Curso.

- Política y Organización Internacional

Trabajo de investigación.-

”EL ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES”

INTRODUCCIÓN.-

El presente Trabajo de Investigación desarrollará el tema

sobre “El Acoso Político hacia las Mujeres”, como
problemática para la participación política de las mujeres. siendo
un fenómeno presente en el Perú y en América Latina a pesar de
esfuerzos recurrentes, como las acciones afirmativas existentes a
través de la cuota de género, y los trabajos previos realizados por
las organizaciones de la sociedad civil.

En tal sentido, para comprender los alcances y repercusiones

sobre este problema socio-jurídico y político, pretendemos realizar
un enfoque a la luz del curso Política y Organización
Internacional, con la finalidad de estudiar esta forma de violencia
machista que cada vez es más visibilizada y cuestionada en
nuestro país, procurando dejar en evidencia las características que
han ido construyéndola.

Se intentará contruir una visión panorámica en torno a las

investigaciones de caracter sociológico, jurídico y estadístico
que se han hecho al respecto, para tener una apreciación y una
aproximación a la definición de Acoso Político tomando en cuenta
además la normativa relacionada con la probleática que ha ido
plasmando tanto a nivel de leyes y protocolos internos como de
recomendaciones de algunos organismos.
MARCO TEÓRICO.-

LA POLITICA Y LOS ACTOS DISCRIMINATORIOS.-

La POLÍTICA abarca muchos aspectos de la sociedad civil,

entre ellos, las juntas públicas y los consejos locales y las
actividades de organizaciones como son los partidos políticos, los
sindicatos, las asociaciones profesionales o industriales, las
organizaciones femeninas, las organizaciones comunitarias y otras
organizaciones que se ocupan de la vida pública y política.

Tomando en cuenta que LA POLÍTICA es un espacio público

donde pueden darse agresiones y ACTOS DISCRIMINATORIOS
hacia las personas que ahí se desempeñan, especialmente a las
MUJERES.

LA VIOLENCIA POLÍTICA HACIA LAS MUJERES.-

De acuerdo a Herrera (2011), las manifestaciones de

VIOLENCIA POLÍTICA HACIA LAS MUJERES tienen aspectos
comunes como otras expresiones o tipos de violencia basadas en
las relaciones de género.

Con el HOSTIGAMIENTO o ACOSO SEXUAL, la VIOLENCIA

POLÍTICA coincide en que ambas son manifestaciones del
ejercicio de poder de jerarquias masculinas; sin embargo, en el
ACOSO se pretende imponer por la vía de la fuerza y la presión el
acercamiento afectivo sexual del agresor contra la victima mientras
que en la VIOLENCIA POLÍTICA lo que se persigue es la exclusión
del espacio público.
 En efecto, la línea argumental que intentamos construir en
este trabajo de investigación es que el ACOSO y VIOLENCIA
POLÍTICA contra mujeres autoridades es una manifestación
especifica de la situación de DISCRIMINACIÓN, subordinación y
exclusión de las mujeres del espacio público.

El ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES autoridades es

manifestación de una forma de VIOLENCIA basada en género en
la que confluyen otras variables, principalmente la alta tolerancia
social a la VIOLENCIA DE GÉNERO y el confinamiento de la mujer
al espacio privado doméstico, poco valorado e invisibilizado en su
contribución a la reproducción social y a la economía de los países.

TIPIFICACIÓN DEL ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES

AUTORIDADES.-

La tipificación del ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES

AUTORIDADES es relativamente nuevo como concepto y ha dado
origen a la presentación y aprobación de normas en dos países de
América Latina (Bolivia y Ecuador).

Sin embargo, este no es un fenómeno que ocurra en

aislamiento de otras condiciones sociales, sino que está
estrechamente vinculado al estatus de la mujer y más
específicamente a la inequidad entre mujeres y hombres.

En América Latina son Bolivia y Ecuador los países que han

tomado la iniciativa de contar con un marco normativo que
sancione el acoso politico contra mujeres autoridades electas o
candidatas a cargos públicos.
 En el 2012 se promulgó en Bolivia la Ley contra el Acoso y
Violencia Política contra las Mujeres gracias a un trabajo de
incidencia de la Asociación de Concejalas de Bolivia con el apoyo
de organizaciones de mujeres, documentando esta experiencia
por la que la violencia se ejerce contra candidatas y representantes
elegidas por el pueblo mediante amenazas, hostigamiento,
insultos, coacción, persecución, secuestros y hasta asesinatos.

CONCEPTO DE ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES.-

El ACOSO significa el acto de acosar, equivalente a

perseguir, apremiar, importunar a alguien con molestias o
requerimientos, según la Real academia española. Este ACOSO
puede darse de diferentes formas y en distintos espacios. El
ACOSO POLÍTICO viene a ser el que se efectúa en el ámbito
político o el que afecta al desempeño en la política.

El ACOSO POLÍTICO es el acto o conjunto de actos de

presión, persecución, hostigamiento o amenazas, cometidos por
una persona o grupo de personas, directamente o a través de
terceros, en contra de mujeres candidatas, electas, designadas o
en ejercicio de la función político pública, o en contra de sus
familias, con el propósito de acortar, restringir las funciones
inherentes a su cargo, para inducirla u obligarla a que realice, en
contra de su voluntad, una acción o incurra en una omisión, en el
cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus derechos.

El ACOSO POLÍTICO alude a acciones de violencia contra

mujeres que ejercen la representación política, proviene de
hombres y mujeres que pertenecen a los mismos partidos, de
hombres y mujeres de otros partidos, de representación sindical y
de organizaciones sociales y comunales, campesinas, gremiales o
étnicas.

El ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES autoridades

políticas, electas y candidatas, que cuentan con el respaldo de la
voluntad popular, por haber sido elegidas o designadas para
detentar una candidatura o un cargo público-político, es una
realidad que se acentúa e incrementa día a día.

Diversos hechos acontecidos contra mujeres que son

autoridades electas en los gobiernos regionales y gobiernos
locales de niveles provincial y distrital, son manifestaciones de
vulneración a los derechos constitucionales a la participación
política y contra la voluntad popular. Estas acciones vienen
obstaculizando y hasta neutralizando la labor de las mujeres
políticas, teniendo como efecto y resultado una suerte de negación
de la acción afirmativa de las cuotas de mujeres, que lo que
pretenden es una mayor presencia de mujeres en las esferas
oficiales de poder.

ACOSO POLITICO HACIA LAS MUJERES.- Es cualquier

ACCIÓN, conducta u OMISIÓN, realizada de forma directa y/o a
través de terceros que, basado en su género, cause daño o
sufrimiento a una o varias mujeres, y que tiene por objeto o por
resultado menoscabar, anular, impedir, obstaculizar o restringir el
reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos políticos y a
participar en forma paritaria, en condiciones de igualdad, en todos
los espacios y funciones de la vida política y pública del país;
pudiéndose incluir, entre otras, la violencia física, sexual,
psicológica, económica y/o patrimonial.

La consideración de estos CONCEPTOS sirven para

comprender la presentación de este PROBLEMA SOCIO-
JURÍDICO Y POLÍTICO.

MARCO JURIDICO DEL ACOSO POLITICO HACIA LAS

MUJERES.-

A lo largo de la historia se le han ido reconociendo diversos

DERECHOS A LAS MUJERES; sin embargo, aún no podemos
hablar de una homogeneidad (paridad) total, ya que persisten las
desigualdades entre mujeres y hombres, manteniéndose de esta
manera importantes trabas y/o brechas para su pleno desarrollo.

En pleno siglo XXI, la VIOLENCIA CONTRA LA MUJER es

un problema que viene carcomiendo a nuestra sociedad. Las
estadísticas así lo demuestran, evidenciándose no solo la "ola de
violencia" que vivimos como sociedad sino también la necesidad
de seguir implementando políticas públicas y leyes en favor de
erradicar esa violencia 'machista" o "patriarcal"; protegiéndose la
vida, la salud y la dignidad de nuestras mujeres.

Estos ACTOS DE VIOLENCIA lesionan gravemente sus

derechos fundamentales, y son ejercidos aprovechándose de su
condición vulnerabilidad. y, justamente, uno de esos actos es el:
ACOSO POLÍTICO.

En concordancia con el ordenamiento legal nacional e

internacional, el espíritu de los Derechos Humanos, la
Constitución Peruana, la Ley de Igualdad de Oportunidades entre
Hombres y Mujeres, el Estado debe tomar las medidas que
contribuyan la erradicación de las acciones que limitan el ejercicio
de los DERECHOS POLÍTICOS DE LAS MUJERES.

La DISCRIMINACIÓN es cualquier tipo de distinción,

exclusión o restricción, basada en el sexo, que tenga por objeto o
por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos de las personas, independientemente de
su estado civil, sobre la base de la igualdad entre la mujer y el
hombre, de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas política, económica, social cultural o en cualquier
otra, en concordancia con lo establecido en la CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERÚ y en los INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES ratificados por el Estado Peruano.

CONSTITUCIÓN PERUANA.-

Los ACTOS que constituyen ACOSO POLITICO HACIA LAS

MUJERES, trasgreden los DERECHOS FUNDAMENTALES que
son integrales y la PARTICIPACIÓN POLÍTICA, que es también un
derecho fundamental. Su afectación impide el ejercicio de la
participación política y la representación.
 La Constitución Peruana de 1993, consagra este derecho
fundamental en el artículo 2°:

Toda persona tiene derecho:

 A participar, en forma individual o asociada, en la vida política,
económica, social y cultural de la Nación. (Inciso 17).
 A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni
sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. (Inciso
24, literal h).

Los DERECHOS Y DEBERES POLÍTICOS están

constitucionalmente reconocidos constitucionalmente implicando la
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ASUNTOS PÚBLICOS, las
ORGANIZACIONES POLÍTICAS y la REPRESENTACIÓN,
expresando que:

Artículo 31°.- Los ciudadanos tienen derecho de ser

elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo
con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgánica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los
mecanismos directos e indirectos de su participación. Es nulo y
punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de
sus derechos

Artículo 35°.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos

individualmente o a través de ORGANIZACIONES POLÍTICAS
como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales
organizaciones concurren a la formación y manifestación de la
voluntad popular.
 Artículo 191°.- La ley establece porcentajes mínimos para
hacer accesible la REPRESENTACIÓN DE GÉNERO,
comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos
Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos
Municipales.

TRATADOS INTERNACIONALES.-

Los ACTOS que constituyen ACOSO POLITICO HACIA LAS

MUJERES trasgreden los TRATADOS INTERNACIONALES
ratificados por el Perú entre los cuales tenemos:

 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LA

MUJER.-

Fue el primer reconocimiento internacional de la

Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre los
DERECHOS A ELEGIR Y SER ELEGIDAS PARA LAS MUJERES.

 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y

POLÍTICOS.-

Significó la respuesta institucional de la Organización de

Estados Americanos (OEA) sobre los DERECHOS POLÍTICOS
DE LAS MUJERES, aunque ya existía el derecho al voto en los
ordenamientos jurídicos internos de varios países, entre los cuales
estaba el Perú.
 CONVENCIÓN PARA LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER.-

Esta CONVENCIÓN señala que la VIOLENCIA CONTRA

LAS MUJERES es reconocida como un delito y una violación a sus
derechos humanos, y que establece una serie de medidas jurídicas
y pedagógicas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar este
tipo de violencia.

La CONVENCIÓN define como VIOLENCIA CONTRA LA

MUJER "cualquier acción o conducta basada en su género que
cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la
mujer tanto en el ámbito público como en el privado".

Por tanto, para la CONVENCIÓN el ACOSO, las acciones

para lograr el desprestigio (incluyendo el de carácter sexual), las
manifestaciones misóginas, etc. constituyen una forma de
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES. Asimismo, este marco
normativo internacional reconoce la violencia contra la mujer como
un impedimento efectivo para el ejercicio de sus demás derechos.

LA CONVENCIÓN enarbola el DERECHO A LA NO

DISCRIMINACIÓN, garantizando el ejercicio y goce de los
derechos humanos en igualdad de condiciones entre mujeres y
hombres (Art. 2° y 3°). Y obliga a tomar medidas específicas a
favor de la PARTICIPACIÓN social, económica y POLÍTICA y el
derecho al desarrollo de las mujeres rurales (Art. 14°).

Esta CONVENCIÓN es la única en señalar el deber de los

Estados, tanto para garantizar los derechos humanos de las
mujeres como para eliminar todas la formas de DISCRIMINACIÓN
contra ellas, y a partir de esto se establece el MECANISMO DE
SEGUIMIENTO DE LA CONVENCIÓN como un instrumento de
evaluación, análisis y vigilancia especializada y permanente de los
compromisos y RECOMENDACIONES que emanen de la
CONVENCIÓN.

Se recomienda que los Estados parte promulguen leyes que

aborden la VIOLENCIA POLÍTICA HACIA LAS MUJERES en los
ámbitos públicos, como la política.

 DECLARACIÓN SOBRE LA VIOLENCIA Y EL ACOSO

POLÍTICO HACIA LAS MUJERES.-

Constituye el PRIMER ACUERDO REGIONAL íntegro sobre

la problemática del ACOSO POLÍTICO. Esta reunión representó el
CONSENSO REGIONAL de los Estados Parte de la
CONVENCIÓN sobre la magnitud y la definición de dicha
problemática (ACOSO POLÍTICO), así como las acciones que se
pueden tomar para prevenir, atender y sancionar la VIOLENCIA
POLÍTICA HACIA LAS MUJERES. Es así que se acordó:

 Impulsar la adopción de normas, programas y medidas en

todos los ámbitos desde un enfoque transformador; generar
evidencia empírica; alentar a partidos políticos y medios de
comunicación para actuar frente al problema de la VIOLENCIA
POLÍTICA HACIA LAS MUJERES.

 Permitió abordar y conocer de manera más concreta el

diagnóstico, la temática y las acciones sobre la VIOLENCIA
POLÍTICA HACIA LAS MUJERES, la cual es reconocida como
 aquella agresión basada en el género cuyo fin o efecto es
reducir o anular los derechos políticos de ellas.

 Se considera que la VIOLENCIA POLÍTICA HACIA LAS

MUJERES está vinculada al aumento de la participación
política de las mujeres en los cargos de representación política.

 Se reconoce que la VIOLENCIA POLÍTICA alcanza un alto

grado de invisibilidad por sus elevados niveles de tolerancia, lo
que hace que los Estados presenten obstáculos en la
elaboración de políticas y acciones para afrontar el problema.
En virtud de ello, resulta relevante la identificación de los actos
de este tipo de VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES por
razones de género.

 Se advierte que las mujeres viven en un contexto de

desigualdad y discriminación que hace difícil el acceso y
ejercicio de sus derechos políticos, por lo cual su abordaje se
debe dar de manera integral y se debe asegurar una
plataforma igualitaria entre mujeres y hombres en todas las
instituciones estatales y organizaciones políticas, así como
garantizar las condiciones para una vida libre sin discriminación
y violencia en los espacios de la vida política.

 Se reconoce que el logro de la paridad política en la

democracia requiere de un abordaje integral que además del
acceso igualitario de mujeres y hombres a posiciones de poder,
asegure condiciones libres de discriminación y violencia para el
ejercicio de los derechos políticos.
 Cabe destacar si bien el Estado peruano ha venido
adoptando políticas y dictando normas orientadas a prevenir,
sancionar y erradicar toda forma de VIOLENCIA HACIA LA
MUJER; sin embargo, somos conscientes que aún falta mucho por
hacer, en pos de defender la integridad física y emocional de las
mujeres peruanas.

Por ejemplo, un aspecto que falta regular (EXISTE UN

VACÍO) es respecto a sancionar drásticamente EL ACOSO
POLÍTICO HACIA LAS MUJERES; ya que ello, entendemos, no
solo prolonga la humillación de la víctima sino también nos denigra
como sociedad; limitando los derechos de la mujer en la vida
política de nuestro país; dejándonos una sensación de
desprotección en vez de tener seguridad, cuidado y apoyo por
parte del Estado.

NORMAS RELACIONADAS CON EL ACOSO POLITICO HACIA

LAS MUJERES.-

 LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE

MUJERES Y HOMBRES, (Ley N° 28983).-

Indica el lineamiento del PODER LEGISLATIVO consistente

en la APROBACIÓN DE NORMAS que garanticen los DERECHOS
DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES A NIVEL
POLÍTICO; acorde con los compromisos y tratados internacionales
que incorporan la equidad de género, la inclusión social y la
igualdad de oportunidades, asumidos y ratificados por el Estado
peruano, debiendo derogar, modificar u dejar sin efecto las normas
que producen discriminación (Art. 5° lit. a).
 Entre los lineamientos del PODER EJECUTIVO, gobiernos
regionales y gobiernos locales, con la ADOPCIÓN DE POLÍTICAS,
promoción y garantía de la PARTICIPACIÓN PLENA Y EFECTIVA
DE LAS MUJERES y hombres en la consolidación del sistema
democrático; CUMPLIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y
HOMBRES; y el desarrollo de políticas, planes y programas para la
PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y ELIMINACIÓN DE LA VIOLENCIA
EN TODAS SUS FORMAS Y EN TODOS LOS ESPACIOS, en
especial la ejercida contra las mujeres (Art. 6° lit. a, b y c).

 LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS (Ley N° 28094).-

Refiere que los fines y objetivos de los partidos políticos son

asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático; contribuir
a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos
humanos consagrados por la legislación peruana y los tratados
internacionales a los que se adhiere el Estado; contribuir a la
educación y participación política de la población, con el objeto de
forjar una cultura cívica y democrática, que permita formar
ciudadanos capacitados para asumir funciones públicas; participar
en procesos electorales.

Así también, la Ley de Partidos Políticos establece en su

artículo 14° la DECLARACIÓN DE ILEGALIDAD POR
CONDUCTA ANTIDEMOCRÁTICA, refiriendo textualmente:

14.1. Vulnerar sistemáticamente las libertades y los derechos

fundamentales, promoviendo, justificando o exculpando los
atentados contra la vida o la integridad de las personas o la
exclusión o persecución de personas por cualquier razón, o
legitimando la violencia como método para la consecución de
objetivos políticos.

 Decreto Supremo Nº 008-2016-MIMP ( Plan Nacional contra

la Violencia de Género 2016-2021).-

Otro avance importante es que el ACOSO POLÍTICO está

reconocido entre las diversas modalidades de violencia que refiere
el Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016-2021.

ANÁLISIS DEL PROBLEMA.-

El ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES es una forma

de violencia basada en género, que afecta a las mujeres que
participan en política. Este es un terreno donde ha aumentado la
presencia femenina, debido a las cuotas de género, una medida
afirmativa que tomó el Estado peruano en el ámbito constitucional
y legal, en cumplimiento de un compromiso internacional y de
derechos humanos.

El sentido de dicha medida afirmativa es eliminar la

discriminación existente hacia la participación política de la mujer.
Si bien, antes de su aplicación, se restringía el ingreso de las
mujeres a la política, lo cual generó la necesidad de la medida
afirmativa; ahora, una vez aplicada, ha surgido otra forma de
discriminación, consistente en las diferentes formas de importunar
a las mujeres políticas, a distintos niveles de intensidad.

Así, vemos que la presencia de mujeres en los cargos

políticos referidos puede cambiar proporcionalmente a
consecuencia de vacancias y revocatorias. Si bien, algunas veces,
la amenaza o efectividad de las vacancias y revocatorias pueden
ser usadas para el ejercer acoso político, cabe señalar que este
estudio no ha considerado a la vacancia ni a la propuesta de
revocatoria, en sí mismas, como formas de acoso político, salvo
cuando su amenaza haya sido evidentemente infundada o
acompañada de agresiones a las mujeres autoridades.

El ACOSO POLÍTICO implica la existencia de dificultades de

procedencia externa a las mujeres autoridades; mientras que las
figuras mencionadas se basan en dificultades u obstáculos,
supuestamente, de procedencia interna o propia de las autoridades
elegidas.

Por ello, el ACOSO POLÍTICO atenta contra el derecho a la

voluntad popular, porque el electorado ha manifestado su voluntad
de elegirla como su representante para ejercer el cargo político. El
origen externo de condicionamientos desfavorables al desempeño
del cargo, afectan la voluntad popular y, en consecuencia, el
cumplimiento de las cuotas de género.

Con la verificación del ACOSO POLÍTICO, vemos que hace

falta un mecanismo que fortalezca la vigencia de dicha medida
afirmativa porque existe discriminación en la permanencia de las
mujeres en la política. Las mujeres autoridades están siendo
impedidas u obstaculizadas para desempeñarse y ejercer su cargo
político, principalmente, en su labor normativa y fiscalizadora.

El ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES ha tenido

manifestaciones en los distintos niveles de gobierno y de
participación política. Y se han vivido experiencias sufridas por
regidoras, consejeras y alcaldesas, de las que ha tomado
conocimiento directo la Red nacional de mujeres autoridades
(RENAMA). Son actos discriminatorios orientados a coaccionar la
participación en la toma de decisiones, la opinión o la intervención
política, la labor de fiscalización, en suma, a limitar la capacidad de
ejercer derechos políticos.

ESTUDIOS SOBRE EL ACOSO POLITICO.-

 Estudio sobre acoso politico hacia las mujeres realizado

por Ruiz Bravo y Córdova (2010).-

El Estudio se refiere a la existencia de "mecanismos de

expulsión en el ejercicio del cargo" por los cuales las mujeres
deben enfrentar un conjunto de problemas y tensiones que afectan
tanto su desempeño en el cargo como su vida personal.

Estos mecanismos de expulsión están vinculados a la

dicotomía entre el espacio público y el espacio privado asignados
socialmente a hombres y mujeres.

Consistían en estrategias para aburrirlas, desalentarlas,

agraviarlas, menospreciarlas y violentarlas; otras veces argucias
administrativas y de gestión tales como no citarlas a las sesiones
con la debida anticipación, desinformarlas, esconderles las
invitaciones, impedirles asistir a las reuniones y no pagarles los
viáticos que les corresponden.

La organización política las dejaba sin una red de protección

ante esta arremetida y las regidoras experimentaban la "soledad en
el cargo".
 Estudio sobre acoso politico hacia las mujeres en el Perú,
CMP Flora Tristán, ACS Calandria, Diakonia (2012).-

Se realizó un Estudio sobre el ACOSO POLITICO HACIA

LAS MUJERES con participación de la Red nacional de mujeres
autoridades (RENAMA), tomando como BASE UNA MUESTRA de
187 mujeres autoridades de gobiernos regionales y locales,
concluyendo que el 41% de ellas son afectadas por acoso político,
lo cual corresponde a 73 mujeres autoridades. Esto significa que 2
de cada 5 mujeres autoridades regionales o locales, y 1 de cada 4
alcaldesas son agraviadas por acoso político bajo diferentes
modalidades, niveles y confluencias.

Se señala que este ACOSO POLÍTICO afecto a un 25% de

autoridades regionales, el 63% de alcaldesas provinciales y el 20%
de alcaldesas distritales. A pesar de reducido número de
autoridades locales mujeres elegidas, parece existir un alto nivel de
vulnerabilidad a ser víctimas de acoso probablemente debido a la
ausencia de mecanismos para reportar, al menor nivel de
cumplimiento de la ley originado en la menor presencia del Estado.

Se determinó la existencia de una tendencia a formas

bastante más burdas de acoso en zonas rurales (por ejemplo,
violencia física) y más soterradas en zonas urbanas (por ejemplo,
acoso mediático que no es sino una forma de violencia
psicológica).

En el 71% de los casos el acoso provino de presidentes

regionales y alcaldes, el 48% provino de consejeros regionales y
regidores, el 24% de la prensa y el 14% de funcionarios.

Respecto a las FORMAS DE ACOSO, el 57% fue víctima de

maltrato psicológico, el 48% por coacción con mecanismos
administrativos, el 24% por difamación de índole patrimonial, el
19% por difamación de índole sexual, el 10% de hostigamiento
sexual y el 5% de las agraviadas fue víctima de violencia física.

Se pudo registrar ACTOS DISCRIMINATORIOS de diversa

índole en todas las regiones del Perú, hacia autoridades mujeres
en las municipalidades y los gobiernos regionales, estando en el
ejercicio de sus funciones con el fin de obstaculizar la fiscalización
que realizan o la representación que ejercen (Mujeres
Autoridades con cargos de alcaldesa, regidora, concejala o
presidenta regional).

Dichos ACTOS constituyen acoso político porque están

orientados a coaccionar la participación en la toma de decisiones,
si es una funcionaria electa, y en la opinión e intervención política,
si es una candidata.

Se pudo dar a conocer la magnitud, características y

consecuencias del ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES
autoridades de los gobiernos locales y regionales. Algunos
testimonios que se compartieron en dicha INVESTIGACIÓN
fueron:

 Si las mujeres no están capacitadas para ser funcionarias

deben ir a su casa a lavar y cocinar", señaló una regidora de
Ayacucho.

 Una regidora provincial de Apurímac denunció el maltrato físico

por parte del alcalde, ya que se dieron agresiones verbales
injuriosas y sexuales.
 Otra regidora contó que el alcalde la llamaba analfabeta a
pesar de haber estudiado en el mismo colegio y tener la misma
instrucción académica.
Se pudo detectar vulneraciones a los derechos
fundamentales y derechos políticos, al ejercer violencia,
cometiendo el delito de lesiones, hostigar laboral y funcionalmente,
incumplir derechos laborales o agredir verbalmente resultan en
limitaciones a los derechos políticos y contrarrestan el efecto y la
expectativa sobre las cuotas de género.

Se constató que no existen medidas legales y políticas

concretas dirigidas a erradicar e impedir la comisión de actos que
obstaculizan la PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES,
llegando incluso a la VIOLENCIA, y que son expresión de la
discriminación estructural contra las mujeres en el país, que genera
condiciones de desigualdad.

ACTOS TIPICOS DE ACOSO POLITICO.-

Es importante identificar también cuáles son las formas en las

que el ACOSO POLÍTICO se expresa con mayor recurrencia:

 Una forma de descalificar rápidamente a una mujer que

participa en política es la de observar y cuestionar su vida
personal, si tiene o no tiene un esposo o pareja estable, si
tiene o no tiene hijos. Sucede que muchas de las mujeres que
deciden incursionar en política suelen estar solas (sin pareja) o
están separadas o divorciadas o simplemente decidieron
permanecer solteras. Ese solo hecho el haber escapado al rol
destinado a las mujeres (de esposa de alguien, madre de
 alguien) suele ser una condición de vulnerabilidad que se
presta a cuestionamientos diversos.

 Otra forma de acoso político a mujeres autoridades es la

violencia psicológica que se ejerce sobre ellas encontrando
una serie de razones por las cuales ellas se encontrarían
descalificadas para entrar en política o ridiculizando sus
demandas, sexualizando las razones de sus propuestas.

 Una modalidad frecuente para descalificar a las mujeres en

el espacio público es recurriendo a auscultar y cuestionar la
vida privada (sentimental y sexual), generando rumores y
subrayando una dimensión de la vida privada de las personas
que logre socavar el prestigio y legitimidad de esa autoridad
para pronunciarse sobre temas de interés público. En el caso
de las mujeres autoridades, las historias que se tejen alrededor
de su vida sexual son las que las hacen más vulnerables a
ataque y descredito.

 Una forma encubierta de exclusión y de discriminación

contra las mujeres en el espacio público es presentada como
una manera de protegerlas de la sordidez de la política
identificada como una esfera dura y despiadada, violenta, no
apropiada para las mujeres. La contraparte de este enfoque es
la idealización del rol de las mujeres y su supuesta naturaleza
menos corrupta, el enfoque esencialista. Asimismo, otros
canales de comunicación de las mujeres con la población
particularmente los medios de comunicación masivos se
conducen de forma que invisibilizan aun mas cualquier
iniciativa o propuesta proveniente de mujeres.
 Uno de los argumentos más utilizado para penalizar la
incursión de las mujeres en la política es descalificarlas debido
a su limitada educación formal, su menor acceso a la
información, su menor articulación con el espacio público que
no le permitiría identificar con lucidez lo que es prioritario en la
asignación de inversiones.

Las diversos ACTOS identificados de ACOSO POLÍTICO

muestran que las mujeres son obstaculizadas con dificultades,
provocadas de manera intencional e infundada, a sus iniciativas y
propuestas, a través de impedimentos para realizar su labor
normativa y fiscalizadora, intimidaciones y extorsiones para la
continuidad en el ejercicio del cargo, inducciones al error
administrativo, manifestaciones verbales de desprecio o de
menosprecio en público o en privado, difamación, amenazas a la
integridad y agresiones físicas.

 ESTUDIO SOBRE ACOSO POLITICO A CANDIDATAS

REGIONALES EN LAS ELECCIONES REGIONALES Y
MUNICIPALES, JNE, CMP FLORA TRISTÁN (2014).-
 Del Estudio realizado se concluye que 3 de cada 10 mujeres
candidatas a consejeras de los Gobiernos Regionales fueron
víctimas de acoso político en el Proceso Electoral de 2014. Se
determinó que 133 candidatas de 503 encuestadas habían sido
acosadas durante su participación en el proceso electoral del 2014.

Se señala que los que cometieron acoso fueron miembros

de otras organizaciones políticas (45%), miembros de su propia
organización (25%) y medios de comunicación (23%).

Se concluye que pese al avance que ha significado la

aplicación de las cuotas de género desde 1998, las mujeres siguen
sub representadas en todas las instancias del poder político. No
llegan ocupar el 30% de todos los cargos de elección popular.

Estudio de Asociación Civil Transparencia (2014).-

Según Transparencia el ACOSO POLÍTICO es una forma de

violencia contra las mujeres que consiste en la perpetración de
actos de violencia de diverso tipo con el fin de impedir el pleno
ejercicio de los derechos políticos de las mujeres. Incluye un
conjunto de conductas tales como violencia física, sexual y
sicológica y afecta tanto a mujeres elegidas como autoridades,
como a integrantes y militantes de organizaciones políticas,
sociales, estudiantiles y funcionarias públicas.

El Estudio señala que el ACOSO POLÍTICO fue identificado

como un obstáculo no solo para la participación política de las
mujeres en condición de igualdad sino también como un
impedimento para la participación de más mujeres y, cuando estas
eran elegidas, como un obstáculo para el cumplimiento de sus
funciones.

El Estudio sostiene que el ACOSO POLÍTICO pone en riesgo

la vida y la integridad física, psicológica y la dignidad de las
mujeres. Como producto del acoso, las mujeres pueden tener
miedo a ejercer sus cargos y se refuerza la percepción fundada de
que el ambiente político es hostil y peligroso para las mujeres un
espacio en el que "ellas no pertenecen" y en el que no debieran
estar.

Durante el periodo previo a las elecciones regionales y

municipales de octubre del 2014, Transparencia desarrollo un
programa de CAPACITACIÓN POLÍTICA llamado "Lo que toda
candidata debe saber" que comprendía 15 talleres con 821
mujeres lideresas y pre candidatas a cargos de elección popular en
14 ciudades.

Pacto Ético Electoral, JNE (2015).-

 En este PACTO ETICO ELECTORAL se estipula en rechazar
cualquier tipo de discriminación a una persona o grupo de
personas por razón de raza, etnia, sexo, edad, procedencia,
religión, entre otros, así como todo acto de ACOSO POLÍTICO que
vulnere o amenace el ejercicio de los derechos fundamentales, en
especial el de participación política de las mujeres.

 ESTUDIO SOBRE ACOSO POLITICO A CANDIDATAS

REGIONALES EN LAS ELECCIONES REGIONALES Y
MUNICIPALES, JNE (2018).-

De acuerdo al JNE se habrían presentado, en las elecciones

regionales y municipales 6 casos de ACOSO POLÍTICO.

Según el JNE, los PRINCIPALES AGRESORES EN LA

POLÍTICA PERUANA son:

 Candidatos Opositores.- Son agresores por la rivalidad

política existente, lo cual los lleva a realizar diversos actos de
amedrentamiento hacia la mujer.

 Compañeros del mismo Partido.- Son agresores debido a la

pugna interna de poder.

 Medios de Comunicación.- En su afán de conseguir más

puntos de rating o por estar parcializados con algún partido
político, atacan a las mujeres que hacen vida política.
PROPUESTA LEGISLATIVA SOBRE EL ACOSO POLITICO
CONTRA LAS MUJERES (Proyecto de Ley No 3693/2018-CR).-

Es innegable que la participación de la mujer en la vida

política peruana ha ido avanzando; sin embargo, reiteramos se
necesita una REFORMA LEGAL, que regule y sancione el ACOSO
POLÍTICO; como parte de una política pública de lucha frente a
cualquier tipo de VIOLENCIA HACÍA LA MUJER.

La VIOLENCIA (maltrato) constituye un obstáculo no sólo

para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz, sino también
para la plena aplicación de las normas sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer generándose
con ello oportunidades que dispone la mujer para lograr su
igualdad jurídica, social, política y económica en la sociedad.

Tomando en cuenta los principios de igualdad y no

discriminación, así como la proscripción de la arbitratriedad, el
Estado debe promover la ética en la participación política y
sancionando todo tipo de actuación que constituya alguna forma de
ACOSO POLÍTICO.

En este contexto, el Estado debe prevenir y sancionar el

ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES producido en el ámbito
público, privado o mixto, incluyendo a todas las organizaciones y/o
instituciones, cualquiera sea su forma jurídica, que operen en la
vida pública del país, como los partidos políticos, sindicatos,
organizaciones sociales, juveniles y estudiantiles, entre otras; en
salvaguarda de los derechos políticos de las mujeres; en
concordancia con los principios de igualdad y no discriminación,
debida diligencia, intervención inmediata y oportuna, sencillez y
oralidad, y razonabilidad y proporcionalidad; reconocidos por
nuestra Constitución Política del Estado y los tratados
internacionales en vigor.

La PROPUESTA LEGISLATIVA plantea que constituyen

ACTOS DE ACOSO POLÍTICO el impedir que las mujeres ejerzan
sus funciones y derechos por razón de su cargo o condición, el
acusar de manera infundada de delitos o faltas administrativas, la
interceptación de o vulneración de las comunicaciones, el ejercer
amenazas o agresión directa o a través de terceros, contra la
integridad física, psicológica o sexual de las mujeres o sus familias,
dar a conocer información de la vida personal y privada de las
mujeres candidatas, elegidas, designadas que menoscabe su
dignidad, entre otros actos.

La PROPUESTA LEGISLATIVA pretende garantizar el

ejercicio pleno de los derechos políticos de las mujeres, regulando
para tal fin las expresiones de acoso, por lo que hacer apología de
aquellos delitos relacionados con distintas formas de violencia
hacia las mujeres tendría una pena mayor.

Se propone modificar el artículo 316 del Código Penal para

incluir determinados delitos que afectan a las mujeres. Es decir,
plantea que hacer apología de los delitos relacionados con las
distintas formas de violencia contra las mujeres tengan una pena
más alta a la actual.

Los ACTOS DE ACOSO POLÍTICO pueden ser denunciados

por la víctima, familiar o cualquier persona que conozca el caso de
ACOSO. Se denunciará ante la entidad u organización a la que
pertenece la persona que comete el acoso político. Se espera que
esta institución u organización aplique medidas administrativas,
laborales, estatutarias, comprendidas en sus normas de ética de la
función pública y otras que regulan la convivencia y relaciones
laborales en dicho espacio.

En el caso de Acoso en Procesos Electorales, se señala que

son los Jurado Electorales Especiales y el Jurado Nacional de
Elecciones a quienes compete intervenir. Igualmente que se dé
continuidad al PACTO ÉTICO ELECTORAL, garantizando
campañas libres de discriminación y acoso político a las mujeres.

Se debe precisar responsabilidades específicas para los

diversos niveles de gobiernos, sectores y poderes del Estado. Se
propone que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables - MIMP reciba las denuncias de los actos de acoso
político, impulse el trámite ante la entidad de donde procede la
persona agresora y haga seguimiento.

El MIMP, por su rol rector, asumiría la coordinación

intergubernamental e intersectorial, el registro nacional de los
casos de ACOSO POLÍTICO, la asistencia técnica a las entidades
públicas para el impulso de normas, políticas y proyectos de
prevención y atención del ACOSO POLÍTICO, su seguimiento y
evaluación, entre otras funciones.
 Los Órganos del sistema electoral deben contribuir a la
prevención, identificación y sanción de casos de ACOSO
POLÍTICO, capacitando a los integrantes del sistema electoral
tanto en la etapa electoral, como no electoral, incluyendo en sus
programas de educación electoral el tratamiento del ACOSO
POLÍTICO; adecuando su normatividad para poder, además de
prevenir, sancionar los casos de ACOSO POLÍTICO a candidatas y
autoridades elegidas por la población y garantizar que el PACTO
ÉTICO ELECTORAL se cumpla.

A nivel de los Gobiernos Regionales y Locales se debe

busca que desarrollen normas, políticas, programas que aporten a
prevenir, detectar y atender los casos de ACOSO POLÍTICO. A su
vez, y en coordinación con el MIMP, deben llevar un registro de los
casos de acoso político que alimente al registro nacional,
igualmente se propone adecuen su normatividad interna para que
puedan sancionar los casos de ACOSO POLÍTICO que constituyan
faltas administrativas.

Las Organizaciones políticas deberán establecer

normatividad y medidas que les permitan prevenir, investigar y
sancionar el ACOSO POLÍTICO que afecta a las militantes e
igualmente registren los casos y comuniquen al MIMP.

Los Medios de Comunicación deben contribuir con la

prevención del ACOSO POLÍTICO, incluyendo en la franja
educativa el tema, para su adecuado tratamiento periodístico. Y
manteniendo un trato respetuoso de las mujeres candidatas,
autoridades, dirigentas, funcionarias en contextos electorales y no
electorales, eliminado estereotipos, lenguaje sexista,
representaciones, discursos que descalifiquen o invisibilicen el
protagonismo y liderazgo de las mujeres en su diversidad,
incluyendo estos compromisos en sus códigos de ética.

La Ley de Organizaciones Políticas debe incluir un artículo

que prohíba a los candidatos a cualquier cargo de elección popular
realizar actos de ACOSO POLÍTICO contra las mujeres. Para lo
cual el JNE deberá sancionar estos actos, y de darse de manera
reiterativa se propone que sean excluidos del proceso electoral. Y
que se establezca en los estatutos del partido, medidas internas
para erradicar el ACOSO POLÍTICO a las mujeres militantes.
 CONCLUSIONES

1. El ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES es una

manifestación especifica de la violencia estructural que se ejerce
contra las mujeres de forma reiterada y que constituye una práctica
cotidiana ejercida con amplia impunidad en todos los espacios.

2. El ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES se suma a un

entorno claramente adverso a la participación igualitaria de las
mujeres en el espacio público y constituye la resistencia civil
masculina ante un mandato formal del Estado a favor de la
participación democrática e igualitaria de sus ciudadanas.

3. El ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES es cualquier

ACCIÓN, conducta u OMISIÓN, realizada de forma directa y/o a
través de terceros que, basado en su género, cause daño o
sufrimiento a mujeres autoridades, electas, candidatas o
representantes, y que tiene por objeto o por resultado
menoscabar, anular, impedir, obstaculizar o restringir el
reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos políticos y a
participar en forma paritaria, en condiciones de igualdad, en todos
los espacios y funciones de la vida política y pública del país;
pudiéndose incluir, entre otras, la violencia física, sexual,
psicológica, económica y/o patrimonial.
4. El ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES es un fenómeno
que si bien se ha presentado como una forma de resistencia activa
contra la participación de las mujeres en el ámbito político desde
que formalmente se admitió la posibilidad de que ellas postulen o
sean electas autoridades, su conceptualización como tal es decir
su denominación como acoso u hostigamiento político es
relativamente nueva en el Perú.

5. Se identifica un repertorio amplio de modalidades de ACOSO

HACIA LAS MUJERES aunque las formas más frecuentes son la
descalificación personal (principalmente relacionada a su vida
personal afectiva) y la descalificación para el cargo (principalmente
relacionada a su educación formal).

6. La finalidad de estos ACTOS buscan limitar y/o desalentar la

participación política de las mujeres en espacios que son
predominantemente masculinos existe una vulneración no solo de
los derechos políticos de las mujeres agredidas sino que estos
afectan también otros principios democráticos fundamentales tales
como el derecho de las mujeres de contar con autoridades y
funcionarias que puedan representar los intereses y prioridades de
la mitad de la población.

7. Los ACTOS que constituyen acoso politico hacia las mujeres,

trasgreden los derechos fundamentales que son integrales y la
participación políticA, que es también un derecho fundamental. Su
afectación impide el ejercicio de la participación política y la
representación.

8. Dado que el ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES en el

Perú es un fenómeno complejo resultado de la confluencia de un
conjunto de factores de exclusión de las mujeres de un ámbito
predominantemente masculino, las medidas a adoptar para la
prevención, sanción y erradicación de esta forma de violencia debe
involucrar a un conjunto amplio de actores sociales y desplegar
acciones en todos los niveles del Estado y de la sociedad civil.

9. A pesar de las condiciones adversas (por ejemplo, la limitada

autonomía de las mujeres, el enorme desbalance en la distribución
del trabajo doméstico, el menor acceso a información y
capacitación, etc.) las mujeres que resultan elegidas por la
ciudadanía enfrentan el mismo nivel de acoso aunque por un
tiempo más prolongado que las mujeres candidatas que no
resultan elegidas.

10. El marco normativo existente creado para promover la

participación de mujeres, no ha sido implementado cabalmente; su
incumplimiento reiterado no es sancionado y requiere de medidas
complementarias para ser efectivo.

11. Tomando en cuenta los principios de igualdad y no

discriminación, así como la proscripción de la arbitratriedad, el
Estado debe promover la ética en la participación política y
sancionando todo tipo de actuación que constituya alguna forma de
ACOSO POLÍTICO.

12. Se debe promulgar una norma que reconociendo la existencia

del ACOSO POLÍTICO HACIA LAS MUJERES en el Perú
sancione los casos de acoso político y que promueva la denuncia
de este tipo de violencia no solo por atentar contra derechos
humanos fundamentales de las personas a participar en las
decisiones sino por desalentar explícitamente la inclusión
democrática de la mitad de la población constituida por mujeres.

BIBLIOGRAFÍA

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vida pública. IEP. Lima, 29 de agosto del 2014.

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las situaciones de acoso político que enfrentan mujeres de diferentes
regiones del país, desde una perspectiva de género.

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mujeres en el Perú. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán, Diakonia Perú,
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 RENAMA. Casos emblemáticos de acoso político a mujeres autoridades de
la red Nacional de Mujeres Autoridades del Perú.