TRABAS EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE EDIFICACIÓN Y

HABILITACIÓN URBANA

En el proceso administrativo de obtención de licencias de edificación y habilitación urbana, regulado por

la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 29090 Ley de Regulación de
Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y el Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencia
de Edificación, es común encontrar una serie de trabas que dificultan la obtención de licencias de
construcción.

Para poder solucionar o eliminar las trabas presentes en los procesos de obtención de licencia es necesario
conocer la normativa en cuestión, por ello se identificaron las siguientes trabas y la normativa que rige
sobre ellas.

1.- Monto de tasas

Uno de los requisitos para el trámite de obtención de licencia de edificación y habilitación urbana es el
pago de una tasa por la prestación del servicio, este monto debe estar señalado en el TUPA de la
Municipalidad para que pueda ser exigible su pago. EL monto según el Artículo 9 del el Reglamento de
Licencias de Habilitación Urbana y Licencia de Edificación aprobado por DS 011-2017-VIVIENDA no debe
ser superior a una (01) unidad impositiva tributaria – UIT. Salvo que la municipalidad cuente con
autorización expresa de la Presidencia del Consejo de Ministros, conforme a lo establecido en el numeral
45.1 del artículo 45 de la Ley Nº 27444.

El incumplimiento de lo señalado anteriormente constituye un barrera burocrática ilegal y son aplicables

sanciones según normativa. De esto se entiende que el cobro de montos mayores por parte de la
Municipalidad puede acarrear la aplicación de sanciones.

DS 011-2017-VIVIENDA, Artículo 9.-

9.2 El monto de la tasa no excede el costo por la prestación del servicio y su rendimiento es destinado
exclusivamente al financiamiento del mismo, no pudiendo ser superior a una (01) unidad impositiva
tributaria - UIT. Cuando el costo por la prestación del servicio supere dicho monto, la Municipalidad sólo
puede cobrar un monto superior a una (01) UIT, con autorización expresa de la Presidencia del Consejo
de Ministros, conforme a lo establecido en el numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, en adelante la Ley Nº 27444 y, al artículo 70 del Texto Único
Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado por Decreto Supremo Nº 156-2004-EF.

9.3 El pago de las tasas sólo es exigible cuando están señaladas en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA de la Municipalidad correspondiente, ratificadas y/o acorde a la normativa
vigente. La tasa que se cobre sin cumplir con esta disposición, es considerada pago indebido.

9.4 El incumplimiento de lo señalado en los numerales 9.2 y 9.3 del presente artículo, constituye una
barrera burocrática ilegal, siendo aplicables las sanciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 1256,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas.

CONCORDANCIA

DS 006-2017-VIVIENDA Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N°

29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones –Artículo 16

El monto al que se hace referencia es por la prestación del servicio, pero en la norma no están
establecidos los montos por derecho de revisión que se paga a los actores encargados de la
revisión del proyecto. Algunas municipalidades establecen montos para licencias de edificación
iguales al 0.1% o 1% del valor de la obra y para licencias de habilitación urbana montos iguales al
0.15% del valor del área neta de terreno habilitado.

2.- Solicitud de requisitos no previstos en la normativa

Para obtener las licencias de construcción de las diferentes modalidades A, B Y C, se requiere la
presentación ante la municipalidad competente de los requisitos establecidos en la Ley 29090 y los demás
que establezca el Reglamento. Estando claro que según el Numeral 6.1. Artículo 6. DS Nº 011-2017-VIVIENDA
la Municipalidad no debe exigir al administrado la presentación o cumplimiento de requisitos adicionales
no descritos en las normas antes citadas. Esto constituye Según el Numeral 2.2 Artículo 2 del Texto Único
Ordenado de la Ley 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones aprobado por
DS 006-2017-VIVIENDA una barrera burocrática ilegal.

DS Nº 011-2017-VIVIENDA Artículo 6.- Obligaciones de las Municipalidades Para efectos del Reglamento,
bajo responsabilidad, la Municipalidad tiene las siguientes obligaciones:

6.1 Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realización de trámites, el

suministro de información o la realización de pagos, no previstos en la Ley y el Reglamento, con
excepción de las Zonas de Reglamentación Especial.

DS 006-2017-VIV Artículo 2.-

2.2 Los requisitos establecidos en la presente Ley y su reglamento, se aplican a nivel nacional. El retraso
administrativo en la tramitación del expediente no autoriza que se le exija al solicitante la actualización
de la documentación que fuera presentada en la fecha de ingreso del expediente ante la municipalidad
respectiva.

Cualquier requerimiento o requisito adicional a lo previsto en los procedimientos de la presente Ley y su

Reglamento, constituye una barrera burocrática ilegal.

CONCORDANCIA

DS 006-2017-VIVIENDA Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N°

29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones –Artículo 2 Numeral
2.2.

DS 006-2017-VIVIENDA Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N°

29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones –Artículo 25.

La Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General en su Artículo 46 señala la salvedad
de presentar documentación que la entidad solicitante genere o posea como producto del
ejercicio de sus funciones, que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades
públicas del sector, se acreditó o debió acreditarse en una fase anterior o para obtener la
culminación de un trámite anterior ya satisfecho.

Por ejemplo el certificado de parámetros urbanísticos y edificatorios que es una documentación

generada por la entidad como producto del ejercicio de sus funciones públicas según el numeral
46.1 Artículo 46 del TUO de la Ley 27444 aprobado por DS Nº 006-2017-JUS constituye una
documentación prohibida de solicitar.

En el caso de la solicitud de documentos como la copia literal de dominio que ha sido expedida
por entidades públicas de sector le corresponde a la entidad recabar el documento tal y como
lo señala el numeral 46.1.2. Artículo 46 del TUO de la Ley 27444 aprobado por DS Nº 006-2017-
JUS. Teniendo facultad el administrado para presentar espontáneamente la documentación
mencionada.

Aquella documentación que se acreditó o debió acreditarse en una fase anterior o para obtener
la culminación de un trámite anterior ya satisfecho según la norma antes citada no debe ser
solicitada en trámites posteriores. Esto sucede a veces cuando para la obtención de una licencia
de edificación la municipalidad te solicita la presentación del anteproyecto aprobado,
constituyendo esto según el numeral 46.1.9. Artículo 46 del TUO de la Ley 27444 aprobado por
DS Nº 006-2017-JUS documentos prohibidos de solicitar.
 DS Nº 006-2017-JUS Artículo 46.- Documentación prohibida de solicitar

46.1 Para el inicio, prosecución o conclusión de todo procedimiento, común o especial, las entidades
quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentación de la siguiente información o la
documentación que la contenga:

46.1.1 Aquella que la entidad solicitante genere o posea como producto del ejercicio de sus funciones
públicas conferidas por la Ley o que deba poseer en virtud de algún trámite realizado anteriormente por
el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco
(5) años anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variación. Para acreditarlo,
basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentación, debidamente
sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido suministrada.

46.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades públicas del sector,
en cuyo caso corresponde a la propia entidad recabarla directamente.

46.1.9 Aquella que, de conformidad con la normativa aplicable, se acreditó o debió acreditarse en una
fase anterior o para obtener la culminación de un trámite anterior ya satisfecho. En este supuesto, la
información o documentación se entenderá acreditada para todos los efectos legales.

3.- Participación de actores no descritos en la Ley (Incompetencia de funciones)

En los casos que corresponda de acuerdo a la ley y el reglamento, es necesario emitir dictámenes de
carácter vinculante para el otorgamiento o denegatoria de una Licencia de Habilitación Urbana y/o de
Edificación. Y son las municipalidades, comisiones técnicas, revisores urbanos, delegados Ad Hoc,
delegados de servicios públicos descritos en el Artículo 4 del DS 006-2017-VIVIENDA quienes tienen la
competencia de verificar el cumplimiento de los las normas que sean de competencia para el proyecto,
así como realizar observaciones sobre el incumplimiento de las mismas. En líneas generales ninguna
persona o entidad que no esté denominada como actor del proceso está impedida de participar de la
aprobación de la licencia de edificación o habilitación urbana.

Esto entra en cuestionamiento cuando el funcionario municipal encargado de la verificación del

cumplimiento de requisitos realiza observaciones técnicas cuando no está facultado a hacerlo.

O cuando el funcionario de una entidad no señalada en la norma está impedido de dar su opinión técnica
siendo esto un acto de incompetencia de funciones, por lo tanto su opinión no deberá ser tomada como
determinante para el otorgamiento o denegatoria de la licencia.

DS 006-2017-VIV Artículo 2.-

2.1 Los procedimientos administrativos, regulados en la presente Ley, son únicos y de aplicación
obligatoria a nivel nacional; además, determinan las responsabilidades de los sujetos implicados en los
procedimientos de habilitación urbana y de edificación. Ninguna persona o entidad, además de las
descritas en la presente Ley, podrá participar, directa o indirectamente, en la aprobación y ejecución de
habilitaciones urbanas y edificaciones.

4.- Formular observaciones sobre aspectos no objetados en la primera revisión

Si después de la verificación, el proyecto incumple con las normas urbanísticas y de edificación vigentes,
los actores competentes formularan en una sola oportunidad todas las observaciones que corr

espondan, no pudiendo estos realizar observaciones nuevas sobre aspectos no objetados en las revisiones
previas al proyecto. Es decir que si el proyecto fue observado por el incumplimiento a la norma A y B, en
la siguiente revisión no puede ser observado por el incumplimiento de la norma C. el incumplimiento de
esto constituye una falta administrativa sancionable según lo dispuesto en el Numeral 21.6 Artículo 21 del
DS 011-2017-VIVIENDA

DS 011-2017.VIVIENDA Artículo 21.-

 21.5 La Municipalidad está obligada a realizar una revisión integral del cumplimiento de todos los
requisitos de las solicitudes que presentan los administrados y, en una sola oportunidad debe formular
todas las observaciones que correspondan. Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo precedente, la
Municipalidad mantiene la facultad de requerir única y exclusivamente la subsanación de aquellos
requisitos que no hayan sido subsanados por el administrado o cuya subsanación no resulte satisfactoria,
de conformidad con lo dispuesto por la norma correspondiente. En ningún caso se puede realizar nuevas
observaciones invocando la facultad señalada en el presente párrafo.

21.6 El incumplimiento de la obligación señalada en el numeral que antecede, constituye una falta
administrativa sancionable, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 27444; así como, una barrera
burocrática ilegal, siendo aplicables las sanciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 1256,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas. Ello sin
perjuicio de la obligación del administrado de subsanar las observaciones.

CONCORDANCIA

DS 011-2017-VIVIENDA Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Licencias de

Habilitación Urbana y Licencias de Edificación –Artículo 10 Numeral 10.1.

5.- Condición de declaración jurada

Los requisitos para solicitar una licencia de habilitación urbana, que conforman el expediente, tienen
condición de declaración jurada, es decir que se presume que los documentos y declaraciones formulados
por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos
afirman. Por ello los funcionarios municipales que reciben el expediente solo se limitan a verificar que los
documentos que este contiene coincidan con lo solicitado por la ley y su reglamento según la modalidad
de licencia de edificación, mas no pueden verificar la veracidad de los documentos presentados.

DS 006-2017 –VIVIENDA Artículo 17.-

Todos los requisitos enumerados en el artículo 16 tienen la condición de declaración jurada de las
personas que los suscriben; por tanto, el funcionario municipal que recibe el expediente sólo se limitará
a verificar, en el acto de presentación, que los documentos que contiene coincidan con los antes
señalados. De ser así, les asignará un número, debiendo sellar y firmar cada uno de los documentos
presentados.

CONCORDANCIA

DS 011-2017-VIVIENDA Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Licencias de

Habilitación Urbana y Licencias de Edificación –Artículo 21 Numeral 21.1.

6.- Incumplimiento de plazos

La ley y su reglamento establecen los plazos correspondientes al procedimiento administrativo de

otorgamiento de licencias de habilitación urbana y edificación según el tipo de modalidad de aprobación,
teniendo la Municipalidad que cumplir con los plazos establecidos en la norma para la verificación
administrativa de documentos, la evaluación del proyecto, la convocatoria de la comisión técnica, la
revisión de documentos del informe técnico; por el incumplimiento de estos plazos se pueden interponer
acciones ante la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas. Tal y como lo cita el siguiente artículo.

DS 006-2017 –VIVIENDA Artículo 4.-

10. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

En este sentido, podrá interponer acciones ante la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI, contra las municipalidades que incumplan los plazos, efectúen una inadecuada
determinación de los derechos de tramitación de los procedimientos administrativos o exijan requisitos
adicionales a los establecidos en la presente Ley.