Nota Conceptual

14 de marzo de 2018

Precisiones técnicas de Indicadores de Este indicador muestra el porcentaje de la población de

los ámbitos administrativos respectivos, que no cuentan
Brecha para la elaboración de la Cartera con acceso al agua mediante el uso de una red pública ya
de Inversiones del Programa Multianual sea dentro o fuera de la vivienda.
de Inversiones (PMI) 2019 – 2021
Fuente Nivel de Representación Año
Censo Nacional Distrital 2007
Este documento tiene como finalidad, poner a disposición de
Encuesta Nacional
las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Provincial Rural 2014
de Hogares Rurales
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, las Encuesta Nacional
precisiones técnicas sobre los Indicadores de Brecha Regional 2016
de Hogares
recopilados y que sirvan como insumo para la elaboración de
la Cartera de Inversiones del Programa Multianual de 2. Porcentaje de Hogares sin Tenencia de Alumbrado por
Inversiones (PMI) 2019 – 2021 de acuerdo a lo establecido Red Pública. (%) – Energía
en el Anexo Nº 031 de la Directiva para la Programación
Multianual que regula y articula la fase de Programación La brecha contabilizada mediante este indicador,
Multianual del Sistema Nacional de Programación considera a aquellos hogares que no tienen acceso al
Multianual y Gestión de Inversiones y la fase de alumbrado eléctrico por red pública, y que en vez de eso
Programación del Sistema Nacional de Presupuesto, utilizan otro tipo de alumbrado. Cabe mencionar que los
aprobada mediante Resolución Ministerial N° 035-2018- hogares que no cuentan con energía eléctrica por red
EF/15 (en adelante, Directiva para la Programación pública suelen emplear kerosene, petróleo, velas,
Multianual). generadores u otros; o simplemente no utiliza, (INEI –
2017b).
Se ha elaborado una herramienta para el reporte de los
Indicadores de Brecha, por lo que también se incluye un Este indicador muestra el porcentaje de hogares de los
ejemplo práctico del análisis de la información disponible ámbitos administrativos respectivos, que no cuentan con
para un distrito. acceso a energía eléctrica mediante red pública.

Fuente Nivel de Representación Año

I. INDICADORES DE BRECHA SELECCIONADOS2
Censo Nacional Distrital 2007
Encuesta Nacional
1. Porcentaje de Población sin Acceso a Agua por red Provincial Rural 2014
de Hogares Rurales
Pública. (%) – Saneamiento
Encuesta Nacional
Regional 2016
de Hogares
Existen diversas formas en las que los hogares pueden
abastecerse de agua. Los canales óptimos para acceder 3. Porcentaje de Población sin Servicios Higiénicos. (%)
este servicio son mediante una Red Pública dentro de la Saneamiento
vivienda o fuera de esta pero dentro del edificio. Es por
ello que la brecha considerada mediante este indicador Los hogares emplean diversos medios para la eliminación
considera a aquellos hogares que acceden al agua de excretas y aguas servidas. Los medios óptimos son
potable a partir de otras fuentes tales como pilones de aquellos cuyos canales de eliminación están conectadas
uso público, camiones cisterna u otro similar, pozo, a la red pública ya sean dentro de la vivienda o fuera de
escorrentías de agua tales como río, acequias o similares, la vivienda pero dentro del edificio. Sin embargo, la
y otras formas, (INEI – 2017b). población que no tiene acceso a dicho servicio emplean
medios tales como los pozos sépticos, pozos ciegos o

1 Instructivo para el Registro de los Contenidos del Programa Multianual de 2 La selección se realizó sobre la base de disponibilidad de indicadores a nivel
Inversiones. distrital y se da preferencia a funciones de competencia de Gobiernos
SubNacionales.
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letrinas, ríos, acequias o canales, y otros simplemente no manera la vulnerabilidad en el proceso de registro del
cuentan con ningún medio para le eliminación de nacimiento en sala de partos o cesárea, por el profesional
excretas y aguas servidas, (INEI – 2017b). que realiza la atención (Médico u Obstetra) generándose
así el Certificado del Nacido Vivo-CNV. Cabe señalar que
Entonces, este indicador muestra el porcentaje de este Sistema de Registro almacena información de los
población de los ámbitos administrativos respectivos, casos de recién nacidos que nacen con deficiencias en el
que no cuentan con servicio de desagüe conectado a la peso, (MINSA, 2018).
red pública de alcantarillado, ya sea dentro de la vivienda
o fuera de esta pero dentro del edificio. Entonces, este indicador expresa el porcentaje de
infantes nacidos con bajo peso.
Fuente Nivel de Representación Año
Censo Nacional Distrital 2007 Fuente Nivel de Representación Año
Encuesta Nacional Sistema de Registro
Provincial Rural 2014
de Hogares Rurales de Certificado de Distrital, Provincial y
2016
Encuesta Nacional Nacido Vivo en Línea Regional
Regional 2016
de Hogares (CNV)

4. Porcentaje de Hectáreas sin Riego (%) – Agricultura 6. Tasa Neta de No Asistencia de la Población de 6 a 11
años de edad a servicios de educación primaria (%) -
Todos los productores agrícolas cuentan con una Educación
superficie agrícola o superficie de tierras de cultivo
dentro de las cuales desarrollan sus actividades agrícolas. Los niños que asisten a la escuela, que se encuentran en
La superficie agrícola contempla aquellas tierras en las el grupo de edades entre 6 y 11 años, teóricamente
que se desarrollan cultivos transitorios y permanentes, corresponden al nivel de enseñanza primario, (INEI –
tierras en barbecho, tierras en descanso y las no 2017a).
trabajadas por causas ajenas a la voluntad del productor.
Las técnicas utilizadas para la provisión de agua a estas Entonces este indicador expresa el porcentaje de niños
tierras de cultivo se dan mediante riego o vía secano, entre las edades de 6 y 11 años que no asisten a ningún
(INEI – 2013). servicio de educación primaria.
Este indicador muestra los porcentajes de hectáreas de
Fuente Nivel de Representación Año
tierras de cultivo, de los ámbitos administrativos
respectivos, en las que no se utiliza ningún tipo de riego, Encuesta Nacional
Regional 2016
de Hogares
es decir el riego utilizado es bajo secano.

7. Tasa Neta de No Asistencia de la Población de 12 a 16

Fuente Nivel de Representación Año
años de edad a servicios de educación secundaria (%) -
Censo Nacional Distrital, Provincial y
2012 Educación
Agropecuario Regional

Los niños que asisten a la escuela, que se encuentran en

5. Porcentaje de Niños Nacidos con Bajo Peso al nacer (%)
el grupo de edades entre 12 y 16 años, teóricamente
- Salud
corresponden al nivel de enseñanza secundaria, (INEI –
2017a).
El “Sistema de Registro del Certificado de Nacido Vivo en
Línea” es un sistema web, trabajado entre el Ministerio
Entonces este indicador expresa el porcentaje de niños
de Salud y el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil
entre las edades de 6 y 11 años que no asisten a ningún
(RENIEC), que permite que en los establecimientos de
servicio de educación de nivel secundario.
salud donde se atiendan partos, el recién nacido sea
registrado de manera oportuna, disminuyéndose de esta
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de Hogares), la Encuesta Nacional de Hogares 2012-2013

Fuente Nivel de Representación
Encuesta Nacional
Regional
de Hogares
8. Porcentaje de Población en Edad Escolar que No Asiste a
la Escuela (%) - Educación
Los niños que asisten a la escuela, que se encuentran en
el grupo de edades entre 6 y 16 años, teóricamente
corresponden al nivel de enseñanza primaria y
secundaria. Entonces este indicador expresa el
porcentaje de niños entre las edades de 6 y 16 años que
no asisten a ningún servicio de educación, ya sean de
nivel primario o secundario, (INEI – 2014).
Fuente Nivel de Representación
Encuesta
Nacional de Provincial Rural 2014
Hogares Rurales
9. Porcentaje de Locales Escolares Públicos que Requieren
Reparación Total en Educación Básica (%) - Educación
Porcentaje de locales escolares públicos de Educación
Básica (Regular, alternativa y especial) en que la totalidad
de aulas en uso requieren reparaciones mayores, es decir
reparación o sustitución, según la declaración de los
directores de las instituciones educativas declarantes,
(MINEDU – 2015).
Fuente Nivel de Representación Año
Censo Escolar
Distrital, Provincial y
del Ministerio 2015
Regional
de Educación
10. Tasa de Pobreza (%) - General
El INEI publicó en el año 2015 el Mapa de Pobreza
Provincial y Distrital 2013 que contenía indicadores de
pobreza que fueron elaborados con una metodología que
combina datos del Empadronamiento Distrital de
Población y Vivienda 2012-2013 (Sistema de Focalización
Año y otras fuentes de datos.
2016
Entonces, los valores mostrados son los porcentajes de
personas consideradas pobres por cada localidad.
Fuente Nivel de Representación Año
Instituto Nacional
de Estadística e Distrital 2013
Informática
11. Accesibilidad (Índice) – MEF 2016 - Transporte
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), desarrolló un
modelo de accesibilidad en base a un modelo propuesto
por el Instituto Internacional de Investigación sobre
Año Políticas Alimentarias, más conocido por sus siglas en
inglés como IFPRI, en el marco de la Asistencia técnica
para el Diseño de un Esquema de Incentivos por
Resultados que Propicie la Reducción de la Pobreza Rural
en la Región Puno. El modelo de accesibilidad,
desarrollado por el MEF, estima el tiempo de
desplazamiento entre dos puntos de interés. Dichos
puntos de interés son el de partida y el de destino. Los
puntos de partida están dados por las capitales de
distrito, y los puntos de destino están dados por las
capitales distritales que cuentan con más de 50 mil
habitantes.
Para la construcción de dicho modelo se empleó
información pública o de diversas instituciones del
estado. Entre esta información tenemos el Modelo Digital
de Elevación (MDE)3, las redes viales provistas por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), los
datos hidrográficos provistos por el Instituto Geográfico
Nacional (IGN), vías urbanas provistas por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) y del MEF, se
utilizó las derrotas de navegación lacustre, obtenidas de
navegaciones realizadas en el Lago Titicaca.
Este modelo se ha construido en 3 fases principales:
Aplicación de la Función Tobler, Generación de
superficies de velocidades sobre medios de transporte
existentes y barreras naturales, y unión de resultados

3Desarrollado por el Ministerio de Economía, Comercio e industria de Japón

y la Administración Nacional Aeronáutica y Espacial de los Estados Unidos
(NASA)
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previos y cálculo del Modelo de tiempos de accesibilidad. Los valores extremos son asignados con el valor más alto
La primera fase, simula la inexistencia de vías, ríos, lagos o más bajo del índice según corresponda.
y que la superficie solo está definida por las diferencias
de pendiente, calculando de esta manera las velocidades Entonces, los valores mostrados corresponden a un
de desplazamiento a pie en base a la función matemática indicador en el rango de 0 a 100. Donde 0 representa la
propuesta por Waldo Tobler. La segunda fase, genera una mejor accesibilidad posible, mientras que 100 representa
superficie conformada por vías, cuerpos de agua e la accesibilidad más baja.
hidrografía navegables y no navegables; a las cuales se les
asigna valores de velocidades de desplazamiento, es 12. Población Total por Área de Residencia (Urbano – Rural),
decir que a una vía asfaltada se le asignó valores de según Departamento, Provincia y Distrito - Demográfico
velocidad mayores que las de una trocha. Cabe señalar
que se ha considerado los ríos y lagos navegables para el Este indicador se obtuvo de la estimación y proyección de
cálculo. La tercera fase une los productos de las fases población por área de residencia, según departamento,
anteriores y genera una nueva superficie de velocidades provincia y distrito en base al censo 2005, y fue
la cual junto con la ubicación de los puntos de partida y desarrollado por el INEI al 30 de junio del 2016. Los valores
destino permiten el cálculo de los tiempos de mostrados son números de personas.
desplazamiento entre los puntos mencionados en el
párrafo anterior. Fuente Nivel de Representación Año
Instituto Nacional
Inicialmente los resultados son obtenidos en unidades de de Estadística e Distrital 2016
hora, para todas las capitales distritales. Cabe señalar que Informática
a las capitales distritales, que coinciden con las capitales
provinciales, se les asignó el valor promedio de todos los 13. Superficie Total (Km2) - General
distritos contenidos en cada provincia.
Este indicador se obtuvo del ejercicio de estimación y
Estos resultados fueron normalizados sin considerar proyección de población 2013 - 2015, desarrollado por el
observaciones extremas. INEI. Los valores mostrados están en unidades de
Kilómetros Cuadrados.
La fórmula utilizada para la normalización es la siguiente:
Fuente Nivel de Representación Año
𝑋 − 𝑋𝑚𝑖𝑛 Instituto Nacional de
𝑋𝑛 = ∗ 100
𝑋𝑚𝑎𝑥 − 𝑋𝑚𝑖𝑛 Estadística e Distrital 2015
Informática
Donde los máximos y mínimos son hallados sin contar las
observaciones extremas. 14. Densidad Poblacional (Habitantes/Km2) - General

Para el caso, las observaciones extremas, son halladas a Este indicador se obtuvo de la división entre los
partir del establecimiento de un límite superior e inferior indicadores 12 y 13 de la presente nota. Los valores
a través de la siguiente fórmula. mostrados están en unidades de Habitantes por Kilómetro
Cuadrado.
𝐿𝑖 = 𝐶1 − 1.5 ∗ 𝑅𝐼
𝐿𝑠 = 𝐶3 + 1.5 ∗ 𝑅𝐼
Donde: Fuente Nivel de Representación Año
RI: Rango Intercuartil = C3 – C1 Instituto Nacional de
C1: Cuartil 1 Estadística e Distrital 2015
C3: Cuartil 3 Informática

II. HERRAMIENTA DE REPORTE DE INDICADORES
En el Módulo de Programación Multianual de Inversiones
se encuentra un formulario en el cual se puede consultar
los indicadores disponibles para cada unidad geográfica,
(departamento, provincia o distrito), obteniéndose un
análisis gráfico de sus valores, como la figura que se
observa a continuación:
En este gráfico, se ha usado como ejemplo el distrito de
Pucará ubicado en el departamento de Puno.
Para interpretar la información presentada es necesario
tener en cuenta que los valores aumentan a medida que
se alejen de la parte central del gráfico hacia afuera, con
valores que varían de 0% a 100%.
Asimismo, se observa que cada arista de la figura presenta
el valor de un indicador en particular, el cual puede ser
comparado en los diversos ámbitos de gobierno, dado que
cada color representa el valor para el distrito, provincia,
departamento o el promedio nacional.
Por otro lado, el formulario muestra también nos valores
exactos de cada indicador. Así, se podría analizar en el
reporte gráfico:
a) El valor absoluto del indicador (alto, bajo, moderado);
b) El valor relativo del indicador, comparándolo con el
valor de otros ámbitos de gobierno (mayor, menor,
similar);
c) La importancia de los servicios asociados al indicador
analizado.
Nota Conceptual
14 de marzo de 2018
De esta forma, a modo de ejemplo, se presenta un breve
análisis de los indicadores disponibles para el distrito de
Pucará:
• Indicador 1 - % población sin acceso agua x red
pública
66%: Valor alto, en términos relativos y absolutos.
 Dada la importancia del servicio y su baja
cobertura en el distrito, se debería de invertir en
proyectos que aumenten el acceso a agua por
red pública.
• Indicador 2 - % población sin servicios higiénicos
74.2%: Valor alto, en términos relativos y absolutos.
 Conclusión similar al indicador 1
• Indicador 3 - % hogares sin electricidad
62.3%: Valor alto, en términos relativos y absolutos.
 Conclusión similar al indicador 1
• Indicador 4 - % hectáreas sin riego
99.8%: Valor alto, en términos relativos y absolutos.
 Considerando que el distrito de Pucara no tiene
potencial agrícola, no habría sentido en invertir
en invertir en ampliaciones del sistema de riego.
• Indicador 5 - % de locales escolares públicos que
requieren reparación total en ed. básica
28.6%: Valor moderado, ligeramente superior al
promedio del país.
 Dada la importancia del servicio, se debería
invertir en mejorar su calidad.
• Indicador 6 - tiempo promedio al mercado más
cercano
29.6: Valor bajo, similar al nacional.
 La distancia un mercado cercano no es un
problema primordial a ser enfrentado.
Dirección General de Inversión Pública
Ministerio de Economía y Finanzas
Lima, 14 de marzo de 2018
 Nota Conceptual
14 de marzo de 2018

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI.

(2013). Resultados Definitivos - IV Censo Nacional
Agropecuario 2012. Lima.

Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI.

(2014). Encuesta Nacional de Hogares Rurales. Lima.

Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI.

(2017a). Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO. Perú.

Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI.

(2017b). Evolución de la Pobreza Monetaria 2007-
2016. Lima.

Ministerio de Educación - MINEDU. (2015). Censo

Escolar. Perú.

Ministerio de Salud - MINSA. (Marzo de 2018). Sistema

de Registro del Certificado de Nacido Vivo en Linea.
Obtenido de CNV: http://www.minsa.gob.pe/cnv/