como es, aun depende en gran medida del Código Procesal
Civil y Mercantil y de otras leyes civiles, entre ellas: La ley del Organismo Judicial.

En Guatemala falta una ley de procedimientos administrativos y un Código Procesal


Administrativo, dos leyes que establecerán una separación definitiva entre el
procedimiento administrativo, solventando en la administración pública y el proceso
administrativo sustanciado en el contencioso administrativo. Solo entonces se aplicará
con mayor intensidad el derecho administrativo, sin excluir la aplicación del derecho
privado, pero tal aplicación, la decidirá el juez administrativo. Hace falta profundizar la
organización del contencioso y hace falta el juez especializado que con solvencia jurídica
aplique los criterios especializados del derecho administrativo y los derechos relacionados
con la administración pública.

El orden jurídico del Estado de Guatemala es creación de los guatemaltecos, en la


Constitución Política. Es un orden general, de aplicación en todo el territorio del Estado de
Guatemala, de observancia obligatoria.

Jerarquía:
La Asamblea Nacional Constituyente decreta la Constitución Política y las leyes
constitucionales con un grado jerárquico distinto.
1.- La Constitución Política de la República de Guatemala
2.- Tratados internacionales.
3.- Leyes ordinarias.

4.- Los decretos del Congreso de la República.


5.- Reglamentos.
6.-. Ordenanzas municipales
7.- Resoluciones

2.8. Su ubicación en la distinción clásica:


El derecho administrativo se encuentra ubicado en el Derecho Público.