Disciplina: Seminário Temático I

Nome da Atividade: AA2

Nome do aluno: Karen Franciele Franco Cruz
Pólo: Bom Jesus do Itabapoana Matrícula: 18213110171

Parte 1 – Tabela: Artigo e seus elementos básicos

Artigo – Elementos Básicos

Título Análise de políticas públicas no Brasil: de uma prática não nomeada à
institucionalização do “campo de públicas”
Autores e Farah, Marta Ferreira Santos. Fundação Getúlio Vargas / Escola de
instituição Administração de Empresas de São Paulo / Departamento de Gestão
Pública São Paulo / SP — Brasil
Objetivo O artigo reconstitui a trajetória da análise de políticas públicas no Brasil,
com base na literatura que distingue policy studies e policy analysis e na
teoria do campo científico.
Palavras-chave Política pública; análise de políticas públicas; administração pública;
campo de política pública; campo de públicas.
Metodologia Trata-se de pesquisa bibliográfica, centrada em estudos sobre intervenção
estatal e sobre burocracia.
Categorias Baseou-se por referência a literatura de política pública: tipo de
analíticas conhecimento mobilizado, lócus da análise, atores e instituições
envolvidos, audiência a que se destina e metodologia adotada.
Resultados O artigo mostra que a análise de políticas públicas ocorre no país desde a
década de 1930, mas sem ser acompanhada pela institucionalização de um
campo científico. A expansão da produção e de cursos sobre política
pública a partir dos anos 2000 mudou este quadro, conduzindo à
institucionalização do “campo de públicas”, no qual a orientação para
políticas públicas — a policy analysis — ocupa um lugar central.

Parte 2: Questões

1. Considerando a leitura da Introdução do texto, EXPLIQUE qual a diferença entre

“estudo de políticas públicas” e “análise de políticas”. APONTE, em sua perspectiva
e considerando a leitura completa do artigo, por que esta é uma distinção fundamental.
 Enquanto o “estudo de políticas públicas” é voltado ao conhecimento do processo
de políticas públicas, na qual se busca entender e explicar esse processo, a “análise de
políticas” é direcionada para a prática, correspondendo a estudos para políticas,
envolvendo a geração e a mobilização de conhecimento para subsidiar políticas
públicas (Farah, 2013a).

2. EXPLIQUE o conceito de campo científico (Bourdieu, 1976) utilizado como base

pela autora, APRESENTANDO suas características e DIFERENCIE-O do conceito
de comunidade científica (Kuhn, 1970).
O campo científico é definido como relação de força, onde há disputa e conflito para
delimitar o campo; segundo Farah (2016, p. 961) “para um campo científico se
estabelecer é preciso que haja demarcação de um objeto específico, existência de
articulação entre ideias e um suporte material, que inclui instituições, revistas e
controle de recursos estratégicos, e a articulação entre atores, que possibilita a troca
de ideias, a criação de fóruns de debate e o desenvolvimento de uma identidade”. A
disputa entre grupos baseia-se no campo científico enquanto a comunidade científica
apenas analisa esta disputa.

3. Considerando o item “Análise de políticas públicas nos EUA”, EXPLIQUE qual a

percepção crítica da autora sobre a ideia de que “administradores públicos são
executores neutros de decisões tomadas na esfera política”. APONTE também, qual
a sua perspectiva sobre a temática, APRESENTANDO dois argumentos que
justifiquem sua percepção.

A autora discorda de tal argumento, já ela afirma que administradores públicos não são
executores neutros de decisões tomadas na esfera política, mas também participam da
formulação de políticas. O analista de políticas deveria atuar como um conselheiro,
aquele que ajudaria o tomador de decisão, a formular a política. O desenvolvimento
posterior desse subcampo foi acompanhado por uma nova definição da análise de política
pública como sendo uma atividade prática, ao se redefinirem o lócus onde a análise se
dá, os atores envolvidos, o foco da atividade e sua audiência. (Farah, pág. 963)

4. APONTE quais as metodologias utilizadas na trajetória da policy analysis americana

nos anos 1960 e a mudança de abordagem a partir da década de 1980.
A metodologia mainstream estabelecida nos anos 1960 era baseada na microeconomia,
em métodos quantitativos e em pressupostos da teoria da escolha racional, consistindo
essencialmente na aplicação da análise custo-benefício (Allison, 2008). A partir dos anos
1980, passou a incorporar outras abordagens derivadas da contribuição dos envolvidos
com a prática, com formação em diversas áreas — engenharia, sociologia, serviço social,
entre outras (Mintron, 2007).

5. APONTE de acordo com o texto, como é entendida a análise de políticas no Brasil e

seu marco temporal no país. Atenção: você fará uma citação direta!

Entendida como geração e mobilização de conhecimento — num primeiro

momento, mobilização de conhecimento de base científica — para subsidiar (ou
para influenciar) o processo de política pública, em especial a tomada de decisão e
a formulação de políticas [...] a análise de políticas ocorre, no Brasil, desde a década
de 1930, tendo contado com a participação de profissionais de diferentes formações
disciplinares (Vaitsman, Ribeiro e Lobato, 2013a, 2013 b; Vaitsman, Lobato e
Andrade, 2013). (FARAH,2016, p.964)

6. Considerando o item “Modernização do Estado, burocracia insulada e formação de

elite técnica, EXPLIQUE o significado do trecho “A formação da burocracia técnica
e das elites foi objeto, ela própria, de políticas governamentais” (p.966).
Expressa que o conhecimento técnico favorece o estudo de alternativas e da tomada
de decisão, formado de especialistas em diversas áreas, intitulados de elite técnica, os
quais são capazes de assumir, em seus setores, visando alcançar os melhores
resultados num todo.

7. Considerando o mesmo subitem, EXPLIQUE quais as diferenças entre os processos

de formação nos EUA e no Brasil.
Enquanto no EUA buscava-se formar servidores públicos, de forma unificada,
capazes de diagnosticar os problemas e formular alternativas e tomada de decisão
pelos políticos, aqui no Brasil se fez diferente esse processo, na qual se dava de forma
dispersa em diversas áreas disciplinares e profissionais visando a análise de cada setor
e de cada problema.

8. RESUMA e DESTAQUE os principais elementos do subitem “Autoritarismo e

análise tecnoburocrática”.
 A separação entre administração e política aconteceu em 1964, quando o governo
militar deu continuidade ao processo de modernização do Brasil, implantando
políticas públicas que visava auxiliar o governo a formular planejamento através de
instituições criadas como Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas (Ipea),
passaram a elaborar análises referentes a várias áreas de atuação governamental—
inspirado na policy analysis norte-americana. Voltada para essa análise criou-se o
primeiro curso de mestrado em administração pública do país, o da Escola Brasileira
de Administração Pública (Ebap), da FGV, que se baseou no paradigma estabelecido
pelo movimento de análise de políticas públicas dos EUA (Farah, 2013) mas foi
interrompido pelo contexto autoritário. A análise de políticas públicas ocorreu não
apenas no setor econômico mas também em outras áreas, como a área social, na qual
requereu o desenvolvimento de análises para políticas que incluíram estudos de
viabilidade econômica e de custo-benefício, como no setor habitacional onde o BNH
criou um departamento — o Departamento de Estudos e Pesquisas Econômicas
Aplicadas (Depea) — voltado ao desenvolvimento de pesquisas que subsidiassem a
decisão sobre políticas habitacionais.
Foi verificado interesse de atores não governamentais na análise de politicas públicas
e também a inserção dos núcleos técnicos com interesses e valores de outros grupos
sociais, como a área de saúde e de habitação, onde o estabelecimento de uma rede de
atores, de distintas instituições governamentais e não governamentais, buscavam
projetos alternativos para o setor. Contudo, burocratas e especialistas não delimitavam
um problema para análise, como no campo de política pública, apenas buscavam a
elaboração de políticas alternativas.

9. Considerando o subitem “Democratização e diversificação de atores, lócus e métodos

de análise”, DESTAQUE os elementos que marcam o período dos anos 1980, as
principais alterações no regime de políticas públicas e o lugar que as mesmas
passaram a ocupar na agenda governamental.
A democratização e a crise do nacional-desenvolvimento marcaram os anos 1980,
na qual o governo adotou políticas de ajuste por causa da crise fiscal e pela busca da
eficiência na utilização de recursos públicos, e isso fez com que as políticas públicas
passassem a ocupar um lugar central na agenda governamental mas continuava a se
basear em profissionais de diversos campos disciplinares.
 10. Considerando o mesmo subitem, APONTE os impactos da nova Constituição no que
se refere aos atores na análise de políticas e CITE os dois exemplos utilizados pela
autora.
A partir da Constituição de 1988, houve a criação de novos canais de participação
de novos atores na análise de políticas, governamentais e não governamentais, que
contribuiu para a diversificação do lócus da análise de políticas no Brasil buscando
competência técnica e argumentativa, para poder influenciar políticas. Pode ser citado
como exemplo o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea), organização
não governamental criada em 1989, em Brasília e o do Instituto Sou da Paz,
organização criada em 1999 por estudantes da Faculdade de Direito da Universidade
de São Paulo (Farah, 2016).

11. EXPLIQUE de que modo o período de democratização impactou no aspecto da

formação para a política e administração públicas.
Após o início da redemocratização do Brasil as políticas públicas passaram a ocupar um
lugar central na agenda governamental. Na segunda metade dos anos 1980 e nos anos
1990, como aponta Melo (1999), ocorreu uma nascente institucionalização do campo de
política pública no Brasil, sob liderança da ciência política. A contribuição da ciência
política para esse campo no Brasil foi marcada, no entanto, por uma produção mais
próxima da policy studies do que da policy analysis. Apesar de a contribuição dessa
disciplina ter incluído pesquisas que visavam subsidiar políticas, desenvolvidas de forma
pioneira pelo Núcleo de Estudos de Políticas Públicas da Unicamp (Nepp, 1997), não
foram criados cursos independentes voltados à formação de analistas de políticas
públicas. A prática da análise de políticas continuava a se basear em profissionais
egressos de diferentes campos disciplinares.(Farah, 2016, pág.971)

12. Considerando a leitura do artigo, ESCREVA um texto de até três parágrafos,

abordando como você percebe a relação entre políticas públicas e administração
pública, JUSTIFICANDO sua perspectiva através de, pelo menos, dois argumentos.
Políticas públicas e administração pública são termos interligados, uma vez que,
políticas públicas são as regras que regem um Estado e a administração pública diz
respeito ao conselheiro que guia aquele que está no poder. É papel do administrador
público não só aconselhar o político eleito, como também tem papel fundamental no
gerenciamento de crises, ao formular alternativas para contorná-las e se possível evitá-
las.