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Título: Comentario a la disposición 9/2015 de la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales

Autor: Pulvirenti, Orlando D.
Publicado en: ADLA2015­12, 72 
Cita Online: AR/DOC/1186/2015

Sumario:   I.   Introducción.­   II.   Sanciones.­   III.   Graduación   de   las   sanciones.­   IV.   Ejecución.­   V.
Conclusiones

I. Introducción
La Ley 26.951 ha dado lugar a la creación del Registro Nacional "No llame", la que tiene por finalidad
tutelar   a   quienes   resulten   titulares   o   usuarios   autorizados   de   servicios   de   telefonía,   en   cualquiera   de   sus
modalidades, de  aquellos abusos  en  los que  han  incurrido  diversas  privadas,  al   proceder  a  contactar  a  los
primeros   sin   ser   requerido,   con   fines   publicitarios,   de   comercialización   e   inclusive   de   regalo   de   bienes   o
servicios.
El   mencionado   Registro   fue   ubicado   bajo   la   órbita   de   la   Dirección   Nacional   de   Protección   de   Datos
Personales,   dependiente   del   Ministerio   de   Justicia   y   Derechos   Humanos,   permitiendo   que   en   él   se   pueda
inscribir toda persona física o jurídica titular o usuario autorizado del servicio de telefonía en cualquiera de sus
modalidades, que manifieste su voluntad de no ser contactada por quien publicitare, ofertare, vendiere o regalare
bienes o servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 27 de la ley 25.326.
El   principio  que   impera   en   dicho   Registro   es   su  gratuidad   y   simplicidad,   instrucción  que   permite   que
cualquiera   pueda   acceder   al   mismo,   en   simultáneo   que   es   una   instrucción   a   la   Administración,   para   que
implemente las medidas necesarias para asegurar tales pautas.
Ahora bien, es claro que asegurar los resultados de esta iniciativa que se enrola en una protección genérica
del consumidor de servicios telefónicos, requiere no solamente la posibilidad de registrarse, sino la posibilidad
de denunciar los incumplimientos por parte de terceros y que los mismos sean efectivamente sancionados. Tal
responsabilidad fue atribuida por el artículo 9° a la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales, la
que   recibe   la   potestad   de   recepcionar   denuncias,   iniciar   las   actuaciones   administrativas,   pero   también   de
establecer las consecuencias frente a las infracciones que se produzcan a la misma. Es en ejercicio de esta
potestad y de las atribuidas en la Ley 25.526, que se dicta la Disposición en comentario.
II. Sanciones
La   nueva   atribución   que   se   le   atribuye   requiere   por   cierto   fijar   nuevas   escalas   sancionatorias   y   una
graduación específica de las distintas faltas, a las que se categoriza conforme a su grado de gravedad en cuanto
al incumplimiento normativo y perjuicio ocasionado al consumidor.
Cabe   añadir   que   la   Dirección   Nacional   de   Protección   de   Datos   Personales,   al   modificar   las   escalas   y
graduaciones no sólo alcanzó a estas nuevas conductas, sino que también aprovecha su experiencia acumulada
desde 2005, para alcanzar a las distintas conductas que caen bajo su competencia reglamentaria y sancionatoria.
En este último sentido, se refuerza tal aptitud al mantenerse vigente el Registro de Infractores de la Ley 25.326,
en su carácter de registro de los responsables de la comisión de las infracciones contempladas en la presente

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medida, cuyo objetivo principal es establecer antecedentes individuales para la evaluación de la cuantía de las
sanciones, especialmente respecto del rubro reincidencia.
El Anexo I, que sustituye al creado por el artículo 2° de la Disposición DNPDP N° 7/2005, establece una
escala que distingue entre infracciones leves, graves y muy graves.
Sin ser exhaustivos, por cuanto bastará con remitirse al mencionado Anexo, se tipifican básicamente como
infracciones leves, incumplimientos formales, tales como no proporcionar en tiempo y forma la información que
le sea solicitada, no informar altas o bajas de datos, o conductas similares. Se consideran graves, a una serie de
conductas que ya interfieren concretamente con el cumplimiento de la Ley 25.326 y ponen en riesgo los datos
personales de las personas, conductas tales como mantener por más tiempo que el establecido legalmente, el
registro, archivo o cesión de los datos significativos para evaluar la solvencia económico­financiera de los
titulares de los datos o tratar, dentro de la prestación de servicios de información crediticia, datos personales
patrimoniales que excedan la información relativa a la solvencia económica y al crédito del titular de tales datos,
y en lo atinente al Registro No Llame, "inciso n) Contactar con el objeto de publicidad, oferta, venta o regalo de
bienes   o   servicios   utilizando   los   servicios   de   telefonía   en   cualquiera   de   sus   modalidades   a   quienes   se
encontraren debidamente inscriptos ante el Registro Nacional "o Llame" creado por la Ley N° 26.951".
Se tipifican como infracciones muy graves, conductas que rozan figuras penales dolosas y que atentan
frontalmente contra los objetivos legales. Nótese que por ejemplo se incluyen en ello recoger datos de carácter
personal mediante ardid, engaño o fraude a la ley, conformar un archivo de datos cuya finalidad sea contraria a
las   leyes   o   a   la   moral   pública,   mantener   datos   personales   inexactos   o   no   efectuar   las   rectificaciones,
actualizaciones o supresiones de los mismos que legalmente procedan cuando resulten afectados los derechos de
las personas que la Ley N° 25.326 ampara y haya sido intimado previamente por la Dirección Nacional de
Protección de Datos Personales, ceder ilegítimamente los datos de carácter personal fuera de los casos en que tal
accionar esté permitido.
III. Graduación de las sanciones
Coherente con la clasificación de los incumplimientos, se establecen distintas sanciones conforme a ello y se
establecen actualización de los valores previstos en el Anexo II, de la Disposición 7/2005, los cuales habían
quedado claramente superados por la expansión económica.
Se fija así una escala entre dos (2) apercibimientos y/o una multa de pesos un mil ($ 1.000,00) a pesos
veinticinco mil ($ 25.000,00), para las Faltas Leves, de hasta cuatro (4) apercibimientos, suspensión de uno (1) a
treinta (30) días y/o multa de pesos veinticinco mil uno ($ 25.001,00) a pesos ochenta mil ($ 80.000,00)., par las
infracciones graves y de hasta seis (6) apercibimientos, suspensión de treinta y uno (31) a trescientos sesenta y
cinco (365) días clausura o cancelación del archivo, registro o banco de datos y/o multa de pesos ochenta mil
uno ($ 80.001,00) a pesos cien mil uno ($ 100.000,00), para las muy graves.
Sin perjuicio de las sanciones pecuniarias, se determina la posibilidad de que la Autoridad de Aplicación
pueda obligar al cese en el incumplimiento que diera origen a la sanción.
Cabe   indicar   que   tal   vez   en   un   exceso   en   la   reglamentación,   por   cuanto   parece   propio   de   la   Ley   tal
definición, se establece que las sanciones son de aplicación a los responsables o usuarios de archivos, registros,

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bases o bancos de datos públicos y privados destinados a dar informes. No distingue sobre el particular, respecto
de si se hubiesen inscripto o no en el registro.
Por cierto sí cumple con principios básicos constitucionales y supranacionales, el hecho de establecerse que
la aplicación y cuantía de las sanciones queda sujeta a la naturaleza de los derechos personales afectados, al
volumen   de   los   tratamientos   efectuados,   a   los   beneficios   obtenidos,   al   grado   de   intencionalidad,   a   la
reincidencia, a los daños y perjuicios causados a las personas interesadas y a terceras personas, y a cualquier
otra circunstancia que sea relevante para determinar el grado de antijuridicidad y de culpabilidad.
De la misma manera, continuando principios propios del derecho administrativo sancionatorio, cada día más
vinculado jurisprudencialmente a pautas que provienen del derecho penal, se establece que cada infracción
deberá ser sancionada en forma independiente, debiendo acumularse cuando varias conductas sancionables se
den en las mismas actuaciones; fijándose por su parte un límite temporal para considerar que un infractor es
reincidente.
IV. Ejecución
Se establece por su parte que las multas aplicadas deben ser abonada dentro de los diez (10) días hábiles
administrativos desde su notificación, añadimos, en tanto y en cuanto no haya sido cuestionada administrativa
y/o judicialmente, supuesto en el cual entendemos corresponde estar a la decisión definitiva.
Se fija adicionalmente que la ausencia de pago de las multas aplicadas hará exigible su cobro por ejecución
fiscal, constituyendo suficiente título ejecutivo el testimonio autenticado de la resolución condenatoria firme.
V. Conclusiones
La puesta en vigencia de la Ley del Registro No Llame ha motivado a la Dirección Nacional de Protección
de   Datos   Personales   a   pautar   no   solo   la   manera   en   que   el   mismo   habrá   de   funcionar,   reglamentando   su
naturaleza, organización y alcance; sino que además, le ha permitido regular dentro de la graduación de faltas,
conductas que considera disvaliosa y actualizar las escalas sancionatorias.

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