La concesión minera – aspectos relevantes
Curso: DERECHO MINERO
Aspectos jurídicos
Debe entenderse a la Concesión Minera como
el Derecho mismo que se tiene a Explorar y a
Explotar, derecho que le es otorgado al
solicitante, ahora concesionario, una vez
aprobada su solicitud ante el INGEMMET.
Pero eso no es todo, además de tratarse un
Derecho Real Sui Generis, nuestro Código Civil
le añade una característica más: se trata
también de un Bien Inmueble, de acuerdo a
su Artículo 885º. En el mencionado artículo,
en su inciso 8º se califica como bien inmueble
las Concesiones Mineras obtenidas por
particulares, mientras tanto el Artículo 9º del
TUO de la LGM declara que “la concesión
minera es un inmueble distinto y separado del
predio donde se encuentra ubicado”. Siendo
la concesión minera un inmueble distinto al
terreno superficial de donde se encuentra
ubicado, se le describe como un sólido de
profundidad indefinida, limitado por planos
verticales correspondientes a los lados de un
cuadrado, rectángulo o polígono cerrado,
cuyos vértices están referidos a coordenadas
UTM o Universal Transversal Mercator. Es así
como la tierra para esta proyección se
encuentra dividida en sesenta usos horarios y
para proyectarla a una carta geográfica se
divide ésta en ‘cuadrículas’, que quiere decir,
cuadrados cuyos lados norte-sur y este-oeste
corresponden a las respectivas coordenadas
UTM* . Habiendo finalizado con explicar
doctrinariamente lo que se puede entender
por Concesión Minera, sus acepciones y
algunas características esenciales, podemos
pasar a definir las actividades que se
encuentran comprendidas dentro de ésta:
Exploración y Explotación.
Aspectos técnicos
Así tenemos que en la actualidad, el
solicitante debe presentar el petitorio de la
concesión minera ante el Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico (INGEMMET), el cual es
un organismo técnico especializado del sector
energía y minas.
Una vez que el concesionario ha inscrito en el
INGEMMET el título de la concesión minera
que le ha sido concedido, el titular tendrá
derecho a ejercer exclusivamente, dentro de
la superficie debidamente delimitada, las
actividades inherentes a la concesión, así
como los demás derechos que le reconoce la
ley general de minería. En general, la
concesión minera otorga a su titular un
derecho real consistente en explorar,
desarrollar y explotar la concesión y
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consiguientemente en extraer las sustancias
mineras contenidas en ella, para convertirse
en propietario de las sustancias extraídas a fin
de disponer de ellas.
De conformidad con el artículo 8 del texto
único ordenado (TUO) de la ley general de
minería, la exploración es la actividad
tendente a demostrar las dimensiones,
posición, características mineralógicas,
factibilidad económica, etc., de
yacimientos mineros; y la explotación
conlleva la extracción de los minerales que se
encuentren dentro de un sólido
profundidad indefinida, limitado por planos
verticales correspondientes a los lados de un
cuadrado, rectángulo o poligonal cerrado,
cuyos vértices están referidos a coordenadas
UTM.
En razón de la sustancia, la concesión minera
puede ser metálica y no metálica, no
existiendo prioridad entre ellas. Al formularse
la solicitud de concesión, debe indicarse la
clase (metálica o no metálica) y las sustancias
peticionadas.
Las concesiones se otorgan en extensiones de
100 a 1,000 hectáreas, en cuadrículas o
conjunto de cuadrículas colindantes al menos
por un lado, salvo en el dominio marítimo,
donde podrán otorgarse en cuadrículas de
100 a 10,000 hectáreas. No obstante, una
persona puede pedir varias concesiones sin
que existan límites a la tenencia de títulos de
concesión. Asimismo, se establece el carácter
divisible de la concesión minera, siempre que
no dé lugar a particiones inferiores a las 100
hectáreas. La divisibilidad se entiende en un
sentido vertical, o sea desde la superficie al
interior de la tierra. La concesión es a plazo
indefinido.
Concesiones mineras ocupan la quinta parte del
territorio del Perú
los
Según estudio de Propuesta Ciudadana,
Arequipa, Puno, Ancash y Lima son las
regiones con mayor proporción de su
de
territorio ocupado por derechos mineros.
Las concesiones mineras ocupan la quinta
parte del territorio del Perú cuando hace doce
años la proporción correspondía sólo al 6%,
según el estudio “Concesiones mineras en el
Perú: Análisis y propuesta de política”
realizado por el Grupo Propuesta Ciudadana.
Al respecto, Epifanio Baca, coordinador
ejecutivo de dicha organización, explicó que
Arequipa, Puno, Ancash y Lima son las
regiones con mayor proporción de su
territorio ocupado por derechos mineros.
“Hay departamentos como Arequipa y
Moquegua que tienen más de la mitad de su
territorio concesionado. Cuando uno
desciende a las provincias, hay hasta el 90%
(de su territorio) concesionado, lo que es
contraproducente, ya que no pueden haber
territorios como en la provincia de
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Chumbivilca (Cusco), donde el 80% está
concesionado”, advirtió.
Señaló que esta situación refleja que la única
actividad productiva para esas zonas es la
minería, provocando así que la población
exprese su malestar, preocupación
desconfianza, lo que puede generar acciones
como la toma de carreteras o de rehenes,
comenzando a surgir situaciones
conflictividad.
Ante ello, Baca opinó que debe haber una
pausa en el proceso para otorgar concesiones
mineras, tras haber transcurrido 20 años
desde su implementación, a fin de mejorarlo
e evitar los conflictos sociales.
También consideró indispensable mejorar la
participación ciudadana y el acceso a la
información.
“El mecanismo actual lo único que exige al
demandante (de la concesión) es que ésta se
publique en el diario de circulación nacional o
en el diario del departamento;
comprenderán esa información no llega a las
comunidades campesinas”, afirmó en el
programa “Agenda Ambiental.
mucho más amigables en idioma quechua,
aymara y en todas las lenguas que existen en
el país”.
Otro cambio a realizar, según el experto, es
aumentar las causales de caducidad de las
y concesiones mineras, ya que el sistema es
demasiado permisivo y flexible.
Asimismo, indicó que de acuerdo a las
de
estadísticas, de las 25 millones de hectáreas
concesionadas, sólo se utilizan entre el 5% y
6% en exploración y explotación minera, pero
en el resto no hay actividad.
FUENTE BIBLIOGRÁFICA
- Sociedad Peruana de Derecho Ambiental:
http://www.legislacionambientalspda.org.
pe/index.php?option=com_content&view
=article&id=340&Itemid=3697
- Diario Gestión: 14/09/2014
http://gestion.pe/economia/concesiones-
mineras-ocupan-quinta-parte-territorio-
peru-2108473
- Gutiérrez Yupanqui, I. Breve reseña de la
como concesión minera de exploración y
explotación desde el punto de vista legal.
Lima.

Por ello, recomendó al Estado hacer un mayor

esfuerzo para que las comunidades, cuyo
territorio se está demandando para una
concesión, sean informadas adecuadamente.
“Hay que hacerle llegar la información para lo
cual se tendrían que implementar sistemas

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