Manual Proceso Electoral Federal PDF 79772

Proceso
electoral
federal
Manual
Centro de www.te.gob.mx
Capacitación www.te.gob.mx/ccje/
Judicial Electoral
Proceso electoral federal
Índice general
Página
Objetivo general 2
Introducción 3
Lección 1. Proceso electoral federal 5
Lección 2. Actos previos al proceso electoral federal 24
Lección 3. Etapas del proceso electoral federal 52
Lección 4. Actos posteriores al proceso electoral 163
Lección 5. Voto de los mexicanos en el extranjero 180
Glosario 200
Listado de acrónimos 214
Fuentes de Consulta 215
Objetivo general
Al concluir la lectura de este manual y mediante la realización de los ejercicios que aquí
se incluyen, serás capaz de distinguir y explicar cada uno de los actos que se realizan
durante las etapas que conforman el proceso electoral federal en México, y los que se
llevan a cabo antes y después de dicho proceso; así como los procedimientos de
participación que rigen el actuar de los involucrados.
2
Introducción
Uno de los principales elementos que definen a un El manual explica el proceso electoral federal en
régimen político moderno como democrático es la México a partir de su regulación en la Constitución
celebración de elecciones auténticas y periódicas. Política de los Estados Unidos Mexicanos
Las elecciones son el mecanismo mediante el cual (CPEUM), el Código Federal de Instituciones y
los ciudadanos pueden nombrar a sus Procedimientos Electorales (Cofipe) y los distintos
representantes en el gobierno. precedentes sostenidos por el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) en la
En México, las elecciones federales tienen el materia.
propósito de renovar a los legisladores integrantes
del Congreso de la Unión, y de elegir al Presidente También ofrece una definición de proceso electoral,
de los Estados Unidos Mexicanos. Los integrantes los principios constitucionales, convencionales y
de la Cámara de Diputados se renuevan cada tres legales por los que debe regirse, así como una
años y los senadores y el Presidente, cada seis años. descripción precisa sobre el desarrollo de sus cuatro
etapas: preparación de la elección; jornada electoral;
Para garantizar que las elecciones federales en resultados y declaraciones de validez de las
México sean auténticas, es decir, que se respete la elecciones; y dictamen y declaración de validez de
voluntad de los ciudadanos al votar por sus elección y de Presidente Electo. Se explican los
candidatos, y que estas se realicen periódicamente actos que se llevan a cabo en cada una de las etapas,
sin retraso, las normas electorales prevén un así como los momentos y plazos legales en que
procedimiento detallado para organizarlas. Este estas deben realizarse.
procedimiento se denomina proceso electoral federal.
De manera complementaria, el manual relaciona los
actos que se desarrollan antes y después del proceso
Debido a la importancia del proceso electoral electoral, y describe el procedimiento específico del
federal, este material didáctico pretende ser una voto de los mexicanos residentes en el extranjero.
herramienta y apoyar en las tareas de los
interesados en el aprendizaje sobre las reglas y Este material incluye diversos ejercicios de
procedimientos de participación que rigen antes, autoevaluación que determinarán el aprendizaje
durante y después del proceso electoral federal. sobre el tema. Además de profundizar en los
aspectos de interés con base en las fuentes de
El manual está dirigido a: consulta que respaldan el contenido del manual.
• Funcionarios electorales.
• Miembros de partidos políticos.
• Académicos. Estructura del material didáctico
• Estudiantes.
• Ciudadanos interesados en temas electorales. El manual se compone de cuatro partes:
A través de este material se obtendrán los Se organiza en cinco lecciones que se subdividen en
conocimientos suficientes para entender que detrás subtemas. Cada lección contiene un objetivo
de las normas que regulan el proceso electoral específico que sirve como base para que evalúes los
federal en México, se sostienen principios alcances de tu aprendizaje; una introducción que
democráticos que son fundamentales para sostener presenta un panorama general de lo que tratará la
la democracia representativa mexicana, y los lección; y al final, un breve texto que sirve como
derechos político-electorales de los ciudadanos. repaso de los contenidos centrales de la lección.
3
Evaluaciones. Encontrarás tres tipos de las respuestas del participante. Para las
evaluaciones que en conjunto pretenden corroborar preguntas cerradas, las respuestas correctas se
tus conocimientos sobre el proceso electoral federal. encuentran, también, al final de cada lección.
Los tres tipos de evaluaciones que tendrá cada Como una excepción y debido a que la lección 3
lección son: es amplia ya que incluye a detalle los actos que
se realizan en cada etapa del proceso electoral
a) La diagnóstica. Se encuentra al comenzar cada federal, los ejercicios mencionados se
lección y consiste en la realización de encuentran al final de cada etapa; aunque la
interrogantes abiertas sobre el tema a estudiar. retroalimentación y respuestas se ubican al final
De esta manera podrás identificar tus de la lección.
conocimientos previos sobre el tema, es decir, lo
que sabes al respecto antes de comenzar tu c) La autoevaluación. Se ubica al final de cada
lectura. Cuando se termine de trabajar cada lección y tiene el propósito de propiciar la
lección se podrán comparar los conocimientos, reflexión sobre el desempeño en el trabajo
habilidades y actitudes obtenidos en el estudio realizado durante la lección. Se evaluará la
de los temas con los conocimientos previos. Este actitud y compromiso frente al estudio del
tipo de evaluación permite dar seguimiento al proceso electoral federal y, de ser el caso,
proceso de aprendizaje. identificar los puntos que se necesiten mejorar
para trabajar en ello.
b) La sumativa. Se localiza al final de cada lección
y consiste en realizar ejercicios con preguntas Glosario. Para facilitar la comprensión de esta obra
de opción múltiple, relacionar conceptos con se incluye un glosario con la terminología jurídico-
ideas y/o eventos, ordenar e identificar actos política básica.
con etapas del proceso electoral federal, realizar
alguna investigación, entre otros. Su finalidad es Listado de acrónimos. Al final del texto se anexa un
explorar, a través de diferentes tipos de listado con las siglas de las instituciones y leyes que
ejercicios, el aprendizaje de los contenidos se emplearon.
estudiados y el alcance de los objetivos
planteados en cada lección.
Información de la oferta académica del
Las tareas de investigación que se proponen CCJE
realizar, además de fortalecer los conocimientos,
prueban también el compromiso con el proceso La oferta de cursos del CCJE puede consultarse en
de aprendizaje, al solicitar que se investigue las la dirección electrónica:
características particulares del proceso electoral
en las entidades federativas y la contrastación http://www.te.gob.mx/ccje/
de lo que allí ocurre respecto a las elecciones
federales.
Con este manual, el TEPJF mantiene su
Para los ejercicios de preguntas abiertas, al final compromiso de fortalecer la transmisión de
de la lección se encuentra una conocimientos dirigida a organismos electorales,
retroalimentación, la cual no es a una respuesta partidos políticos, agrupaciones políticas y
única ni exclusiva, porque puede haber ciudadanos interesados en la materia jurídico-
diferentes maneras de explicar la pregunta, solo electoral.
es un punto de referencia para compararla con
4
Lección 1. Proceso electoral

federal
Objetivo
Al final de esta lección, serás capaz de reconocer el marco normativo y los
principios rectores del proceso electoral federal en México.
Introducción
n esta lección se presentan las definiciones que algunos autores
proporcionan sobre el proceso electoral federal, así como su definición
E legal. También se describe el marco normativo que conduce el proceso

electoral federal, particularmente, se explican cuáles son los principios
rectores que le dan directriz. Se destacan no solo las aportaciones que
algunos autores han hecho al respecto, sino las que la Suprema Corte de
Justicia de la Nación (SCJN) y el TEPJF han realizado en el ejercicio de su tarea
jurisdiccional. En el esquema de la lección 1 se presenta un panorama visual de los temas
que se atenderán.
5
Esquema de la lección 1, Proceso electoral federal
6
Contenido
Esta lección contiene los siguientes apartados:
Página
Conocimientos previos 8
1.1 Definiciones de Proceso electoral federal 9
1.2 Principios rectores 10
1.2.1 Otros principios 12
Ejercicios de aprendizaje 16
Evaluación del desempeño 19
Retroalimentación de ejercicios 20
Recapitulación 25
7
Conocimientos previos
Explica qué significa para ti el proceso electoral federal.
8
1.1 Definiciones de proceso electoral federal
Definiciones de autores
Walter Antillón al estudiar el concepto de proceso electoral señala que en el campo

jurídico los términos proceso y procedimiento: “aluden a una serie de actos colocados
en una secuencia temporal, a través de los cuales progresa el tratamiento de un
determinado acto inicial o introductorio hasta una decisión final” (Diccionario
Electoral del Centro de Asesoría y Promoción Electoral, CAPEL, 2003, 1015).
Rodolfo Terrazas define al proceso electoral como “una serie de actos ligados o
concatenados desde una etapa inicial de preparación hasta una etapa final que es la
de resultados y declaración de validez de la elección, en la que aparecen etapas
intermedias, las que necesariamente deben cubrirse y declararse firmes para poder
avanzar en las posteriores” (2006, 121).
José Woldenberg y Ricardo Becerra definen al proceso electoral como “[…] la

condición y la expresión práctica de la democracia. En el proceso electoral se
manifiestan las preferencias de los ciudadanos de una determinada comunidad
política; está constituido por una serie de etapas en las cuales tiene lugar,
característicamente, la designación de los titulares del gobierno y del Poder
Legislativo. […] En él se manifiestan las opciones, las ideas y la fuerza de los
actores (partidos y agrupaciones) que aspiran al gobierno o a los cargos
legislativos, pero también y sobre todo en el proceso electoral cristaliza la
participación y la decisión de los ciudadanos en torno a quiénes deben ser sus
gobernantes y legisladores” (2004, 597).
Definición legal Existen varias

descripciones sobre el
El Cofipe define al proceso electoral federal como el conjunto de actos ordenados proceso electoral. La
por la Constitución y el propio Código, realizados por las autoridades electorales, definición legal lo
los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la explica como el conjunto
renovación periódica de los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la de actos que se llevan a
Unión (Cofipe art. 209.1). El proceso electoral federal ordinario en México cabo para la renovación
comprende cuatro etapas (Cofipe art. 210.2): periódica de las cámaras
de diputados y
• Preparación de la elección. senadores, y del
Presidente de la
• Jornada electoral. República.
• Resultados y declaraciones de validez de las elecciones.
• Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de Presidente Electo.
Las definiciones anteriores muestran que en el debate público existen varios

conceptos acertados que explican en qué consiste el proceso electoral. Sin embargo,
cuando en este texto se haga referencia a proceso electoral federal únicamente se
alude a la definición legal.
9
1.2 Principios rectores
¿Qué son?
Jesús Orozco (2006, 268) define los principios rectores como “normas superiores
que establecen los valores de un orden jurídico, de un sector normativo, o de una
institución jurídica”.
¿Cuáles son y cuál es su marco normativo?
Los principios rectores que deben regir los procesos electorales están previstos en
la Constitución (art. 41, base V). Esta dispone que la organización de las elecciones
federales es una función estatal, que se realiza a través de un organismo público Los principios rectores
autónomo denominado Instituto Federal Electoral (IFE), dotado de personalidad de certeza, legalidad,
jurídica y patrimonio propios, y que, en el ejercicio de dicha función estatal debe independencia,
seguir los siguientes principios: imparcialidad y
objetividad que deben
• Certeza. regir los procesos
electorales están
previstos en la
• Legalidad. Constitución. El Cofipe
los retoma y los enfoca a
• Independencia. la actuación del IFE
como autoridad
• Imparcialidad. administrativa
responsable de organizar
• Objetividad. las elecciones.
El Cofipe retoma el texto constitucional, lo enfoca a la actuación de la autoridad

administrativa electoral y señala que todas las actividades del IFE deben guiarse
por los principios rectores (arts. 105.2 y 109.1).
La SCJN y Jesús Orozco (1997, 346-348) han definido cada uno de los principios
rectores como a continuación se muestra:
Certeza
El principio de certeza
Para la SCJN “…consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales1 promueve que los
de modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente involucrados en el
con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuación y la de las autoridades proceso electoral
electorales están sujetas” (Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN). conozcan con
oportunidad y claridad
Según Orozco el principio de certeza va unido al de objetividad. Ambos principios las reglas a que están
exigen que los “actos y procedimientos electorales se basen en el conocimiento sujetos.
seguro y claro de lo que efectivamente es, sin manipulaciones o adulteraciones y
1
Si bien la SCJN hace referencia a las autoridades locales para la aplicación de este principio, este debe
ser considerado por cualquier autoridad electoral.
10
con independencia del sentir, pensar o interés de integrantes de los órganos

electorales, reduciendo al mínimo la posibilidad de errar y desterrando en lo posible
cualquier vestigio de vaguedad o ambigüedad, así como de cualquier duda o
suspicacia, a fin de que aquellos adquieran el carácter de auténticos. […] los actos
y procedimientos deben ser veraces, reales y ajustados a los hechos (no solo a las
normas jurídicas)” (1997, 347).
Legalidad
Para la SCJN es “…la garantía formal para que los ciudadanos y las autoridades El principio de legalidad
electorales actúen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal consiste en que los
manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al involucrados en el
margen del texto normativo” (Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN). proceso electoral actúen
con apego a las
Conforme a Orozco implica que el actuar de las autoridades electorales federales y disposiciones legales.
locales debe apegarse al derecho. Es decir, todo acto o procedimiento que realicen
debe estar sustentado en una norma jurídica, acorde a la Constitución (1997, 346-
347).
Independencia
Según la SCJN son “…los conceptos de autonomía en el funcionamiento e

independencia en las decisiones de las autoridades electorales implican una garantía
constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos políticos, y se El principio de
refiere a aquella situación institucional que permite a las autoridades electorales independencia consiste
emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad en que las autoridades
aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, electorales se conduzcan
sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores jerárquicos, de otros sin dependencia de algún
poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relación de afinidad interés particular y en
política, social o cultural” (Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN). estricto apego a la
normatividad aplicable a
Orozco señala que los órganos electorales deben “actuar con autonomía y libertad cada caso.
frente a los demás órganos del poder público y las eventuales presiones de los
diversos partidos políticos, a fin de estar en aptitud de actuar y resolver en sus
méritos, conforme a derecho y de manera objetiva e imparcial, los asuntos de su
competencia” (1997, 348).
Imparcialidad El principio de
imparcialidad consiste en
Conforme a la SCJN “…consiste en que en el ejercicio de sus funciones las que las autoridades
autoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad electorales actúen sin
partidista” (Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN). inclinarse ante algún
interés político
Para Orozco este principio “exige que los órganos electorales actúen y decidan en el específico.
marco de sus atribuciones, de manera objetiva, atendiendo exclusivamente a los
méritos y características propias del asunto en cuestión, por encima de sus
preferencias políticas, es decir, supeditando cualquier interés personal o partidario
al servicio de la voluntad del ciudadano y de la democracia” (1997, 348).
11
Objetividad
De acuerdo con la SCJN “…obliga a que las normas y mecanismos del proceso El principio de
electoral estén diseñadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos objetividad está
a la jornada electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma” orientado a evitar
(Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN). situaciones conflictivas
durante el proceso
electoral.
Quiénes deben seguir los principios rectores
Una característica especial de los principios rectores es que no solamente las

autoridades electorales están obligadas a respetarlos, sino todas las personas que
están involucradas y participan en cada una de las etapas de los procesos
electorales. Por ejemplo, el Cofipe establece que los ciudadanos que pretendan
Las autoridades,
actuar como observadores electorales deben conducirse conforme a los principios personas y demás
de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad2 (art. 5.4.b).
involucrados en las
etapas del proceso
Asimismo, los principios rectores no son aplicables únicamente a los procesos electoral deben respetar
electorales federales, pues la propia Constitución establece que las autoridades los cinco principios que
electorales locales deben regirse por los principios mencionados (arts. 122, apartado
rigen este proceso.
C, base primera, fracción V, inciso f; y 116, norma IV, inciso b).
1.2.1 Otros principios

Aunque la Constitución establece cinco principios rectores del proceso electoral
federal, tanto el TEPJF como algunos autores han añadido otros principios que Derivados de los
consideran se derivan de este núcleo central. Jesús Orozco los llama principios principios rectores del
implícitos dado que no están establecidos expresamente en el orden jurídico y proceso electoral que se
derivan o son “extraídos” de otras normas del sistema. Orozco (2006, 270 y 275- encuentran
276), además de considerar estos principios como rectores de los procesos explícitamente en la
electorales, los identifica como fundamentales3. Constitución, se han
derivado otros principios
El TEPJF al interpretar la Constitución ha establecido seis principios que, en conjunto con los
fundamentales y ha sostenido que su cumplimiento en un proceso electoral “…debe anteriores, deben regir
ser imprescindible para que una elección se considere producto del ejercicio popular las elecciones para que
de la soberanía, dentro del sistema jurídico-político construido en la Carta Magna y puedan considerarse
en las leyes electorales estatales, que están inclusive elevadas a rango democráticas.
constitucional, y son imperativos, de orden público, de obediencia inexcusable y no
2
La Sala Superior del TEPJF ha resuelto también que la actuación indebida de actores en los procesos
electorales (distintos a las autoridades electorales, los partidos políticos y sus candidatos), puede
constituir una violación a los principios rectores. Por ejemplo, ha considerado que la entrega material de
bienes o la realización de servicios por parte de las autoridades, dentro del periodo legal de prohibición
para publicitar programas y acciones gubernamentales, podrían afectar la libertad del voto y a la equidad
en la contienda electoral (Tesis histórica XXXVII/2005 del TEPJF).
3
Al calificar un principio como “fundamental” el autor señala que se pone énfasis en su jerarquía o
posición en el ordenamiento y al calificar un principio como “general” se hace hincapié en su extensión o
generalidad (Orozco 2006, 275).
12
son renunciables”4 por lo que deben regir en toda elección para que pueda ser
considerada democrática. Tales principios son:
• Elecciones libres, auténticas y periódicas.
• Sufragio universal, libre, secreto y directo.
• Equidad en el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas

electorales.
• Organización de las elecciones a través de un organismo público y autónomo.
• Equidad en el acceso de los partidos políticos a los medios de comunicación

social.
• Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones

electorales.
Adicionalmente se incorpora el principio de definitividad.
Consideraciones del TEPJF sobre estos principios rectores
La Sala Superior del TEPJF estableció algunas consideraciones sobre estos

principios (Juicio de Revisión Constitucional Electoral SUP-JRC-487/2000):
Elecciones libres, auténticas y periódicas
En el terreno político estos principios implican que el elector debe quedar libre de
ciertas formas explícitas de coacción.
Las libertades elementales consisten en que:
• El voto no se vea influido por intimidación ni soborno. Es decir, que el

ciudadano no reciba castigo ni recompensa por su voto individual.
• Emita su voto en el escenario antes mencionado, garantizado por sus

libertades públicas.
• Vote con pleno conocimiento de las propuestas políticas derivado de una

equitativa posibilidad de difusión de las propuestas de los partidos políticos.
Sufragio universal, libre, secreto y directo
Al respecto la sentencia hace tres consideraciones:
4
Tesis X/2001 del TEPJF.
13
• Universalidad del sufragio. Se funda en el principio de un hombre, un voto.

Con base en este principio, se pretende el máximo ensanchamiento del cuerpo
electoral en orden a asegurar la coincidencia del electorado activo con la
capacidad de derecho público5.
• Libertad de sufragio. Su principal componente es la vigencia efectiva de las

libertades políticas, se traduce en que el voto no debe estar sujeto a presión,
intimidación o coacción alguna.6
• Secreto del sufragio. Constituye exigencia fundamental de su libertad,

considerada desde la óptica individualista. El secreto del voto es en todo caso
un derecho del ciudadano-elector, no una obligación jurídica o un principio
objetivo.
Equidad en el financiamiento de los partidos y sus campañas
Implica “la igualdad de oportunidades en el ámbito de la candidatura (candidatura y

campaña electoral)”.
Equidad en el acceso a los medios de comunicación
La Sala Superior destaca la importancia que tienen los medios de difusión en el

intercambio de información durante las campañas electorales y que los partidos
políticos y candidatos accedan en condiciones equitativas a los espacios en la radio y
televisión, derivado de la gran eficacia y penetración que tienen en la ciudadanía.
Control de la constitucionalidad , convencionalidad y legalidad
Implica el control de la constitucionalidad, convencionalidad y legalidad de los actos y

resoluciones electorales. Se puede señalar que este se refiere al cumplimiento de lo
dispuesto por los artículos 1, 41, base VI y 116, norma IV, inciso l), de la CPEUM,
los cuales establecen la obligación de interpretar siempre la Constitución, tratados
internacionales y demás leyes de la manera más beneficiosa para la personas en lo
que respecta a la defensa de sus derechos político-electorales.
5
“El sufragio universal exige que no se establezcan excepciones al ejercicio del voto por razones de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, posición económica, nivel cultural o
cualquier otra condición social” (Orozco 2006, 304).
6
Para José Woldenberg y Ricardo Becerra (2004, 599), “Durante un proceso electoral libre, los
ciudadanos reciben los mensajes, sacan sus propias conclusiones de la confrontación pública y en lo
íntimo hacen sus balances individuales”.
14
Definitividad
El artículo 41 constitucional, en su base VI señala que para garantizar los

principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales,
se establecerá un sistema de medios de impugnación que dará definitividad a las
distintas etapas de los procesos electorales7. Este sistema está regulado en la ley
procesal electoral y tendrá por objetivo garantizar la definitividad de los distintos
actos y etapas de los procesos electorales (LGSMIME art. 3.1, inciso b).
Con relación a este principio, el TEPJF ha interpretado que las resoluciones y los
actos emitidos y llevados a cabo por las autoridades electorales correspondientes8,
en relación con el desarrollo de un proceso electoral, adquieren definitividad a la
conclusión de cada una de las etapas en que dichos actos se emiten, con la finalidad
esencial de otorgarle certeza al desarrollo de los comicios, así como seguridad
jurídica a los participantes en los mismos9 (Tesis XL/99 del TEPJF).
Ilustración 1.1
Fuentes: Artículo 41, base V, de la CPEUM; Tesis
relevantes X/2001; y XII/2001 del TEPJF
7
En la tesis CXII/2002 la Sala Superior ha establecido que, atendiendo al principio de definitividad, los
actos que se realizan en la etapa de preparación de la elección pueden repararse mientras no inicie la
etapa subsecuente, que es la de la jornada electoral.
8
El principio de definitividad solo opera respecto de actos o resoluciones de las autoridades encargadas
de organizar las elecciones y no así respecto de autoridades diversas, partidos políticos, etc. (Tesis
XII/2001 del TEPJF).
9
El Cofipe incluso establece la necesidad de que sea publicitada la conclusión de las etapas de los
procesos electorales, señalando que, atendiendo al principio de definitividad que rige en los procesos
electorales, a la conclusión de cualquiera de sus etapas o de alguno de los actos o actividades
trascendentes de los órganos electorales, el secretario ejecutivo o el vocal ejecutivo de la Junta Local o
Distrital del Instituto, según corresponda, podrá difundir su realización y conclusión por los medios que
estimen pertinentes (Cofipe artículo 210.7).
15
Ejercicios de aprendizaje
Ejercicio 1.1
- Define qué es el proceso electoral de acuerdo con alguno de los autores que aparecen en
el texto.
• Walter Antillón.
• Rodolfo Terrazas.
• José Woldenberg y Ricardo Becerra.
Contrasta tu respuesta con la que anotaste al iniciar la lección.
- ¿Cuál es la definición legal de proceso electoral federal?
16
- Compara la definición legal del proceso electoral con la que retomaste de alguno de los
autores citados en el texto. Anota algunos puntos de coincidencia entre ambas
definiciones.
Consulta la Retroalimentación del ejercicio al final de la lección.
Ejercicio 1.2
- Investiga cuál es la definición legal de proceso electoral en tu entidad federativa y en

qué ley se encuentra.
Para ello, te recomendamos utilizar el buscador del TEPJF en http://www.te.gob.mx/

donde es posible encontrar la legislación de cada entidad federativa.
17
Ejercicio 1.3
- De la siguiente lista, indica en la columna de la derecha, con una “E” los principios
rectores explícitos del proceso electoral federal y con una “I” los implícitos.
Principios Explícitos (E)

Implícitos (I)
1.Certeza.
2.Legalidad.
3.Imparcialidad.
4.Definitividad.
5.Independencia.
6.Equidad.
7.Objetividad.
8.Constitucionalidad.
- Relaciona las columnas. Anota en el paréntesis la letra que corresponda a la respuesta.
Principio Descripción
1.Certeza a. Conducirse sin dependencia o vínculo de

() algún interés particular.
2.Legalidad b. Atender cualquier asunto de acuerdo a sus
() propios méritos por encima de cualquier interés
político específico.
3.Imparcialidad c. Actuar con apego a la constitución y las
() leyes.
4.Independencia d. Implica interpretar las normas por encima de
() visiones parciales o unilaterales.
5.Objetividad e. Tener claridad y seguridad sobre las reglas a
() que están los involucrados en el proceso
electoral.
18
Evaluación del desempeño
- Responde la siguiente pregunta:
¿La lectura y los ejercicios que realicé me ayudaron a alcanzar el objetivo

de la lección, esto es, identificar el marco normativo y los principios
rectores del proceso electoral federal en México?
Si respondiste SÍ, te invitamos a continuar con la siguiente lección.
Si respondiste NO, te recomendamos:
• Realizar de nuevo la lectura de la lección con detenimiento y atención.
• Realizar de nuevo los ejercicios de aprendizaje después de dicha relectura. Si el

resultado de tus ejercicios no es favorable, te invitamos a buscar información
complementaria sobre el tema en la bibliografía que se encuentra al final del manual
o en fuentes oficiales.
19
Retroalimentación de ejercicios
La retroalimentación que se propone no es la única posibilidad de respuesta correcta,

solo es un punto de referencia para compararla con lo que anotaste.
Ejercicio 1.1
- Define qué es el proceso electoral de acuerdo con alguno de los autores que aparecen en
el texto.
Retroalimentación:
• Walter Antillón
Define el proceso electoral como “una serie de actos colocados en una secuencia
temporal, a través de los cuales progresa el tratamiento de un determinado acto inicial o
introductorio hasta una decisión final”.
• Rodolfo Terrazas
Define el proceso electoral como “una serie de actos ligados o concatenados desde una
etapa inicial de preparación hasta una etapa final que es la de resultados y declaración de
validez de la elección, en la que aparecen etapas intermedias, las que necesariamente
deben cubrirse y declararse firmes para poder avanzar en las posteriores”.
• José Woldenberg y Ricardo Becerra

Definen al proceso electoral como “[…] la condición y la expresión práctica de la
democracia. […]; está constituido por una serie de etapas en las cuales tiene lugar,
característicamente, la designación de los titulares del gobierno y del Poder
Legislativo…”
- ¿Cuál es la definición legal de proceso electoral federal?
Retroalimentación:
El Cofipe define al proceso electoral federal como el conjunto de actos ordenados por la
Constitución y el propio Código, realizados por las autoridades electorales, los partidos
políticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovación periódica de los
integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión.
20
- Compara la definición legal del proceso electoral con la que escribiste de alguno de los
autores citados en el texto. Anota algunos puntos de encuentro entre ambas definiciones.
Retroalimentación:
Entre las tres definiciones de los autores que describen el proceso electoral y la
definición legal existe un punto de encuentro constante: las cuatro lo conciben como una
serie de etapas o actos secuenciales, ordenados o concatenados que se llevan a cabo desde
el inicio hasta el final de la renovación de los poderes.
Ejercicio 1.3
- De la siguiente lista, indica en la columna de la derecha, con una “E” los principios
rectores explícitos del proceso electoral federal y con una “I” los implícitos.
Respuesta:
Principios Explícitos (E)

Implícitos (I)
1.Certeza. E
2.Legalidad. E
3.Imparcialidad. E
4.Definitividad. I
5.Independencia. E
6.Equidad. I
7.Objetividad. E
8.Constitucionalidad. I
21
- Relaciona las columnas. Anota en el paréntesis la letra que corresponda a la respuesta.
Respuesta
Principio Descripción
1.Certeza a. Conducirse sin dependencia o vínculo de

(e) algún interés particular.
2.Legalidad b. Atender cualquier asunto de acuerdo a sus
(c) propios méritos por encima de cualquier interés
político específico.
3.Imparcialidad c. Actuar con apego a la constitución y las
(b) leyes.
4.Independencia d. Implica interpretar las normas por encima de
(a) visiones parciales o unilaterales.
5.Objetividad e. Tener claridad y seguridad sobre las reglas a
(d) que están los involucrados en el proceso
electoral.
22
Recapitulación
El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitución y el Cofipe

realizados por las autoridades electorales, los partidos políticos nacionales y los
ciudadanos, que tiene por objeto la renovación periódica de los integrantes de los
poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión. Consta de cuatro etapas:
1. Preparación de la elección.
2. Jornada electoral.
3. Resultados y declaraciones y validez de las elecciones.
4. Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de Presidente Electo.
Los principios rectores de los procesos electorales en México son:
• Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.
• Elecciones libres, auténticas y periódicas.
• Voto universal, libre, secreto y directo.
• Equidad en el financiamiento y en el acceso a los medios de comunicación social.
• Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales.
• Definitividad.
23
Lección 2. Actos previos al

proceso electoral federal
Objetivo
Al final de esta lección, serás capaz de identificar las principales características

de los actos previos al proceso electoral federal que realiza el IFE y de
interpretar el impacto que tienen en la organización de este.
Introducción
os procesos electorales son un conjunto de actos encaminados a renovar a
los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión. En el
L caso de México, la Constitución establece que la Cámara de Diputados se
renueva cada tres años y la Cámara de Senadores y la Presidencia de la
República cada seis años (CPEUM arts. 51, 56 y 83).
No obstante, aún en los años en los que no se realizan elecciones federales, el IFE y sus
respectivos órganos realizan funciones permanentes que impactan en la organización de
los procesos electorales federales. En esta lección se explicarán los actos previos que se
muestran en el esquema de la lección 2.
24
Esquema de la lección 2, Actos previos al proceso electoral federal
25
Contenido
Página
2.1 Geografía electoral 28
2.2 Registro de partidos políticos 33
2.3 Registro de agrupaciones políticas nacionales 37
2.4 Actualización del padrón electoral y expedición de la
39
credencial para votar con fotografía
Respuestas y retroalimentación de ejercicios 46
Recapitulación 51
26
Indica qué tareas conoces que deba realizar el IFE antes de iniciar el proceso
electoral federal y que impactan directamente en la organización de este.
27
2.1 Geografía electoral
Definición e importancia
En México el término “geografía electoral” está contemplado en la propia La geografía electoral es

Constitución, la cual dispone que el IFE10 tiene a su cargo en forma integral y la delimitación del
directa, las actividades relativas a este rubro (CPEUM art. 41, base V). ámbito territorial para el
registro y distribución
La Sala Superior del TEPJF, en la tesis LXXIX/2002, define la geografía electoral de los ciudadanos que
como “… la delimitación del ámbito territorial para el registro y distribución de los habrán de participar en
ciudadanos que habrán de participar en unas elecciones …”. unas elecciones, con el
fin de conseguir una
Mediante la geografía electoral el IFE establece una demarcación territorial en el representación de
país que permite una mayor proporción en las unidades territoriales y una igualdad de votos, donde
representación similar de los gobernantes electos11. cada escaño represente la
misma cantidad de
Precisamente, la representación igual es el fin principal de la geografía electoral, habitantes.
debido a que protege el principio democrático de que cada voto debe tener el mismo
peso. Dieter Nohlen explica que la “igualdad de votos –un principio universal
vinculado estrechamente con la extensión del sufragio universal– se logra cuando
cada escaño representa la misma cantidad de habitantes (o de electores, en algunos
casos también de los votos válidos emitidos)” (Nohlen 2004, 52).
En México, el Congreso de la Unión está integrado por 500 diputados federales y

128 senadores. Para el primer caso, la ley dispone que el territorio nacional debe
dividirse en 300 distritos electorales para la competencia por igual número de
diputaciones de mayoría relativa (MR) en la Cámara de Diputados y en cinco
circunscripciones electorales en las que se distribuirán 200 diputados electos por el
principio de representación proporcional (RP). Al respecto es importante recordar
que la Constitución contempla un criterio de representación mínima en que
establece que en ningún caso la representación de un estado puede ser menor de
dos diputados electos por el principio de MR (CPEUM arts. 52 y 53).
En el caso de la Cámara de Senadores, a cada entidad federativa le son asignados

dos escaños por el principio de MR y uno más es otorgado a la primera minoría12,
para dar un total de 96 senadores. Los 32 senadores restantes son elegidos según el
principio de RP, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción
plurinominal nacional, la cual está constituida por todo el territorio que integra el
país (CPEUM art. 56).
Cuando la autoridad electoral en México determina la geografía electoral lo que

pretende es –como lo indica Nohlen– preservar el principio igualitario una persona-
10
El propio artículo 41, base V, de la Constitución otorga al IFE la calidad de organismo público
autónomo, responsable del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones federales.
11
Alfredo Islas y Florence Lézé, sostienen que “el principio one man-one vote (una persona un voto)
constituye la base misma de la igualdad entre los ciudadanos mediante el transcurso de todo proceso
electoral. De aquí la necesidad de asegurar el equilibrio demográfico entre las circunscripciones” (Islas y
Lézé 2007, 266).
12
Para estos efectos, los partidos políticos registran una lista con dos fórmulas de candidatos. La
senaduría de primera minoría es asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido
político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se
trate.
28
un voto, al tratar que todos los distritos o circunscripciones electorales contengan

la misma proporción de población por un igual número de representantes.
500 Diputados
mayoría relativa representación
proporcional
300 distritos electorales 40 diputados por
(un diputado por cada circunscripción
uno) (cinco circunscripciones)
300 diputados 200 diputados
128 Senadores
mayoría primera representación
relativa minoría proporcional
2 senadores 1 senador por Una
por cada cada entidad circunscripción
entidad federativa (todo el país)
federativa
64 senadores 32 senadores 32 senadores
Sobre la representación, la Sala Superior también se ha pronunciado y ha ampliado

esta postura13, a propósito de la delimitación de los 300 distritos electorales
federales uninominales en que se divide el país. Al respecto ha señalado que la
geografía electoral debe cumplir con cuatro propósitos:
• Asegurar que cada voto emitido tenga el mismo valor, para elegir un número
similar de representantes;
• Evitar que en la delimitación de los distritos prevalezcan motivos políticos

que beneficien a un partido;
• Facilitar a los ciudadanos la emisión del sufragio, de tal forma que les sea
asequible el traslado al lugar donde habrán de sufragar y la autoridad no
encuentre dificultades para recibir los expedientes de casilla y realizar los
cómputos respectivos; y
• Preservar, en la medida de lo posible, la división geográfica preestablecida de

barrios, colonias, delegaciones, municipios y la integridad de comunidades
rurales e indígenas, para respetar la homogeneidad de la población.
Otras funciones de la geografía electoral
Por otra parte, la geografía electoral también cumple otras funciones de carácter
administrativo y operativo. El Diccionario Electoral del CAPEL señala dos:
13
Tesis LXXIX/2002 del TEPJF.
29
• Fortalecer y modernizar el sistema electoral (y por tanto tiene alcance

administrativo);
• Conocer la información relativa a la “ubicación geográfica de las localidades,

su forma de acceso, concentración o dispersión poblacional, tipo de
comunicaciones, transporte, tipo de estado de conservación caminera,
distancias, paso de ríos, profundidad, factores ambientales (temperatura,
humedad), registro de servicios asistenciales y de los personales” (Costa, 648).
Esta información es relevante para la organización de elecciones pues permite, por

ejemplo, determinar el lugar para la ubicación de las mesas directivas de casilla
(MDC), el tiempo de traslado de un órgano electoral a otro, los medios de
transporte necesarios para el traslado de funcionarios y documentación electoral, el
tipo y calidad de los materiales electorales dependiendo de las condiciones
climáticas en cada región del país, etc.
Procedimiento para determinar la geografía electoral
Previo al inicio del proceso electoral el Consejo General (CG) del IFE ordena a la
Junta General Ejecutiva del propio Instituto que, por conducto de la Dirección
Ejecutiva del Registro Federal de Electores (DERFE), realice los estudios y
formule los proyectos para la división del territorio de la República en 300 distritos
electorales uninominales y determine el ámbito territorial de las cinco
circunscripciones electorales plurinominales14 y la capital de la entidad federativa
que será cabecera de cada una de ellas. Una vez que verifica que cumpla con los
requisitos constitucionales y legales, el CG del IFE aprueba el proyecto Previo al inicio del
respectivo15 (Cofipe arts. 118.1, inciso j; 128.1, inciso i; y 209.2). proceso electoral el IFE,
a través de la DERFE,
Para realizar la demarcación territorial en 300 distritos electorales uninominales el realiza los estudios
IFE divide la población total del país entre el mismo número de distritos y, para correspondientes para la
distribuirlos entre las entidades federativas, debe tomar en cuenta el último Censo división del territorio de
General de Población. Este criterio de equilibrio demográfico, previsto por la la República en 300
distritos y en cinco
circunscripciones
electorales, estos no
pueden definirse de una
14
vez y para siempre
Una circunscripción “es la subdivisión de un territorio comprendido entre determinados límites, es porque la situación
decir, cada una de las fracciones en que está dividido ese territorio para efectos administrativos,
electorales, etc. Electoralmente, una circunscripción es la zona en la cual los votos emitidos por los demográfica cambia
electores sirve de base para determinar los cargos de elección popular que correspondan, constantemente en el
independientemente de los votos que se hayan sufragado en otras zonas” (Diccionario Electoral 2000, país.
133).
15
Para las elecciones de 2009 el IFE aprobó mantener el mismo ámbito territorial que se utilizó en el
proceso electoral 2005-2006, quedando conformado de la siguiente manera: Primera circunscripción.
Integrada por ocho entidades federativas: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango,
Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora, con cabecera en la ciudad de Guadalajara, Jalisco. Segunda
circunscripción. Integrada por ocho entidades federativas: Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato,
Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas, con cabecera en la ciudad de
Monterrey, Nuevo León. Tercera circunscripción. Integrada por siete entidades federativas:
Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán, con cabecera en la ciudad de
Jalapa, Veracruz. Cuarta circunscripción. Integrada por cinco entidades federativas: Distrito Federal,
Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala, con cabecera en el Distrito Federal. Quinta circunscripción.
Integrada por cuatro entidades federativas: Colima, Hidalgo, México y Michoacán, con cabecera en la
ciudad de Toluca, México (Acuerdo CG404/2008, del 29 de septiembre de 2008).
30
Constitución, busca que cada diputado electo por el principio de MR represente a

un número similar de habitantes16.
Lo anterior es necesario porque los distritos y las circunscripciones electorales “no

pueden definirse de una vez y para siempre. Los procesos migratorios exigen el
ajuste permanente de las circunscripciones a las nuevas realidades demográficas, ya
sea mediante un cambio geográfico de los límites de las circunscripciones
electorales o mediante un cambio en el número de escaños en la circunscripción”
(Nohlen 2004, 52).
16
Sobre el particular, Jesús Orozco refiere que al efecto, debe tenerse presente también el principio de
“un hombre, un voto” el cual implica que cada voto debe tener aproximadamente el mismo valor para
determinar el resultado de las elecciones (por lo que ningún voto puede valer más que los demás, sin
importar la ocupación, sexo, fortuna o capacidades personales del ciudadano sufragante) y, en
consecuencia, suponiendo que cada miembro de la legislatura (con un voto cada uno) pertenece a un
distrito electoral territorial, el mismo debe representar aproximadamente igual número de electores
(Orozco 2006, 314).
31
En las siguientes ilustraciones se muestran la geografía electoral mexicana. Esta

última es la que se consideró para las elecciones federales 2012.
Ilustración 2.1
Fuente: TEPJF.
Otro ámbito demo-

gráfico que se define es
El Cofipe establece un ámbito demográfico adicional, que es el de las secciones el de las secciones
electorales. Cada distrito está compuesto por un número determinado de secciones electorales. Estas son la
electorales que se componen por un mínimo de 50 y un máximo de 1,500 electores. fracción territorial,
Funcionan como unidades básicas para la organización electoral. Son la fracción derivada de los distritos,
territorial de los distritos electorales para la inscripción de los ciudadanos en el para la conformación del
padrón electoral y en las listas nominales de electores (Cofipe arts. 6.2, 146.1, inciso padrón electoral, las
b y 191). listas nominales de
electores y la base para
En las secciones electorales, por cada 750 electores o fracción debe instalarse una la instalación de las
casilla para recibir la votación de los ciudadanos residentes en la misma. De ser dos casillas.
o más casillas, estas se colocan en forma contigua y se divide la lista nominal de
electores en orden alfabético (Cofipe arts. 154.3 y 239.2).
32
2.2 Registro de partidos políticos
Partidos políticos, definición y funciones
Ignacio Molina define partido político como una “organización política con cierta
ambición de permanencia que agrupa a una serie de personas relativamente
cohesionadas en torno a una ideología y, sobre todo, con la voluntad de llegar al
poder público” (Molina 1998, 89).
En México, se pueden considerar como cualquier asociación permanente de

personas que comparten una misma ideología y que buscan participar en el poder
político o conquistarlo, presentándose reiteradamente en los procesos electorales.
Asimismo, son los medios que permiten a los ciudadanos acceder a los cargos de
representación popular, y son los encargados de promover la participación del
pueblo en la vida democrática. Los partidos políticos
son entidades de interés
La Constitución establece que los partidos políticos son entidades de interés público público cuyo fin es hacer
que tienen como fin, entre otros, hacer posible el acceso de los ciudadanos al posible el acceso de los
ejercicio del poder público. Dispone también que la ley determinará las normas y ciudadanos al ejercicio
requisitos para su registro legal y las formas específicas de su intervención en el del poder público.
proceso electoral17 (CPEUM art. 41, base I).
Requisitos de registro para formar un partido
Para participar en las elecciones federales, las organizaciones de ciudadanos que

pretendan constituirse en partido político deben obtener su registro ante el IFE y
cumplir con los siguientes requisitos:
• Contar con una declaración de principios, un programa de acción y estatutos

propios que normen sus actividades.
• Tener tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o bien 300
afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales uninominales.
• El número total de sus afiliados en todo el país no puede ser inferior al 0.26%
del padrón electoral federal que haya sido utilizado en la elección federal
ordinaria inmediata anterior18 (Cofipe arts. 22.1 y 24.1).
17
No debe perderse de vista que el derecho de asociación político-electoral (derecho fundamental que
deriva de los artículos 9 y 35 fracción III de la CPEUM) es la base en la formación de los partidos
políticos y las agrupaciones políticas, tal y como ha sido reconocido por la Sala Superior del TEPJF en la
Jurisprudencia 25/2002.
18
Es importante resaltar que está prohibida la afiliación simultánea a dos o más partidos políticos
(Jurisprudencia histórica de la Sala Superior 60/2002).
33
Procedimiento de registro de un partido político
Para poder constituir un partido político nacional, las organizaciones interesadas

deben realizar una serie de actos en dos momentos distintos:
1) En el mes de enero del año siguiente al de la elección presidencial y
2) En el mes de enero del año anterior al de la siguiente elección intermedia

(Cofipe arts. 28 y 29).
Ilustración 2.3
Fuente: Artículos 41, base I, segundo párrafo, de la Constitución; y 28, 29 y 31 del Cofipe.
1) Enero del año siguiente al de la elección presidencial
Las organizaciones interesadas en constituir un partido político deben notificar su

propósito al IFE, en el mes de enero del año siguiente al de la elección presidencial,
de lo cual se deriva que el proceso de constitución de partidos políticos solamente
se puede iniciar cada seis años.
34
A partir de ese momento, se encuentran obligadas a informar mensualmente al

propio IFE del origen y destino de los recursos que obtengan para el desarrollo de
las actividades encaminadas a la obtención de su registro legal como partido
político19.
Además deben realizar los siguientes actos:
a) Celebrar por lo menos en 20 entidades federativas o en 200 distritos

electorales, una asamblea en presencia de un funcionario del IFE, quien
certificará:
• Que el número de afiliados que concurrieron y participaron en la

asamblea , no podrá ser en ningún caso menor a tres mil (si se trata de
una asamblea estatal) o a 300 (si se trata de una asamblea distrital)20;
• Que los afiliados asistieron libremente, conocieron y aprobaron la

declaración de principios, el programa de acción, los estatutos, y que
suscribieron el documento de manifestación formal de afiliación;
• Que con las personas mencionadas en el punto anterior, quedaron

formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia
y la clave de la credencial para votar; y
• Que en la realización de las asambleas no existió intervención de

organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de
constituir el partido político, salvo el caso de agrupaciones políticas
nacionales21.
b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del funcionario

designado por el IFE, quien certificará:
En el mes de enero del
• Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las año siguiente al de la
asambleas estatales o distritales; elección presidencial, las
organizaciones que
pretendan constituirse
como partidos políticos
deberán:
19
En términos de lo dispuesto por el artículo 354.1, inciso g, del Cofipe la violación a las reglas de -Notificar su propósito al
financiamiento y gasto de las organizaciones que pretenden constituirse en partido político, pueden ser IFE.
motivo de sanciones que pueden ir desde una amonestación pública hasta la cancelación del -Celebrar una asamblea
procedimiento encaminado a obtener el registro como partido político. El TEPJF, al resolver el recurso en por lo menos 20
de apelación SUP-RAP-132/2008, sostuvo que en caso de que, de la revisión de sus informes mensuales
de gastos, el IFE detectara irregularidades que, por su magnitud o relevancia, pudieran trascender en el entidades federativas o
proceso de constitución de un partido político, puede suspender el respectivo procedimiento de registro. en 200 distritos
20
Para la validez de las asambleas estatales o distritales es requisito que los asistentes pertenezcan a la electorales.
entidad o distrito electoral uninominal en que se celebren, pues la finalidad de la obligación legal es -Celebrar una asamblea
comprobar que la peticionaria constituye una fuerza política con la suficiente representatividad en
diversos lugares de la República Mexicana (Tesis CLV/2002 del TEPJF).
nacional constitutiva.
21
La prohibición de intervención de organizaciones gremiales u otras con objeto social diferente al del
procedimiento de registro de los partidos políticos es muy relevante pues, además de estar contemplada
en los artículos 22.2, 28.1, a) y 351.1 del Cofipe cuenta con jerarquía constitucional al estar prevista en el
artículo 41, base I de la Constitución. La Sala Superior del TEPJF al resolver el Juicio para la Protección
de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, SUP-JDC-2665/2008 y su acumulado, sostuvo que
dicha limitante impuesta constitucionalmente, no pugna con el contenido de instrumentos de orden
internacional como la Declaración Universal de Derechos Humanos o la Convención Interamericana de
Derechos Humanos.
35
• Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las

asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el Cofipe;
• Que se comprobó la identidad y residencia de los delegados a la asamblea

nacional, por medio de su credencial para votar u otro documento
fehaciente;
• Que fueron aprobados su declaración de principios, programa de acción y

estatutos; y
• Que se formaron listas de afiliados con los demás militantes con que
cuenta la organización en el país, con el objeto de satisfacer el requisito
del porcentaje mínimo de afiliados exigido por el Cofipe.
2) Enero del año anterior al de la siguiente elección intermedia
Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitución de un

partido político nacional, la organización interesada, en el mes de enero del año
anterior al de la elección22, presentará ante el IFE su solicitud de registro,
acompañándola con los siguientes documentos:
• La declaración de principios, el programa de acción y los estatutos aprobados

por sus miembros;
• Las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos electorales, y
• Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en los En enero del año anterior de la
distritos electorales y la de su asamblea nacional constitutiva. siguiente elección intermedia, la
organización interesada
En caso de que la organización interesada no presente su solicitud de registro en presentará su solicitud de
este plazo, su notificación de intención para formar el partido político dejará de tener registro al IFE junto con:
efecto. -La declaración de
principios, el programa de
El CG del IFE, al conocer la solicitud de la organización que pretenda su registro acción y los estatutos
como partido político nacional, integrará una comisión de tres consejeros propios.
electorales23 para examinar los documentos entregados por los solicitantes, a fin de -Las listas nominales de
verificar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitución. afiliados.
-Las actas de las asambleas
La comisión formulará un dictamen que someterá a consideración del CG, para que que realizaron.
este determine aprobar o no el registro de los partidos políticos nuevos, dentro del Conocerá la resolución
plazo de 120 días contados a partir de que tenga conocimiento de la presentación de después de 120 días a
la solicitud de registro. partir de la presentación de
la solicitud.
El registro de los partidos políticos surtirá efectos constitutivos a partir del
primero de agosto del año anterior al de la elección (Cofipe arts. 30, 31).
22
Si la notificación de intención de constituir un partido político se realiza en el mes de enero del año
siguiente al de la elección presidencial, cuando el artículo 29.1 del Cofipe dispone que la solicitud de
registro se presenta en el mes de enero “del año anterior al de la elección”, se entiende que es la elección
intermedia siguiente.
23
El CG del IFE ha encomendado esta función a la comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos a que
se refiere el artículo 116.2 del Cofipe.
36
2.3 Registro de agrupaciones políticas nacionales
Definición, registro y participación en elecciones

Las agrupaciones
Las agrupaciones políticas nacionales son formas de asociación ciudadana que políticas que deseen
coadyuvan al desarrollo de la vida democrática y de la cultura política, así como a la registrarse ante el IFE
creación de una opinión pública mejor informada (Cofipe art. 33.1). deberán:
-Contar con un mínimo
Al igual que los partidos políticos, las agrupaciones son organizaciones de de cinco mil asociados en
ciudadanos mexicanos en ejercicio de su derecho de asociación previsto por los el país.
artículos 9 y 35, fracción III, de la Constitución. -Contar con un órgano
directivo de carácter
Sin embargo, cuentan con diferencias importantes con los partidos políticos. No nacional.
pueden utilizar bajo ninguna circunstancia las denominaciones de "partido" o -Tener delegaciones en
"partido político"; solamente pueden participar en procesos electorales federales cuando menos siete
mediante acuerdos de participación con un partido político24 o coalición, no reciben entidades federativas.
financiamiento público25, ni otra clase de prerrogativas26 (Cofipe art. 33.2 y 34.1). -Contar con documentos
básicos.
El proceso de registro de las agrupaciones políticas, también tiene algunos aspectos -Tener una
similares al de los partidos políticos pero, por las propias características de las denominación distinta a
agrupaciones, los requisitos que tienen que cumplir son menos exigentes. cualquier otra
agrupación o partido
Los interesados deben presentar su solicitud de registro ante el IFE durante el mes político.
de enero del año anterior al de la elección27, y la documentación con la que -Presentar su solicitud
acrediten que cumplen con los siguientes requisitos: de registro durante el
mes de enero del año
anterior al de la elección.
• Contar con un mínimo de cinco mil asociados en el país28 y con un órgano
directivo de carácter nacional; además, tener delegaciones en cuando menos -Conocer el resultado de
su solicitud 60 días
siete entidades federativas.29
contados a partir de
haberla presentado.
• Contar con documentos básicos, así como una denominación distinta a
cualquier otra agrupación o partido político (Cofipe art. 35.1).
Al igual que en el caso de los partidos políticos, el CG del IFE es la autoridad

facultada para aprobar el registro de las agrupaciones políticas, pero en un plazo
24
Existen algunas restricciones a esta clase de acuerdos de participación. Por ejemplo, los partidos
políticos están impedidos a aportar a las agrupaciones políticas recursos para gastos de campaña (Tesis
histórica VI/2002 del TEPJF).
25
En la Jurisprudencia 7/2009 la Sala Superior del TEPJF estableció que la falta de previsión en la ley
del financiamiento público como prerrogativa de las agrupaciones políticas, no es inconstitucional.
26
En la Tesis histórica VII/99, la Sala Superior sostiene que las agrupaciones políticas no tienen
derecho a recibir como prerrogativa las franquicias postales y telegráficas.
27
A diferencia de los partidos políticos, el IFE puede conceder el registro a las agrupaciones políticas
cada tres años, pues no se encuentran sujetas a la limitante de hacer una notificación de intención y
realizar actos previos el año siguiente al de la elección presidencial.
28
Las asociaciones que pretendan obtener su registro como agrupaciones políticas nacionales deben
acreditar que sus miembros están inscritos en el padrón electoral (Tesis XI/2002 del TEPJF).
29
El requisito de contar con delegaciones implica no solo tener un local en las entidades federativas, sino
debe haber personas que los atiendan. El elemento humano en este caso se vuelve preponderante, pues
son las personas las que emprenden y cumplen con las finalidades de la agrupación política (Tesis
histórica CLVIII/2002 del TEPJF).
37
más corto, que son 60 días contados a partir de que tenga conocimiento de la
presentación de la solicitud de registro.
También en este caso, el registro de las agrupaciones políticas surtirá efectos

constitutivos a partir del primero de agosto del año anterior al de la elección
(Cofipe arts. 35.3 y 35.5).
Las agrupaciones políticas no pueden realizar actividades de observación electoral,

pues el hecho de que legalmente se les permita participar en un proceso electoral
por la vía de un acuerdo de participación con un partido político, tendría como
consecuencia que sean objeto de su propia observación, lo cual resulta
incompatible30.
30
Tesis III/97 del TEPJF.
38
2.4 Actualización del padrón electoral y

expedición de la credencial para votar con
fotografía
De acuerdo con la Constitución, el IFE tiene a su cargo en forma integral y directa

las actividades relativas al padrón y la lista de electores; función que realiza a través
de la DERFE, que es el órgano facultado para formar, revisar y actualizar
anualmente el padrón electoral (Constitución art. 41, base V; Cofipe art. 128.1,
incisos d y f).
Para Marta León-Rösch el concepto “sistema de registro electoral o de registro de

electores” implica no solo el procedimiento de inclusión de aquellas personas que
reúnen los requisitos para ser electores (procedimiento de inscripción), sino
también otros procedimientos mediante los cuales se ordenan las inscripciones
según ciertos criterios (procedimientos de elaboración), se corrigen los datos
personales de los inscritos (procedimiento de actualización) y se controla
permanentemente la validez legal de las inscripciones conforme a las causales de
exclusión de electores (procedimiento de depuración y de control) (León-Rósch
1998, 251).
Padrón electoral
En el padrón electoral se contienen los nombres de los ciudadanos que realizaron A partir del primero de
solicitud individual ante el IFE y que, cumpliendo los requisitos constitucionales y octubre y hasta el 15 de
legales, tienen derecho a que les sea expedida su credencial para votar.31 enero siguiente de cada
año se convoca a los
Para mantener actualizado el padrón electoral, a partir del día primero de octubre y ciudadanos a inscribirse
hasta el 15 de enero siguiente de cada año, la DERFE realiza una campaña intensa al padrón electoral o
para convocar y orientar a los ciudadanos a cumplir con sus obligaciones legales, de actualizar sus datos.
inscribirse al padrón electoral o actualizar sus datos (Cofipe art. 182.1). La fecha límite para que
los ciudadanos puedan
Durante dicho periodo deben acudir ante los módulos de la DERFE todos aquellos empadronarse en un año
ciudadanos que, entre otros: no hubieran sido incorporados al padrón electoral, electoral es el 15 de
hubieran alcanzado la ciudadanía con posterioridad a la aplicación de la técnica enero del año de la
censal, no hubieran notificado su cambio de domicilio, hubieran extraviado su elección.
credencial para votar; y hubieran sido rehabilitados después de estar suspendidos en
sus derechos políticos (Cofipe art. 182.2).
La fecha límite para que los ciudadanos puedan empadronarse en un año electoral
es el 15 de enero del año electoral. A este plazo también deben atenerse los
mexicanos que entre el 16 de enero del año de la elección y hasta el día de la
elección cumplan 18 años (Cofipe arts. 183 y 184).
31
El Cofipe en su artículo 173.1 y 2 señala que en el Catálogo General de Electores se consigna la
información básica de los varones y mujeres mexicanos, mayores de 18 años, recabada a través de la
técnica censal total y que, en el Padrón Electoral, constan los nombres de los ciudadanos consignados en
el Catálogo General de Electores que han presentado una solicitud individual de expedición de
credencial para votar, en la que consta su firma, huellas dactilares y fotografía.
39
La credencial para votar

La credencial para votar
La credencial para votar es la identificación única con la cual el ciudadano puede es la identificación única
ejercer su voto, siempre y cuando esté inscrito en la lista nominal o bien posea una con la cual el ciudadano
resolución del TEPJF que le indique su derecho a votar sin aparecer en la lista puede votar, siempre y
nominal y/o sin contar con credencial para votar (véase lección 3, en el apartado cuando esté inscrito en
recepción de la votación). la lista nominal o tenga
una resolución del
En los casos de extravío, robo o deterioro de la credencial, el límite para que los TEPJF para hacerlo.
ciudadanos puedan reponerla vence el último día de febrero del año en que se
celebren las elecciones (Cofipe art. 200.3).
40
Ejercicio 2.1
- Con base en la lectura de esta lección describe brevemente las tareas que debe realizar
el IFE antes de iniciar el proceso electoral federal y que impactan directamente en la
organización de este.
Compara tu respuesta con la que anotaste al iniciar la lección.
41
Ejercicio 2.2
- Indica con una “X” cuáles son los actos que realiza el IFE previo al proceso electoral
federal.
1. Determinar la geografía electoral. ( )

2. Acreditar a los observadores extranjeros. ( )
3. Otorgar el registro a los partidos y agrupaciones políticas ( )
nacionales.
4. Registrar a los observadores electorales. ( )
5. Registrar coaliciones. ( )
6. Actualizar el padrón electoral. ( )
Ejercicio 2.3
- Encierra en un círculo la respuesta correcta.
1. Según lo estudiado en esta lección ¿qué es la geografía electoral?
a) Es la delimitación geográfica correspondiente a la representación política de cada

uno de los partidos en el país.
b) Es la delimitación del ámbito territorial para el registro y distribución de los

ciudadanos que votarán en las elecciones.
c) Es el ámbito territorial para la distribución de candidaturas que realizan los

partidos políticos en el país.
d) Es la distribución numérica de los ciudadanos en edad de votar por estado y

municipio.
2. De acuerdo con el TEPJF ¿cuál es uno de los propósitos de la geografía electoral?
a) Asegurar la representación obligatoria y por cuotas de todas las minorías étnicas

que componen la geografía del país.
b) Facilitar a los ciudadanos la emisión del sufragio con el fin de que sea posible el
traslado al lugar de la votación.
c) Realizar la delimitación territorial conforme a la fuerza política de cada partido.
d) Asegurar que todos los ciudadanos emitan su voto en la misma calle donde viven.
42
3. ¿Qué institución determina la geografía electoral para organizar el proceso federal

electoral?
a) El Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
b) El IFE.
c) Los partidos políticos y el Congreso de la Unión.
d) El TEPJF.
4. ¿Cuándo debe notificar una organización de ciudadanos al IFE su intención de obtener

el registro como partido político nacional?
a) En enero del año anterior a la elección presidencial.
b) En cualquier momento que lo desee.
c) En enero del año siguiente a la elección presidencial.
d) En enero del año siguiente a la elección intermedia.
5. Es un requisito para obtener el registro como partido político nacional.
a) Contar con el 2% de afiliados registrados en el padrón electoral utilizado en la

elección anterior.
b) Tener tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades federativas.
c) Tener delegaciones en cuando menos siete entidades federativas.
d) Contar con un órgano directivo integrado por representantes de por lo menos 20

entidades federativas.
43
6. Conforme a la Constitución ¿qué son los partidos políticos?
a) Formas de asociación ciudadana que ayudan a la creación de una opinión pública

mejor informada.
b) Entidades de interés público que hacen posible el acceso de los ciudadanos al

ejercicio del poder público.
c) Asociaciones permanentes de ciudadanos integrados en torno a una ideología.
d) Organizaciones políticas, de carácter gremial, con un programa y estatutos.
7. ¿Cuál es la plazo para que el IFE apruebe el registro de las agrupaciones políticas?
a) De 120 días a partir de que presentaron su solicitud.
b) El primero de agosto del año siguiente al que presentaron su solicitud.
c) De 60 días a partir de que presentaron su solicitud.
d) De 100 días después de que presentaron su solicitud.
8. ¿Cuál es la fecha límite para empadronarse en el año en que se celebran elecciones y

aparecer en la lista nominal?
a) El 15 de enero del año electoral.
b) El 31 de marzo del año electoral.
c) El último día de febrero del año electoral.
d) El primero de octubre previo al año electoral.
Consulta las Respuestas del ejercicio al final de la lección.
Ejercicio 2.4
- Investiga cómo se determina la geografía electoral para la realización de elecciones en

tu entidad federativa.
Para ello, te recomendamos consultar en el Instituto Electoral de tu estado a través del

sitio del TEPJF http://www.te.gob.mx/
44

de la lección, esto es, identificar las principales características y tiempos en
los que se realizan los actos previos al proceso electoral federal?

45
Respuestas y retroalimentación de ejercicios

Ejercicio 2.1
- Con base en la lectura de esta lección describe brevemente las tareas que debe realizar
el IFE antes de iniciar el proceso electoral federal y que impactan directamente en la
organización de este.
Retroalimentación:
• Delimitar el ámbito territorial para el registro y distribución de los ciudadanos que

habrán de participar en las elecciones, lo que se conoce como “geografía electoral”.
• Otorgar el registro a los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales que

lo soliciten y cumplan con los requisitos solicitados.
• Actualizar el padrón electoral que será la base para la entrega de la credencial de

elector y la conformación de listas nominales.
• Expedir la credencial de elector con fotografía, que es la única identificación con la

que podrán votar los ciudadanos que aparezcan en las listas nominales.
Ejercicio 2.2
- Indica con una “X” cuáles son los actos que realiza el IFE previo al proceso electoral
federal.
1. Determinar la geografía electoral. (X)

2. Acreditar a los visitantes extranjeros. ( )
3. Otorgar el registro a los partidos y agrupaciones políticas (X)
nacionales.
4. Registrar a los observadores electorales. ( )
5. Registrar coaliciones. ( )
6. Actualizar el padrón electoral. (X)
46
Ejercicio 2.3
1. Según lo estudiado en esta lección, ¿qué es la geografía electoral?
a) Es la delimitación geográfica correspondiente a la representación política de cada

uno de los partidos en el país.
b) Es la delimitación del ámbito territorial para el registro y distribución de los

ciudadanos que votarán en las elecciones.
c) Es el ámbito territorial para la distribución de candidaturas que realizan los

partidos políticos en el país.
d) Es la distribución numérica de los ciudadanos en edad de votar por estado y

municipio.
Retroalimentación:
La Sala Superior del TEPJF define la geografía electoral como “la delimitación del
ámbito territorial para el registro y distribución de los ciudadanos que habrán de
participar en unas elecciones”.
Se busca el equilibrio demográfico entre los distritos electorales y las circunscripciones,

para que esto se vea reflejado en una equitativa representación de gobernantes electos.
2. De acuerdo con el TEPJF ¿cuál es uno de los propósitos de la geografía electoral?
a) Asegurar la representación obligatoria y por cuotas de todas las minorías étnicas

que componen la geografía del país.
b) Facilitar a los ciudadanos la emisión del sufragio con el fin de que sea posible el
traslado al lugar de la votación.
c) Realizar la delimitación territorial conforme a la fuerza política de cada partido.
d) Asegurar que todos los ciudadanos emitan su voto en la misma calle donde viven.
47
Retroalimentación:
Entre los propósitos de la geografía electoral que el TEPJF destaca se encuentra:

facilitar a los ciudadanos la emisión del sufragio, de tal forma que les sea posible el
traslado al lugar donde habrán de votar; así como asegurar que cada voto emitido tenga
el mismo valor, para elegir un número similar de representantes.
3. ¿Qué institución determina la geografía electoral para organizar el proceso federal

electoral?
a) El Instituto Nacional de Estadística y Geografía
b) El IFE
c) Los partidos políticos y el Congreso de la Unión
d) El TEPJF
Retroalimentación:
El IFE, a través de la DERFE, es el organismo responsable de realizar los estudios

correspondientes para determinar la geografía electoral.
4. ¿Cuándo debe notificar una organización de ciudadanos al IFE su intención de obtener

el registro como partido político nacional?
a) En enero del año anterior a la elección presidencial
b) En cualquier momento que lo desee
c) En enero del año siguiente a la elección presidencial
d) En enero del año siguiente a la elección intermedia
Retroalimentación:
Las organizaciones interesadas en constituir un partido político deben notificar su

propósito al IFE, en el mes de enero del año siguiente al de la elección presidencial, de lo
cual se deriva que el proceso de constitución de partidos políticos solamente se puede
iniciar cada seis años.
48
5. Es un requisito para obtener el registro como partido político nacional.
a) Contar con el 2% de afiliados registrados en el padrón electoral utilizado en la

elección anterior.
b) Tener tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades federativas.
c) Tener delegaciones en cuando menos siete entidades federativas.
d) Contar con un órgano directivo integrado por representantes de por lo menos 20

entidades federativas.
Retroalimentación:
Las organizaciones que pretendan constituirse como partidos políticos deberá cubrir los
siguientes requisitos:
• Tener tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o bien 300
afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales uninominales.
• Contar con una declaración de principios, un programa de acción y estatutos
propios.
• Tener como afiliados un porcentaje no inferior al 0.26% del padrón electoral federal
que haya sido utilizado en la elección federal ordinaria inmediata anterior.
6. Conforme a la Constitución ¿qué son los partidos políticos?
a) Formas de asociación ciudadana que ayudan a la creación de una opinión pública

mejor informada.
b) Entidades de interés público que hacen posible el acceso de los ciudadanos al

ejercicio del poder público.
c) Asociaciones permanentes de ciudadanos integrados en torno a una ideología.
d) Organizaciones políticas, de carácter gremial, con un programa y estatutos.
Retroalimentación:
La Constitución establece que los partidos políticos son entidades de interés público que
tienen como fin, entre otros, hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del
poder público.
49
7. ¿Cuál es la plazo para que el IFE apruebe el registro de las agrupaciones políticas?
a) De 120 días a partir de que presentaron su solicitud.
b) El primero de agosto del año siguiente al que presentaron su solicitud.
c) De 60 días a partir de que presentaron su solicitud.
d) De 100 días después de que presentaron su solicitud.
Retroalimentación:
La aprobación del registro de las agrupaciones políticas la otorga el IFE 60 días después
de que presentaron la solicitud de registro.
8. ¿Cuál es la fecha límite para empadronarse en el año en que se celebran elecciones y

aparecer en la lista nominal?
a) El 15 de enero del año electoral.
b) El 31 de marzo del año electoral.
c) El último día de febrero del año electoral.
d) El primero de octubre previo al año electoral.
Retroalimentación:
La fecha límite para que los ciudadanos puedan empadronarse en un año electoral es el
15 de enero del año de la elección. Esta fecha límite también aplica a los mexicanos que
entre el 16 de enero del año de la elección y hasta el día de la elección cumplan 18 años.
50
Recapitulación
Antes del inicio del proceso electoral, el IFE realiza varias actividades indispensables
para que este se desarrolle con normalidad, entre las que destacan:
• Realizar estudios y formular proyectos para dividir el territorio nacional en 300

distritos electorales uninominales y determinar el ámbito territorial de las cinco
circunscripciones electorales plurinominales. Para ello, con base en el último Censo
General de Población, divide la población total del país entre los 300 distritos.
• Otorgar el registro a las organizaciones de ciudadanos interesadas en conformar un

partido político, siempre y cuando acrediten:
• Contar con declaración de principios, programa de acción y estatutos

propios.
• Tener 3,000 afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o 300

afiliados en por lo menos 200 distritos electorales uninominales.
• Contar con un total de afiliados superior al 0.26% del padrón electoral.
• Actualizar el padrón electoral y expedir la credencial para votar con fotografía.

• El padrón electoral se integra con los datos de los ciudadanos que tienen
derecho a que se les expida su credencial de elector.
• A partir del primero de octubre y hasta el 15 de enero siguiente de cada
año se convoca a los ciudadanos a inscribirse al padrón electoral o
actualizar sus datos.
• La fecha límite para que los ciudadanos puedan empadronarse en un año
electoral es el 15 de enero del año de la elección.
La credencial para votar es la identificación única con la cual el ciudadano puede votar,
siempre y cuando esté inscrito en la lista nominal o tenga una resolución del TEPJF
para hacerlo.
51
Lección 3. Etapas del proceso

electoral federal
Objetivo
Al final de esta lección, serás capaz de distinguir los actos que integran cada una
de las etapas del proceso electoral federal, los actores que participan en estos y
los tiempos en los que se desarrollan, y de comprender la importancia de estos
actos para que el proceso electoral se realice conforme lo estipulado en la
legislación.
Introducción
l proceso electoral federal ordinario se inicia en octubre del año previo al de

la elección y concluye con el dictamen y declaración de validez de la elección
E de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos32 (Cofipe art. 210.1).
En esta lección se revisarán las cuatro etapas del proceso electoral federal, las
cuales se muestran en el esquema de la lección 3, los actos a realizarse en cada una de
estas, así como los actores que intervienen durante este periodo:
La etapa de preparación de la elección se inicia con la primera sesión que celebra el CG

del IFE durante la primera semana de octubre del año previo a aquel en que deban
realizarse las elecciones federales ordinarias, y concluye al iniciarse la jornada electoral.
Se trata de la etapa más extensa del proceso electoral, pues dura aproximadamente nueve
meses (octubre a julio).
La etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y
concluye con la clausura de casilla. Es el día en que se recibe la votación de los
ciudadanos y es la etapa más corta del proceso electoral, pues dura menos de un día.
La etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones se inicia con la

remisión de la documentación y expedientes electorales a los consejos distritales del IFE
y concluye con los cómputos y declaraciones que realicen los consejos del Instituto, o las
resoluciones que, en su caso, emita en última instancia el TEPJF.
32
Debe tenerse presente que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 170.1 del Cofipe y 7.1 de la
LGSMIME, durante los procesos electorales todos los días y horas son hábiles.
52
Esta etapa dura poco menos de dos meses (julio y agosto). En el caso de las elecciones
intermedias33, esta es la tercera y última etapa, y el proceso electoral concluye cuando los
órganos competentes del IFE emiten resultados definitivos, declaran la validez de las
elecciones y entregan las constancias respectivas (en caso de que estos no fueran
impugnados). Cuando los resultados son motivo de controversia, el proceso termina
cuando el TEPJF resuelve en definitiva las impugnaciones que se hubieran presentado
en contra de los resultados de las elecciones34.
La etapa de dictamen y declaraciones de validez de la elección y de Presidente Electo de

los Estados Unidos Mexicanos se inicia al resolverse el último de los medios de
impugnación que se hubieran interpuesto en contra de la elección presidencial o cuando
se tenga constancia de que no se presentó ninguno y concluye cuando la Sala Superior
del TEPJF aprueba el dictamen que contiene el cómputo final y las declaraciones de
validez de la elección y de Presidente Electo. También esta etapa dura poco menos de
dos meses (agosto y septiembre). Esta etapa se desarrolla cada seis años, cuando se
celebran elecciones presidenciales (Cofipe art. 210).
Cuando se llegara a declarar nula una elección por alguno de los supuestos previstos en
la ley35, debe emitirse una convocatoria para que se realice una elección extraordinaria,
dentro de los 45 días siguientes a la conclusión de la última etapa del proceso electoral
(Cofipe art. 20.1).
En las elecciones extraordinarias deben respetarse las mismas etapas del proceso
electoral previstas para las elecciones ordinarias, pues el Cofipe dispone expresamente
que, en estos casos, las convocatorias no pueden alterar los procedimientos y
formalidades que establece el propio Código (Cofipe art. 21.1).
En esta lección se explican de manera detallada los actos que se desarrollan dentro de
cada una de las etapas.
33
Por elecciones intermedias, se conoce a aquellas que se realizan cada tres años y en las que solamente se
renueva la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
34
Sobre el particular, la Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia 1/2002 ha sostenido que el proceso
electoral concluye hasta que el último acto o resolución de la etapa de resultados adquiere definitividad.
35
Las causas de nulidad de las elecciones se encuentran previstas por los artículos 76, 77, 77 bis y 78 de la
LGSMIME.
53
Esquema de la lección 3, Etapas del proceso electoral federal
54
Contenido
Página
3.1 Etapa de preparación de la elección 58

3.1.1 Registro de observadores electorales 59
3.1.2 Acreditación de observadores extranjeros 61
3.1.3 Registro de coaliciones 63
3.1.4 Procesos internos de selección de candidatos 68
3.1.5 Registro de candidatos 73
3.1.6 Campañas electorales 76
3.1.7 Integración de las mesas directivas de casilla 85
3.1.8 Integración de los consejos locales y distritales 88
3.1.9 Creación de oficinas municipales y sus funciones 92
3.1.10 Registro de representantes de partidos políticos y
92
atribuciones
3.1.11 Documentación y materiales electorales, definiciones y
93
características
Ejercicios de aprendizaje / Etapa 1. Preparación de la elección 97
3.2 Etapa de la jornada electoral 100
3.2.1 Instalación y apertura de casillas 101
3.2.2 Procedimiento para votar 104
3.2.3 Cierre de la casilla 109
3.2.4 Escrutinio y cómputo 109
3.2.5 Clausura de casilla y remisión del expediente electoral 112
Ejercicios de aprendizaje / Etapa 2. La jornada electoral 114
55
3.3 Etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones 117

3.3.1 Recepción, depósito y salvaguarda de los expedientes
118
electorales
3.3.2 Información preliminar de los resultados y Programa de
119
Resultados Electorales y Preliminares (PREP)
3.3.3 Cómputos distritales 121
3.3.4 Actos al concluir los cómputos distritales 126
3.3.5 Resultados y declaración de validez 130
3.3.6 Declaración de validez 132

Ejercicios de aprendizaje / Etapa 3. Resultados y declaraciones
133
de validez de las elecciones
3.4 Etapa de dictamen y declaración de validez de la elección y de
136
Presidente Electo
Ejercicios de aprendizaje / Etapa 4. Dictamen y declaración de
138
validez de la elección y de Presidente Electo
Ejercicios de aprendizaje (generales de la lección) 140

Recapitulación 159
56
En la lección 1 conociste las etapas que comprenden el proceso electoral federal.

Anota las cuatro etapas que integran el proceso electoral y describe, de manera
general y breve , lo que se realiza en cada una
57
3.1 Etapa de preparación de la elección
Ilustración 3.1
58
3.1.1 Registro de observadores electorales
Observación electoral, definición
El Diccionario Electoral de CAPEL define la observación electoral como “la

búsqueda sistemática de información sobre un proceso electoral, con el propósito de
llegar a una adecuada evaluación del mismo sobre la base de la información
recogida” (Boneo 2003, 885).
En nuestro país, en la primera etapa del proceso electoral el IFE aprueba las
solicitudes de los ciudadanos mexicanos que desean realizar tareas de observación
electoral.
Los ciudadanos
mexicanos que deseen
Requisitos y procedimiento de acreditación participar como
observadores electorales
El Cofipe dispone que la solicitud de registro para participar como observador deberán presentar, ante
electoral puede presentarse en forma personal o a través de la organización a la que el consejo local o
pertenezcan, ante el presidente del consejo local o distrital del IFE correspondiente distrital del IFE que le
a su domicilio, a partir del inicio del proceso electoral y hasta el 31 de mayo del año corresponda, su solicitud
de la elección. Las solicitudes deben ser aprobadas por dichos consejos en la de registro a más tardar
siguiente sesión que celebren (Cofipe art. 5.4, inciso c). el 31 de mayo del año de
la elección. Una vez que
Para obtener su acreditación como observadores, los solicitantes deben cumplir con los observadores
los siguientes requisitos: electorales obtienen su
acreditación ante el IFE,
• Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y políticos; adquieren también
derechos, obligaciones y
• No ser, ni haber sido candidato, miembro de dirigencias nacionales, estatales o prohibiciones.
municipales de organización o de partido político alguno en los últimos tres
años anteriores a la elección36;
• Asistir a los cursos de capacitación, preparación o información que impartan el

IFE o las propias organizaciones a las que pertenezcan los observadores
electorales; y
36
La Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia 4/2008 ha interpretado que es posible que miembros
de las dirigencias de un partido político sean observadores electorales, si el partido perdió su registro
con anterioridad; sobre la base de que “…ello en nada afecta al ámbito de la normatividad electoral, pues
no existe un vínculo partidario que le hiciera propenso a generar un estado de inequidad o incertidumbre
en el desenvolvimiento de las elecciones”.
59
• Presentar escrito de solicitud, con datos de identificación personal anexando

fotocopia de su credencial para votar, y la manifestación expresa de que se
conducirán conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y
legalidad y sin vínculos a partido u organización política alguna37.
(Cofipe art. 5.4, incisos b y d).
Derechos
Los observadores electorales, una vez que obtienen su acreditación ante el IFE,
cuentan con los siguientes derechos:
a) Presentarse el día de la jornada electoral con sus acreditaciones y gafetes en

una o varias casillas (la observación puede realizarse en cualquier ámbito
territorial de la República Mexicana), así como en el local del consejo distrital
correspondiente, pudiendo observar los siguientes actos:
• Instalación de la casilla.
• Desarrollo de la votación.
• Escrutinio y cómputo de la votación en la casilla.
• Fijación de resultados de la votación en el exterior de la casilla.

Derechos de los
• Clausura de la casilla. observadores electorales:
-Acudir a observar cómo
se lleva a cabo la jornada
• Lectura en voz alta de los resultados en el consejo distrital.
electoral.
-Presentar un informe de
• Recepción de escritos de incidencias y protesta. actividades.
(Cofipe art. 5.4, inciso i). -Solicitar información
para el mejor desarrollo
b) Presentar, ante la autoridad electoral, un informe de sus actividades en los de sus actividades.
términos y tiempos que determine el CG38.
c) Solicitar, ante la junta local del IFE que corresponda, la información electoral
que requieran para el mejor desarrollo de sus actividades (la cual les será
proporcionada siempre que no sea reservada o confidencial en los términos
fijados por la ley y que existan las posibilidades materiales y técnicas para su
entrega) (Cofipe art. 5.4, inciso g).
37
La Sala Superior del TEPJF al resolver el recurso de apelación SUP-RAP-152/2009 y su acumulado,
con fecha 17 de junio de 2009, interpretó que la obligación de hacer una manifestación expresa de no
contar con “vínculos a partido u organización política alguna” es un requisito formal y no implica que los
observadores electorales no puedan ser militantes de los partidos políticos. Sostuvo lo anterior sobre la
base de que en el Cofipe no existe prohibición para que los miembros de un partido político sean
observadores electorales y realizando una interpretación que no permitiera, restringiera o hiciera
nugatorio el ejercicio de un derecho fundamental, como son los de asociación política y de afiliación
político-electoral.
38
El Cofipe en el artículo 5.4, inciso j, dispone que en ningún caso los informes, juicios, opiniones o
conclusiones de los observadores tendrán efectos jurídicos sobre el proceso electoral y sus resultados.
60
Obligaciones
Los observadores
Las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales, a más tardar electorales tienen la
30 días después de la jornada electoral, deberán presentar ante el IFE un informe obligación de presentar
sobre el origen, monto y aplicación del financiamiento que obtengan para el un informe sobre el
desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con la observación origen, monto y
electoral39 (Cofipe art. 5.5). aplicación del
financiamiento que
obtengan para sus
funciones, también
Prohibiciones tienen prohibido:
sustituir, obstaculizar o
Por su parte, el Cofipe establece las siguientes prohibiciones para los observadores interferir las funciones
electorales: sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de de las autoridades
sus funciones, e interferir en el desarrollo de las mismas; hacer proselitismo de electorales, hacer
cualquier tipo o manifestarse en favor de partido o candidato alguno; externar proselitismo electoral y
cualquier expresión de ofensa, difamación o calumnia en contra de las instituciones, expresarse
autoridades electorales, partidos políticos o candidatos, y declarar el triunfo de indebidamente de los
partido político o candidato alguno (Cofipe art. 5.4, inciso e). participantes del proceso
electoral.
3.1.2 Acreditación de observadores extranjeros
La reforma al código electoral realizada en 1994 incorporó la figura de

observadores extranjeros para regular la presencia de ciudadanos de otros países
interesados en conocer el desarrollo de las elecciones en México.
Requisitos y procedimiento de acreditación
Sobre esta base, el Cofipe (art. 118.2) establece que el CG del IFE, en ocasión de la
celebración de los procesos electorales federales, podrá invitar y acordar las bases y
criterios con que habrá de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que
acudan a conocer las modalidades de su desarrollo en cualquiera de sus etapas. Esta
es la única referencia que hace el Cofipe sobre el tema.
No obstante, la facultad que el Código otorga al CG del IFE de establecer “bases y

criterios” ha permitido que esa autoridad emita acuerdos de carácter general, en los
cuales se establecen las reglas para acreditarlos y normar sus actividades.
39
Conforme a lo dispuesto por el artículo 346 y 354.1, inciso e, del Cofipe los observadores electorales o
las organizaciones de observación electoral pueden ser sancionados por violaciones a lo dispuesto por el
propio código, entre las cuales está el omitir presentar su informe de ingresos y gastos, o bien,
presentarlo de manera extemporánea (Tesis XII/2010 del TEPJF).
61
Para que el IFE apruebe las acreditaciones solicitadas40, las personas extranjeras
interesadas deberán dirigir y hacer llegar a la Presidencia del IFE el formato de
solicitud de acreditación personal, incluyendo copia de su pasaporte, una fotografía
y manifestar que no persiguen fines de lucro en el goce de los derechos
provenientes de su acreditación.
Derechos
Los visitantes
Como derechos de los visitantes extranjeros, el IFE ha establecido los siguientes: extranjeros interesados
en conocer el desarrollo
• Conocer las distintas fases y etapas del proceso electoral (y no únicamente el de las elecciones en
desarrollo de la jornada electoral), en cualquier ámbito del territorio nacional; México deberán
entregar al IFE el
• Elaborar informes parciales sobre los distintos aspectos de la elección; formato de solicitud de
acreditación personal.
• Permitirles la celebración de entrevistas o reuniones informativas con Entre sus derechos
funcionarios del IFE; están: conocer el proceso
electoral y reunirse con
• Tener reuniones con los partidos políticos nacionales, agrupaciones políticas y funcionarios del IFE, así
coaliciones electorales, para que les expongan sus planteamientos sobre el como con partidos
proceso electoral, así como proporcionarles la documentación que consideren políticos, agrupaciones
pertinente sobre el propio proceso electoral o su respectiva organización políticas y coaliciones.
política; y También tienen la
obligación de cumplir
• Facilitarles el conocimiento sobre las condiciones de la competencia, es decir, con las leyes mexicanas
el acceso a los medios de comunicación, la financiación de los partidos y las y prohibido intervenir en
campañas políticas. cualquier asunto político.
Obligaciones y prohibiciones
Durante su estancia en el país y en el desarrollo de sus actividades, los visitantes

extranjeros acreditados tienen la obligación de cumplir en todo tiempo y lugar con
las leyes mexicanas y demás disposiciones legales aplicables. Por otra parte, tienen
prohibido intervenir en las actividades de la autoridad electoral, de los partidos
políticos y sus candidatos, de los ciudadanos mexicanos y en cualquier asunto
político del país41.
40
En los acuerdos generales, el CG otorgó a la Coordinación de Asuntos Internacionales del propio IFE
la facultad de aprobar la acreditación de solicitudes de visitantes extranjeros, dentro de los tres días
hábiles siguientes a su presentación.
41
La observación internacional ha sido motivo de un amplio debate en nuestro país, pues debe
recordarse que la Constitución, en su artículo 9 limita el derecho de asociación en materia política a los
ciudadanos mexicanos, mientras que el artículo 33, segundo párrafo, dispone que los extranjeros de
ninguna manera pueden “inmiscuirse” en asuntos políticos del país. De ahí que los visitantes extranjeros
deben conducirse, en todo momento, respetando el principio de no intervención que contempla la
Constitución.
62
3.1.3 Registro de coaliciones
Coalición electoral, definición
Según la definición de Ignacio Molina, por coalición podemos entender una “alianza
de fuerzas competidoras, aunque más complementarias que antagónicas, donde se
materializa un equilibrio entre la escisión y el consenso dentro de la organización
social”. “Cuando la unión se efectúa para mejorar la representación parlamentaria se
habla de coalición electoral en la que varios partidos o asociaciones presentan
candidaturas comunes” (Molina 1998, 23).
La coalición electoral es
Los partidos políticos nacionales que cuenten con registro ante el IFE pueden la alianza de fuerzas
formar coaliciones entre ellos para fines electorales42, con el objeto de postular a los competidoras en la que
mismos candidatos en las elecciones federales. Para ello deberán atender las dos o más partidos
siguientes reglas: políticos presentan
candidaturas comunes de
• Podrán formar coaliciones para las elecciones de Presidente, senadores y Presidente, senadores y
diputados federales de MR; diputados federales de
MR. En apoyo a las
coaliciones pueden
• Independientemente del tipo de elección, convenio y términos que en el mismo
participar agrupaciones
adopten los partidos coaligados, cada uno de ellos aparecerá con su propio
políticas nacionales.
emblema en la boleta electoral. Los votos se sumarán para el candidato de la
coalición y contarán para cada uno de los partidos políticos;
• En todos los casos, cada uno de los partidos coaligados debe registrar listas
propias de candidatos a diputados por el principio de RP y su propia lista de
candidatos a senadores por el mismo principio; y
• Con independencia de la elección para la que se realice, cada partido

conservará su propia representación en los consejos del Instituto y ante las
MDC.
Asimismo, existen las siguientes prohibiciones y limitantes:
• Los partidos políticos no podrán postular candidatos propios donde ya hubiera

candidatos de la coalición de la que ellos formen parte;
• Los partidos políticos no podrán registrar como candidato propio a quien ya

haya sido registrado como candidato por alguna coalición;
• Ninguna coalición podrá postular como candidato de la coalición a quien ya

haya sido registrado como candidato por algún partido político;
• Ningún partido político podrá registrar a un candidato de otro partido político

(salvo que exista una coalición entre ellos registrada legalmente); y
42
La Sala Superior en la Jurisprudencia histórica 07/99 y en la Tesis XXVII/2002 ha definido que la
integración de coaliciones solamente tienen efectos electorales y que no implican la creación de una
persona jurídica distinta a los partidos políticos que la conforman, toda vez que se trata de una unión
temporal de partidos dirigida de manera concreta, directa e inmediata a participar conjuntamente en la
contienda electoral.
63
• Las coaliciones deberán ser uniformes. Ningún partido político puede

participar en más de una coalición y estas no podrán ser diferentes, en lo que
hace a los partidos que las integran, por tipo de elección.
(Cofipe art. 36.1, inciso e; 93.2; 95; y 97).
Procedimiento y requisitos para formar coaliciones
Para poder participar en las elecciones, los partidos políticos que se coaliguen
deben registrar un convenio; el cual podrá celebrarse entre dos o más partidos
políticos. En apoyo a las coaliciones pueden participar una o más agrupaciones
políticas nacionales.43
Los partidos políticos
La solicitud de registro del convenio debe presentarse en la etapa de preparación de que se coaliguen deben
la elección, ante el Presidente o el Secretario Ejecutivo del IFE, a más tardar 30 presentar la solicitud de
días antes de que se inicie el periodo de precampaña de la elección de que se trate. registro del convenio de
El CG del IFE debe resolver sobre la aprobación o negativa del registro de la coalición a más tardar 30
coalición a más tardar dentro de los diez días siguientes a la aprobación del días antes de que se
convenio (Cofipe art. 99). inicie el periodo de
precampaña.
Para el registro de la coalición los partidos políticos que pretendan coaligarse
deben acreditar:
• Que la coalición fue aprobada por el órgano de dirección nacional que

establezcan los estatutos de cada uno de los partidos políticos coaligados y que
dichos órganos expresamente aprobaron la plataforma electoral, y en su caso,
el programa de gobierno de la coalición o de uno de los partidos coaligados;
• Que los órganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos políticos
coaligados aprobaron, en su caso, la postulación y el registro de determinado
candidato para la elección presidencial; y
• Que los órganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos políticos
coaligados aprobaron, en su caso, postular y registrar, como coalición, a los
candidatos a los cargos de diputados y senadores por el principio de MR.
(Cofipe art. 96.7).
El convenio de coalición debe contener, en todos los casos (Cofipe art. 98.1):
• Los partidos políticos nacionales que la forman.
• La elección que la motiva.
• El procedimiento que seguirá cada partido para la selección de los candidatos

que serán postulados por la coalición.
43
Como se vio en el apartado correspondiente a las agrupaciones políticas, estas solamente pueden
participar en los procesos electorales mediante un acuerdo de participación, que en este caso firmarían
con una coalición que hubiera obtenido previamente su registro ante el IFE.
64
• Se deberá acompañar la plataforma electoral y, en su caso, el programa de

gobierno que sostendrá su candidato a Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, así como el documento en que conste la aprobación por los
órganos partidistas correspondientes.
• El señalamiento, de ser el caso, del partido político al que pertenece

originalmente cada uno de los candidatos registrados por la coalición y el
grupo parlamentario o partido político en el que quedarían comprendidos en el
caso de resultar electos.
• La persona o personas que ostentarían la representación de la coalición para el

caso de la interposición de los medios de impugnación previstos en la ley de la
materia.
• La manifestación de que los partidos políticos coaligados se sujetarán a los

topes de gastos de campaña como si se tratara de un solo partido político.
• El monto de las aportaciones de cada partido político coaligado para el

desarrollo de las campañas respectivas y la forma de reportarlo en los
informes de gastos correspondientes.
• El compromiso de aceptar las prerrogativas en radio y televisión que se

otorgarán a la coalición, en el 30% que corresponda distribuir en forma
igualitaria, como si se tratara de un solo partido y que del 70% que se
distribuye en forma proporcional a la votación obtenida en el último proceso
electoral, cada uno de los partidos coaligados participará en los términos y
condiciones establecidos por el Cofipe (Cofipe art. 98.3). Tratándose de
coalición solamente para la elección de Presidente, o de coaliciones parciales
para diputado o senador, cada partido coaligado accederá a su respectiva
prerrogativa en radio y televisión ejerciendo sus derechos por separado. El
convenio de coalición establecerá la distribución de tiempo en cada uno de
esos medios para los candidatos de coalición y para los de cada partido (Cofipe
art. 98.4).
Tipos de coaliciones
En el Cofipe (art. 96) se contemplan dos clases de coaliciones: totales y parciales. La coalición total debe
Ver ilustración 3.2. comprender las 32
entidades federativas y
Coalición total, definición los 300 distritos
electorales. Dos o más
La coalición total es aquella en la que dos o más partidos se unen para postular un partidos postulan un
mismo candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y para las mismo candidato a
elecciones de senadores y diputados electos por el principio de MR. La coalición Presidente, diputados y
total debe comprender, obligatoriamente, las 32 entidades federativas y los 300 senadores de MR.
distritos electorales (Cofipe art. 96.1).
Si dos o más partidos se coaligan en forma total para las elecciones de senadores o
diputados, deberán coaligarse también para la elección de Presidente (Cofipe art.
96.2).
65
El Cofipe establece que en caso de que las coaliciones totales no registraran a los
candidatos a los cargos de Presidente, senadores y diputados, dentro de los plazos
señalados por el propio Código; la coalición y el registro del candidato para la
elección de Presidente quedarán automáticamente sin efectos (Cofipe art. 96.3).
Ilustración 3.2
Fuente: Artículos 95 y 96 del Cofipe
Coalición parcial, definición

La coalición parcial
Es cuando dos o más partidos políticos postulan de manera conjunta candidatos comprende la
para las elecciones de senadores o diputados, exclusivamente por el principio de Presidencia y/o 200
MR, sujetándose a lo siguiente: formulas de diputados
y/o 20 fórmulas de
• Para la elección de senador la coalición podrá registrar hasta un máximo de 20 senadores por mayoría
fórmulas de candidatos. El registro deberá contener la lista con las dos relativa.
fórmulas por entidad federativa.
66
• Para la elección de diputado, de igual manera, podrá registrar hasta un

máximo de 200 fórmulas de candidatos (Cofipe art. 96.6).
• Además, el Cofipe dispone que dos o más partidos pueden coaligarse para
postular solamente a un mismo candidato en la elección de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos (Cofipe art. 96.4).
Conclusión de la coalición
Concluida la etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones de

senadores y diputados, terminará automáticamente la coalición por la que se hayan La coalición termina
postulado candidatos, en cuyo caso los candidatos a senadores o diputados de la automáticamente al
coalición que resultaren electos quedarán comprendidos en el partido político o concluir el proceso
grupo parlamentario que se haya señalado en el convenio de coalición (Cofipe art. electoral. Los senadores
95.8). o diputados electos bajo
la coalición quedarán
El Cofipe que entró en vigor el 14 de enero de 2008, establecía una regla que comprendidos en el
permitía a los partidos políticos pactar en su convenio de coalición que, en caso de partido político o grupo
que algún partido no obtuviera el mínimo requerido para conservar el registro parlamentario señalado
(2%), pero alcanzara el uno por ciento de la votación nacional emitida; el partido o en el convenio de
los partidos que hubieran cumplido con ese requisito podrían ceder el porcentaje coalición.
necesario de su votación para que el partido con menos votos pudiera mantener el
registro (Cofipe art. 96.5). Dicha disposición fue declarada inconstitucional por la
SCJN, por considerar que la transferencia de votos violaba la voluntad expresa del
elector44.
44
Al resolver la Acción de Inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumulados, la SCJN declaró la invalidez
del párrafo 5 del artículo 96 del Cofipe pues consideró que lo dispuesto por dicha norma resultaba
inconstitucional, entre otros argumentos, por que violaba la voluntad expresa del elector y, por ende, el
principio constitucional de elecciones auténticas previsto en el artículo 41 constitucional, toda vez que,
“mediante el mecanismo de transferencia de un determinado porcentaje de votos a uno o más partidos,
que si bien alcanzaron, por lo menos, un uno por ciento pero no el umbral mínimo del dos por ciento, se
permitiría que un partido coaligado que no obtuvo suficiente fuerza electoral en las urnas ciudadanas
para alcanzar o conservar su registro legal y acceder a la representación ciudadana obtuviera un
porcentaje de votación que no alcanzó realmente, con lo cual la fuerza electoral de ese partido devendría
artificial o ficticia”.
67
3.1.4 Procesos internos de selección de candidatos
Precampañas electorales y precandidatos, definiciones
Los procesos internos de selección de candidatos son aquellos que comprenden

todas y cada una de las etapas de las elecciones que realizan los partidos políticos en
su interior para definir a los ciudadanos que postularán como sus candidatos45.
Los procesos de
Las precampañas son el equivalente a las campañas dentro de los procesos internos selección de candidatos a
de elección en los partidos políticos. Es decir, es el periodo en que los ciudadanos cargos de elección
(militantes o simpatizantes) pueden hacer campaña en un proceso interno para ser popular se llevan a cabo
postulados por un determinado partido a algún cargo de elección popular. a través de las
precampañas, al interior
El Cofipe define precampaña electoral como el conjunto de actos que realizan los de los partidos políticos.
partidos políticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de
elección popular debidamente registrados por cada partido (Cofipe art. 212.1).
Asimismo, señala que por actos de precampaña electoral deben entenderse las
reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los
precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al
electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado
como candidato a un cargo de elección popular (Cofipe art. 212.2).
Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido político

como candidato a cargo de elección popular, conforme al Cofipe y a los estatutos de
un partido político, en el proceso de selección interna de candidatos a cargos de
elección popular (Cofipe art. 212.4).
Reglas para la realización de las precampañas electorales
Las precampañas deben regirse bajo las siguientes reglas:
• Todos los partidos deberán celebrarlas dentro de los mismos plazos.
• Cuando un partido tenga prevista la celebración de una jornada de consulta

directa, esta se realizará el mismo día para todas las candidaturas.
• Ningún ciudadano podrá participar simultáneamente en procesos de selección

interna de candidatos a cargos de elección popular por diferentes partidos
políticos, salvo que entre ellos medie convenio para participar en coalición
(Cofipe art. 212.5).
45
El artículo 211.1 del Cofipe dispone que los procesos internos deben regirse de acuerdo con las reglas
previstas por el propio Código, en los estatutos, reglamentos, acuerdos y demás disposiciones de carácter
general que aprueben los órganos de dirección de cada partido político.
68
Los partidos políticos deben determinar el procedimiento interno que utilizarán

para la selección de sus candidatos a cargos de elección popular al menos 30 días
antes de su inicio formal; e informarlo al CG del IFE dentro de las 72 horas
siguientes a su aprobación, señalando lo siguiente:
• La fecha de inicio del proceso interno;
• El método o métodos que serán utilizados;
• La fecha para la expedición de la convocatoria correspondiente;
• Los plazos que comprenderá cada fase del proceso interno;
• Los órganos de dirección responsables de su conducción y vigilancia; y
• La fecha de celebración de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o,

en su caso, de realización de la jornada comicial interna.
Duración de las precampañas

Las precampañas inician
Durante los procesos electorales federales en que se elija Presidente de la al día siguiente de la
República, senadores y diputados, las precampañas darán inicio en la tercera aprobación del registro
semana de diciembre del año previo al de la elección y no pueden durar más de 60 interno de candidatos y
días (Cofipe art. 211.2, inciso a). concluyen un día antes
de que se realice la
Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cámara elección interna, de
de Diputados, las precampañas darán inicio en la cuarta semana de enero del año de acuerdo con los estatutos
la elección y no podrán durar más de 40 días (Cofipe art. 211.2, inciso b). de cada partido.
En elección presidencial
Las precampañas deben dar inicio al día siguiente de que se apruebe el registro y legislativa federal no
interno de los precandidatos y concluir, a más tardar, un día antes de que se realice durarán más de 60 días.
la elección interna o tenga lugar la asamblea nacional electoral, o equivalente, o la En elección intermedia
sesión del órgano de dirección que resuelva al respecto, conforme a los estatutos de no durará más de 40
cada partido. días.
Actos anticipados de precampañas
Los precandidatos a candidaturas de cargos de elección popular que participen en

los procesos de selección interna convocados por cada partido, están impedidos para
realizar actividades de proselitismo o difusión de propaganda, por ningún medio,
antes de la fecha de inicio de las precampaña (Cofipe art. 211.3). La realización de
estas actividades es lo que se conoce como actos anticipados de precampaña y se
sanciona con la negativa de registro como precandidato (Cofipe art. 344.1, inciso a,
y 354.1, inciso c, fr. III).
69
Resolución de controversias internas
El Cofipe establece que los precandidatos pueden impugnar46, ante los órganos Los precandidatos
internos de solución de controversias de sus respectivos partidos políticos, los registrados pueden
reglamentos y convocatorias; la integración de los órganos responsables de impugnar, ante los
conducir los procesos internos, los acuerdos y resoluciones que adopten, y en órganos internos de sus
general los actos que realicen los órganos directivos, o sus integrantes, cuando de partidos políticos,
los mismos se desprenda la violación de las normas que rijan los procesos de cualquiera de los
selección de candidatos a cargos de elección popular. documentos o actos
relacionados con el
Los medios de impugnación que se interpongan en contra de los resultados de proceso de selección
elecciones internas, o de la asamblea en que se hayan adoptado decisiones sobre cuando consideren que
candidaturas deben presentarse ante el órgano interno competente a más tardar existe una violación
dentro de los cuatro días siguientes a la emisión del resultado o a la conclusión de relacionada con sus
la asamblea y resolverse dentro de los 14 días siguientes a la fecha de realización de candidaturas, si el
la consulta mediante voto directo o de la asamblea en que se haya adoptado la conflicto no se resuelve
decisión sobre candidaturas (Cofipe arts. 213.2, 213.3 y 213.4). podrán acudir al TEPJF.
En caso de considerar que el órgano interno de resolución de controversias no se

apegó a las normas internas para resolver el conflicto electoral interno, el
ciudadano podrá acudir el TEPJF (CPEUM art. 99, fr. V).
Acceso a radio y televisión en el periodo de precampañas
El IFE es autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al

Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho
de los partidos políticos nacionales. A partir del inicio de las precampañas y hasta el Durante las
día de la jornada electoral quedan a disposición del IFE 48 minutos diarios, que precampañas, los
debe distribuir en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisión en cada partidos políticos podrán
estación de radio y canal de televisión, dentro del horario de programación acceder, en conjunto, a
comprendido entre las seis y las 24 horas. 18 minutos diarios, en
cada estación de radio y
Durante las precampañas, el IFE asignará a los partidos políticos en conjunto 18 canal de televisión. 30%
minutos diarios, uno por cada hora de transmisión, en cada estación de radio y de forma igualitaria y
canal de televisión. La distribución a los partidos de esos 18 minutos se hará 30% 70% conforme a los
de forma igualitaria y 70% conforme a los resultados de la elección para diputados resultados de la elección
federales inmediata anterior. A los partidos sin representación en el Congreso de la para diputados federales
Unión se les asignará solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario inmediata anterior. Los
(CPEUM art. 41, base III, apartado A, incisos b, e y f; y Tesis XXIX/2009 del precandidatos tienen
TEPJF). prohibido contratar
propaganda personal
El Cofipe prevé que los partidos políticos harán uso del tiempo en radio y televisión adicional a la
para la difusión de sus procesos de selección interna de candidatos a cargos de mencionada.
elección popular, de conformidad con las reglas y pautas que determine el IFE; y
que los precandidatos debidamente registrados podrán acceder a radio y televisión
exclusivamente a través del tiempo que corresponda en dichos medios al partido
político por el que pretenden ser postulados (Cofipe art. 211.4).
46
Solamente los precandidatos debidamente registrados por los partidos podrán impugnar el resultado
del proceso de selección de candidatos en que hayan participado (Cofipe art. 213.5).
70
Por disposición legal, los precandidatos a cargos de elección popular tienen

prohibido, en todo tiempo, contratar propaganda o cualquier otra forma de
promoción personal en radio y televisión (Cofipe art. 211.5).
Propaganda de precampaña, definición, derechos, prohibiciones y

sanciones
Por propaganda de precampaña debe entenderse el conjunto de escritos,

publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el
periodo establecido por el Cofipe y el que señale la convocatoria respectiva,
A través de la
difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular con el
propaganda de
propósito de dar a conocer sus propuestas (Cofipe art. 212.3).
precampaña los
candidatos internos
A las precampañas y a los precandidatos que en ellas participen les son aplicables
difunden sus
las mismas normas previstas en el Cofipe con respecto a los actos de campaña y
candidaturas para dar a
propaganda electoral (Cofipe art. 217.1).
conocer sus propuestas.
Los candidatos internos
Entre los derechos relevantes que establece el Código en materia de propaganda
podrán ejercer el
está el que los candidatos internos de los partidos en la etapa de precampañas
derecho de réplica en los
podrán ejercer el derecho de réplica respecto de la información que presenten los
medios de comunicación,
medios de comunicación, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o
y tendrán como
situaciones referentes a sus actividades47 (Cofipe art. 233.3).
prohibición difundir
mensajes que denigren o
En relación a las prohibiciones –tal como se indicó– aplican las mismas que en
calumnien; tampoco
campañas en cuanto a colocación y fijación, propaganda reciclable, mensajes que
pueden realizar actos de
denigren o calumnien, etc.. Por ejemplo, está prohibido colgar propaganda electoral
precampaña en el
en elementos del equipamiento urbano u obstaculizar con esta la visibilidad (para
extranjero.
más a detalle sobre estas prohibiciones, véase artículo 236 del Cofipe).
Otra prohibición importante de recordar en materia de propaganda electoral es que

–del mismo modo que ocurre durante las campañas– no se pueden realizar actos de
precampaña en el extranjero (Cofipe art. 342.1, inciso g).
La violación a las reglas previstas por el Cofipe en materia de precampaña se

sanciona con la negativa de registro como precandidato. En caso de que se
comprobara la violación a estas normas en fecha posterior a la postulación y
registro del candidato por el partido de que se trate, el IFE cancelará el registro
legal del infractor (Cofipe arts. 211.5, 344 y 354.1, inciso c).
47
A pesar de que el artículo transitorio Décimo del decreto por el que se expide el Cofipe que entró en
vigor el 14 de enero de 2008, dispone que a más tardar el 30 de abril del mismo año, el Congreso de la
Unión debía expedir la ley reglamentaria del derecho de réplica; a la fecha no ha sido expedida la
mencionada ley.
71
Topes de gastos de precampañas, plazos de su aprobación y autoridad

que los determina
A más tardar en el mes de noviembre del año previo al de la elección, el CG del IFE
debe determinar los topes de gasto de precampaña por precandidato y tipo de
elección para la que pretenda ser postulado. El tope será equivalente al 20% del
establecido para las campañas inmediatas anteriores, según la elección de que se
trate (Cofipe art. 214.1).
Los gastos que realicen los partidos políticos, las coaliciones y sus candidatos, en la
propaganda electoral y las actividades de campaña, no pueden rebasar los topes que
para cada elección acuerde el CG (Cofipe art. 229.1).
Dentro de los topes de gastos están comprendidos los siguientes conceptos:
• Gastos de propaganda. Los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, El tope para gastos de
equipos de sonido, eventos políticos realizados en lugares alquilados y precampaña será
propaganda utilitaria. equivalente al 20% del
establecido para las
campañas inmediatas
• Gastos operativos de la precampaña. Sueldos y salarios del personal eventual,
anteriores.
arrendamiento eventual de muebles e inmuebles, gastos de transporte de
material y personal, y viáticos.
• Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos. Los

realizados en dichos medios, como inserciones pagadas, anuncios publicitarios
y sus similares, tendentes a la obtención del voto.
• Gastos de producción de los mensajes para radio y televisión. Pagos de

servicios profesionales; uso de equipo técnico, locaciones o estudios de
grabación y producción, y demás inherentes al mismo objetivo.
(Cofipe arts. 215.1 y 229.2).
Rendición de cuentas
Los precandidatos están obligados a presentar sus informes de ingresos y gastos de

precampaña, ante el órgano interno del partido correspondiente, a más tardar Los partidos deberán
dentro de los siete días siguientes a la fecha de celebración de la jornada comicial entregar al IFE los
interna (Cofipe art. 214.2). informes de ingresos y
gastos de precampaña en
A su vez, los partidos deberán entregar estos informes al IFE en el lapso de 30 días el lapso de 30 días
posteriores a la conclusión de los procesos de selección interna, tal como se indicará posteriores a la
en la lección 4. conclusión de los
procesos de selección
Si un precandidato incumple la obligación de entregar su informe dentro del plazo interna.
y hubiera ganado la elección interna, no podrá ser registrado legalmente como
candidato. Si se trata de un precandidato que no obtuvo la postulación a la
candidatura, le podrá ser aplicada alguna otra de las sanciones previstas por el
Código (Cofipe art. 214.3).
72
3.1.5 Registro de candidatos
Candidatura, definición
Una candidatura “es la propuesta para que una persona ocupe un cargo público,
sobre la cual se pronuncian los votantes en una elección” (Martínez y Salcedo 1999,
122).
Los partidos políticos nacionales tienen derecho de solicitar el registro de

candidatos a cargos de elección popular48 (Cofipe art. 218).
Requisitos y procedimiento para el registro de candidatos
Previo a solicitar el registro de candidatos, el partido político postulante debe Solo los partidos
presentar y obtener el registro de la plataforma electoral que sus candidatos políticos pueden
sostendrán a lo largo de las campañas políticas, ante el CG del IFE dentro de los 15 registrar a sus
primeros días del mes de febrero del año de la elección (Cofipe art. 222). candidatos. Para el caso
de los diputados y
Las candidaturas a diputados y senadores por ambos principios, deben registrarse senadores deben
por fórmulas de candidatos compuestas cada una por un propietario y un suplente, registrarse fórmulas
y serán consideradas, fórmulas y candidatos, separadamente, salvo para efectos de integradas por un
la votación. El partido político postulante deberá manifestar por escrito que los propietario y un
candidatos cuyo registro solicita fueron seleccionados de conformidad con las suplente.
normas estatutarias del propio partido político (Cofipe arts. 218.2 y 224.3).
Los plazos y órganos competentes para el registro de las candidaturas

49
son :
1. En el año de la elección en que se elija Presidente de la República, senadores y

diputados federales, todos los candidatos serán registrados entre el 15 y 22 de
marzo, por los siguientes órganos del IFE:
• Los candidatos a diputados de MR, por los consejos distritales;
• Los candidatos a senadores electos por el principio de MR, por los

consejos locales correspondientes;
• Los candidatos a diputados y senadores electos por el principio de RP, y

los candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por el CG.
(Cofipe art. 223.1, inciso a).
48 Los partidos políticos no son la única vía de alcanzar el poder político en México. Las candidaturas
independientes, es decir las no apoyadas por un partido político, son posibles a partir de la reforma
constitucional en materia política promulgada el 9 de agosto de 2012. La primera reglamentación al
respecto la tiene la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, publicada el 12 de octubre del mismo año.
49
La facultad originaria para aprobar el registro de los candidatos a diputados y senadores por el
principio de mayoría relativa recae en los consejos distritales y locales, respectivamente. Sin embargo, en
la práctica los partidos políticos concentran sus solicitudes de registro de todos sus candidatos ante el
CG del IFE; autoridad que aprueba su registro con la facultad supletoria que le confiere el artículo
118.1, inciso p del Cofipe.
73
2. En el año de la elección en que solamente se elijan diputados federales, los

candidatos por ambos principios serán registrados entre el 22 y el 29 de abril,
por los siguientes órganos:
• Los candidatos de MR, por los consejos distritales, y
• Los candidatos por el principio de RP, por el CG.

(Cofipe art. 223.1, inciso b) Ver ilustración 3.3.
Ilustración 3.3
Fuente: Artículos 118.1 p; 222; y 225 del Cofipe.
74
Recibida una solicitud de registro de candidaturas por el presidente o secretario del

Consejo que corresponda, se verifica dentro de los tres días siguientes que cumple
con todos los requisitos. Si de la verificación se advierte que omitió alguno o varios,
se notifica de inmediato al partido político correspondiente, para que dentro de las
48 horas siguientes subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura,
siempre y cuando se encuentre dentro de los plazos de registro de candidatos
(Cofipe art. 225.1 y 225.2).
Dentro de los tres días siguientes en que venzan los plazos de registro, los consejos
General, locales y distritales celebrarán una sesión especial cuyo único objeto será
realizar el registro de los candidatos (Cofipe art. 225.5). Este procedimiento se
observa en la ilustración 3.4.
Ilustración 3.4
Fuente: Artículos 118.1 p; 222; y 225 del Cofipe.
75
Cuotas de género en el registro de candidaturas y sanciones por

incumplimiento
Los partidos políticos
deben promover y
Por disposición de ley, en la postulación de sus candidaturas los partidos políticos
garantizar, en la
deben promover y garantizar la igualdad de oportunidades y procurar la paridad de
postulación de sus
género en la vida política del país (Cofipe art. 218.3).
candidaturas, la igualdad
de oportunidades y la
Así, las solicitudes de registro que presenten, tanto de las candidaturas a diputados
paridad de género en la
como de senadores, deben integrarse con al menos 40% de candidatos propietarios
vida política del país.
de un mismo género, procurando llegar a la paridad (exceptuando las candidaturas
de MR que sean resultado de un proceso interno de elección democrático) (Cofipe
art. 219)50.
En el caso de las listas de RP, estas deberán integrarse por segmentos de cinco
candidaturas, en cada uno de los cuales habrá dos candidaturas de género distinto,
de manera alternada (Cofipe art. 220).
Si un partido político o coalición no cumple con sus cuotas de género, el CG del

IFE lo requerirá para que en un plazo de 48 horas rectifique la solicitud de registro
de candidaturas y le apercibirá porque, en caso de no hacer las modificaciones
debidas, recibirá una amonestación pública (Cofipe art. 221.1).
Transcurrido el plazo a que se refiere el párrafo anterior, el partido político o

coalición que no realice la sustitución de candidatos, será acreedor a una
amonestación pública y el IFE le requerirá, de nueva cuenta, para que en un plazo
de 24 horas haga la corrección. En caso de reincidencia se sancionará con la
negativa del registro de las candidaturas correspondientes (Cofipe art. 221.2).
Las campañas electorales

consisten en reuniones
3.1.6 Campañas electorales públicas, asambleas,
marchas y en general
actos a través de los
Campaña electoral, definición cuales los partidos
políticos, los candidatos
El Cofipe define la campaña electoral como el conjunto de actividades llevadas a cabo y coaliciones tratan de
por los partidos políticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados persuadir al electorado
para la obtención del voto (Cofipe art. 228.1). para obtener su voto.
Martínez y Salcedo (1999, 48) señalan que “una campaña electoral es un conjunto Las campañas electorales
de acciones lícitas, coordinadas y escalonadas, que tienen el propósito de persuadir inician a partir del día
a los electores para que emitan su voto a favor de un candidato”. siguiente de la sesión de
registro de candidaturas
y concluyen tres días
50 A partir de la sentencia SUP-JDC-12624/2011, el TEPJF señaló que los partidos estaban obligados a antes de la jornada
registrar el 40% de candidaturas tanto para diputados como senadores con la fórmula del mismo género electoral. En elección
(propietarios y suplentes), tanto para mayoría relativa como para representación proporcional, señalando presidencial y legislativa
que no importando de qué forma se elijan las candidaturas los partidos políticos debían cumplir con
dicho criterio (Jurisprudencia 16/2012). Disponibles en: federal podrán durar 90
http://www.te.gob.mx/Informacion_juridiccional/sesion_publica/ejecutoria/sentencias/SUP-JDC- días. En la elección
12624-2011.pdf; y intermedia las duración
http://www.te.gob.mx/IUSE/tesisjur.aspx?idTesis=1555. Consultadas el 31 de enero de 2013. será de 60 días.
Lo anterior sustentado en el principio de igualdad entre la mujer y el hombre en el acceso a los cargos
públicos de elección popular, además que dicha medida no solo debía cumplirse en el momento del
registro, sino que debía reflejarse en el acceso y permanencia del cargo.
76
Por su parte, el Cofipe identifica como actos de campaña las reuniones públicas,
asambleas, marchas y en general aquellos en que los candidatos o voceros de los
partidos políticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas (Cofipe
art. 228.2).
La Sala Superior del TEPJF ha sostenido que una de las fases de mayor relevancia
en la etapa de preparación del proceso electoral es la correspondiente a las
campañas electorales, pues estas constituyen la actividad más intensa en la relación
de comunicación entre las organizaciones partidistas y los ciudadanos, ya que
mediante ellas se proporcionan a los electores los elementos necesarios para la
emisión de un voto informado, con conocimiento de los programas de gobierno. Las
campañas electorales son el instrumento por el cual los partidos políticos tratan de
persuadir al electorado para que elija la opción que ellos presentan.
Duración de las campañas
Las campañas electorales de los partidos políticos se iniciarán a partir del día
siguiente al de la sesión de registro de candidaturas para la elección respectiva,
debiendo concluir tres días antes de celebrarse la jornada electoral (Cofipe art.
237.3).
Durante los procesos electorales federales en que se elijan Presidente de la

República, senadores y diputados, las campañas tendrán una duración de 90 días.
Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cámara
de Diputados, las campañas durarán 60 días (Cofipe art. 237.1 y 237.2).
Actos anticipados de campaña, definición
Tomando en cuenta que las campañas inician al día siguiente a aquel en que se
aprueban las candidaturas respectivas, por actos anticipados de campaña deben
entenderse aquellos que se realicen antes de esa fecha51. Los actos anticipados de
campaña son las acciones
El Cofipe no ofrece una definición de actos anticipados de campaña, sin embargo, la que realizan partidos y
Sala Superior del TEPJF en diversos precedentes y tesis, ha sostenido que los candidatos para
ciudadanos que fueron seleccionados en el interior de los partidos políticos para ser promover el voto fuera
postulados como candidatos a un cargo de elección popular, no pueden realizar de los tiempos oficiales.
actos de proselitismo durante el tiempo que media entre su designación por los El TEPJF considera que
institutos políticos y el registro formal de su candidatura ante la autoridad realizar actos anticipados
administrativa electoral. de campaña provoca
desigualdad en la
Por su parte, el CG del IFE aprobó un acuerdo (CG38/2009) en el cual define actos contienda.
anticipados de campaña como aquellos que se llevan a cabo por precandidatos,
precandidatos electos o postulados, partidos políticos, coaliciones o agrupaciones
políticas nacionales, o cualquier otra que promueva el voto o tenga mensajes
alusivos al proceso electoral federal, que haga referencia a precandidatos, o al
proceso electoral a partir del día siguiente a aquel que un partido político o
51
Sobre el tema, es importante precisar que en la Tesis XXIII/98 la Sala Superior estableció que los
actos relativos a los procedimientos de selección interna de candidatos no pueden considerarse actos
anticipados de campaña.
77
coalición haya fijado como fecha límite de su proselitismo, y hasta la fecha de inicio
de las campañas.
Acceso a radio y televisión durante las campañas electorales
Durante las campañas electorales el IFE destinará a los partidos políticos, en

conjunto, al menos 85% de los 48 minutos con que cuenta esta autoridad electoral
en cada estación de radio y canal de televisión. Esto equivale a una asignación de 41
minutos diarios del tiempo total disponible (Cofipe art. 58.1).
La distribución a los partidos políticos será − del mismo modo que en las
precampañas− 30% de manera igualitaria y 70% de forma proporcional. En el caso
de los partidos que participan por primera vez, tendrán acceso a este derecho
únicamente en lo que corresponde al porcentaje igualitario.
Es importante recordar − conforme lo indicamos en páginas atrás− que en el caso

de las coaliciones totales, 30% se distribuye de forma igualitaria como si se tratara
de un solo partido, mientras que el 70% restante se asignará proporcionalmente a la
votación obtenida en el último proceso electoral. Para el caso de las coaliciones
parciales o de coaliciones únicamente para la elección de Presidente, los partidos
ejercerán su prerrogativa por separado.
En la ilustración 3.5 se observa una comparación de la distribución del tiempo en

medios correspondiente a los partidos políticos y las autoridades electorales, tanto
durante las precampañas como durante las campañas.
Ilustración 3.5
Fuente: Artículos 57 y 58 del Cofipe
78
Cada partido decidirá libremente la asignación por tipo de campaña federal de los
mensajes de propaganda electoral a que tenga derecho, salvo lo siguiente: en el
proceso electoral en que se renueven el Poder Ejecutivo de la Unión y las dos
cámaras del Congreso de la Unión, cada partido deberá destinar, al menos, un 30%
de los mensajes a la campaña de uno de los poderes, considerando las de senadores
y diputados como una misma (Cofipe art. 60.1).
Al igual que los precandidatos, los candidatos a cargos de elección popular, en todo
tiempo, tienen prohibido contratar propaganda o cualquier otra forma de
promoción personal en radio y televisión.
Propaganda de campaña, definición, derechos y prohibiciones
El Cofipe define propaganda electoral como el conjunto de escritos, publicaciones,

imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña
electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y
sus simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas A través de la
registradas52 (Cofipe art. 228.3). Aunque esta definición es similar a la descrita para propaganda electoral los
el periodo de precampañas (Cofipe art.212.3), la diferencia radica en que en un caso candidatos de los
la difusión de la propaganda la emiten los precandidatos y en el otro los candidatos partidos políticos o
de cada partido o coalición lo que, por tanto, ocurre en momentos diferentes de la coaliciones dan a conocer
etapa de preparación de la elección. sus propuestas. Estos
podrán ejercer el
De la misma manera que ocurre durante las precampañas, el derecho de réplica derecho de réplica en los
también está contemplado para los candidatos, cuando estos consideren que algún medios de comunicación.
medio de comunicación difundió información que deformó hechos o situaciones Tendrán como
referentes a sus actividades (Cofipe art. 233.3). prohibición difundir
mensajes que denigren o
Asimismo, existen varias prohibiciones en materia de propaganda de campaña entre calumnien.
las que están las siguientes:
• Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y hasta

la conclusión de la jornada electoral debe suspenderse la difusión en los
medios de comunicación social toda propaganda gubernamental proveniente
tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de
gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público.
Las únicas excepciones serán las campañas de información de las autoridades
electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para
la protección civil en casos de emergencia53 (Constitución art. 41, base III,
apartado C y Cofipe art. 2.2).
52
Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaña deberán propiciar la exposición,
desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en
sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que se registre para la elección
(Cofipe art. 228.4). En este sentido, la Sala Superior estableció en la Tesis XIV/2010 que la propaganda
electoral no debe tener características similares a la de la publicidad comercial.
53
En la jurisprudencia 10/2009 la Sala Superior del TEPJF sostiene que la propaganda gubernamental
se encuentra limitada por razones de contenido y temporalidad. En cuanto al contenido, en ningún caso
podrá ser de carácter electoral, esto es, debe de abstenerse de estar dirigida a influir en las preferencias
electorales de los ciudadanos a favor o en contra de partidos políticos o de candidatos a cargos de
79
• En la propaganda política o electoral que difundan los partidos políticos, las

coaliciones y los candidatos, deben abstenerse de expresiones que denigren a
las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas54
(Cofipe art. 38.1, inciso p, y 233.2).
• Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o

resultado alterar el orden público, así como de proferir expresiones que
impliquen diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamación o que denigren a los
ciudadanos, a las instituciones públicas, a los partidos políticos o a sus
candidatos, en la propaganda política y electoral que utilicen, por trascender
los límites que reconoce la libertad de expresión. Por el contrario, la
propaganda política o electoral debe incentivar el debate público, así como
propiciar la exposición, desarrollo y discusión de los programas y acciones
fijados en los documentos básicos de los partidos políticos (Tesis XXIII/2008
del TEPJF).
• Durante los tres días previos a la elección y hasta la hora del cierre oficial de Durante las campañas
las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales electorales federales y
del territorio nacional, queda prohibido publicar o difundir por cualquier hasta la conclusión de la
medio, los resultados de encuestas o sondeos de opinión que tengan por objeto jornada electoral
dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos (Cofipe art. 237.6). debe suspenderse la
difusión de toda
En lo que se refiere a la colocación de propaganda electoral, el Cofipe prevé las propaganda
reglas siguientes: gubernamental
proveniente tanto de los
• Podrá colgarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie poderes federales y
permiso escrito del propietario; estatales.
• Podrá colgarse o fijarse en los bastidores y mamparas de uso común que

determine el IFE, previo acuerdo con las autoridades correspondientes;
• No podrá colgarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en

forma alguna la visibilidad de los señalamientos que permiten a las personas
transitar y orientarse dentro de los centros de población. No podrá fijarse o
pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en
accidentes geográficos cualquiera que sea su régimen jurídico; y
• No podrá colgarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en edificios públicos

elección popular. Por lo que hace a la temporalidad, no puede difundirse en el entorno de un proceso
electoral, durante los periodos que comprenden las etapas de precampaña, campaña electoral, o el
periodo de reflexión, conformado por los tres días previos al de la elección.
54
El Cofipe faculta al IFE a suspender de manera inmediata de los mensajes en radio o televisión
contrarios a esa disposición, así como el retiro de cualquier otra propaganda que se estime violatoria del
código. Mientras que la Sala Superior estableció en la Jurisprudencia 10/2008, que la vulneración a esta
disposición, será sancionada mediante el procedimiento especial sancionador, en el que se podrá ordenar
la cancelación inmediata de la propaganda difundida, dada la necesidad de hacer cesar, a priori, cualquier
acto que pudiera entrañar la violación a los principios o bienes jurídicos tutelados por la materia
electoral.
80
• Por último, los partidos, coaliciones y candidatos deben utilizar en su

propaganda impresa, materiales que no dañen el medio ambiente,
preferentemente reciclables y de fácil degradación natural (Cofipe art. 236.2).
Financiamiento público, concepto, importancia y distribución
Para Díaz-Santana, se debe entender como financiamiento de partidos políticos “a

los medios económicos o en especie que reciben los partidos o candidatos, del
Estado o de particulares, para solventar los gastos erogados en su ejercicio político”
(Díaz Santana 2004, 257).
En el caso de México, el financiamiento público es una prerrogativa que se asigna

tanto para la vida ordinaria de los partidos como para los tiempos de campaña y
constitucionalmente debe de predominar el subsidio público sobre el privado.
De acuerdo con José Woldenberg (2003, 20), la importancia de regular el

financiamiento de los partidos y de buscar el predominio del financiamiento público
sobre el privado obedece a cuatro razones que se vinculan directamente con la
competencia electoral por el poder:
• Transparentar el origen de los recursos;
• Garantizar la independencia de los partidos; El financiamiento

público es un privilegio
• Contar con condiciones adecuadas de equidad en la competencia; y que se otorga a los
partidos políticos, tanto
• Evitar la tentación de acudir a fuentes ilegítimas de financiamiento. para el sostenimiento de
sus actividades
El financiamiento público55 para los partidos políticos que mantienen su registro ordinarias como para sus
después de cada elección se asigna y distribuye entre los partidos como sigue: campañas electorales.
Este debe prevalecer
• Financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades ordinarias sobre el financia-miento
permanentes. Se fija anualmente, multiplicando el número total de ciudadanos privado que puedan
inscritos en el padrón electoral por el 65% del salario mínimo diario vigente conseguir de
para el Distrito Federal. El 30% de la cantidad que resulte, debe distribuirse simpatizantes, militantes
entre los partidos políticos en forma igualitaria y el 70% restante de acuerdo o particulares.
con el porcentaje de votos que hubieran obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior56. Ver ilustración 3.6.
• Financiamiento público para gastos de campaña. Durante el año en que se

elige Presidente de la República, senadores y diputados federales, equivale al
55
El financiamiento público es el que reciben del Estado Mexicano, a diferencia del financiamiento
privado que pueden recibir de particulares: militantes o simpatizantes. El artículo 41, base II de la
Constitución, establece la obligación de que el financiamiento público prevalezca sobre el privado.
56
Cada partido político deberá destinar anualmente el dos por cierto de su financiamiento público
ordinario para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político de las mujeres (Cofipe art.
78.1, inciso a, fr. V).
81
50% del financiamiento público que le corresponda a cada partido político por
actividades ordinarias en ese mismo año; y cuando solamente se eligen
diputados federales, equivale al 30% de dicho financiamiento.
• Financiamiento público por actividades específicas. Destinado a actividades de

educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a las
tareas editoriales. Equivale al 3% del monto total del financiamiento público
que corresponda en cada año por actividades ordinarias. El 30% de la cantidad
que resulte de acuerdo a lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los
partidos políticos en forma igualitaria y el 70% restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior (CPEUM art. 41, base II).
Ilustración 3.6
Fuentes: Artículos 41, base II, de la Constitución y 78 del Cofipe;
Jurisprudencia 7/2009 del TEPJF.
Como se observó, el criterio para calcular el financiamiento ordinario es la base

para la asignación del subsidio público durante las campañas.
Topes de gastos de campañas, plazos de su aprobación y autoridad

que los determina
El CG del IFE tiene la facultad de determinar lo topes máximos de gastos de

campaña. Los gastos que realicen los partidos políticos, las coaliciones y sus
candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaña, no podrán
rebasar los topes que para cada elección acuerde el Consejo (Cofipe art. 229.1).
82
Para la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el tope debe

aprobarse a más tardar el día último de noviembre del año anterior al de la elección,
y será equivalente al 20% del financiamiento público de campaña establecido para
todos los partidos en el año de la elección presidencial (Cofipe art. 229.4, inciso a).
Para la elección de diputados y senadores, estos deberán determinarse a más tardar

el día último de enero del año de la elección (Cofipe art. 229.4, inciso b).
El tope máximo de gastos de campaña para la elección de diputados por el principio

de MR será la cantidad que resulte de dividir el tope de gasto de campaña
establecido para la elección presidencial entre 300. Para el año en que solamente se
renueve la Cámara de Diputados, dicha cantidad será actualizada con el índice de
crecimiento del salario mínimo diario en el Distrito Federal (Cofipe art. 229.4,
inciso b, fr. I). Los partidos políticos,
las coaliciones y los
Para cada fórmula en la elección de senadores por el principio de MR, el tope candidatos deberán
máximo para gastos de campaña será la cantidad que resulte de multiplicar la suma respetar los topes de
del tope de gasto de campaña para la elección de diputados por el número de campaña que determine
distritos que comprenda la entidad de que se trate. En ningún caso el número de el IFE para cada
distritos que se considerará será mayor de 20 (Cofipe art. 229.4, inciso b, fr. II). Ver elección.
ilustración 3.7.
Ilustración 3.7
Fuente: Artículo 229 del Cofipe.
83
Gastos sujetos a los topes de campaña
• Gastos de propaganda. Los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas,

equipos de sonido, eventos políticos realizados en lugares alquilados y
propaganda utilitaria.
• Gastos operativos de la precampaña. Sueldos y salarios del personal eventual,

arrendamiento eventual de muebles e inmuebles, gastos de transporte de
material y personal, y viáticos.
• Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos. Los

realizados en dichos medios, como inserciones pagadas, anuncios publicitarios
y sus similares, tendentes a la obtención del voto.
• Gastos de producción de los mensajes para radio y televisión. Pagos de

servicios profesionales; uso de equipo técnico, locaciones o estudios de
grabación y producción, y demás inherentes al mismo objetivo.
(Cofipe arts. 215.1 y 229.2)
No se considerarán dentro de los topes de campaña los gastos que realicen los
partidos para su operación ordinaria y para el sostenimiento de sus órganos
directivos y de sus organizaciones (Cofipe art. 229.3).
Régimen fiscal, derechos y obligaciones
Otra prerrogativa para los partidos de carácter permanente es la relativa al Los partidos políticos
régimen fiscal y esta funciona igual, tanto en los tiempos ordinarios, como en los de cuentan con un régimen
campaña. fiscal distinto al de otras
personas morales.
Los partidos políticos cuentan con un régimen fiscal distinto al de otras personas Aunque están exentos de
morales, caracterizado porque no son sujetos a los siguientes impuestos y algunos impuestos,
derechos57. deben retener y enterar a
las autoridades fiscales el
• Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorización legal, ISR correspondiente a
y con las ferias, festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse sueldos y honorarios de
recursos para el cumplimiento de sus fines. quienes les presten
servicios.
• Sobre la renta, en cuanto a sus utilidades gravables provenientes de la
enajenación de los inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de sus
funciones específicas, así como los ingresos provenientes de donaciones en
numerario o en especie.
57
Por disposición legal, la exención de tales impuestos y derechos no aplica en el caso de contribuciones,
incluyendo tasas adicionales que establezcan los estados o el Distrito Federal, sobre la propiedad
inmobiliaria, de su fraccionamiento, adicionales que se establezcan sobre la propiedad, división,
consolidación, traslación y mejora, así como los que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles;
y en el caso los impuestos y derechos que establezcan los estados, los municipios o el Distrito Federal
por la prestación de los servicios públicos (Cofipe art. 88.1).
84
• Los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusión de sus
principios, programas, estatutos y en general para su propaganda, así como
por el uso de equipos y medios audiovisuales en la misma.
(Cofipe art. 87.1).
El régimen fiscal no exime a los partidos políticos del cumplimiento de otras

obligaciones fiscales y, por tanto, deben retener y enterar a las autoridades fiscales
el impuesto sobre la renta que corresponda por los sueldos, salarios, honorarios y
cualquier otra retribución equivalente que realicen a sus dirigentes, empleados,
trabajadores o profesionistas independientes que les presten servicios (Cofipe art.
89.1 y 89.2).
Franquicias postales y telegráficas, derechos de uso y prohibiciones
Otra prerrogativa de carácter permanente para los partidos políticos es el derecho

al uso de franquicias postales y telegráficas dentro del territorio nacional para el
desarrollo de sus actividades ordinarias y de campaña. Las franquicias postales se Los partidos políticos
pueden utilizar solamente por los comités directivos de cada partido para el envío tiene como beneficio
de su correspondencia ordinaria, su propaganda y sus publicaciones periódicas. El permanente el derecho al
IFE debe determinar la partida destinada a cubrir el costo de la franquicia postal de uso de franquicias
los partidos políticos: en años no electorales el monto total debe ser equivalente al postales y telegráficas.
2% del financiamiento público para actividades ordinarias y en años electorales En años no electorales el
equivaldrá al 4%. Los montos se asignan a los partidos políticos en forma monto total destinado a
igualitaria. este servicios es del 2%
del financiamiento
Las franquicias telegráficas únicamente pueden ser utilizadas por los comités público ordinario y en
nacionales de los partidos políticos, en casos de apremio, y no surtirán efectos para años electorales
fines de propaganda, asuntos de interés personal, ni para mensajes cuyos corresponde al 4%.
destinatarios se encuentren en la misma ciudad o zona urbana de giro.
3.1.7 Integración de las mesas directivas de casilla
Procedimiento para integrar las mesas de casilla Las mesas directivas de

casilla se integran por:
Las MDC por mandato constitucional, son los órganos electorales formados por un presidente, un
ciudadanos, facultados para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo en secretario y dos escruta-
cada una de las secciones electorales en que se dividan los 300 distritos dores, así como tres
electorales58. Son autoridad durante la jornada electoral y se integran con un suplentes; están
presidente, un secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales (Cofipe arts. facultados para recibir la
154.1, 154.2 y 155.1). votación y realizar el
escrutinio y cómputo.
58
El artículo 5 cuarto párrafo de la Constitución establece que las funciones electorales (entre las que se
encuentra ser funcionario de casilla), tienen carácter obligatorio y gratuito. En el mismo sentido, el
artículo 5.3 del Cofipe dispone que es obligación de los ciudadanos mexicanos integrar las mesas
directivas de casilla.
85
El procedimiento para seleccionar a los ciudadanos59 que integrarán las MDC se

puede observar en la ilustración 3.8.
Ilustración 3.8
Fuente: Artículo 240 del Cofipe.
Los consejos distritales deben notificar personalmente a los integrantes de las

MDC su respectivo nombramiento.
59
La Sala Superior ha establecido que los candidatos a cargos de elección popular no podrán participar
como funcionarios de casilla (Jurisprudencia 18/2010).
86
Procedimiento para determinar la ubicación de las mesas directivas de

casilla
El procedimiento para determinar el lugar en que deben ubicarse las MDC es el

siguiente:
A más tardar el 15 de mayo, el presidente del consejo

distrital ordena la publicación de la lista de ubicación de
casillas aprobadas.
Entre el 15 y el 25 de junio, en caso de que existan

modificaciones, el presidente del consejo distrital
ordena una segunda publicación de la lista, con los
ajustes correspondientes.
Ilustración 3.9
Fuente: Cofipe, artículos 146.1 inciso b; 147.1, inciso h; 152.1 inciso c y d; y 242.
87
Capacitadores-asistentes electorales
En mayo del año de la elección los consejos distritales deben designar a un número Como parte de la
suficiente de asistentes electorales (personal eventual), encargados de auxiliarles en preparación de las
los trabajos de recepción y distribución de la documentación y materiales elecciones, el IFE debe
electorales en los días previos a la elección; de verificar la instalación y clausura de contratar personal
las MDC; de informarles sobre los incidentes ocurridos durante la jornada eventual, como
electoral; de apoyar a los funcionarios de casilla en el traslado de los paquetes asistentes electorales
electorales y de otras actividades que los propios consejos les encomienden (Cofipe para apoyar tareas de los
art. 146.1, inciso d, 289.1 y 289.2). consejos distritales; así
como capacitadores que
Durante los procesos electorales, en la etapa de preparación de la elección, el IFE impartan cursos a los
debe contratar también personas que trabajan de manera eventual para el Instituto funcionarios de casillas.
y que son responsables de impartir cursos de capacitación a los ciudadanos que En las últimas elecciones
fungirán como funcionarios de casilla durante la jornada electoral. el IFE integró ambas
tareas en una sola
En los últimos procesos electorales federales, el CG del IFE aprobó concentrar las persona: el capacitador-
tareas de capacitación electoral y asistencia electoral en una misma persona, que se asistente electoral.
ha denominado capacitador-asistente electoral, con la finalidad de contar con
personal de mayor experiencia en campo y con conocimiento de las características
sociales, económicas, culturales y geográficas del distrito. El hecho de que la misma
persona que realiza la capacitación haga las tareas de asistencia electoral, permite
que el ciudadano esté en comunicación con el mismo personal del IFE desde la
entrega de la notificación de que salió sorteado, hasta el día de la jornada electoral
en que recibe asistencia como funcionario de la MDC.
3.1.8 Integración de los consejos locales y distritales

Relacionados con las
El IFE cuenta con órganos desconcentrados en las 32 entidades federativas (con juntas locales y
sede en el Distrito Federal y en las capitales de los estados) y en cada uno de los distritales, que funcionan
300 distritos electorales uninominales en que se divide el país. permanentemente,
durante los procesos
Las juntas locales y distritales ejecutivas son órganos permanentes (que funcionan electorales se integran
aunque no se encuentre en curso un proceso electoral) y se integran por cinco 32 consejos locales y 300
funcionarios del Servicio Profesional del IFE: el vocal ejecutivo, el vocal secretario, consejos distritales.
y los vocales de Organización Electoral, del Registro Federal de Electores, y de
Capacitación Electoral y Educación Cívica.
Durante los procesos electorales se constituyen órganos del IFE temporales,

denominados consejos locales y distritales, los cuales se integran por funcionarios
del IFE, ciudadanos y representantes de los partidos políticos60. Los consejos son
órganos de dirección responsables de la organización y calificación de la elección en
su ámbito de competencia.
60
El artículo 162.3 del Cofipe dispone que los partidos políticos pueden sustituir en todo tiempo a sus
representantes en los consejos del IFE. La acreditación que realizan los partidos políticos de sus
representantes surte efectos desde el momento mismo que la autoridad recibe el escrito respectivo,
siempre y cuando en este conste la hora, fecha y la firma del funcionario que lo recibió; no siendo
necesario que los representantes rindan protesta y, mucho menos, que la designación surta efectos a
partir de dicha protesta (Tesis LVIII/98 del TEPJF).
88
Consejos locales
Los consejos locales funcionan solamente durante el proceso electoral federal, en

cada uno de los 31 estados y el Distrito Federal, se integran con un consejero
presidente (quien es al mismo tiempo el vocal ejecutivo del IFE); seis consejeros Los consejeros locales
electorales y un representante por cada uno de los partidos políticos nacionales con son designados por el
registro. El vocal secretario de la Junta Local Ejecutiva funge como secretario del CG del IFE, a más
Consejo Local y tiene voz pero no voto. Los vocales de Organización Electoral, del tardar el día 30 de
Registro Federal de Electores y de Capacitación Electoral y Educación Cívica de la octubre del año anterior
Junta Local asisten a sus sesiones con voz pero sin voto (Cofipe art. 138.1 y 138.2). al de la elección. Inician
sesiones a más tardar el
31 de octubre. Como
parte de sus funciones
deben designar a los
consejeros distritales; así
como efectuar el
cómputo total y la
declaración de validez de
la elección de senadores
de mayoría relativa.
Ilustración 3.10
Los consejeros electorales de los consejos locales son designados por mayoría
absoluta del CG del IFE, a más tardar el día 30 de octubre del año anterior al de la
elección, de entre las propuestas que al efecto hagan el consejero presidente y los
consejeros electorales del propio CG (Cofipe arts. 118.1, inciso f; y 138.3).
Inician sus sesiones a más tardar el día 31 de octubre del año anterior al de la
elección ordinaria y, a partir de su instalación y hasta la conclusión del proceso,
deben sesionar por lo menos una vez al mes (Cofipe arts. 140.1 y 140.2).
Tienen atribuciones muy importantes, tales como:
• Designar a los consejeros electorales de los consejos distritales
• Resolver quejas administrativas y medios de impugnación
• Acreditar observadores electorales
89
• Registrar las fórmulas de candidatos a senadores por el principio de MR.
• Efectuar el cómputo total y la declaración de validez de la elección de

senadores por el principio de MR, entre otras.
Consejos distritales
Los consejos distritales funcionan solamente durante el proceso electoral, en cada

uno de los 300 distritos electorales, se integran con un consejero presidente (quien
es al mismo tiempo vocal ejecutivo distrital del IFE); seis consejeros electorales y
un representante por cada uno de los partidos políticos nacionales con registro. El
vocal secretario de la Junta Distrital Ejecutiva funge como secretario del consejo
distrital y tiene voz pero no voto. Los vocales de Organización Electoral, del
Registro Federal de Electores y de Capacitación Electoral y Educación Cívica de la
Junta Distrital asisten a sus sesiones con voz pero sin voto (Cofipe arts. 149.1 y
149.2). Ver ilustración 3.11.
Ilustración 3.11
90
Los consejeros electorales de los consejos distritales son designados por mayoría
absoluta del Consejo Local (correspondiente a la entidad federativa a la que
Los consejeros
pertenezca el distrito) en diciembre del año anterior al de la elección, con base en
distritales son
las propuestas que al efecto hagan el consejero presidente y los propios consejeros
designados por el
electorales locales (Cofipe arts. 141.1, inciso c, y 149.3).
Consejo Local que
corresponda a la entidad
Los consejos distritales iniciarán sus sesiones a más tardar el día 31 de diciembre
federativa a la que
del año anterior al de la elección ordinaria y, a partir de su instalación y hasta la
pertenezca el distrito en
conclusión del proceso, sesionarán por lo menos una vez al mes (Cofipe arts. 151.1
diciembre del año
y 151.2).
anterior a la elección.
Inician sus sesiones a
También cuentan con atribuciones significativas, entre las que destacan las
más tardar el día 31 de
siguientes:
diciembre. Como parte
de sus atribuciones,
• Determinar el número y la ubicación de las casillas; efectúan los cómputos
distritales y la
• Insacular a los funcionarios de casilla; declaración de validez de
las elecciones de
• Vigilar que las MDC se instalen conforme a lo dispuesto por el Cofipe; diputados por ambos
principios; también
• Registrar las fórmulas de candidatos a diputados por el principio de MR; realizan los cómputos
distritales de la elección
• Registrar los nombramientos de los representantes que los partidos políticos de senadores y de
acrediten en las casillas para la jornada electoral; Presidente.
• Acreditar observadores electorales;
• Efectuar los cómputos distritales y la declaración de validez de las elecciones

de diputados por el principio de MR y el cómputo distrital de la elección de
diputados de RP;
• Realizar los cómputos distritales de la elección de senadores por los principios

de MR y de RP; y
• Realizar el cómputo distrital de la votación para Presidente de los Estados

Unidos Mexicanos, entre otras.
(Cofipe art. 152).
Los partidos políticos deben acreditar a sus representantes ante los consejos locales
y distritales a más tardar dentro de los 30 días siguientes a la fecha de la sesión de
instalación del Consejo de que se trate61 (Cofipe art. 162.1).
61
Cuando el representante propietario de un partido, y en su caso el suplente, no asistan sin causa
justificada por tres veces consecutivas a las sesiones del Consejo del IFE ante el cual se encuentren
acreditados, el partido político dejará de formar parte del mismo durante el proceso electoral de que se
trate (Cofipe artículo 163.1).
91
3.1.9 Creación de oficinas municipales y sus funciones
El Cofipe establece que el CG del IFE puede determinar la instalación de oficinas

municipales para el ejercicio de sus funciones. Es atribución de la Junta General
Ejecutiva del IFE proponer al CG su establecimiento de acuerdo con los estudios
que formule y la disponibilidad presupuestal. Los acuerdos de creación determinan El CG puede determinar
la estructura, funciones y ámbito territorial de competencia de estas oficinas. Los la instalación de oficinas
vocales ejecutivos de las juntas distritales, en sus respectivos ámbitos de municipales. Los
competencia, deben proveerlas de los elementos necesarios para el cumplimiento de acuerdos de creación
sus tareas (Cofipe arts. 107.2; 122.1, inciso g; 147.1, inciso f; y 148). determinan su
estructura, funciones y
El objetivo de instalar oficinas municipales es que estas sirvan de apoyo para hacer ámbito territorial de
más eficientes las actividades que realiza el IFE antes, durante y después de la competencia. El fin es
jornada electoral; en aquellas zonas o regiones del país que presentan un mayor que estas sirvan de
grado de complejidad territorial, se encuentran más alejadas de la sede distrital y apoyo para hacer más
cuentan con una amplia extensión territorial. eficientes las actividades
que realiza el IFE antes,
Entre las funciones más relevantes que realizan están servir como base de durante y después de la
operación para los supervisores y capacitadores-asistentes electorales; funcionar jornada electoral.
como centros de capacitación electoral para ciudadanos insaculados; durante la
jornada electoral, funcionar como centros de enlace informativos y de operaciones
entre los capacitadores-asistentes electorales y el consejo distrital y en su caso,
funcionar como centros de recepción y acopio de los paquetes electorales para su
posterior traslado a la sede del consejo distrital.
3.1.10 Registro de representantes de partidos políticos y

atribuciones
Una vez registrados sus candidatos, a partir del día siguiente al de la publicación de
las listas de casilla y hasta 13 días antes del día de la elección, los partidos políticos
tienen el derecho de registrar representantes generales y de casilla ante los
consejos distritales correspondientes; pudiendo sustituirlos hasta diez días antes de
la jornada electoral.
En la ilustración 3.12 se indica que los representantes generales en todo tiempo

podrán presentar escritos de incidentes que se susciten durante el desarrollo de la
jornada electoral, pero solo podrán presentar escritos de protesta al término del
escrutinio y cómputo cuando el representante de su partido político ante la casilla
no estuviera presente (Cofipe art. 246.1, inciso f).
92
Ilustración 3.12
Fuente: Artículos 245 a 247 del Cofipe.
3.1.11 Documentación y materiales electorales, definiciones

y características
Durante la etapa de preparación de la elección el CG del IFE debe aprobar la
documentación electoral y los materiales electorales que se utilizarán el día de la
elección para que los ciudadanos puedan emitir su voto. Además aprueba los
formatos requeridos durante la etapa de calificación de la elección para que los
consejos distritales y locales anoten los votos de cada elección.
La Sala Superior del TEPJF ha definido documentación electoral como “el conjunto
de documentos relativos al proceso electoral, y que tienen por objeto hacer posible
la emisión, verificación y cuantificación del voto ciudadano”; mientras que por
material electoral se entiende “el conjunto de objetos o instrumentos físicos
necesarios para la correcta celebración de la jornada electoral”62.
Entre la documentación electoral más relevante se encuentran:
• Boletas electorales.
• Lista nominal de electores con fotografía de cada sección.
62
Tesis XII/2005 del TEPJF.
93
• Actas de la jornada electoral.
• Actas de escrutinio y cómputo de casilla.
• Hojas de incidentes.
El Consejo General del
• Actas de escrutinio y cómputo de casilla levantada en el consejo distrital. IFE debe aprobar la
documentación electoral
• Actas de cómputo distrital (de cada una las distintas elecciones). y los materiales
electorales que se
• Actas de cómputo de circunscripción plurinominal levantada en el consejo utilizarán el día de la
local. elección. La primera se
refiere a los documentos
• Actas circunstanciadas de las sesiones de cómputo de los consejos locales y relativos al proceso
distritales. electoral y que tienen
por objeto hacer posible
la emisión, verificación y
• Todos los documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los
cuantificación del voto
órganos administrativos electorales competentes.
ciudadano. Los mate-
riales son el conjunto de
El CG del IFE aprueba el modelo de boleta electoral que se utiliza para cada
objetos o instrumentos
elección tomando en cuenta las medidas de seguridad y certeza que estime
físicos necesarios para
pertinentes. Si estas ya estuvieran impresas, no podrán realizárseles modificaciones que los electores puedan
en caso de cancelación del registro o sustitución de uno o más candidatos. En todo
votar.
caso, los votos cuentan para los partidos políticos y los candidatos que estuviesen
legalmente registrados (Cofipe arts. 252.1, 253.1 y 254.1).
Los materiales electorales son elementos de apoyo necesarios para que los electores
puedan emitir el sufragio el día de la elección. Entre los más importantes están:
• Urnas.
• Canceles o elementos modulares.
• Líquido indeleble.
• Marcadores de la credencial para votar.
• Crayones o lápices para que el ciudadano marque en la boleta la opción de su

preferencia.
• Plantillas braille para los electores con debilidad visual, entre otros63.
63
En la Tesis XII/2005 la Sala Superior del TEPJF identifica como otros materiales electorales a: las
mesas porta urnas, cajas para paquete electoral distrital y municipal, sellos de goma, cinta adhesiva con
logotipo y denominación del instituto electoral correspondiente, manta informativa sobre la instalación
de casilla, manta sobre la indicación de votantes según orden alfabético, carteles de publicación de
resultados electorales por casilla y por tipo de elección, hojas para hacer las operaciones de cómputo
según el tipo de elección, sobres para introducir documentación electoral, artículos de oficina, etc.
94
Ilustración 3.13
Fuente: IFE. pp. 80, 81, 83 y 84.
Los presidentes de los consejos distritales el IFE (con la participación de los

integrantes del Consejo que deseen asistir) deben entregar a cada presidente de
MDC, dentro de los cinco días previos a la elección lo siguiente:
• La lista nominal de electores con fotografía de cada sección;
• La relación de los representantes de los partidos registrados para la casilla;
• La relación de los representantes generales acreditados por cada partido

político en el distrito en que se ubique la casilla en cuestión;
• Las boletas para cada elección, en número igual al de los electores que figuren
en la lista nominal de electores con fotografía para cada casilla de la sección;
• Las urnas para recibir la votación, una por cada elección de que se trate;
• El líquido indeleble;
95
• La documentación, formas aprobadas, útiles de escritorio y demás elementos

necesarios;
• Los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de los

funcionarios de la casilla; y
Los presidentes de los
• Los canceles o elementos modulares. consejos distritales
(Cofipe arts. 153.1, inciso d; 255.1; y 255.4). deben entregar a cada
presidente de la MDC,
Los canceles o elementos modulares (conocidos también como mamparas) deben dentro de los cinco días
garantizar que el elector pueda emitir su voto en secreto. Las urnas en que los previos a la elección, los
electores depositen las boletas, una vez emitido el sufragio, deben construirse de un materiales y la
material transparente, plegable o armable y llevarán en el exterior y en lugar documentación electoral
visible, impresa o adherida en el mismo color de la boleta que corresponda, la que requerirá la MDC
denominación de la elección de que se trate. Como medida de seguridad, la ley para realizar sus
especifica que la ranura de la urna electoral debe tener el grosor apenas suficiente funciones.
para que pueda introducirse una boleta electoral doblada. El líquido indeleble
seleccionado deberá garantizar plenamente su eficacia y los envases que lo
contengan deberán contar con elementos que identifiquen el producto (Cofipe arts.
255.1, inciso i; 255.3; y 256).
96
Ejercicios de aprendizaje/
Etapa 1. Preparación de la elección
Ejercicio 3.1.1
- Encierra en un círculo la respuesta correcta del siguiente ejercicio de opción múltiple.
1. ¿Cuál de las siguientes es una prohibición que deben acatar los partidos que
conformen coaliciones?
a) Aparecer con su propio emblema en la boleta electoral.
b) Formar coaliciones para todas las elecciones en el mismo proceso electoral.
c) Postular como candidato de la coalición a quien ya haya sido registrado como

candidato por algún partido político.
d) Registrar listas propias de candidatos a diputados y senadores por el principio de

RP.
2. ¿Cuál es la duración de las campañas electorales cuando se renueva solamente la

Cámara de Diputados?
a) 90 días.
b) 60 días.
c) 40 días.
d) 180 días.
3. ¿Cuántos minutos asigna el IFE a los partidos políticos en los medios de comunicación
durante las campañas electorales federales?
a) 41 minutos diarios.
b) 48 minutos diarios
c) 30 minutos diarios.
d) 18 minutos diarios.
4. Los siguientes son gastos sujetos a topes de campaña, excepto:
a) Propaganda en diarios, revistas y otros impresos.
b) El sostenimiento de los órganos directivos de los partidos políticos.
97
c) Sueldos y salarios del personal eventual de los partidos políticos.
d) Gastos de producción de mensajes para radio y televisión.
5. ¿Quién designa a los consejeros distritales?
a) El CG del IFE.
b) El consejo local.
c) Las juntas locales.
d) Las juntas distritales.
6. ¿Qué tipo de propaganda gubernamental puede difundirse durante las campañas y

jornada electorales?
a) No puede difundirse ningún tipo de propaganda gubernamental.
b) Únicamente información de sobre emergencias sanitarias.
c) Campañas de información relativas a servicios educativos y de salud.
d) Campañas de seguridad pública y contra la delincuencia organizada.
98
Ejercicio 3.1.2
Actos durante la preparación de la elección
- Responde Falso (F) o Verdadero (V) en la columna del lado derecho.
Pregunta Respuesta
1. El proceso electoral para cualquier elección federal se integra de
cuatro etapas.
2. Los observadores electorales pueden presentar escritos de protesta
ante la MDC por irregularidades durante la jornada electoral.
3. El artículo 33 constitucional prohíbe la intervención de los
visitantes extranjeros en cualquier asunto político.
4. Los topes de campaña podrán ser rebasados únicamente en los
casos de coaliciones electorales.
5. En cualquier tipo de coalición, el tiempo en radio y televisión se
distribuye: 30% en forma igualitaria, como si se tratara de un mismo
partido y 70% en forma proporcional a los votos que cada partido
haya obtenido en la última elección de diputados.
6. Si la coalición postula candidatos para todos los diputados y
senadores de MR, también deberá postular al candidato para la
elección de Presidente.
7. Para los procesos de selección interna de candidatos se aplican
topes de gastos de precampaña.
8. Las campañas electorales, para todas las elecciones, deben concluir
tres días antes de la jornada electoral.
9. Durante la elección presidencial el financiamiento público para los
partidos equivale al doble del financiamiento ordinario.
10. Cada partido tiene el derecho de determinar de forma autónoma
los tiempos y formas de las precampañas para seleccionar a sus
candidatos.
11. Los partidos políticos no tienen responsabilidades fiscales.
12. Las MDC son autoridad electoral durante la jornada electoral.
13. Es responsabilidad del consejo local realizar la declaración de
validez de las elecciones de diputados por el principio de MR.
14. El TEPJF será la única instancia con capacidad de resolver
controversias en los casos de violaciones a las normas de selección
candidatos que rijan el proceso interno.
99
3.2 Etapa de la jornada electoral
Ilustración 3.14
100
3.2.1 Instalación y apertura de casillas
Definición de jornada electoral
Según Martínez y Salcedo (1999, 391) la jornada electoral “en estricto sentido, se
refiere al número de horas que permanecen abiertas las urnas para recibir el voto de
los electores”.
Para Woldenberg y Becerra (2004, 600), “la emisión del voto por parte del
ciudadano es la culminación y el momento crucial del proceso electoral”.
La jornada electoral federal inicia el primer domingo de julio del año de la elección,
a las 8:00 horas, cuando los ciudadanos presidente, secretario y escrutadores
nombrados como propietarios de las mesas directivas de las casillas, instalan la
casilla en presencia de los representantes de partidos políticos que concurran
Para asegurar la instalación de la casilla y la recepción del voto de los ciudadanos,

la ley especifica que si a las 8:15 horas falta alguno de los funcionarios de casilla
nombrados por el IFE, se debe proceder de la manera siguiente:
• Si estuviera el presidente, este designará a los funcionarios necesarios para su

integración, recorriendo, en primer término y en su caso, el orden para ocupar
los cargos de los funcionarios ausentes con los propietarios presentes y
habilitando a los suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los
funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la
casilla64;
• Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, este asumirá las

funciones de presidente de la casilla y procederá a integrarla en los términos
señalados en el punto anterior65;
• Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los

escrutadores, este asumirá las funciones de presidente y procederá a integrar
la casilla;
• Si solo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumirá las funciones de

presidente, los otros las de secretario y primer escrutador, procediendo el
primero a instalar la casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre
los electores presentes;
64
En caso de que tengan que tomarse ciudadanos de la fila para completar a los funcionarios de casilla
designados que no asistieron, tiene que respetarse el orden en que están formados y verificar que
cumplan, al menos, con los siguientes requisitos legales: saber leer y escribir, pertenecer a la sección
electoral, contar con su credencial para votar, no ser servidor público de confianza con mando superior,
ni tener cargo de dirección partidista de cualquier jerarquía (Cofipe art. 156.1). Adicionalmente es
importante que se verifique que las personas que se designen no sean candidatos, autoridades de mando
superior o que los funcionarios previamente designados por el IFE no se encuentren presentes
(Jurisprudencias 18/2010, 03/2004 y Tesis CXXXIX/2002 y XIX/97 del TEPJF).
65
El presidente de casilla debe asumir el cargo aunque se presente tardíamente, siempre y cuando no
haya sido sustituido (Tesis XXXV/2001 del TEPJF).
101
• Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el consejo distrital del

IFE tomará las medidas necesarias para la instalación de la misma y designará
al personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalación, y
• Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea

posible la intervención oportuna del personal del IFE designado, a las 10:00 La jornada electoral
horas, los representantes de los partidos políticos ante la casilla designarán, federal inicia el primer
por mayoría, a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre domingo de julio del año
los electores presentes66. de la elección, a las 8:00
(Cofipe art. 260.1). horas. Si a las 8:15 horas
falta alguno de los
Integrada conforme a los anteriores supuestos, la MDC puede iniciar sus funcionarios de casilla, se
actividades. deberá integrar la mesa
de entre los funcionarios
La instalación de la casilla implica la realización de una serie de actos por parte de y suplentes presentes. Si
sus funcionarios para que estén en condiciones de recibir la votación, tales como: no asistiera ninguno de
llenar el apartado respectivo del acta de la jornada electoral, contar las boletas los funcionarios de la
recibidas para cada elección, armar las urnas y cerciorarse de que están vacías, casilla, el consejo
instalar mesas y mamparas para la votación, garantizar la posibilidad de la firma o distrital tomará las
sello de las boletas por parte de los representantes de los partidos políticos67, entre medidas necesarias para
otros68 (Cofipe art. 259). la instalación de la
misma. Integrada la
Como se ha señalado, las ocho de la mañana es la hora fijada por el Cofipe para que MDC se inician las
los funcionarios de casilla comiencen a realizar todos los actos relativos a su actividades.
instalación. Por lo tanto, la hora en que inicia la recepción de la votación es
variable, pues depende del tiempo que se requiera para la instalación de la casilla69.
Las MDC deben instalarse en los lugares señalados en la publicación que realizan
los consejos distritales del IFE (conocida también como “encarte” o “sábana”). La instalación de la
casilla implica que se
Sin embargo, existen casos en que no es posible que la casilla se instale en el sitio esté en condiciones de
previamente designado. Se considera que existe causa justificada para la instalación recibir la votación, para
de una casilla en lugar distinto al señalado en la publicación respectiva, cuando: ello, sus integrantes
deberán: llenar el
apartado respectivo del
66
En este caso el Cofipe exige la presencia de un juez o notario público, quien tiene la obligación de acta de la jornada
acudir y dar fe de los hechos o, en su ausencia, que los representantes expresen su conformidad para electoral, contar las
designar, de común acuerdo, a los miembros de la mesa directiva (Cofipe art. 260.2). boletas recibidas para
67
A solicitud de un partido político las boletas pueden ser rubricadas o selladas por uno de sus cada elección, armar las
representantes ante la casilla designado por sorteo, pero debe hacerse por partes para no obstaculizar el
desarrollo de la votación. La falta de rúbrica o sello en las boletas no puede ser motivo para anular los urnas, instalar mesas y
sufragios recibidos (Cofipe art. 259.3). mamparas para la
68
La Sala Superior del TEPJF en una Tesis ha descrito los actos que comprenden la instalación de las votación, entre otras.
casillas y ha sostenido que estos pueden justificar el retraso en el inicio de la recepción de la votación, si Los funcionarios de la
se toma en cuenta que “las mesas directivas de casilla son un órgano electoral no especializado ni
profesional, integrado por ciudadanos que por azar desempeñan el cargo, lo que explica que no siempre
casilla no pueden
realicen con expeditez la instalación de una casilla” (Tesis CXXIV/2002 del TEPJF). retirarse sino hasta que
69
Es muy importante que la instalación de la casilla no inicie antes de las ocho de la mañana que es la esta sea clausurada y se
hora fijada por la ley. En una Tesis la Sala Superior del TEPJF ha señalado que “la finalidad de la hayan firmado las actas
disposición de que la instalación no sea antes de las ocho horas, consiste en que los representantes de los
partidos políticos no se vean sorprendidos u obstaculizados en su labor de vigilancia de los actos que se
respectivas.
susciten en la casilla, para verificar su apego a la ley, toda vez que estos están en conocimiento que las
actividades empiezan a las ocho horas, ya que la verificación de los representantes consiste en constatar
que se armaron las urnas, que estas estaban vacías y que se colocaron a la vista de todos, de modo que,
en caso de instalación anticipada, puede existir la posibilidad de que no se les respete tal derecho y se
cometan irregularidades que no puedan impedir, con trascendencia a la legalidad de la recepción de la
votación, y poner en duda los principios que la rigen, en especial el de certeza” (Tesis XXVI/2001 del
TEPJF).
102
• No exista el local indicado en la publicación;
• El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la

instalación;
• Se advierta, al momento de la instalación de la casilla, que esta se pretende

realizar en lugar prohibido por la ley;
• Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto
o el fácil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen la realización de
las operaciones electorales en forma normal; y
• El consejo distrital del IFE así lo disponga por causa de fuerza mayor o caso
fortuito y se lo notifique al presidente de la casilla.
En todos los casos en que se cambie el lugar de la casilla, los funcionarios de la

misma deben garantizar que quede instalada en la misma sección y en el lugar
adecuado más próximo, dejar aviso de la nueva ubicación en el exterior del lugar
original que no reunió los requisitos y asentar en el acta de la jornada electoral y en
la hoja de incidentes las causas (Cofipe arts. 259.4, inciso f; y 262.2).
Los funcionarios de la casilla (presidente, secretario y los dos escrutadores) no

pueden retirarse sino hasta que esta sea clausurada. Tanto ellos como los
representantes de los partidos políticos deben firmar las actas, sin excepción70
(Cofipe arts. 259.7 y 261).
70
No obstante que la firma en las actas es una obligación legal para los funcionarios de casilla y los
representantes de los partidos políticos, la Sala Superior en las Jurisprudencias 1/2001 y 17/2002, ha
interpretado que la falta de firmas de los funcionarios de las mesas directivas de casilla en las actas de
escrutinio y cómputo y de la jornada electoral no es suficiente para presumir su ausencia.
103
3.2.2 Procedimiento para votar
Una vez que se instala la MDC y se llena el apartado de Instalación de Casilla del
acta de la jornada electoral, el presidente anuncia el inicio de la votación y los
electores ingresan a la casilla en el orden en que se encuentran formados. Una vez
iniciada la votación no puede suspenderse sino por causa de fuerza mayor71 (Cofipe
arts. 263.1 y 263.2).
El procedimiento para votar, se realiza como sigue:
Ilustración 3.15
Fuente: Cofipe artículo 265.
71
En este caso, el presidente de la casilla debe dar aviso inmediato al consejo distrital del IFE a través
del medio de comunicación a su alcance para dar cuenta de la causa de suspensión, la hora en que ocurrió
y la indicación de los votantes que al momento habían ejercido su derecho de voto, lo que será
consignado en el acta. El propio consejo distrital es el órgano que decide si se reanuda la votación, para
lo cual deberá tomar las medidas pertinentes.
104
Aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos físicamente

para marcar sus boletas, pueden ser asistidos por una persona de su confianza que
les acompañe.
Cuando el número de sección de la credencial para votar del ciudadano no

corresponda con el de la casilla, pero en la lista nominal aparezca el nombre del
elector, el presidente le debe permitir votar (Cofipe art. 264.2).
Voto de los funcionarios de casilla y representantes de los partidos

Los funcionarios de
Los funcionarios de casilla votan en la casilla en la cual se encuentran actuando, casilla, representantes
siempre y cuando su nombre aparezca en la lista nominal de la casilla. Si su nombre generales de los partidos
no aparece en la lista nominal de la casilla, pueden ausentarse momentáneamente políticos y observadores
para votar en la casilla que les corresponde. electorales puede votar
solo en la casilla que les
Los representantes ante la casilla de los partidos políticos pueden votar en la que se corresponde. Los
encuentren acreditados, aunque su nombre no aparezca en la lista nominal72. representantes ante las
casillas de los partidos
Los representantes generales de los partidos políticos y los observadores políticos pueden votar en
electorales pueden votar únicamente en la casilla de la sección correspondiente a su la casilla que se
domicilio, de acuerdo con los datos de su credencial para votar o, en su caso, en una encuentren acreditados,
casilla especial. aunque no estén en la
lista nominal.
Personas que pueden ingresar a las casillas
Pueden ingresar a las casillas las siguientes personas (Cofipe arts. 5.4 y 266.3):
• Los electores que presenten su credencial para votar (o en su caso, sentencia

favorable del TEPJF).
• Los representantes de los partidos políticos debidamente acreditados ante la

casilla o los representantes generales73.
• Los notarios públicos y los jueces que deban dar fe de cualquier acto
relacionado con la integración de la mesa directiva, la instalación de la casilla
y, en general, con el desarrollo de la votación.
• Los funcionarios del IFE que fueren enviados por el consejo o la junta distrital
respectiva, o llamados por el presidente de la mesa directiva.
72
Si el representante de partido pertenece a la sección y su nombre aparece en la lista nominal de la
casilla, el secretario anota junto a su nombre la palabra “votó”. En caso de que no aparezcan en la lista
nominal de la casilla, el secretario debe anotar el nombre completo del representante, la clave de su
credencial para votar y la palabra “votó” al final de la lista nominal de electores o en la “Relación de los
representantes de los partidos políticos ante la mesa directiva de casilla”.
73
Los representantes generales de los partidos políticos solo pueden permanecer en las casillas el tiempo
necesario para cumplir con sus funciones y no podrán interferir el libre desarrollo de la votación ni
pretender asumir las funciones propias de los integrantes de la mesa directiva.
105
• Los observadores electorales, previa identificación.
Personas que no pueden ingresar a las casillas
No pueden ingresar a las casillas las siguientes personas:
• Personas que se encuentren privadas de sus facultades mentales.
• Personas intoxicadas o bajo el influjo de enervantes.
• Personas embozadas o armadas.
• Miembros de corporaciones o fuerzas de seguridad pública, dirigentes de

partidos políticos, candidatos o representantes populares (salvo que sea para
ejercer su derecho de voto, hecho lo cual, deberán retirarse).
(Cofipe art. 266.5 y .6).
Procedimiento para votar en casillas especiales
Los consejos distritales del IFE pueden determinar la instalación de hasta cinco
casillas especiales en su distrito, para la recepción del voto de los electores que se
encuentren transitoriamente fuera de la sección correspondiente a su domicilio
(Cofipe art. 244). Los supuestos en los que el elector podrá votar en estas casillas, se
muestran en las ilustraciones 3.16 a 3.19.
En las casillas especiales, además de los pasos que se siguen en el procedimiento

normal, deben observarse los siguientes:
1. El elector además de exhibir su credencial para votar, deberá mostrar el

pulgar derecho para constatar que no ha votado en otra casilla.
2. El secretario de la casilla asienta en el acta de electores en tránsito74 los datos

de la credencial para votar del elector y el nombre del ciudadano.
3. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad de elector y anotados los

datos en el acta correspondiente, el presidente de la casilla le entrega las
boletas a que tuviere derecho.
4. El secretario asienta en el acta la elección o elecciones por las que votó.

(Cofipe art. 270).
Los supuestos en los que el elector podrá votar en estas casillas, se muestran a
continuación:
74
En el caso de estas casillas no existe lista nominal de electores con fotografía, pues es imposible saber
quiénes son los ciudadanos que se encuentran en tránsito y que acudirán a votar en el distrito.
106
Ilustración 3.16
Ilustración 3.17
107
plurinominal
Ilustración 3.18
Ilustración 3.19
108
3.2.3 Cierre de la casilla
Las casillas deben cerrarse a las 18:00 horas del día de la elección, siempre y cuando
no existan electores formados para votar. En este caso, se cerrará una vez que Las casillas deben
quienes estuvieran formados a las 18:00 horas hayan votado (Cofipe art. 271). cerrarse a las 18:00
horas del día de la
Pueden cerrarse las casillas antes de las seis de la tarde, solo en aquellos casos en elección o hasta que
que el presidente y el secretario certifiquen que hubieran votado todos los electores hayan votado las
incluidos en la lista nominal correspondiente. personas que se
encuentren formadas a la
Para el cierre de la casilla, el presidente declarará cerrada la votación y el secretario hora del cierre. Pueden
llenará el apartado correspondiente al cierre de votación del acta de la jornada cerrarse antes si ya
electoral, la cual deberá ser firmada por los funcionarios y representantes. Deben hubieran votado todos
asentarse la hora de cierre de la votación y la causa por la que se cerró antes o los incluidos en la lista
después de las 18:00 horas (Cofipe art. 272). nominal.
3.2.4 Escrutinio y cómputo
Una vez que se cierra la votación, los integrantes de la MDC realizan el escrutinio
y cómputo de los votos recibidos, procedimiento que consiste en determinar el
número de: El escrutinio y cómputo
de los votos recibidos se
• Electores que votaron en la casilla. realiza en el siguiente
orden:
• Votos emitidos a favor de cada uno de los partidos o candidatos. - Presidente de los
Estados Unidos
• Votos nulos. Mexicanos.
- Senadores.
• Boletas sobrantes de cada elección75. - Diputados.
(Cofipe arts. 273.1 y 274.1)
75 En la Jurisprudencia 44/2002, la Sala Superior del TEPJF sostiene que las formalidades del
procedimiento de escrutinio y cómputo dotan de certeza al resultado de la votación, toda vez que está
compuesto de reglas específicas, que se llevan a cabo de manera sistemática, y se conforma de etapas
sucesivas que se desarrollan de manera continua y ordenada, sin intervalos entre una y otra; en cada
etapa intervienen destacadamente uno o varios funcionarios de la MDC, siempre con la presencia de los
representantes de los partidos políticos, y sus actividades concluyen en la obtención de varios datos que
se asientan en los distintos rubros del acta de escrutinio y cómputo, cuyo objeto común es obtener y
constatar los votos recibidos en la casilla.
109
Procedimiento para el escrutinio y cómputo en la casilla
A continuación se describe el procedimiento a seguir durante el escrutinio y

cómputo de la casilla, así como las reglas para determinar la validez o nulidad de
los votos:
Ilustración 3.20
Fuente: Cofipe artículo 276 y Jurisprudencia 44/2002 del TEPJF.
110
Reglas para determinar la validez o nulidad de los votos
• Se cuenta un voto válido por la marca que hace el elector en un solo cuadro
con el emblema de un partido político.
• Los votos a favor de candidatos no registrados se anotan en el acta por

separado.
• En el caso de las coaliciones, los emblemas de los partidos coaligados

aparecerán de manera separada en la boleta electoral, los votos se sumarán a
favor del candidato de la coalición y contarán para cada uno de los partidos
políticos por separado. Por ello, en estos casos, se considerará como un voto
válido cuando el elector marque simultáneamente dos o más emblemas. De
ocurrir esto, el sufragio contará como un solo voto que será considerado
válido para el candidato de la coalición.
• Es voto nulo cuando el elector marque dos o más cuadros sin existir coalición
entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados.
(Cofipe arts. 274, 276 y 277).
Concluido el escrutinio y
Ilustración 3.21 cómputo se llenan las
Fuente:: Cofipe artículos 274, 276 y 277.
actas correspondientes a
cada elección, estas
Si se encuentran boletas de una elección en la urna correspondiente a otra, deben deberán ser firmadas por
computarse en la elección respectiva (Cofipe art. 278.1). los funcionarios de
casilla y representantes
Una vez concluido el escrutinio y el cómputo de todas las elecciones se levanta el de partidos.
acta de escrutinio y cómputo de cada una. Las actas deben firmarse, sin excepción,
111
por todos los funcionarios y los representantes de los partidos políticos que
actuaron en la casilla76 (Cofipe art. 280).
Integración del expediente de casilla y del paquete electoral
Al término del escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, se forma un

expediente de casilla que contiene (Cofipe art. 281.1):
Al término del escrutinio
• Un ejemplar del acta de la jornada electoral. y cómputo se forma el
paquete electoral. Al
• Un ejemplar del acta de escrutinio y cómputo. exterior de la casilla se
fijan los resultados
• Los escritos de protesta de los representantes de partidos. preliminares de la
elección.
La denominación de expediente de casilla corresponderá únicamente al que se
hubiese formado con estas actas y escritos de protesta (Cofipe art. 281.5).
En sobres por separado, deben remitirse:
• Las boletas sobrantes inutilizadas.
• Las boletas con los votos válidos y los votos nulos para cada elección.
• La lista nominal de electores.
Para garantizar la inviolabilidad de la documentación anterior, con el expediente de

cada una de las elecciones y los sobres descritos, se forma un paquete en cuya
envoltura firmarán los integrantes de la MDC y los representantes que quieran
hacerlo. Dicho paquete se conoce comúnmente como “paquete electoral”.
El presidente de casilla debe fijar los resultados de cada una de las elecciones al
exterior de la casilla (Cofipe art. 283).
La clausura de casilla se
realiza una vez que los
funcionarios de la mesa
directiva de casilla
3.2.5 Clausura de casilla y remisión del expediente electoral concluyen el escrutinio y
cómputo e integran el
paquete electoral. Los
La clausura de casilla se realiza una vez que los funcionarios de la MDC concluyen presidentes, bajo su
el escrutinio y cómputo, integran el paquete electoral y fijan los resultados de las responsabilidad, harán
respectivas elecciones al exterior de las mismas. llegar al consejo distrital
que corresponda los
El secretario de la casilla llena la “constancia de clausura de casilla y remisión del paquetes electorales.
paquete electoral al consejo distrital” en donde anota la hora de clausura y el
nombre de los funcionarios y representantes que entregarán el paquete electoral al
76
Los representantes de los partidos políticos ante las casillas tienen derecho a firmar las actas de
escrutinio y cómputo bajo protesta, señalando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho
debe consignarse en el acta.
112
consejo distrital del IFE. La constancia es firmada por los funcionarios de la casilla
y los representantes de los partidos que quieran hacerlo (Cofipe art. 284).
A partir de la hora de clausura, los presidentes de casilla deben entregar los

paquetes electorales a los consejos distritales en los plazos siguientes77:
• Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del

distrito78.
• Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la

cabecera del distrito.
• Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales.
Los consejos distritales podrán acordar que se establezca un mecanismo para la

recolección de la documentación de las casillas, cuando fuera necesario y bajo la
vigilancia de los partidos políticos que deseen participar. Estos mecanismos son
conocidos como “centros de acopio” y son implementados normalmente para recibir
los paquetes en las oficinas municipales79.
Existe causa justificada para que los paquetes electorales se entreguen fuera de los
plazos establecidos, cuando medie caso fortuito o fuerza mayor (Cofipe art. 285.5),
como algún accidente o el cierre de caminos por eventos naturales.
77
Los consejos distritales del IFE previo al día de la elección, deben adoptar las medidas necesarias para
que los paquetes con los expedientes de las elecciones sean entregados dentro de dichos plazos y para
que puedan ser recibidos en forma simultánea (Cofipe artículo 285.3). Mediante acuerdos de carácter
administrativo, el CG del IFE ha determinado que los mecanismos de recolección deben adoptarse en
aquellos casos en que esto sea necesario con motivo de las condiciones geográficas, de infraestructura,
sociopolíticas y/o meteorológicas, con el propósito de asegurar su entrega en tiempo y forma a las sedes
distritales correspondientes. Entre las modalidades de mecanismos de recolección están: centros de
recepción y traslado fijos, centros de recepción y traslado itinerante y dispositivos de traslado de
presidentes de mesas directivas de casilla (Ver Acuerdo CG485/2008 del 29 de octubre de 2008).
78
De acuerdo con la Jurisprudencia de la Sala Superior 14/97, la expresión “entrega inmediata” debe
entenderse en el sentido de que, entre la clausura de la casilla y la entrega de los paquetes y expedientes,
solamente transcurra el tiempo necesario para el traslado del lugar en que estuvo instalada la casilla al
domicilio del consejo distrital, atendiendo a las características de la localidad, los medios de transporte y
las condiciones particulares del momento y del lugar.
79
Cuando son habilitados centros de acopio, el plazo legal para entregar los paquetes electorales debe
entenderse referido a dichos centros y no directamente a los consejos distritales (Tesis CVI/2002 del
TEPJF).
113
Etapa 2. La jornada electoral
Ejercicio 3.2.1
- Encierra la respuesta correcta en las siguiente preguntas:
1. ¿De acuerdo con la ley, cuándo inicia la jornada electoral?
a) A las 8 horas en punto, por lo que todos los funcionarios de casilla deben llegar una
hora antes para instalar la casilla.
b) A las 8 horas, cuando el presidente, el secretario y los dos escrutadores comienzan a

instalar la casilla en presencia de los partidos que asistan.
c) A partir de las 8 horas, sin importar que no esté completa la MDC, ni todos los
representantes de los partidos.
d) A partir de las 8 horas, pero solo si está presente al menos un representante de los
partidos políticos para verificar la correcta instalación de la casilla.
2. Indica una función que pueden realizar los representantes de los partidos políticos
durante la jornada electoral.
a) Apoyar el conteo de los votos para verificar su exactitud.
b) Auxiliar a los funcionarios de casilla en el armado de las urnas.
c) Rubricar o sellar todas las boletas electorales.
d) Auxiliar en la integración del paquete electoral al finalizar la jornada electoral.
3. Un ciudadano que se encuentra en el país pero fuera de su entidad federativa, de su

circunscripción y de su distrito puede votar, en una casilla especial por:
a) No puede votar por ningún cargo.
b) Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y senadores de

RP.
c) Solo por el cargo de Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos.
d) Los cargos de senadores y diputados de RP.
4. Un elector que se encuentra en el país, fuera de su entidad federativa, pero en su

circunscripción electoral, puede votar, en una casilla especial, por:
114
b) Los cargos de senadores de MR y de RP.
c) Todos los cargos que compiten en la elección federal presidencial.
d) Los cargos de Presidente, senadores y diputados de RP.
5. ¿Dónde pueden votar los funcionarios de casilla el día de la jornada electoral?
a) Podrán votar en la casilla en la que realizan sus funciones, sin importar si su

nombre aparece o no en la lista nominal.
b) Únicamente podrán votar en las casillas en cuyas listas nominales aparecen sus
nombres.
c) Únicamente podrán votar en la casilla especial más cercana.
d) Podrán votar en la casilla que les corresponde, pero en un horario extraordinario

previsto para los funcionarios de casilla.
6. ¿En qué momento deben cerrarse la casillas?
a) A las seis de la tarde, siempre y cuando no existan electores formados para votar.
b) A las seis de la tarde, independientemente de que haya electores formados para

votar.
c) Antes de las seis de la tarde si no hay nadie formado para votar.
d) Después de una hora de que no se hayan presentado electores para votar.
115
7. ¿Quiénes deben firmar las actas de escrutinio al finalizar la votación durante la

jornada electoral?
a) Los observadores electorales y los funcionarios de casilla.
b) Únicamente los funcionarios de casilla.
c) Los representantes de los partidos y los funcionarios de casilla.
d) Los observadores electorales y los representantes de los partidos.
8. ¿En cuánto tiempo deberán entregar, a los consejos electorales, los paquetes electorales las casillas urbanas
ubicadas fuera de la cabecera del distrito?
a) Inmediatamente después de la clausura de casilla.
b) A más tardar el miércoles siguiente al día de la jornada electoral.
c) Hasta 12 horas después de la clausura de casilla.
d) Máximo 24 horas después de la clausura de casilla.
116
3.3 Etapa de resultados y declaraciones de

validez de las elecciones
Etapa 3. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones

(entre julio y agosto)
Ilustración 3.22
117
3.3.1 Recepción, depósito y salvaguarda de los expedientes

electorales
Los consejos distritales
A partir de que son clausuradas las casillas, los consejos distritales del IFE del IFE comienzan a
comienzan a recibir los paquetes electorales, conforme los presidentes de las casillas recibir los paquetes
llegan a la sede. El orden en que llegan los paquetes electorales depende de tres electorales conforme van
factores principales: 1) la hora de cierre de la casilla; 2) el tiempo de traslado de la llegando, los guardan
casilla a la sede del distrito; y 3) el medio de transporte utilizado por los conforme el orden
funcionarios de casilla. Es por lo anterior que generalmente los distritos reciben numérico de las casillas
primero los resultados de las casillas urbanas y más tarde los de las casillas rurales. y los salvaguardan
sellando las puertas del
Los consejos distritales deben recibir, depositar y salvaguardar los paquetes lugar donde fueron
conforme al siguiente procedimiento: depositados.
Ilustración 3.23
118
En los consejos distritales se levanta un acta circunstanciada de la recepción de los

paquetes con los expedientes de casilla, en la que se incluye una relación de los
paquetes que se recibieron sin reunir los requisitos que señala el Cofipe (art. 290).
3.3.2 Información preliminar de los resultados y Programa

de Resultados Electorales y Preliminares (PREP)
Información preliminar de los resultados
La noche de la jornada electoral, los consejos distritales realizan la suma de las

actas de escrutinio y cómputo, en el orden en que llegan, y hasta el vencimiento del
plazo legal para la entrega de los paquetes electorales80. La noche de la jornada
electoral, los consejos
Con el fin de que los consejos distritales puedan informar preliminarmente de los distritales realizan la
resultados de las elecciones sin que deban abrir los paquetes electorales, afuera de suma de las actas de
estos está pegado un sobre que contiene una copia del acta de escrutinio y cómputo escrutinio y cómputo,
de cada una de las elecciones (Cofipe art. 282.2). para ello utilizan el sobre
pegado sobre el paquete
Esas actas son recibidas por los funcionarios autorizados por los consejos distritales electoral que contiene
y de inmediato se da lectura en voz alta al resultado de las votaciones que una copia del escrutinio
aparezcan en cada una de ellas, se anotan en unos formatos destinados para ello, se y cómputo de las
informan al Secretario Ejecutivo del IFE y el resultado de la suma de las actas de elecciones, no necesitan
casilla recibidas son publicadas en el exterior del consejo distrital (Cofipe arts. abrir el paquete. A estos
291.1 y 292). resultados se les conoce
como Información
A estos resultados se les conoce como Información Preliminar de los Resultados y, Preliminar de los
como su nombre lo indica, no se trata de resultados definitivos, pues estos se Resultados.
obtienen hasta los cómputos distritales, que se realizan el miércoles siguiente al día
de la elección.
Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)
El Diccionario Electoral del CAPEL establece como el propósito final de la

informática electoral81 la presentación de los resultados electorales. Señala también
que la publicación universal, efectiva y oportuna de los resultados electorales es
necesaria para la transparencia del proceso electoral (Guzmán 2003, 707-712).
Conforme a la legislación mexicana, en el exterior de los paquetes electorales viene

pegado un sobre en el cual los funcionarios de casilla introducen la primera copia82
de cada acta de escrutinio y cómputo (que es la más legible), destinada al PREP
80
El plazo máximo en que está permitido recibir paquetes electorales en los consejos distritales es de
hasta 12 horas si se trata de casillas urbanas y 24 horas si son rurales (Cofipe art. 285.1).
81
A la informática electoral la define como “la ciencia de la recolección, evaluación, organización,
transformación y difusión automatizada y racional de la información para la realización de elecciones”.
“Es la informática aplicada a la realización de elecciones” (Guzmán 2003, 707-708).
82
Esta acta es adicional a la que se entrega al presidente del consejo distrital.
119
En los consejos distritales del IFE, al momento de recibir los paquetes electorales
se encuentra un funcionario del PREP, plenamente identificado, quien retira del El PREP es un sistema
paquete electoral el sobre y entrega al presidente de casilla el comprobante de que publica los
haberlo recibido83. resultados preliminares
de las elecciones
De acuerdo a la definición que publica el IFE en su página electrónica, el PREP es federales, que se reciben
un mecanismo para informar oportunamente al CG, a los partidos políticos, a los en las 300 juntas
medios de comunicación y a los ciudadanos los resultados preliminares de las distritales ejecutivas del
elecciones federales, mediante la publicación de los datos asentados en las actas de país.
escrutinio y cómputo que se reciben84 en los 300 Centros de Acopio y Transmisión El PREP da a conocer
de Datos, ubicados en las juntas distritales ejecutivas. en tiempo real y a través
de Internet, los
Con esta información y con un procesamiento expedito de los datos anotados en las resultados preliminares
actas, el PREP da a conocer, en tiempo real y través de Internet, los resultados de las elecciones, la
preliminares de las elecciones la misma noche de la jornada electoral85. misma noche de la
jornada electoral.
83
Existen diversas razones por las que no es posible que se publique el 100% de las casillas en el PREP,
como cuando la casilla no se hubiera instalado, el paquete electoral se entregue sin el sobre al PREP o
este no contenga copia de las acta de escrutinio, la copia del acta de escrutinio y cómputo venga dentro
del paquete electoral, o el paquete no se reciba dentro de las 24 horas de operación del PREP (por
condiciones geográficas o meteorológicas, por ejemplo).
84
El PREP captura y publica los resultados preliminares de todas las actas de casilla que se reciben en
los Centros de Acopio y Transmisión de Datos durante las 24 horas de operación del programa.
85
Los resultados publicados por el PREP no son definitivos. Solamente tienen fines informativos y, por
lo tanto, no tienen efectos jurídicos.
120
Conteos rápidos y encuestas de salida
Los conteos rápidos son ejercicios estadísticos para pronosticar tendencias en los
resultados de la elección la misma noche en que esta se realiza, a partir de los datos
de una muestra aleatoria.
Los conteos rápidos son
A diferencia de una encuesta de salida86
(en donde se pregunta a los electores el ejercicios estadísticos
sentido de su voto al salir de la casilla), para el conteo rápido los datos se obtienen para pronosticar
de los resultados asentados en las actas de casilla una vez que estas fueron tendencias de los
clausuradas. resultados de la elección
la misma noche en que
El Cofipe faculta al Presidente del CG del IFE para que ordene la realización de esta se realiza. Las
“encuestas nacionales basadas en actas de escrutinio y cómputo de casilla”87 a fin de tendencias se obtienen a
conocer las tendencias de los resultados el día de la jornada electoral. Dichos partir de los datos de
resultados deben ser difundidos después de las 22:00 horas del día de la elección una muestra aleatoria.
(Cofipe art. 119.1, inciso l).
3.3.3 Cómputos distritales
Procedimiento general
El cómputo distrital de una elección es la suma que realiza el consejo distrital, de

los resultados anotados en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas
instaladas en el distrito electoral (Cofipe art. 293).
Para realizar el cómputo
Los consejos distritales sesionan a partir de las 8:00 horas del miércoles siguiente al distrital que es el de las
día de la jornada electoral, para hacer el cómputo distrital de cada una de las casillas instaladas en
elecciones. Primero se realiza el de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a cada distrito, los
continuación el de diputados y por último el de senadores (Cofipe art. 294.1). consejos distritales
sesionan a partir de las
Los cómputos deben realizarse sucesiva e ininterrumpidamente hasta su conclusión. 8:00 horas del miércoles
Para lograr ese propósito, los consejos distritales, en sesión previa a la jornada siguiente al día de la
electoral, acuerdan que los miembros del Servicio Profesional Electoral se alternen jornada electoral,
entre sí en las sesiones. Los consejeros electorales y representantes de partidos sucesiva e
políticos acreditan a quienes podrán suplirlos en sus ausencias88 (Cofipe arts. 294.2 ininterrumpidamente
y 294.3). hasta su conclusión.
86
Las encuestas de salida son otro mecanismo de información preliminar de los resultados, pero no han
sido utilizadas por el IFE, sino por empresas encuestadoras y medios de comunicación como periódicos,
televisoras y radiodifusoras.
87
Esta disposición legal se refiere a “encuestas nacionales”, lo cual podría llevar a pensar que se trata de
encuestas de salida. Sin embargo, cuando señala que las encuestas deben basarse en las actas de
escrutinio y cómputo de casilla, se entiende que en realidad se trata de conteos rápidos.
88
Conforme a los lineamientos para las sesiones de cómputos distritales aprobados por el CG del IFE, el
presidente del consejo distrital podrá ser suplido en sus ausencias momentáneas por el consejero
electoral que él mismo designe; los consejeros electorales y representantes de partidos políticos por sus
respectivos suplentes, y el Secretario del Consejo por un miembro del Servicio Profesional Electoral de
los que integren y/o apoyen a la junta distrital ejecutiva (Acuerdo CG185/2009 de 15 de mayo de 2009).
121
Cómputo distrital de la elección de diputados de mayoría y de

representación proporcional, procedimiento
El Cofipe detalla el procedimiento para realizar el cómputo distrital de la elección

de diputados el cual es más común porque se realiza cada tres años. Los
procedimientos de cómputo para las elecciones de senadores y Presidente se
realizan cada seis años y son similares al procedimiento para la elección de
diputados, con pequeñas variaciones.
En la ilustración 3.24 se explican los pasos que deben seguirse para realizar el
cómputo distrital de la elección de diputados, y luego se explicarán las variaciones
de los cómputos para senadores y Presidente de la República.
122
Procedimiento para el cómputo distrital de la elección de diputados

por ambos principios
Ilustración 3.24
Fuente: Cofipe, artículo 295.1.
123
Cómputo distrital de la elección de senadores de mayoría y de

representación proporcional, procedimiento
El cómputo distrital de la elección de senadores se realiza siguiendo el mismo

procedimiento descrito para la elección de diputados.
El cómputo distrital de la elección de senadores por el principio de MR es el

resultado de sumar las cifras obtenidas de todas las casillas instaladas en el distrito
de que se trate, incluyendo las casillas especiales (Cofipe art. 297. 1, inciso c).
Para obtener los resultados del cómputo distrital de la elección de senadores por el
principio de RP se suman los resultados del cómputo de la elección de senadores
por el principio de MR más los resultados de las casillas especiales instaladas en el
distrito. El resultado se anota en el acta correspondiente (Cofipe art. 297).
Cómputo distrital de la elección de Presidente de la República,

procedimiento
El cómputo distrital de la elección se realiza con base en el mismo procedimiento

descrito para la elección de diputados. Se obtiene sumando los resultados de las
actas de todas casillas instaladas en el distrito, incluyendo las casillas especiales,
más los resultados consignados en el acta distrital de cómputo de los votos emitidos
en el extranjero. El resultado se asienta en el acta de cómputo distrital de la
elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (Cofipe art. 298).
Recuento de votos en la totalidad de las casillas instaladas en el

distrito
Los consejos distritales del IFE pueden abrir los paquetes electorales y recontar los
votos en la totalidad de las casillas instaladas en el distrito en dos momentos
distintos y bajo las siguientes circunstancias:
a) Al inicio de la sesión del cómputo distrital siempre y cuando:
• Exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la

elección en el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar en votación es
igual o menor a un punto porcentual. Para poder determinar la diferencia
entre el primer y segundo lugar de la votación, se considerará indicio
suficiente la presentación ante el consejo distrital de la sumatoria de
resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y
cómputo de casilla de todo el distrito89 (Cofipe art. 295.2).
89
Ver el acuerdo emitido por el CG del IFE de fecha 15 de mayo de 2009 en donde determinó que para
poder establecer si la diferencia entre el primer y segundo lugar en la votación es igual o menor a un
punto porcentual, los consejos distritales pueden acudir a los resultados que deriven de los siguientes
instrumentos: de la información preliminar de resultados; de la información obtenida en las actas
destinadas al PREP; de la información obtenida en las copias de las actas de escrutinio y cómputo de
casilla de la elección correspondiente que obre en poder del presidente de casilla; y de la información
obtenida en las copias de las actas de escrutinio y cómputo de casilla de la elección correspondiente que
obren en poder de los representantes de los partidos políticos (Acuerdo CG185/2009).
124
• Exista petición expresa del representante del partido que postuló al candidato
que tiene el segundo lugar en votación.
b) Al final de la sesión del cómputo distrital cuando
• La diferencia entre el candidato que obtuvo la mayoría de votos y el ubicado El recuento en la

en segundo lugar es igual o menor a un punto porcentual, y totalidad de las casillas
de un distrito puede
• Exista la petición expresa del representante de este último90. realizarse cuando exista
(Cofipe art. 295.3). indicio de que la
diferencia entre el
El recuento de votos en la totalidad de las casillas instaladas en un distrito es candidato que haya
aplicable para los cómputos distritales de las elecciones de diputados, senadores y obtenido el primer lugar
Presidente91 (Cofipe arts. 297.1, inciso d; y 298.1, inciso e). en votación y el segundo
lugar, sea igual o menor
a un 1%; y cuando el
representante del partido
Grupos de trabajo del segundo lugar lo
solicite expresamente.
Para realizar el recuento total de las casillas instaladas en el distrito, el consejo Para esta tarea, el
distrital dispondrá lo necesario para que este no obstaculice el escrutinio y cómputo Secretario Ejecutivo del
de las demás elecciones y concluya antes del domingo siguiente al de la jornada IFE ordenará la creación
electoral (TEPJF, Tesis XXXVIII/2009). de grupos de trabajo.
Para ese propósito, el presidente del consejo distrital debe dar aviso de inmediato al
Secretario Ejecutivo del IFE y ordenar la creación de grupos de trabajo92
integrados por consejeros electorales, representantes de los partidos políticos y
vocales miembros del Servicio Profesional Electoral. Los grupos deben trabajar de
forma simultánea dividiendo el número de paquetes en forma proporcional. Los
partidos pueden nombrar a un representante en cada grupo, con su respectivo
suplente93 (Cofipe art. 295.4).
Los vocales de las juntas respectivas presidirán cada grupo encargado de una parte
del recuento de los votos. Deben levantar un acta circunstanciada en la que
consignan el resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la
suma de votos por cada candidato y partido (Cofipe art. 295.6).
90
En caso de que al final de la sesión se determinara realizar la apertura de los paquetes y el cómputo
total, deberán excluirse de ese procedimiento las casillas que ya hubieran sido objeto
de recuento (Cofipe art. 295.3).
91
Sobre el particular, la Sala Superior del TEPJF al resolver el recurso de apelación SUP-RAP-
127/2008 con fecha 14 de agosto de 2008, estableció que en el caso de los cómputos distritales de las
elecciones de senadores y Presidente de la República, la diferencia de un punto porcentual o menos debe
darse respecto a la votación recibida en el distrito y no así en la recibida a nivel estatal (en la elección de
senadores) o nacional (en la de Presidente).
92
Si bien los grupos de trabajo están contemplados de manera expresa por el Cofipe para el recuento en
la totalidad de las casillas; el IFE ha interpretado que es factible realizar grupos de trabajo también en
los casos de cómputos parciales. Esta interpretación fue confirmada por la Sala Superior al resolver el
recurso de apelación SUP-RAP-134/2009 con fecha 3 de junio de 2009.
93
Conforme a lo dispuesto por el artículo 33.5 y 33.2 del Reglamento de Sesiones de los Consejos
Locales y Distritales del IFE, los grupos de trabajo se integrarán para su funcionamiento con un vocal
de la junta distrital que los presidirá, al menos un consejero propietario o, en ausencia de este, por su
suplente convocado para tal fin y los representantes de los partidos políticos que hubieran sido
acreditados. La falta de acreditación o asistencia de los representantes al momento en que se haya
acordado el inicio de las actividades de los grupos de trabajo, no impedirá el funcionamiento de estos.
125
Si alguno de los integrantes de un grupo de trabajo tiene duda o existe controversia

sobre la validez o nulidad de uno o más votos, estos se reservan y son sometidos a
la consideración y votación del pleno del consejo distrital, para que resuelva en
definitiva94.
El presidente del consejo realiza en sesión plenaria la suma de los resultados

consignados en el acta de cada grupo de trabajo y anota el resultado en el acta final
de escrutinio y cómputo de la elección correspondiente (Cofipe art. 295.7).
Los errores contenidos en las actas originales de escrutinio y cómputo de casilla

que sean corregidos por los consejos distritales en los recuentos descritos, no
podrán invocarse como causa de nulidad ante el TEPJF. Tampoco puede solicitarse
a dicho Tribunal que realice recuento de votos respecto de las casillas que ya se
hayan recontado en los consejos distritales (Cofipe arts. 295.8 y 295.9).
3.3.4 Actos al concluir los cómputos distritales Al concluir los cómputos

distritales, los consejos
remitirán los
Al concluir los cómputos distritales, los consejos distritales fijarán en el exterior de expedientes a diferentes
sus locales los resultados de cada una de las elecciones (Cofipe art. 299) e autoridades para
integrarán por separado los expedientes del cómputo distrital para cada elección continuar el cómputo de
para remitirlos, en algunos casos mediante copia, a las siguientes autoridades con la las elecciones o resolver
finalidad de continuar el proceso electoral federal: las posibles
impugnaciones.
• Al TEPJF.
• A la oficialía mayor de la Cámara de Diputados (Cofipe art. 301).
• A la Secretaría Ejecutiva del IFE.
• A los consejos locales de cada estado.
• A los consejos locales de las cabeceras de las cinco circunscripciones

Se envían los
electorales (Cofipe art. 301).
expedientes de los
A continuación se explica qué hacen cada una de estas autoridades cuando se les cómputos distritales al
TEPJF para que
remiten los expedientes de los cómputos distritales.
resuelva las
impugnaciones
a) Remisión de las actas de cómputos distritales al TEPJF
correspondientes.
Cuando los resultados o la validez de las elecciones de diputados, senadores y de
Presidente son impugnados, los presidentes de los consejos distritales envían al
TEPJF los expedientes de los cómputos distritales relativos a tales elecciones con
la finalidad de dar curso a las demandas de impugnación (Cofipe art. 301; y
LGSMIME arts. 49, 50 y 53).
94
Artículo 33.5 del Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del IFE.
126
El medio de impugnación que procede durante la etapa de los resultados electorales

y de declaración de validez de la elección es la demanda de juicio de inconformidad
(JIN) la cual deberá presentarse dentro de los cuatro días contados a partir del día
siguiente de que concluyan los cómputos distritales (LGSMIME arts. 50 y 55). En
las ilustraciones 3.25 y 3.26 se observan los actos que son impugnables para cada
tipo de elección y la instancia del TEPJF que resuelve la impugnación.
b) Remisión de los cómputos distritales a la Cámara de Diputados

A la Cámara de
Una vez que venció el plazo para interponer impugnaciones, los presidentes de los Diputados se envían
consejos distritales tienen la obligación de enviar copias certificadas de las copias de las constancias
constancias de mayoría y validez que se hayan entregado a la oficialía mayor de la de mayoría y validez
Cámara de Diputados con el fin de que procedan los trámites para la eventual para que procedan los
instalación del Congreso, así como un informe de los medios de impugnación trámites de instalación
interpuestos (Cofipe art. 301). del Congreso.
127
Ilustración 3.25
Fuente: Cofipe artículo 306; y LGSMIME artículos 50.1, incisos b) y c); y 53.
Ilustración 3.26
Fuente: Cofipe artículo 305, y 50.1, incisos d) y e) y 53, inciso b), LGSMIME
128
c) Remisión de las actas de cómputo distrital al secretario ejecutivo del IFE para
la realización del cómputo nacional de la elección de Presidente.
A la Secretaría Ejecutiva
El domingo siguiente al de la jornada electoral, el Secretario Ejecutivo del IFE, con del IFE se envían copias
base en la copia certificada de las actas de cómputo distrital de la elección para certificadas de las actas
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, informa al CG, en sesión pública, el de cómputo distrital para
resultado de la sumatoria de los resultados consignados en dichas actas, por partido la realización del
y candidato. Es a partir de este acto que los partidos políticos o coaliciones cuentan cómputo nacional de la
con cuatro días para impugnar ante la Sala Superior del TEPJF los resultados de la elección de Presidente.
elección presidencial solicitando su nulidad total (Cofipe art. 310 y LGSMIME arts.
52.5, 53 y 55.2). Ver ilustración 3.27.
Ilustración 3.27
Fuente: Cofipe, artículo 301, inciso b); y LGSMIME, artículos 50.1, inciso a), 52.5 y 53, inciso a).
129
d) Remisión de los cómputos distritales a los consejos locales
El domingo siguiente al de la jornada electoral los consejos locales celebran una A los consejos locales se
sesión para efectuar el cómputo de entidad federativa correspondiente a la elección envían los cómputos
de senadores por los principios de MR y RP (Cofipe art. 303). distritales para efectuar
el cómputo de entidad
El cómputo de entidad federativa para la elección de senadores por el principio de federativa de la elección
RP se realiza mediante la suma de los resultados anotados en las actas de cómputo de senadores por los
distrital de la elección de senadores por el principio de MR en toda la entidad principios de MR y de
estatal. RP.
Cuando los consejos locales determinan quiénes son los candidatos a senadores que
obtuvieron el triunfo por el principio de MR, también identifican al partido que
obtuvo el segundo lugar en la votación, a efecto de asignarle el senador de primera
minoría95. El resultado es informado al CG del IFE para que proceda a la
asignación de senadores electos por el principio de RP (Cofipe arts. 304 y 311).
e) Remisión de los cómputos distritales a los consejos locales de las cabeceras de

las circunscripciones plurinominales.
El domingo siguiente a la jornada electoral, los consejos locales del IFE que
residen en la capital cabecera de cada una de las cinco circunscripciones
plurinominales (Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca),
realizarán el cómputo de la votación para las listas regionales de diputados electos
según el principio de RP.
Se sumarán las actas de los cómputos distritales de diputados de MR de cada una de

las circunscripciones electorales para determinar la votación obtenida en la elección
de diputados por el principio de RP (Cofipe arts. 306, 307 y 308).
La suma de esos resultados constituye el cómputo de la votación total emitida en la A los consejos locales de
circunscripción plurinominal. las cabeceras de las cinco
circunscripciones
Los presidentes de los consejos locales deben remitir al Secretario Ejecutivo del electorales se envían los
IFE copia certificada del acta de cómputo de circunscripción y del acta cómputos distritales para
circunstanciada de la sesión, para que los presente al CG junto con las copias que realicen el cómputo
certificadas respectivas de los cómputos distritales. Con esta información, el CG del de la elección de
IFE asigna a los partidos políticos los diputados por el principio de RP que les diputados por el
correspondan (Cofipe art. 309.1, inciso c). principio de RP.
3.3.5 Resultados y declaración de validez

Asignación de diputados y senadores por el principio de RP
95
El senador de primera minoría es asignado a la fórmula registrada en primer lugar por el partido que
por sí mismo hubiese logrado obtener el segundo lugar en la votación de la entidad. En el supuesto de
que los integrantes de la fórmula fueran inelegibles, la constancia se expedirá a la fórmula registrada en
segundo término en la lista respectiva.
130
Una vez que el TEPJF resuelve las sentencias de fondo dictadas por las salas
regionales en relación con los juicios de inconformidad y a más tardar el 23 de Una vez que el TEPJF
agosto del año de la elección, el CG del IFE debe realizar la asignación de los 200 resuelve los juicios de
diputados y los 32 senadores electos por el principio de RP96. inconformidad, el CG del
IFE realiza la asignación
La Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral prevé de los 200 diputados y
el recurso de reconsideración –que es competencia única de la Sala Superior del los 32 senadores electos
TEPJF– en los casos en que exista inconformidad con la asignación de diputados y por el principio de RP.
senadores por el principio de RP. El recurso deberá presentarse en un plazo de 48
horas a partir de que el IFE haya realizado la asignación de diputados y senadores
por el principio de RP (LGSMIME art. 66, inciso b). Ver ilustración 3.28.
Ilustración 3.28
Fuente: Artículos 311 del Cofipe; y 61.1, inciso a) y 64, de la LGSMIME.
Los recursos de reconsideración relativos a los cómputos distritales de diputados de

mayoría y de entidad federativa de senadores, deberán ser resueltos a más tardar el
19 de agosto del año del proceso electoral y los demás recursos a más tardar tres
días antes de que se instalen las cámaras del Congreso de la Unión (LGSMIME art.
69).
96
Dicha asignación debe realizarse en términos de lo dispuesto por los artículos 54 y 56 de la
Constitución y 12 al 18 del Cofipe.
131
Luego de que la Sala Superior resuelva los recursos de reconsideración, el

Presidente del CG expide a cada partido político las constancias de asignación
proporcional que les correspondan, e informa a la Oficialía Mayor de las cámaras de
diputados y senadores, respectivamente (Cofipe arts. 311 y 312).
3.3.6 Declaración de validez

Una vez que los consejos distritales del IFE concluyen los cómputos de las Después de que las
elecciones de diputados por el principio de MR, que los consejos locales terminan el autoridades
cómputo de entidad federativa de la elección de senadores por el mismo principio y correspondientes
que el CG realiza las asignaciones de diputados y senadores por el principio de RP, realizan los cómputos de
cada una de las autoridades, en sus respectivos ámbitos de competencia, debe las elecciones de los
revisar que se hayan cumplido con los requisitos formales de la elección y realizar diputados y senadores
la declaración de validez de la elección. por ambos principios,
revisan que se hayan
De igual manera, deben verificar que los candidatos cumplan con los requisitos de cumplido los requisitos
elegibilidad y, de ser el caso, hacer entrega de las constancias de mayoría y validez formales de la elección y
o, en su caso, de asignación97 (Cofipe arts. 118.1, inciso q; 141.1, inciso i; 143.1, realizan la declaración de
inciso f; 152.1, inciso i; 153.1, inciso e; 295.1, inciso k; 296; 304.1; incisos c y d, y validez de la elección.
305.1, inciso a).
97
A los candidatos a diputados y senadores por el principio de mayoría relativa que obtienen mayoría de
votos en una elección el IFE les entrega constancia de mayoría y validez; a los diputados y senadores por
el principio de representación proporcional y a los senadores de primera minoría se les otorga constancia
de asignación (Tesis XXXV/2002 del TEPJF).
132
Etapa 3. Resultados y declaraciones de validez de las
elecciones
Ejercicio 3.3.1
- Encierra la respuesta correcta en las siguientes preguntas de opción múltiple.
1. ¿Qué es el conteo rápido como mecanismo para informar resultados electorales?
a) Es el resultado preliminar que se obtiene de los datos asentados en las actas de

escrutinio y computo que reciben los 300 distritos electorales.
b) Es el ejercicio estadístico que pronostica tendencias electorales, elaborado a partir

de muestras aleatorias de los resultados asentados en las actas de casilla.
c) Es el resultado de las encuestas que se realizan fuera de la casilla donde se pregunta

a los electores el sentido de su voto.
d) Es la suma de resultados de todas las actas que fueron entregadas al consejo

distrital, y que se publican en el exterior del lugar donde sesiona este.
2. ¿Cuándo deben iniciar los cómputos distritales?
a) El domingo siguiente al de la jornada electoral.
b) El miércoles siguiente al de la jornada electoral.
c) Durante la noche de la jornada electoral.
d) Al finalizar el mes de julio.
3. ¿En qué caso se puede realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas
instaladas en un distrito?
a) Siempre, para verificar que los conteos de los votos coincidan con lo que se indica
en las actas de escrutinio.
b) Cuando exista indicio de que la diferencia entre el primer y segundo lugar es menor
a un punto porcentual.
c) Cuando los resultados de varias actas de escrutinio adheridas a los paquetes

electorales no coincidan con los que se entregaron al consejo distrital.
d) Siempre que lo solicite cualquier partido político, autoridad electoral u observador

electoral.
133
4. ¿Qué órgano electoral tiene entre sus atribuciones la de declarar la validez de la

elección de los senadores de MR?
a) Consejo local.
b) Junta local.
c) Consejo distrital.
d) Junta distrital.
5. ¿Qué órgano electoral realiza la asignación de los 200 diputados y de los 32 senadores
de RP?
a) Las juntas locales ejecutivas del IFE, únicamente.
b) El CG del IFE, únicamente.
c) Los consejos locales y la Junta General Ejecutiva del IFE, respectivamente.
d) Las juntas locales ejecutivas y el CG del IFE, respectivamente.
134
Ejercicio 3.3.2
Cómputo de los resultados electorales
¿Sabes cómo se suman los votos en un distrito electoral, incluyendo los sufragios de las
casillas especiales?
Anota en el paréntesis la letra que corresponda a la respuesta
Tipo de cómputo Suma que debe realizarse
1. Cómputo distrital de la elección de a. Suma de las cifras de la elección para

diputados de MR ( ) diputado de todas las casillas instaladas en un
distrito, con excepción de las casillas
especiales.
2. Cómputo distrital de la elección de b. Suma de las cifras de la elección de senador
diputados de RP ( ) de todas las casillas en un distrito, incluyendo
las casillas especiales.
3. Cómputo distrital de la elección de c. Suma de los resultados del cómputo de la

senadores de MR ( ) elección de senadores por el principio de MR
más los resultados de las casillas especiales
instaladas en el distrito.
4. Cómputo distrital de la elección de d. Suma del resultado de la elección de

senadores de RP ( ) diputados por el principio de MR, más los
resultados de las casillas especiales instaladas
en el distrito.
5. Cómputo de la elección de e. Suma de las cifras obtenidas en todas las

Presidente de los Estados Unidos casillas para la elección de Presidente en un
Mexicanos ( ) distrito, más las de las casillas especiales y las
de los votos del extranjero.
135
3.4 Etapa de dictamen y declaración de validez de la

elección y de Presidente Electo
Etapa 4. Dictamen y declaración de validez de la

elección y de Presidente Electo.
Ilustración 3.29
La Sala Superior del TEPJF es la autoridad facultada para resolver, en una sola
instancia y en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones sobre la elección de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
De igual manera, como se señala en la ilustración 3.30, es el órgano del Estado

Mexicano que, a más tardar el seis de septiembre del año de la elección, debe
realizar el cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos (una vez resueltas las impugnaciones que se hubieran interpuesto sobre
la misma o cuando tenga constancia de que no se presentó alguna), formular la
declaración de validez de la elección y la de Presidente Electo respecto del
candidato que hubiera obtenido el mayor número de votos98.
98
Para hacer la declaración de validez y de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos, o para
declarar la nulidad de tal elección, la Sala Superior del TEPJF debe sesionar con la presencia de por lo
menos seis de sus integrantes (LOPJF art. 187).
136
Presidente Electo
Presidente Electo.
El TEPJF entregará al candidato que hubiese obtenido el

mayor número de votos, la constancia Presidente Electo.
Ilustración 3.30
Fuente: Artículos 210.6 del Cofipe; y 186, fracción II, de la LOPJF. Esta etapa se realiza
cada seis años durante la
La Sala Superior del TEPJF notifica a la Mesa Directiva de la Cámara de elección de Presidente de
Diputados la declaración de validez de la elección y la de Presidente Electo, a efecto la República. Inicia al
de que esta última, expida y publique de inmediato el Bando Solemne a que se resolverse el último
refiere la fracción I del artículo 74 de la Constitución en el Diario Oficial de la medio de impugnación
Federación (DOF) (CPEUM art. 99, fr. III y LOPJF art. 186, fr. II). que se hubiera
interpuesto para esta
Aunque la Constitución y las leyes en la materia no lo señalan en forma expresa, al elección y concluye
calificar las elecciones presidenciales correspondientes a los años 2000, 2006 y cuando la Sala Superior
2012, la Sala Superior verificó que el candidato que obtuvo el mayor número de del TEPJF notifica a la
votos cumpliera con los requisitos de elegibilidad que exige el artículo 82 de la Cámara de Diputados la
Constitución99. declaración de validez de
la elección y la de
La etapa de dictamen y declaración de validez de la elección y de Presidente Electo Presidente Electo, así
de los Estados Unidos Mexicanos concluye cuando la Sala Superior del TEPJF concluye el proceso
aprueba el dictamen que contiene el cómputo final y las declaraciones de validez de electoral.
la elección y de Presidente Electo. En ese mismo momento termina el proceso
electoral.
99
Dictamen relativo al cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;
Declaración de validez de la elección y de Presidente Electo, emitido por la Sala Superior del TEPJF
correspondientes a la elección de 2000; Dictamen relativo al cómputo final de la elección de Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos; Declaración de validez de la elección y de Presidente Electo, emitido
por la Sala Superior del TEPJF correspondientes a la elección de 2006; y Dictamen relativo al cómputo
final de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; Declaración de validez de la elección
y de Presidente Electo, emitido por la Sala Superior del TEPJF correspondientes a la elección de 2012.
Disponibles en:
http://www.te.gob.mx/documentacion/publicaciones/Informes/DICTAMEN.pdf; y
http://portal.te.gob.mx/proceso2012. Consultadas el 31 de enero de 2013.
137
Etapa 4. Dictamen y declaración de validez de la elección
y de Presidente Electo
Ejercicio 3.4.1
1. ¿Qué instancia emite el dictamen y la declaración de validez de la elección de

Presidente Electo?
a) La Sala Superior del TEPJF.
b) El Pleno de la SCJN.
c) El CG del IFE.
d) El CG del IFE, la Sala Superior del TEPJF y la Cámara de Diputados
2. ¿Qué medio de impugnación puede ser presentado contra el dictamen y declaración de

validez de Presidente Electo?
a) Juicio de inconformidad.
b) Juicio para la protección de los derechos político-electorales.
c) Juicio de inconstitucionalidad.
d) Ninguno, pues surte efecto el principio de definitividad.
Consulta la Respuesta del ejercicio al final de la lección.
138
Ejercicio 3.4.2
- Investiga qué autoridad electoral realiza el cómputo final de la elección de gobernador,

declara la validez y emite la declaración de gobernador electo en tu entidad federativa.
Para ello, te recomendamos consultar el sitio del TEPJF http://portal.te.gob.mx/
139
Ejercicios generales de la lección

Ejercicio 3.1
Ejercicio General. Etapas del proceso electoral federal
- Después de haber revisado con precisión los temas de la lección describe, de manera
general, en qué consiste cada una de las cuatro etapas que integran el proceso electoral.
Indica al menos un tipo de democracia que conozcas y explica en qué consiste.
Compara tu respuesta con la que anotaste al inicio de la lección.
140
Ejercicio 3.2
- Indica a qué etapa del proceso electoral federal corresponde cada uno de los actos que
se describen abajo y anota el número en la columna correspondiente.
Etapas
Dictamen y
Resultados y
Preparación de la declaración de
Jornada electoral declaración de
elección validez de la
validez de las
elección y de
elecciones
Presidente Electo
1. Entrega a cada presidente de MDC la documentación electoral: lista nominal de

electores con fotografía y boletas electorales.
2. Actualización del padrón electoral y expedición de la credencial para votar.
3. Entrega a cada presidente de MDC del material electoral: mesas porta-urnas,
cajas para paquete electoral y distrital, sellos de goma, cinta adhesiva con
logotipo y denominación del instituto legal correspondiente, manta informativa
sobre la instalación de casilla, etc.
4. Escrutinio y cómputo de casilla para Presidente de la República.
5. Precampañas políticas.
6. Presentación del recurso de reconsideración para impugnar la asignación de los
cargos de elección por el principio de RP.
7. Difusión de resultados de conteos rápidos.
8. Verificación que el candidato ganador de la presidencia cumpla con los requisitos
de elegibilidad.
9. Recepción de los paquetes electorales.
10. Emisión del voto en casillas especiales.
11. Registro de partidos y asignación de sus prerrogativas.
12. Solicitud de nulidad de la elección de Presidente mediante juicio de
inconformidad.
13. Emisión del voto de ciudadanos sin credencial pero con sentencia favorable del
TEPJF para sufragar.
14. Cómputo distrital de la elección de senadores.
15. Integración del expediente de casilla.
16. Determinación de votos nulos y votos válidos.
17. Notificación del TEPJF a la Cámara de Diputados de la declaración de validez de
Presidente.
141

de la lección, esto es, distinguir y explicar los actos que integran cada una
de las etapas del proceso electoral federal, los actores que participan en
estos y los tiempos en los que se desarrollan, así como comprender la
importancia de estos actos para que el proceso electoral se realice
conforme lo estipulado en la legislación?

142

Etapa 1. Preparación de la elección

Ejercicio 3.1.1
- Encierra en un círculo la respuesta correcta del siguiente ejercicio de opción múltiple.
1. ¿Cuál de las siguientes es una prohibición que deben acatar los partidos que
conformen coaliciones?
a) Aparecer con su propio emblema en la boleta electoral.
b) Formar coaliciones para todas las elecciones en el mismo proceso electoral.
c) Postular como candidato de la coalición a quien ya haya sido registrado como

candidato por algún partido político.
d) Registrar listas propias de candidatos a diputados y senadores por el principio de

RP.
Respuesta:
Para la integración de coaliciones existen algunas reglas, así como prohibiciones o

limitantes; por ejemplo, los partidos políticos podrán formar coaliciones para las
elecciones de Presidente, senadores y diputados federales de MR; cada partido político
aparecerá con su propio emblema en la boleta electoral; así mismo, cada uno de los
partidos coaligados debe registrar listas propias de candidatos a diputados y senadores
de RP. Sin embargo está prohibido registrar como candidato propio a quien ya haya sido
registrado como candidato por alguna coalición y postular como candidato de la
coalición a quien ya haya sido registrado como candidato por algún partido político.
143
2. ¿Cuál es la duración de las campañas electorales cuando se renueva solamente la

Cámara de Diputados?
a) 90 días.
b) 60 días.
c) 40 días.
d) 180 días.
Respuesta:
Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cámara de

Diputados, las campañas durarán 60 días. Cuando se elijan Presidente de la República,
senadores y diputados, las campañas tendrán una duración de 90 días.
3. ¿Cuántos minutos asigna el IFE a los partidos políticos en los medios de comunicación
durante las campañas electorales federales?
a) 41 minutos diarios.
b) 48 minutos diarios.
c) 30 minutos diarios.
d) 18 minutos diarios.
Respuesta:
Durante las campañas electorales el IFE destinará a los partidos políticos, en conjunto,
41 minutos diarios del tiempo total disponible. La distribución a los partidos políticos
será: 30% de manera igualitaria y 70% de forma proporcional, tomando como base la
votación obtenida en la elección para diputados federales inmediata anterior.
144
4. Los siguientes son gastos sujetos a topes de campaña, excepto:
a) Propaganda en diarios, revistas y otros impresos.
b) El sostenimiento de los órganos directivos de los partidos políticos.
c) Sueldos y salarios del personal eventual de los partidos políticos.
d) Gastos de producción de mensajes para radio y televisión.
Respuesta:
No se considerarán dentro de los topes de gastos de campaña los gastos que realicen los
partidos para su operación ordinaria y para el sostenimiento de sus órganos directivos y
de sus organizaciones.
5. ¿Quién designa a los consejeros distritales?
a) El CG del IFE.
b) El consejo local.
c) Las juntas locales.
d) Las juntas distritales.
Respuesta:
Los consejeros distritales son designados por mayoría absoluta del consejo local
(correspondiente a la entidad federativa a la que pertenezca el distrito) en diciembre del
año anterior al de la elección, con base en las propuestas que al efecto hagan el Consejero
Presidente y los propios consejeros electorales locales.
6. ¿Qué tipo de propaganda gubernamental puede difundirse durante las campañas y

jornada electorales?
a) No puede difundirse ningún tipo de propaganda gubernamental.
b) Únicamente información de sobre emergencias sanitarias.
c) Campañas de información relativas a servicios educativos y de salud.
d) Campañas de seguridad pública y contra la delincuencia organizada.
Respuesta:
Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y hasta la

conclusión de la jornada electoral debe suspenderse la difusión en los medios de
comunicación social toda propaganda gubernamental, las únicas excepciones serán las
145
campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios

educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
Ejercicio 3.1.2
Actos durante la preparación de la elección
- Responde Falso (F) o Verdadero (V) en la columna del lado derecho.
Respuesta:
Pregunta Respuesta Explicación

1. El proceso electoral para cualquier (F) El proceso electoral en elección intermedia
elección federal se integra de cuatro solo tiene tres etapas, ya que la última y cuarta
etapas. corresponde a la declaración de validez de la
elección de Presidente.
2. Los observadores electorales (F) Durante la jornada electoral los observadores
pueden presentar escritos de solo podrán observar. Si tienen alguna opinión
protesta ante la MDC por o juicio sobre el proceso electoral deberán
irregularidades durante la jornada expresarlo en el informe que emitan a la
autoridad electoral, en los tiempos y términos
electoral. que esta determine.
3. El artículo 33 constitucional (V)
prohíbe la intervención de los
extranjeros en cualquier asunto
político.
4. Los topes de campaña podrán ser (F) Los topes de campaña no pueden ser rebasados
rebasados únicamente en los casos de por partidos políticos, candidatos ni
coaliciones electorales. coaliciones.
5. En cualquier tipo de coalición, el (F) Solo en coaliciones totales la asignación del
tiempo en radio y televisión se tiempo en radio y televisión es el 30% en forma
distribuye: 30% en forma igualitaria, igualitaria, como si se tratara de un mismo
como si se tratara de un mismo partido y 70% en forma proporcional a los
partido y 70% en forma proporcional votos que haya obtenido en la última elección
a los votos que cada partido haya de diputados. Para el caso de las coaliciones
obtenido en la última elección de parciales o de coaliciones únicamente para la
diputados. elección de Presidente, los partidos ejercerán
su prerrogativa por separado.
6. Si la coalición postula candidatos (V)
para todos los diputados y senadores
de MR, también deberá postular al
candidato para la elección de
Presidente.
7. Para los procesos de selección (V)
interna de candidatos se aplican
topes de gasto de precampaña.
8. Las campañas electorales, para (V)
todas las elecciones, deben concluir
tres días antes de la jornada
electoral.
9. Durante la elección presidencial el (F) Durante la elección presidencial el
financiamiento público para los financiamiento público para los partidos
partidos equivale al doble del equivale al 50% del financiamiento ordinario.
financiamiento ordinario.
146
10. Cada partido tiene el derecho de (V)

determinar de forma autónoma los
tiempos y formas de las precampañas
para seleccionar a sus candidatos.
11. Los partidos políticos no tienen (F) Los partidos políticos cuentan con un régimen
responsabilidades fiscales. fiscal distinto al de otras personas morales,
pero deben retener y enterar a las autoridades
fiscales el impuesto sobre la renta que
corresponda por los sueldos, salarios,
honorario que realizan a quienes les presten
servicios.
12. Las MDC son autoridad electoral
(V)
13. Es responsabilidad del consejo Realizar la declaración de validez de las
local realizar la declaración de elecciones de diputados por el principio de MR
validez de las elecciones de diputados es responsabilidad del consejo distrital. El
(F)
por el principio de MR. consejo local realiza la declaración de validez
de la elección de senadores por el mismo
principio.
14. El TEPJF será la única instancia Los precandidatos registrados pueden
con capacidad de resolver impugnar, ante los órganos internos de sus
controversias en los casos de partidos políticos, cualquiera de los
violaciones a las normas de selección documentos o actos relacionados con el
(F)
candidatos que rijan el proceso proceso de selección cuando consideren que
interno. existe una violación relacionada con sus
candidaturas, solo si el conflicto no se resuelve
podrán acudir al TEPJF.
147
Etapa 2. La jornada electoral

Ejercicio 3.2.1
- Encierra la respuesta correcta en el siguiente ejercicio:
1. ¿De acuerdo con la ley, cuándo inicia la jornada electoral?
a) A las 8 horas en punto, por lo que todos los funcionarios de casilla deben llegar una
hora antes para instalar la casilla.
b) A las 8 horas, cuando el presidente, el secretario y los dos escrutadores comienzan a

instalar la casilla en presencia de los partidos que asistan.
c) A partir de las 8 horas, sin importar que no esté completa la MDC, ni todos los
representantes de los partidos.
d) A partir de las 8 horas, pero solo si está presente al menos un representante de los
partidos políticos para verificar la correcta instalación de la casilla.
Respuesta:
La jornada electoral federal inicia el primer domingo de julio del año de la elección, a las
8:00 horas, cuando los ciudadanos presidente, secretario y escrutadores nombrados como
propietarios de las MDC, instalan la casilla en presencia de los representantes de
partidos políticos que concurran.
2. Indica una función que pueden realizar los representantes de los partidos políticos
a) Apoyar el conteo de los votos para verificar su exactitud.
b) Auxiliar a los funcionarios de casilla en el armado de las urnas.
c) Rubricar o sellar todas las boletas electorales.
d) Auxiliar en la integración del paquete electoral al finalizar la jornada electoral.
148
Respuesta:
A solicitud de un partido político las boletas pueden ser rubricadas o selladas por uno de
sus representantes ante la casilla designado por sorteo, pero debe hacerse por partes para
no obstaculizar el desarrollo de la votación. La falta de rúbrica o sello en las boletas no
puede ser motivo para anular los sufragios recibidos.
3. Un ciudadano que se encuentra en el país pero fuera de su entidad federativa, de su

circunscripción y de su distrito puede votar, en una casilla especial por:
b) Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y senadores de

RP.
c) Solo por el cargo de Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos.
d) Los cargos de senadores y diputados de RP.
Respuesta:
Si el elector se encuentra fuera de su entidad federativa, de su circunscripción y de su

distrito, pero dentro del territorio nacional puede votar por Presidente y por senadores
de RP.
4. Un elector que se encuentra en el país, fuera de su entidad federativa, pero en su

circunscripción electoral, puede votar, en una casilla especial, por:
b) Los cargos de senadores de MR y de RP.
c) Todos los cargos que compiten en la elección federal presidencial.
d) Los cargos de Presidente, senadores y diputados de RP.
Respuesta:
Si el ciudadano se encuentra fuera de su entidad federativa pero dentro de su

circunscripción puede votar por Presidente, diputados y senadores de RP.
5. ¿Dónde pueden votar los funcionarios de casilla el día de la jornada electoral?
a) Podrán votar en la casilla en la que realizan sus funciones, sin importar si su

nombre aparece o no en la lista nominal .
b) Únicamente podrán votar en las casillas en cuyas listas nominales aparecen sus
nombres.
149
c) Únicamente podrán votar en la casilla especial más cercana.
d) Podrán votar en la casilla que les corresponde, pero en un horario extraordinario

previsto para los funcionarios de casilla.
Respuesta:
Los funcionarios de casilla votan en la casilla en la cual se encuentran actuando, siempre

y cuando su nombre aparezca en la lista nominal de la casilla. Si su nombre no aparece en
la lista nominal de la casilla, pueden ausentarse momentáneamente para votar en la
casilla que les corresponde.
6. ¿En qué momento deben cerrarse la casillas?
a) A las seis de la tarde, siempre y cuando no existan electores formados para votar.
b) A las seis de la tarde, independientemente de que haya electores formados para

votar.
c) Antes de las seis de la tarde si no hay nadie formado para votar.
d) Después de una hora de que no se hayan presentado electores para votar.
Respuesta:
Las casillas deben cerrarse a las 18:00 horas del día de la elección, siempre y cuando no
existan electores formados para votar. Pueden cerrarse las casillas antes de las seis de la
tarde, solo en aquellos casos en que el presidente y el secretario certifiquen que hubieran
votado todos los electores incluidos en la lista nominal correspondiente.
150
7. ¿Quiénes deben firmar las actas de escrutinio al finalizar la votación durante la

jornada electoral?
a) Los observadores electorales y los funcionarios de casilla.
b) Únicamente los funcionarios de casilla.
c) Los representantes de los partidos y los funcionarios de casilla.
d) Los observadores electorales y los representantes de los partidos.
Respuesta:
Una vez concluido el escrutinio y el cómputo de todas las elecciones se levanta el acta de
escrutinio y cómputo de cada una. Las actas deben firmarse, sin excepción, por todos los
funcionarios y por los representantes de los partidos políticos que actuaron en la casilla
que deseen hacerlo.
8. En cuánto tiempo deberán entregar, a los consejos electorales, los paquetes

electorales las casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito?
a) Inmediatamente después de la clausura de casilla.
b) A más tardar el miércoles siguiente al día de la jornada electoral.
c) Hasta 12 horas después de la clausura de casilla.
d) Máximo 24 horas después de la clausura de casilla.
Respuesta:
A partir de la hora de clausura, los presidentes de casilla deben entregar los paquetes
electorales a los consejos distritales en los plazos siguientes:
• Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito.
• Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del
distrito.
• Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales.
151
Etapa 3. Resultados y declaraciones de validez de las

elecciones
Ejercicio 3.3.1
1. ¿A qué se refiere el conteo rápido como mecanismo para informar resultados

electorales?
a) A los resultados preliminares que se obtienen de los datos asentados en las actas de
escrutinio y computo que reciben los 300 distritos electorales y que se publican en
Internet en tiempo real.
b) A los ejercicios estadísticos que pronostican tendencias electorales, elaborados a

partir de muestras aleatorias de los resultados asentados en las actas de casilla.
c) A los resultados de las encuestas que se realizan fuera de la casilla donde se

pregunta a los electores el sentido de su voto .
d) A la suma de resultados de todas las actas que fueron entregadas al consejo

distrital, y que se publican en el exterior del lugar donde sesiona este.
Respuesta:
Los conteos rápidos son ejercicios estadísticos para pronosticar tendencias en los
resultados de la elección la misma noche en que esta se realiza, a partir de los datos de
una muestra aleatoria. Los datos se obtienen de los resultados asentados en las actas de
casilla una vez que estas fueron clausuradas.
2. ¿Cuándo deben iniciar los cómputos distritales?
a) El domingo siguiente al de la jornada electoral.
b) El miércoles siguiente al de la jornada electoral.
c) Durante la noche de la jornada electoral.
d) Al finalizar el mes de julio.
Respuesta:
Los consejos distritales sesionan a partir de las 8:00 horas del miércoles siguiente al día
de la jornada electoral, para hacer el cómputo distrital de cada una de las elecciones.
Primero se realiza el de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a continuación el
de diputados, y por último el de senadores. Los cómputos deben realizarse sucesiva e
ininterrumpidamente hasta su conclusión.
152
3. ¿En qué caso se puede realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas
instaladas en un distrito?
a) Siempre, para verificar que los conteos de los votos coincidan con lo que se indica
en las actas de escrutinio.
b) Cuando exista indicio de que la diferencia entre el primer lugar y el segundo es

menor a un punto porcentual.
c) Cuando los resultados de varias actas de escrutinio adheridas a los paquetes

electorales no coincidan con los que se entregaron al consejo distrital.
d) Siempre que lo solicite cualquier partido político, autoridad electoral u observador

electoral.
Respuesta:
El recuento en la totalidad de las casillas de un distrito puede realizarse cuando exista

indicio de que la diferencia entre el candidato que haya obtenido el primer lugar en la
votación y el segundo lugar, sea igual o menor a un 1%; y cuando el representante del
partido del segundo lugar lo solicite expresamente.
4. ¿Qué órgano electoral tiene entre sus atribuciones la de declarar la validez de la

elección de los senadores de MR?
a) Consejo local.
b) Junta local.
c) Consejo distrital.
d) Junta distrital.
Respuesta:
Los consejos distritales del IFE realizan los cómputos de las elecciones de diputados por
el principio de MR, los consejos locales el cómputo de entidad federativa de la elección
de senadores por el mismo principio y el CG realiza las asignaciones de diputados y
senadores por el principio de RP; posteriormente, cada una de las autoridades, en sus
respectivos ámbitos de competencia, revisa que se hayan cumplido con los requisitos
formales de la elección y realizar la declaración de validez de la correspondiente elección.
153
5. ¿Qué órgano electoral realiza la asignación de los 200 diputados y de los 32 senadores
de RP?
a) Las juntas locales ejecutivas del IFE, únicamente.
b) El CG del IFE, únicamente.
c) Los consejos locales y la Junta General Ejecutiva del IFE, respectivamente.
d) Las juntas locales ejecutivas y el CG del IFE, respectivamente.
Respuesta:
A más tardar el 23 de agosto del año de la elección, el CG del IFE debe realizar la
asignación de los 200 diputados y los 32 senadores electos por el principio de RP.
Ejercicio 3.3.2
Cómputo de los resultados electorales
¿Sabes cómo se suman los votos en un distrito electoral, incluyendo los sufragios de las
casillas especiales?
- Anota en el paréntesis la letra que corresponda a la respuesta.
Tipo de cómputo Suma que debe realizarse
1. Cómputo distrital de la elección de a. Suma de las cifras de la elección para diputado

diputados de MR ( a ) de todas las casillas instaladas en un distrito,
con excepción de las casillas especiales.
2. Cómputo distrital de la elección de b. Suma de las cifras de la elección de senador de

diputados de RP ( d ) todas las casillas en un distrito, incluyendo las
casillas especiales.
3. Cómputo distrital de la elección de c. Suma de los resultados del cómputo de la

senadores de MR ( b ) elección de senadores por el principio de MR
más los resultados de las casillas especiales
instaladas en el distrito.
4. Cómputo distrital de la elección de d. Suma del resultado de la elección de diputados

senadores de RP ( c ) por el principio de MR, más los resultados de las
casillas especiales instaladas en el distrito.
154
5. Cómputo de la elección de e. Suma de las cifras obtenidas en todas las

Presidente de los Estados Unidos casillas para la elección de Presidente en un
Mexicanos ( e ) distrito, más las de las casillas especiales y las de
los votos del extranjero.
155
Etapa 4. Dictamen y declaración de validez de la elección

y de Presidente Electo
Ejercicio 3.4.1
1. ¿Qué instancia emite el dictamen y la declaración de validez de la elección de

Presidente Electo?
b) El Pleno de la SCJN.
c) El CG del IFE.
d) El CG del IFE, la Sala Superior del TEPJF y la Cámara de Diputados.
Respuesta:
La Sala Superior del TEPJF notifica a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados la

declaración de validez de la elección y la de Presidente Electo.
2. ¿Qué medio de impugnación puede ser presentado contra el dictamen y declaración de

validez y de Presidente Electo?
a) Juicio de inconformidad.
b) Juicio para la protección de los derechos político-electorales.
c) Juicio de inconstitucionalidad.
d) Ninguno, pues surte efecto el principio de definitividad.
Respuesta:
El juicio de inconformidad es el medio de impugnación que puede ser presentado contra

el dictamen y declaración de validez de Presidente Electo.
156
Ejercicios generales de la lección

Ejercicio 3.1
Ejercicio General. Etapas del proceso electoral federal
- Después de haber revisado con precisión los temas de la lección describe, de manera
general, en qué consiste cada una de las cuatro etapas que integran el proceso electoral.
Retroalimentación:
La etapa de preparación de la elección se trata de la etapa más extensa del proceso electoral,
pues dura aproximadamente nueve meses (octubre a julio). En esta se realizan todos los
actos necesarios para llevar a cabo la elección, como: registro de candidatos, registro de
coaliciones, selección interna de candidatos, campañas electorales, entre otros.
La etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y
concluye con la clausura de casilla. Es el día en que se recibe la votación de los
ciudadanos, el cómputo y escrutinio de los votos en la casilla y la integración del paquete
electoral, entre otros.
La etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones se inicia con la remisión

de la documentación y expedientes electorales a los consejos distritales del IFE y
concluye con los cómputos y declaraciones que realicen los consejos del Instituto, o las
resoluciones que, en su caso, emita en última instancia el TEPJF. Esta etapa dura poco
menos de dos meses (julio y agosto). En esta etapa se realizan los cómputos distritales de
las diferentes elecciones.
La etapa de dictamen y declaración de validez de la elección y de Presidente Electo de los Estados

Unidos Mexicanos se realizan las declaraciones de validez de la elección y de Presidente
Electo. Esta etapa dura poco menos de dos meses (agosto y septiembre). Se desarrolla
cada seis años, cuando se celebran elecciones presidenciales.
157
Ejercicio 3.2
- Indica a qué etapa del proceso electoral federal corresponde cada uno de los actos que
se describen abajo y anota el número en la columna correspondiente.
Etapas
Dictamen y
Resultados y
Preparación de la declaración de
Jornada electoral declaración de
elección validez de la
validez de las
elección y de
elecciones
Presidente Electo
1 4 6 8
2 10 7 17
3 13 9
5 15 12
11 14
16
1. Entrega a cada presidente de MDC la documentación electoral: lista nominal de

electores con fotografía y boletas electorales.
2. Actualización del padrón electoral y expedición de la credencial para votar.
3. Entrega a cada presidente de MDC del material electoral: mesas portaurnas, cajas
para paquete electoral y distrital, sellos de goma, cinta adhesiva con logotipo y
denominación del instituto legal correspondiente, manta informativa sobre la
instalación de casilla, etc.
4. Escrutinio y cómputo de casilla para Presidente.
5. Precampañas políticas.
6. Presentación del recurso de reconsideración para impugnar la asignación de los
cargos de elección por el principio de RP.
7. Difusión de resultados de conteos rápidos.
8. Verificación que el candidato ganador de la presidencia cumpla con los requisitos
de elegibilidad.
9. Recepción de los paquetes electorales.
10. Emisión del voto en casillas especiales.
11. Registro de partidos y asignación de sus prerrogativas.
12. Solicitud de nulidad de la elección de Presidente mediante juicio de
inconformidad.
13. Emisión del voto de ciudadanos sin credencial pero con sentencia favorable del
TEPJF para sufragar.
14. Cómputo distrital de la elección de senadores.
15. Integración del expediente de casilla.
16. Determinación de votos nulos y votos válidos.
17. Notificación del TEPJF a la Cámara de Diputados de la declaración de validez de
Presidente.
158
Recapitulación
Etapas del proceso electoral federal
El proceso electoral federal ordinario se inicia en el mes de octubre del año previo al de
la elección y concluye con el dictamen y declaración de validez de la elección de
Presidente.
Preparación de la elección
Inicia con la primera sesión que celebra el Consejo General del IFE durante la primera
semana de octubre del año previo al de la elección, y concluye al iniciarse la jornada
electoral. En este periodo se realizan diversos actos, entre los que destacan:
• Coaliciones
- Se integran por dos o más partidos políticos y una o más agrupaciones

políticas nacionales, para las elecciones de diputados, senadores y Presidente.
- En la boleta electoral, cada uno de los partidos coaligados aparecerá con su

propio emblema.
- La solicitud de registro del convenio de coalición se presentará ante el IFE, a

más tardar 30 días antes de que inicie el periodo de precampañas.
• Asignación de financiamiento público para gastos de campaña
- En el año en que se renueva el poder ejecutivo y las dos cámaras del Congreso
de la Unión a cada partido se le asignará un monto equivalente al 50% del
financiamiento público ordinario asignado para ese año.
- Cuando solo se renueva la Cámara de Diputados, el subsidio público para

gastos de campaña equivaldrá a 30% del financiamiento público ordinario
asignado para ese año.
• Precampañas y campañas
- El IFE distribuirá entre los partidos políticos nacionales y las autoridades

electorales, a partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada
electoral, 48 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión el
tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión.
- Las precampañas para la elección presidencial y legislativa no durarán más de

60 días, y en elecciones intermedias no más de 40 días.
- Los precandidatos y candidatos tienen prohibido contratar propaganda o

cualquier otra forma de promoción personal en radio y televisión.
- El Consejo General del IFE determinará los topes de gastos de precampaña y

campaña.
159
- En año de elección presidencial y legislativa todos los candidatos son

registrados entre el 15 y el 22 de marzo.
- En año de elecciones intermedias, los candidatos por ambos principios serán

registrados entre el 22 y el 29 de abril.
- Las campañas para la elección presidencial y legislativa durarán 90 días, y en

elecciones intermedias 60 días. En ambos casos iniciarán al día siguiente de la
sesión de registro de candidaturas y concluirán tres días antes de la jornada
electoral.
- Durante los tres días previos a la elección y hasta el cierre oficial de las
casillas, no se podrán publicar o difundir resultados de encuestas o sondeos de
opinión.
• Integración de los órganos electorales
- Las mesas directivas de casilla se integran por un presidente, un secretario,

dos escrutadores y tres suplentes generales, que son ciudadanos elegidos a
través de un sorteo realizado por el IFE.
- Los consejos locales y distritales del IFE se integran por un Consejero

Presidente y seis consejeros electorales con derecho a voz y voto, así como
representantes de los partidos políticos y un secretario, solo con derecho a
voz.
- Los consejos locales y distritales iniciarán sesiones el 31 de octubre y 31 de

diciembre del año anterior al de la elección, respectivamente.
• Representantes de los partidos políticos
- Los partidos políticos pueden acreditar dos representantes propietarios y un

suplente en cada mesa directiva de casilla. Habrá un representante general,
por cada diez casillas ubicadas en zonas urbanas, o bien, por cada cinco casillas
en zonas rurales.
160
• Documentación y material electoral
- Se consideran documentos electorales: las boletas electorales, los distintos

tipos de actas (jornada electoral, escrutinio y cómputo), y las hojas de
incidentes.
- Son materiales electorales: las urnas, los canceles, el líquido indeleble, los
marcadores de credencial y los crayones para marcar en la boleta.
Jornada electoral
Es la etapa más breve, al desarrollarse durante el día en que se recibe la votación de los
ciudadanos. Inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y concluye con la
clausura de casilla (18:00 horas aproximadamente).
• Se instalarán hasta cinco casillas especiales por distrito, exclusivamente para recibir
la votación de los electores en tránsito.
• En el escrutinio y cómputo se determina el número de: electores que votaron en la

casilla; votos emitidos a favor de cada partido o candidato; votos nulos; y, boletas
sobrantes de cada elección.
Resultados y declaraciones de validez de las elecciones
Esta etapa dura poco menos de dos meses (julio y agosto), inicia con la remisión de la
documentación y expedientes electorales a los consejos distritales del IFE y concluye
con los cómputos y declaraciones que realicen los consejos del Instituto, o las
resoluciones que, en su caso, emita en última instancia el TEPJF. Cuando se trata de
elecciones intermedias, esta es la tercera y última etapa.
• Los consejos distritales sesionarán a partir de las 8:00 horas del miércoles siguiente
al día de la jornada electoral, para realizar el cómputo distrital de cada elección.
• Causas para la apertura de un paquete electoral y la realización de un nuevo

escrutinio y cómputo ante el consejo distrital:
- Los resultados de las actas no coincidan.
- Se detectaran alteraciones evidentes en las actas que generen duda fundada

sobre el resultado de la elección.
- No existiera el acta de escrutinio y cómputo en el expediente de la casilla, ni

obrara en poder del presidente del consejo.
- Existan errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las

actas.
- El número de votos nulos sea mayor a la diferencia entre los candidatos

ubicados en el primero y segundo lugar en votación.
161
- Cuando exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador

de la elección en el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar en
votación es igual o menor a un punto porcentual.
- Todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido.
Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de Presidente Electo
Esta etapa también dura poco menos de dos meses (agosto y septiembre), inicia al
resolverse el último de los medios de impugnación que se hubieran interpuesto en contra
de la elección presidencial o cuando se tenga constancia de que no se presentó ninguno y
concluye cuando la Sala Superior del TEPJF aprueba el dictamen que contiene el
cómputo final y las declaraciones de validez de la elección y de Presidente Electo. Esto
sucederá a más tardar el 6 de septiembre del año de la elección.
162
Lección 4. Actos posteriores al

proceso electoral
Objetivo
Al final de esta lección, serás capaz de identificar los aspectos relevantes

sobre la pérdida de registro de partidos políticos y de comprender el
procedimiento para la fiscalización de sus recursos.
Introducción
L a conclusión y los resultados del proceso electoral federal implican

consecuencias y obligaciones para los partidos. En esta lección se destacan
dos de las más importantes:
- La pérdida del registro como partido político.
- La obligación de presentar informes sobre los ingresos y gastos de precampaña y

campaña.
En el esquema de la lección 4 se aprecian los contenidos que se revisarán en esta.
163
Esquema de la lección 4, Actos posteriores al proceso electoral
164
Contenido
Página

4.1 Pérdida de registro de partidos y su liquidación 167
4.2 Fiscalización de los recursos de los partidos políticos 170

Recapitulación 179
165
¿Sabes cuáles son las causas por las que un partido político puede perder su
registro? Anota las que conozcas.
166
4.1 Pérdida de registro de partidos y su

liquidación
Causas de pérdida o cancelación de registro de partidos políticos
Un partido político nacional puede perder su registro por diversas causas:
• Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro.
• Incumplir de manera grave y sistemática con las obligaciones que le señala el

Cofipe.
• Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros, de conformidad

con sus estatutos.
• Haberse fusionado con otro partido político.
Hay algunos supuestos que están relacionadas directamente con el proceso

electoral y sus resultados que también causan la pérdida del registro:
• No participar en un proceso electoral federal ordinario.
• No obtener por lo menos 2% de la votación emitida en la elección federal

ordinaria inmediata anterior, en alguna de las elecciones para diputados,
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos100, aun cuando
participe en coalición. El procedimiento a seguir en este caso se observa en la
ilustración 4.1(Cofipe arts. 32.1 y 101.1).
Concluido el proceso electoral y en caso de que se presente alguno de los supuestos

anteriores, el IFE cancela el registro al partido político101, que de inmediato pierde
los siguientes derechos y prerrogativas que establece el Cofipe102.
100
Por disposición legal, el hecho de que un partido político no obtenga por lo menos el 2% por ciento de
la votación emitida en alguna de las elecciones, no tiene efectos en relación con los triunfos que sus
candidatos hayan obtenido en las elecciones nacionales según el principio de mayoría relativa (Cofipe
arts. 32.3 y 102.3). En ese sentido, formarían parte del Congreso de la Unión, aunque el partido que los
postuló hubiera perdido su registro.
101
La pérdida de registro de un partido político no tiene como consecuencia legal necesaria la extinción
de la organización, sino que esta puede conservar su existencia como asociación civil con fines de
carácter político (Tesis XVIII/2001 del TEPJF).
102
Sobre el particular en la Jurisprudencia 09/2004 la Sala Superior sostiene que, aunque los ejercicios
presupuestales sean de carácter anual, el derecho a recibir financiamiento público concluye con la
pérdida de registro como partido político.
167
Ilustración 4.1
Fuente: Artículos 32 y 103 del Cofipe; y Tesis relevantes XVIII/2001, LVIII/2001 y IX/2011 del TEPJF.
• A participar en elecciones.
Cuando el IFE cancela el
• Al financiamiento público103. registro de un partido
político, este pierde el
• Al uso de los tiempos del Estado en medios de comunicación. derecho al
financiamiento público,
• Al uso de franquicias postales y telegráficas. al uso de tiempos del
Estado en medios de
• Y a las exenciones fiscales. comunicación, al uso de
franquicias postales y
En caso de realización de elecciones extraordinarias el partido que hubiera perdido telegráfica y a las
su registro podrá participar siempre y cuando hubiera participado con candidato en exenciones fiscales.
la elección ordinaria que fue anulada (Cofipe art. 21.3).
La Junta General Ejecutiva del IFE es el órgano competente para realizar la

declaratoria de pérdida de registro por no haber participado en la elección o no
103
Sobre el particular en la Jurisprudencia 09/2004 la Sala Superior sostiene que, aunque los ejercicios
presupuestales sean de carácter anual, el derecho a recibir financiamiento público concluye con la
pérdida de registro como partido político.
168
haber obtenido el 2% de los votos104. La declaratoria deberá basarse en los

resultados de los cómputos y declaraciones de validez emitidos por los consejos del
propio Instituto, y en las resoluciones del TEPJF105. La declaratoria se publica en el
Diario Oficial de la Federación (Cofipe art. 102.1).
Destino de los recursos y bienes del partido a la pérdida del registro
Si de los cómputos que realicen los consejos distritales se desprende que un partido
político nacional no obtiene el 2% necesario para conservar su registro o se declara
la pérdida del mismo por alguna otra causa, la Unidad de Fiscalización del IFE
debe designar de inmediato a un interventor responsable del control y vigilancia La Unidad de
directos del uso y destino de los recursos y bienes del partido106. Fiscalización nombrará
un interventor
A partir de su designación, el interventor tiene amplias facultades para realizar responsable del control y
actos de administración y dominio sobre el conjunto de bienes y recursos del vigilancia del uso y
partido político. Todos los gastos que realice el partido deberá autorizarlos destino de los recursos y
expresamente el interventor. Los bienes muebles e inmuebles que integran el bienes del partido. El
patrimonio del partido no podrán enajenarse, gravarse o donarse. interventor tiene amplias
facultades para realizar
Previa aprobación del CG del IFE, el interventor deberá ordenar lo necesario para actos de administración
cubrir las obligaciones que la ley determina en materia de protección y beneficio de y dominio sobre estos.
los trabajadores del partido político en liquidación. También deberá cubrir las Los bienes o recursos
obligaciones fiscales que correspondan y, si quedan recursos suficientes, deberá remanentes serán
atender otras obligaciones contraídas y debidamente documentadas con adjudicados
proveedores y acreedores del partido. íntegramente a la
Federación.
Si después de cubrir las obligaciones descritas todavía quedan bienes o recursos
remanentes, estos serán adjudicados íntegramente a la Federación (CPEUM art.
41, base II, último párrafo; y Cofipe art. 103.1).
104
Los cuatro supuestos restantes de pérdida de registro son competencia del CG del IFE. En los
supuestos de que un partido político haya dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el
registro o haya incumplido de manera grave y sistemática las obligaciones que le impone el Cofipe el CG
no podrá resolver la cancelación del registro sin haber escuchado previamente su defensa (Cofipe art.
102.2).
105
La Sala Superior del TEPJF ha sostenido en una Tesis que cuando un partido político pierde su
registro por no obtener el mínimo de votación requerido por la ley, no es necesario que la autoridad le
otorgue garantía de audiencia en algún momento específico, pues esta se satisface durante el
procedimiento de pérdida de registro, ya que cuenta con representantes ante los órganos del IFE,
participa en los cómputos y está en aptitud de impugnarlos (Tesis LVIII/2001).
106
La cancelación o pérdida del registro extingue la personalidad jurídica del partido político, pero
quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deben cumplir las obligaciones en materia de fiscalización
que establece el Cofipe hasta la conclusión de los procedimientos respectivos y de liquidación de su
patrimonio (Cofipe art. 32.2).
169
4.2 Fiscalización de los recursos de los partidos

políticos
La Unidad de Fiscalización es un órgano técnico del CG del IFE con autonomía de

gestión, que revisa la veracidad de los informes de los partidos y agrupaciones
políticas nacionales, respecto del origen y monto de los recursos que reciban por
cualquier modalidad de financiamiento, así como sobre su destino y aplicación
(CPEUM art. 41, Base V, décimo párrafo; y Cofipe arts. 77.6 y 79).
Los partidos políticos deben entregar informes a la Unidad de Fiscalización sobre

sus gastos ordinarios, de campaña y de precampaña, siendo estos dos últimos los
que están directamente relacionados con el proceso electoral federal y que se
tratarán a continuación.
Fiscalización de gastos de precampaña
En el caso de las precampañas (Cofipe art. 83.1, inciso c), los partidos políticos La Unidad de
están obligados a entregar a la Unidad de Fiscalización un informe por cada uno de Fiscalización es un
los candidatos internos registrados -aun en el caso de que se tratara de candidatos órgano del IFE
únicos-107 a más tardar dentro de los 30 días posteriores a la conclusión de su responsable de revisar la
proceso de selección interna (Cofipe art. 216.3). veracidad de los
informes de los partidos
La Unidad de Fiscalización revisa los informes y emite un dictamen consolidado y agrupaciones políticas
por cada partido político. El dictamen se somete a consideración del CG; en su caso, nacionales, respecto del
se especifican las irregularidades encontradas y se proponen las sanciones que origen y monto de los
correspondan para los precandidatos o el partido (Cofipe art. 216.1 y 216.4). recursos que reciban por
cualquier modalidad de
El procedimiento ordinario de revisión de los informes de gastos de precampaña financiamiento, así como
tiene una duración de 60 días hábiles, e inicia al día siguiente al del vencimiento del sobre su destino y
plazo para la entrega de los informes de ingresos y gastos aplicados a precampañas. aplicación.
A propuesta de la Unidad de Fiscalización, el CG del IFE debe determinar reglas La revisión de los
simplificadas y procedimientos expeditos para la presentación y revisión de los informes de gastos de
informes de ingresos y gastos de los precandidatos (Cofipe arts. 84.1, inciso a y precampaña tiene una
216.5). duración de 60 días
hábiles.
La Sala Superior del TEPJF ha sostenido el criterio de que la simple existencia de
indicios de violación a las normas relativas a gastos de precampaña es suficiente
para que la Unidad de Fiscalización del IFE pueda ordenar el inicio de un
procedimiento abreviado de revisión de ingresos y gastos de precampaña.108
107
Artículo 20.3 del Reglamento para la fiscalización de los recursos de los partidos políticos nacionales
del IFE.
108
Tesis XIV/2009 del TEPJF.
170
Fiscalización de gastos de campaña
Los partidos políticos y coaliciones también deben presentar ante la Unidad de

Fiscalización del IFE informes de campaña y deben ser presentados para cada una
de las campañas (Cofipe art. 83.1, inciso d), especificando el origen de los recursos,
el monto y el destino de los gastos que el partido político y el candidato hayan
realizado en el ámbito territorial correspondiente; en dos momentos:
Los partidos políticos y
a) Informes preliminares. A más tardar dentro de los primeros 15 días de junio coaliciones deben
del mismo año (con datos al 30 de mayo del año de la elección). presentar, ante la
Unidad de Fiscalización,
b) Informes finales. A más tardar dentro de los 60 días siguientes al de la jornada los informes de cada uno
electoral. de las campañas en dos
momentos: informes
La Unidad de Fiscalización cuenta con 120 días para revisar los informes de preliminares, que
campaña. Tiene la facultad de solicitar a los órganos responsables del entregan a más tardar
financiamiento de cada partido la documentación necesaria para comprobar la dentro de los primeros
veracidad de lo reportado en los informes. 15 días de junio del
mismo año; así como
Si durante la revisión de los informes, la Unidad advierte la existencia de errores u informes finales, que se
omisiones técnicos, lo notificará al partido responsable para que presente las entregan a más tardar
aclaraciones o rectificaciones pertinentes en un plazo de diez días. La Unidad está dentro de los 60 días
obligada a informar al partido político si las aclaraciones o rectificaciones siguientes al de la
subsanaron los errores u omisiones encontrados, otorgándole en su caso, un jornada electoral.
segundo plazo improrrogable de cinco días para que los subsane. La revisión de los
informes de gastos de
Al vencimiento del plazo de 120 días que tiene para revisar los informes de campaña tiene una
campaña o, en su caso, al concedido para la rectificación de errores u omisiones, la duración de 120 días
Unidad dispondrá de un plazo de 20 días para elaborar un dictamen consolidado, hábiles.
que deberá presentar al CG del IFE dentro de los tres días siguientes a su
conclusión. El dictamen especifica las irregularidades encontradas y propone las
sanciones que correspondan a los candidatos o al partido político (Cofipe art. 84).
171
Ejercicio 4.1
- Anota las causas por las que un partido político puede perder su registro.
Contrasta tu respuesta con las que anotaste al inicio de la lección.
Ejercicio 4.2
- Encierra en un círculo el inciso correcto en las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál es una de las causas de pérdida de registro de un partido relacionada con el

proceso electoral federal?
a) No lograr 2% de la votación nacional emitida en al menos una de las elecciones: sea

de diputados, senadores o Presidente.
b) No lograr 2% de la votación nacional emitida en todas las elecciones: diputados,

senadores y Presidente.
c) Fusionarse con otro partido durante el proceso electoral.
d) Emitir publicidad denigrante contra candidatos o partidos políticos durante la

jornada electoral.
172
2. ¿Quién declara la pérdida de registro cuando el partido no obtiene el mínimo de votos

exigidos por la ley?
b) El CG del IFE.
c) La Junta General Ejecutiva del IFE.
d) Los consejos distritales y locales que realizan los cómputos de la elección.
3. ¿Qué autoridad asume el control y vigilancia de los recursos y bienes del partido
cuando pierde su registro?
a) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
b) La Auditoria Superior de la Federación.
c) Un interventor designado por la Unidad de Fiscalización del IFE.
d) Una organización no gubernamental designada por el IFE.
4. ¿Cuándo deben presentar los partidos sus informes finales de ingresos y gastos de
precampaña ante la autoridad federal electoral?
a) A más tardar dentro de los 60 días siguientes al de la jornada electoral.
b) A más tardar dentro de los primeros 15 días de junio del mismo año.
c) Dentro de los 30 días posteriores a la conclusión del proceso de selección interna de

cada partido.
d) Dentro de los 15 días posteriores a la conclusión de la campaña.
173
campaña?
a) A más tardar dentro de los 30 días siguientes al término de la jornada comicial.
b) A más tardar dentro de los 60 días siguientes al de la jornada electoral.
c) A más tardar dentro de los primeros 15 días de junio del año de la elección.
d) Dentro de los 120 días posteriores a la conclusión de las campañas electorales.
Ejercicio 4.3
- Investiga cuáles son las causas de pérdida de registro en tu entidad federativa para los
partidos locales y compara esa normatividad con la que el Cofipe establece a nivel
federal.
Para ello, te recomendamos consultar el sitio del TEPJF http://portal.te.gob.mx/
174

de la lección, esto es, identificar los aspectos relevantes sobre la pérdida de
registro de partidos políticos y el procedimiento para la fiscalización de sus
recursos?

175

Ejercicio 4.1
- Anota las causas por las que un partido político puede perder su registro.
Retroalimentación:
Causas por las que un partido político puede perder su registro:
• Incumplir de manera grave y sistemática con las obligaciones que le señala el

Cofipe.
• Haber sido declarado disuelto o fusionarse con otro partido, por acuerdo de sus
miembros de conformidad con sus estatutos.
• No participar en un proceso electoral federal ordinario.
• No obtener por lo menos el 2% de la votación emitida en la elección federal

ordinaria inmediata anterior, aun cuando participe en coalición.
Ejercicio 4.2
- Encierra en un círculo el inciso correcto en las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál es una de las causas de pérdida de registro de un partido relacionada con el

proceso electoral federal?
a) No lograr 2% de la votación nacional emitida en al menos una de las elecciones: sea

de diputados, senadores o Presidente.
b) No lograr 2% de la votación nacional emitida en todas las elecciones: diputados,

senadores y Presidente.
c) Fusionarse con otro partido durante el proceso electoral.
d) Emitir publicidad denigrante contra candidatos o partidos políticos durante la

jornada electoral.
176
Respuesta:
Existen varias causas por las que un partido político puede perder su registro. Algunas
están relacionadas directamente con el proceso electoral y sus resultados: no participar
en un proceso electoral federal ordinario y no obtener por lo menos 2% de la votación
emitida en la elección federal ordinaria inmediata anterior, en alguna de las elecciones
para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, aun cuando
participe en coalición.
2. ¿Quién declara la pérdida de registro cuando el partido no obtiene el mínimo de votos

exigidos por la ley?
b) El CG del IFE.
c) La Junta General Ejecutiva del IFE.
d) Los consejos distritales y locales que realizan los cómputos de la elección.
Respuesta:
La Junta General Ejecutiva del IFE es el órgano competente para realizar la declaratoria
de pérdida de registro por no haber participado en la elección o no haber obtenido el 2%
de los votos.
3. ¿Qué autoridad asume el control y vigilancia de los recursos y bienes del partido
cuando pierde su registro?
a) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
b) La Auditoria Superior de la Federación.
c) Un interventor designado por la Unidad de Fiscalización del IFE
d) Una organización no gubernamental designada por el IFE
Respuesta:
Cuando un partido pierde su registro, la Unidad de Fiscalización del IFE debe designar
de inmediato a un interventor responsable del control y vigilancia directos del uso y
destino de los recursos y bienes del partido.
177
precampaña ante la autoridad federal electoral?
a) A más tardar dentro de los 60 días siguientes al de la jornada electoral.
b) A más tardar dentro de los primeros 15 días de junio del mismo año.
c) Dentro de los 30 días posteriores a la conclusión del proceso de selección interna de

cada partido.
d) Dentro de los 15 días posteriores a la conclusión de la campaña.
Respuesta:
Los partidos políticos están obligados a entregar a la Unidad de Fiscalización un informe

por cada uno de los candidatos internos registrados -aun en el caso de que se tratara de
candidatos únicos- a más tardar dentro de los 30 días posteriores a la conclusión de su
proceso de selección interna.
campaña?
a) A más tardar dentro de los 30 días siguientes al término de la jornada comicial.
b) A más tardar dentro de los 60 días siguientes al de la jornada electoral.
c) A más tardar dentro de los primeros 15 días de junio del año de la elección.
d) Dentro de los 120 días posteriores a la conclusión de las campañas electorales.
Respuesta:
Los partidos políticos y coaliciones deben presentar sus informes de campaña en dos
momentos:
- Informes preliminares. A más tardar dentro de los primeros 15 días de junio del
mismo año (con datos al 30 de mayo del año de la elección).
- Informes finales. A más tardar dentro de los 60 días siguientes al de la jornada
electoral.
178
Recapitulación
Una vez concluido el proceso electoral, el IFE debe realizar algunos actos para
asegurarse de que los partidos políticos cumplieron con sus obligaciones.
Una de las causas por las que un partido político puede perder su registro, es por no
obtener el 2% de la votación emitida en la elección federal ordinaria inmediata anterior
(presidencial y legislativa, o intermedia), aun cuando participe en coalición.
En caso de que un partido político pierda el registro, el IFE designará un interventor,

que tendrá la responsabilidad de controlar y vigilar directamente, el uso y destino de los
recursos y bienes del partido político.
Los partidos políticos presentarán sus informes preliminares de gastos de campaña a más
tardar dentro de los primeros 15 días de junio del año de la elección y contendrán
información al 30 de mayo. Los informes finales los presentarán a más tardar dentro de
los 60 días siguientes al de la jornada electoral.
La Unidad de Fiscalización del IFE cuenta con 120 días para revisar los informes de
gastos de campaña por tipo de elección, ya sean preliminares o finales, que les presenten
los partidos políticos. En dichos informes, se especificará: el origen de sus recursos, la
cantidad que obtuvieron y en qué la gastaron.
179
Lección 5. Voto de los mexicanos

en el extranjero
Objetivo
Al final de esta lección, serás capaz de distinguir las características y los

procedimientos para la emisión del voto de los mexicanos residentes en el
extranjero.
Introducción
n junio de 2005 el Congreso Mexicano aprobó el derecho a ejercer el voto
E por parte de los mexicanos que residen en el extranjero, el que se aplicó

por primera vez en la elección presidencial de 2006.
Los contenidos que se explicarán en la lección se pueden ver en el esquema

de la lección 5.
180
Esquema de la Lección 5, Voto de los mexicanos en el extranjero.
181
Contenido
Página

5.1 Características del voto de los mexicanos en el extranjero 184
Recapitulación 199
182
¿Sabes a partir de qué año la legislación de nuestro país permitió votar a los
ciudadanos mexicanos que residen en el extranjero?
¿Para qué elección o elecciones pueden votar los ciudadanos mexicanos en el
extranjero?
183
5.1 Características del voto de los mexicanos

en el extranjero
Definición y emisión del voto en el extranjero
El voto en el extranjero se refiere al derecho de voto activo que tienen los

ciudadanos de un país para elegir representantes aún y cuando se encuentran fuera
de su territorio nacional. Las modalidades de voto en el extranjero varían de país en
país, algunos instalan centros de votación en sus embajadas u oficinas consulares, y
otros reciben la votación por medio del correo postal o electrónico.
Los mexicanos
La legislación mexicana permite a los ciudadanos residentes en el extranjero ejercer residentes en el
su derecho al voto por correo certificado y exclusivamente para la elección de extranjero solo podrán
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (Cofipe arts. 313.1 y 326.2). votar por el Presidente
de los Estados Unidos
mexicanos.
Requisitos de inscripción a la lista nominal de residentes en el

extranjero
Para ejercer este derecho, los mexicanos en el exterior deberán inscribirse en una
lista nominal de electores contemplada especialmente para los residentes en el
extranjero. Esta es de carácter temporal, su vigencia concluye con el proceso
electoral, luego de lo cual la DERFE reinscribe a los ciudadanos registrados en la
lista nominal de electores de la sección electoral que les corresponde por su
domicilio en México (Cofipe arts. 317.2 y 319.4).
Los requisitos para la inscripción en la lista nominal de residentes en el extranjero

son:
Para poder votar desde
el extranjero, los
• Estar inscritos en el Registro Federal de Electores y contar con credencial
mexicanos que viven en
para votar.
otro país deberán
inscribirse en una lista
• Solicitar a la DERFE la inscripción al listado nominal de electores residentes nominal de electores
en el extranjero, por escrito, con firma autógrafa o huella digital y en el residentes en el
formato aprobado por el CG del IFE109. extranjero, para ello,
deben cubrir los
• Manifestar, bajo responsabilidad y protesta de decir verdad, el domicilio en el requisitos estipulados.
extranjero110 al que se enviará la boleta electoral (Cofipe art. 314).
Los ciudadanos mexicanos que cumplan con los requisitos deben enviar al IFE su
solicitud de inscripción en el listado nominal de electores residentes en el
109
Esta solicitud debe ser llenada y firmada. Puede obtenerse durante las fechas de inscripción en la
página de Internet del IFE: www.ife.org.mx, en las embajadas u oficinas consulares de México y en los
sitios que acuerde la Junta General Ejecutiva del IFE (Cofipe art. 318).
110
Para la elección de 2006 (fue la primera en que los mexicanos en el extranjero ejercieron su voto), el
IFE solicitó copia de un comprobante de domicilio en el extranjero, como agua, luz, teléfono, etc. de
preferencia que estuviera a nombre propio o copia de la matrícula consular. La plena acreditación del
domicilio es muy relevante, pues es ahí a donde se envía al ciudadano su boleta para que se pueda votar.
184
extranjero111 entre el 1º de octubre del año previo, y hasta el 15 de enero del año de
la elección presidencial112 (Cofipe art. 315.1).
Revisión de las listas nominales de electores residentes en el

extranjero
Las listas nominales de
A más tardar el 15 de marzo del año de la elección presidencial, la DERFE envía a electores residentes en el
los partidos políticos las listas nominales de electores residentes en el extranjero, extranjero, son revisadas
para que realicen observaciones sobre casos concretos e individualizados. Los por los partidos políticos
partidos pueden enviar sus observaciones a más tardar el 31 de marzo. quienes pueden realizar
observaciones e
De las observaciones de los partidos políticos se harán las modificaciones impugnar ante el TEPJF
procedentes y se informa al CG y a la Comisión Nacional de Vigilancia a más tardar las modificaciones a
el 15 de mayo. estas. Una vez que se
resuelven las
Los partidos políticos podrán impugnar ante el TEPJF el informe y, una vez controversias o si estas
resueltas las controversias, el CG sesiona para declarar que los listados nominales no existen las listas se
de electores residentes en el extranjero son válidos (Cofipe art. 322). declaran válidas.
Materiales y documentos electorales
La Junta General Ejecutiva es la responsable de ordenar la impresión de las boletas

electorales, del instructivo para el elector, de los sobres en que los que se enviara el
material y en los que se regresará el voto (por correo certificado o mensajería)
Se imprimirán las boletas electorales para el voto en el extranjero en un número

igual a los electores inscritos en las listas nominales correspondientes. El CG
determinará un número adicional de boletas electorales y las no utilizadas serán
destruidas antes del día de la jornada electoral en presencia de representantes de los A más tardar el 20 de
partidos políticos (Cofipe art. 323.4). mayo del año de la
elección, el IFE envía a
A más tardar el 20 de mayo del año de la elección, la Junta General Ejecutiva envía cada ciudadano la boleta
a cada ciudadano, por correo certificado con acuse de recibo, la boleta electoral y el electoral, por correo
resto del material necesario para el ejercicio del voto113 (Cofipe arts. 324.3 y 324.4). certificado.
111
Las listas nominales de electores residentes en el extranjero son las relaciones elaboradas por la
DERFE que contienen el nombre de las personas incluidas en el padrón electoral que cuentan con su
credencial para votar, que residen en el extranjero y que solicitan su inscripción en dichas listas (Cofipe
art. 317.1).
112
No se dará trámite a ninguna solicitud enviada después del 15 de enero del año de la elección, o que
sea recibida por el Instituto después del 15 de febrero del mismo año. Para efectos de verificación del
cumplimiento del plazo de envío, se tomará como elemento de prueba la fecha de expedición de la
solicitud de inscripción que el servicio postal del país de que se trate estampe en el sobre de envío
(Cofipe arts. 315.3 y 315.4).
113
El costo de los servicios postales derivado de los envíos que por correo realice el IFE a los ciudadanos
residentes en el extranjero, será previsto en el presupuesto del propio Instituto (Cofipe art. 338).
185
Campañas electorales en el extranjero
Los partidos políticos nacionales y sus candidatos tienen prohibido realizar

campaña electoral en el extranjero y en ningún caso podrán financiar actividades
ordinarias o de campaña en el extranjero (Cofipe art. 336).
Procedimiento para la emisión del voto
Los ciudadanos en el extranjero deben seguir el siguiente procedimiento para

emitir su voto (ver ilustración 5.1):
1. Recibida la boleta electoral, el ciudadano debe ejercer su derecho al voto, de

manera libre, secreta y directa, marcando el recuadro que corresponda a su
preferencia.
2. Una vez que haya votado, debe doblar e introducir la boleta electoral en el
sobre que le haya sido remitido, cerrándolo de tal manera que asegure el
secreto del voto.
3. En el más breve plazo, el ciudadano debe enviar al IFE el sobre que contiene
la boleta electoral, por correo certificado.
4. Serán considerados votos emitidos en el extranjero los que se reciban por el

IFE hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral.
(Cofipe arts. 325, 326 y 328.1).
186
Al recibir la boleta el ciudadano:
• Emitirá su voto de manera libre,

secreta y directa;
• Guardará la boleta en el sobre
. que tendrá impresa su clave de
elector;
• La enviará al IFE por correo
certificado.
Ilustración 5.1
Fuente: Artículos 323 a 326, 328 a 330 y 333 del Cofipe.
Escrutinio y cómputo de los votos emitidos en el extranjero
Los votos de los mexicanos que residen en el extranjero serán contados en México
por mesas de escrutinio y cómputo integradas por un presidente, un secretario y
dos escrutadores (con dos suplentes generales por mesa) (Cofipe art. 329.2). Los votos de los
mexicanos que residen
El número de mesas de escrutinio y cómputo será determinado por el CG, tomando en el extranjero serán
como base las listas nominales de electores residentes en el extranjero. El número contados en México por
máximo de votos que computará cada mesa será de 1,500. El propio CG aprobará el mesas de escrutinio y
método y los plazos para seleccionar y capacitar a los ciudadanos que integrarán las cómputo, las cuales
mesas de escrutinio y cómputo (Cofipe art. 329.1). tendrán como sede un
local único en el Distrito
Las mesas tendrán como sede un local único en el Distrito Federal, que Federal, que determinará
determinará la Junta General Ejecutiva. Los partidos políticos podrán designar dos la Junta General
representantes por cada mesa y un representante general por cada 20 mesas, así Ejecutiva. Esta
como un representante general para el cómputo distrital de la votación emitida en entregará, antes del
el extranjero (Cofipe arts. 329.3 y 329.4). miércoles siguiente al día
de la jornada electoral, a
Las mesas de escrutinio y cómputo se instalarán a las 17 horas del día de la jornada cada uno de los consejos
electoral. A las 18 horas, iniciará el escrutinio y cómputo de la votación emitida en distritales copia del acta
el extranjero, atendiendo a las reglas previstas en el Cofipe para las casillas que de la votación recibida
reciben la votación nacional (Cofipe art. 330). desde el extranjero.
Las actas de escrutinio y cómputo de cada mesa se agrupan conforme al distrito

electoral que corresponda. El personal del IFE, en presencia de los representantes
generales de los partidos políticos, realizará la suma de las actas de escrutinio y
cómputo para obtener el resultado de la votación emitida en el extranjero para la
elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos por distrito electoral
uninominal. El resultado del cómputo se anota en el acta correspondiente (Cofipe
art. 332).
187
La Junta General Ejecutiva, antes del miércoles siguiente al día de la jornada

electoral, entregará a cada uno de los consejos distritales una copia de acta de la
votación recibida desde el extranjero. Los resultados de las actas deberán sumarse a
los resultados totales recibidos en el distrito y deben anotarse en el acta de
cómputo distrital correspondiente (Cofipe arts. 334.1 y 335.1).
Las boletas electorales, los originales de las actas de escrutinio y cómputo de las
mesas y del cómputo por distrito electoral uninominal, así como el informe
circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la votación
emitida en el extranjero para la elección de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, serán integrados en un paquete electoral que se envía, antes del
domingo siguiente al de la jornada electoral, a la Sala Superior del TEPJF (Cofipe
art. 335).
188
Ejercicio 5.1
- Con base en la lectura realizada responde:
¿A partir de qué año la legislación de nuestro país permitió votar a los ciudadanos
mexicanos que residen en el extranjero?
¿Para qué elección o elecciones pueden votar los ciudadanos mexicanos en el extranjero?
Compara tus respuestas con las que anotas al inicio de la lección.
Ejercicio 5.2
1. ¿De qué manera se podrán hacer campañas electorales los partidos políticos para los
mexicanos residentes en el extranjero?
a) A través de reuniones con el electorado en las sedes diplomáticas, ya que son

consideradas territorio nacional en el extranjero.
b) A través de difusión impresa que envíen vía correo postal al domicilio de los
ciudadanos mexicanos en el extranjero.
c) De ninguna manera porque está prohibido hacer cualquier tipo campaña en el

extranjero.
d) A través de las organizaciones no gubernamentales de mexicanos en el extranjero.
2. ¿Quiénes pueden votar desde el extranjero?
a) Todos los mexicanos radicados en el extranjero que se presenten en la embajada o

consulado el día de la elección y que cuenten con credencial de elector.
189
b) Todos los mexicanos radicados en el extranjero que se presenten en la embajada o

consulado el día de la elección y que soliciten la boleta para votar al IFE.
c) Todos los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero que hayan sido

registrados por la DERFE y cuenten con credencial para votar.
d) Todos los mexicanos que vivan en el extranjero y que hayan tramitado ante el IFE
su clave de acceso al sistema de cómputo para votar.
3. ¿Cuándo se deberá solicitar la inscripción a la lista nominal especial para poder votar
desde el extranjero?
a) Entre el 1 de octubre del año previo al de la elección y hasta el 31 de marzo del año
de la elección.
b) Entre el 1 de octubre del año previo al de la elección y hasta el 15 de enero del año
de la elección.
c) Entre el 1 de octubre del año previo al de la elección y hasta el 15 de marzo del año
de la elección.
d) Entre el 1 de octubre del año previo al de la elección y hasta el 31 de enero del año
de la elección.
4. ¿A dónde deberán enviar sus votos los mexicanos residentes en el extranjero?
a) Al IFE.
b) Al TEPJF.
c) A la Secretaría de Relaciones Exteriores.
d) A la embajada o consulado de México en el país donde residan.
190
5. ¿Cuándo se realiza el escrutinio y cómputo de los votos emitidos por los mexicanos
residentes en el extranjero?
a) El miércoles siguiente al día de la jornada electoral.
b) Entre el 20 de mayo y un día antes de la jornada electoral.
c) El día de la jornada electoral a partir de las 18 horas.
d) El domingo siguiente al día de la jornada electoral.
6. ¿Dónde se realiza el escrutinio y cómputo de los votos de los mexicanos residentes en

el extranjero?
a) En una sede ubicada en la cabecera de alguna de las cinco circunscripciones

electorales plurinominales.
b) En las instalaciones del IFE donde se ubica el CG.
c) En una sede única en el Distrito Federal, determinada por la Junta General

Ejecutiva del IFE.
d) En los distritos electorales a los que pertenezcan los votantes que residan en el
extranjero.
7. ¿Quién realiza el cómputo de los votos de los mexicanos en el extranjero?
a) La Secretaría de Relaciones Exteriores.
b) Ciudadanos sorteados y capacitados por el IFE.
c) Personal del IFE.
d) Un sistema computarizado de manera automática.
191
8. ¿Cuál es la fecha límite para que el voto de una persona residente en el extranjero sea
considerado como un “voto emitido”?
a) Hasta el día de la jornada electoral, antes de las 18 horas que inicie el cómputo de
estos votos.
b) Hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral.
c) Hasta el martes posterior a la jornada electoral, previo al día que inician los
cómputos distritales.
d) Hasta el sábado posterior a la jornada electoral, previo al día del cómputo nacional
de la elección de Presidente.
9. ¿Qué pasa con la lista nominal especial de los residentes en el extranjero?
a) Se resguarda con vigencia de seis años para utilizarse en la siguiente elección

presidencial.
b) La resguarda la DERFE para su actualización permanente.
c) Es temporal, su vigencia concluye con el proceso electoral.
d) Se resguarda solo con vigencia para emplearla en la siguiente elección intermedia.
Consulta las Respuestas del ejercicio al final de la lección.
Ejercicio 5.3
- Investiga si en tu entidad federativa existe una legislación que permita votar a la

población de tu estado en el extranjero y para qué cargos.
Para ello, te recomendamos consultar la legislación de tu estado a través del sitio del
sitio del TEPJF http://portal.te.gob.mx/
192

de la lección, esto es, distinguir las características y los procedimientos
para la emisión del voto de los mexicanos residentes en el extranjero?

193

Ejercicio 5.1
- Con base en la lectura realizada responde:
¿A partir de qué año la legislación de nuestro país permitió votar a los ciudadanos
mexicanos que residen en el extranjero?
¿Para qué elección o elecciones pueden votar los ciudadanos mexicanos en el extranjero?
Retroalimentación:
En junio de 2005 el Congreso Mexicano aprobó el derecho a ejercer el voto por parte de
los mexicanos que residen en el extranjero, el que se aplicó por primera vez en la
elección presidencial de 2006.
Exclusivamente se puede votar en el extranjero para la elección de Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos.
Ejercicio 5.2
1. ¿De qué manera se podrán hacer campañas electorales los partidos políticos para los
mexicanos residentes en el extranjero?
a) A través de reuniones con el electorado en las sedes diplomáticas, ya que son

consideradas territorio nacional en el extranjero.
b) A través de difusión impresa que envíen vía correo postal al domicilio de los
ciudadanos mexicanos en el extranjero.
c) De ninguna manera porque está prohibido hacer cualquier tipo campaña en el

extranjero.
d) A través de las organizaciones no gubernamentales de mexicanos en el extranjero.
194
Respuesta:
Los partidos políticos nacionales y sus candidatos tienen prohibido realizar campaña
electoral en el extranjero y en ningún caso podrán financiar actividades ordinarias o de
campaña en el extranjero.
2. ¿Quiénes pueden votar desde el extranjero?
a) Todos los mexicanos radicados en el extranjero que se presenten en la embajada o

consulado el día de la elección y que cuenten con credencial de elector.
b) Todos los mexicanos radicados en el extranjero que se presenten en la embajada o

consulado el día de la elección y que soliciten la boleta para votar al IFE.
c) Todos los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero que hayan sido

registrados por la DERFE y cuenten con credencial para votar.
d) Todos los mexicanos que vivan en el extranjero y que hayan tramitado ante el IFE
su clave de acceso al sistema de cómputo para votar.
Respuesta:
Para poder votar desde el extranjero, los mexicanos en el exterior deberán solicitar a la
DERFE la inscripción al listado nominal de electores residentes en el extranjero, por
escrito, con firma autógrafa o huella digital y en el formato aprobado por el CG del IFE.
3. ¿Cuándo se deberá solicitar la inscripción a la lista nominal especial para poder votar
desde el extranjero?
a) Entre el 1 de octubre del año previo al de la elección y hasta el 31 de marzo del año
de la elección.
b) Entre el 1 de octubre del año previo al de la elección y hasta el 15 de enero del año
de la elección.
c) Entre el 1 de octubre del año previo al de la elección y hasta el 15 de marzo del año
de la elección.
d) Entre el 1 de octubre del año previo al de la elección y hasta el 31 de enero del año
de la elección.
195
Respuesta:
Los ciudadanos mexicanos que cumplan con los requisitos para su inscripción en la lista
nominal especial para poder votar desde el extranjero deben enviar al IFE su solicitud de
inscripción en el listado entre el 1 de octubre del año previo, y hasta el 15 de enero del
año de la elección presidencial.
4. ¿A dónde deberán enviar sus votos los mexicanos residentes en el extranjero?
a) Al IFE.
b) Al TEPJF.
c) A la Secretaría de Relaciones Exteriores.
d) A la embajada o consulado de México en el país donde residan.
Respuesta:
Una vez que hayan votado, el ciudadano residente en el extranjero debe enviar al IFE el
sobre que contiene la boleta electoral, por correo certificado.
5. ¿Cuándo se realiza el escrutinio y cómputo de los votos emitidos por los mexicanos
residentes en el extranjero?
a) El miércoles siguiente al día de la jornada electoral.
b) Entre el 20 de mayo y un día antes de la jornada electoral.
c) El día de la jornada electoral a partir de las 18 horas.
d) El domingo siguiente al día de la jornada electoral.
Respuesta:
Para el escrutinio y cómputo de la votación emitida en el extranjero, las MDC se

instalarán a las 17 horas del día de la jornada electoral. A las 18 horas, iniciará el
escrutinio y cómputo atendiendo a las reglas previstas en el Cofipe para las casillas que
reciben la votación nacional.
196
6. ¿Dónde se realiza el escrutinio y cómputo de los votos de los mexicanos residentes en

el extranjero?
a) En una sede ubicada en la cabecera de alguna de las cinco circunscripciones

electorales plurinominales.
b) En las instalaciones del IFE donde se ubica el CG.
c) En una sede única en el Distrito Federal, determinada por la Junta General

Ejecutiva del IFE.
d) En los distritos electorales a los que pertenezcan los votantes que residan en el
extranjero.
Respuesta:
El escrutinio y cómputo de los votos de mexicanos residentes en el extranjero tendrá

como sede un local único en el Distrito Federal, que determinará la Junta General
Ejecutiva.
7. ¿Quién realiza el cómputo de los votos de los mexicanos en el extranjero?
a) La Secretaría de Relaciones Exteriores.
b) Ciudadanos sorteados y capacitados por el IFE.
c) Personal del IFE.
d) Un sistema computarizado de manera automática.
Respuesta:
Los votos de los mexicanos que residen en el extranjero serán contados por mesas de
escrutinio y cómputo integradas por un presidente, un secretario y dos escrutadores (con
dos suplentes generales por mesa). El CG aprobará el método y los plazos para
seleccionar y capacitar a los ciudadanos que integrarán estas MDC.
197
8. ¿Cuál es la fecha límite para que el voto de una persona residente en el extranjero sea
considerado como un “voto emitido”?
a) Hasta el día de la jornada electoral, antes de las 18 horas que inicie el cómputo de
estos votos.
b) Hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral.
c) Hasta el martes posterior a la jornada electoral, previo al día que inician los
cómputos distritales.
d) Hasta el sábado posterior a la jornada electoral, previo al día del cómputo nacional
de la elección de Presidente.
Respuesta:
Serán válidos los votos emitidos en el extranjero, que el IFE reciba hasta 24 horas antes
del inicio de la jornada electoral.
9. ¿Qué pasa con la lista nominal especial de los residentes en el extranjero?
a) Se resguarda con vigencia de seis años para utilizarse en la siguiente elección

presidencial.
b) La resguarda la DERFE para su actualización permanente.
c) Es temporal, su vigencia concluye con el proceso electoral.
d) Se resguarda solo con vigencia para emplearla en la siguiente elección intermedia.
Respuesta:
La lista nominal de residentes en el extranjero es de carácter temporal, su vigencia

concluye con el proceso electoral, luego de lo cual la DERFE reinscribe a los ciudadanos
registrados en la lista nominal de electores de la sección electoral que les corresponde
por su domicilio en México.
198
Recapitulación
El voto en el extranjero se refiere al derecho de voto activo que tienen los ciudadanos de
un país para elegir representantes aún y cuando se encuentran fuera de su territorio
nacional. En México reúne las siguientes características:
• Los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, solo pueden participar para

elegir Presidente de la República, siempre y cuando envíen al IFE su solicitud entre
el primero de octubre del año anterior al de la elección y el 15 de enero del año de
la elección.
• El IFE integra un listado nominal especial (temporal) en el que aparecen los

nombres de los ciudadanos que solicitaron ser registrados y cumplieron con los
requisitos. Una vez concluido el proceso electoral, los ciudadanos son reinscritos a
la lista nominal de la sección electoral correspondiente a su domicilio en México.
• La Junta General Ejecutiva enviará por correo certificado a los ciudadanos

inscritos, a más tardar el 20 de mayo del año de la elección, la boleta electoral y el
instructivo para poder emitir el voto.
• Serán válidos los votos emitidos en el extranjero, que el IFE reciba hasta 24 horas
antes del inicio de la jornada electoral.
• Las mesas de escrutinio y cómputo se instalarán a las 17:00 horas del día de la
jornada electoral. El escrutinio y cómputo iniciará a las 18:00 horas, como en el
resto del país.
• Cuando concluya el escrutinio y cómputo, los resultados se integrarán a los de los

cómputos distritales, para obtener el resultado final.
199
Glosario
Acceso a medios de comunicación. Es el derecho constitucional de los partidos
políticos, para difundir su plataforma política en radio y televisión, tanto en los periodos
electorales, como fuera de ellos. Su distribución es competencia exclusiva del IFE.
Acción de inconstitucionalidad en materia electoral. Es un mecanismo de defensa de

la CPEUM que permite plantear la invalidez de normas generales por ser contrarias a la
propia Constitución.
Acta circunstanciada de recepción de paquetes electorales. Documento que levanta

el secretario del consejo distrital por instrucciones del presidente del propio consejo, en
el que constan los paquetes que contienen los expedientes de casilla recibidos.
Acta de jornada electoral. Documento en que los integrantes de las mesas directivas de
casilla hacen constar el momento y condiciones en que se instaló la casilla, el inicio y
cierre de la votación, así como los incidentes que se presenten.
Actos anticipados de campaña. Son las reuniones públicas, asambleas, marchas y en

general aquellos actos realizados por ciudadanos o partidos políticos fuera del plazo
legal, es decir, de forma previa al inicio de las campañas. Se encuentran sancionados por
la ley, debido a que afectan la equidad en la contienda.
Actos anticipados de precampaña. Son todas aquellas actividades de difusión de la

plataforma política y solicitud de voto, realizadas antes de la fecha de inicio de las
precampañas por los ciudadanos que pretenden obtener el registro como candidatos de
un partido político. Se encuentran sancionadas por la ley, debido a que afectan la equidad
en la contienda.
Actos de campaña electoral. Son las reuniones públicas, asambleas, marchas y aquellos
actos en que los candidatos o voceros de los partidos políticos, realizados durante la
etapa de campaña electoral, se dirigen al electorado para promover sus candidaturas y
obtener el voto.
Actos de precampaña electoral. Son las reuniones públicas, asambleas, marchas y

demás actos en que los precandidatos a una candidatura, realizados durante la etapa de
precampaña electoral, se dirigen a los afiliados, simpatizantes y al electorado, con el
objetivo de obtener su respaldo para ser postulados como candidatos a un cargo de
elección popular.
Actos preparatorios de la elección. Son los relativos al procedimiento de registro de

precandidatos y candidatos; los de la campaña electoral; los procedimientos para la
integración y ubicación de las mesas directivas de casilla; el procedimiento de registro de
representantes de partidos políticos; y los procedimientos para elaborar y distribuir la
200
documentación y el material electoral.
Agrupación política nacional. Son formas de asociación ciudadana con fines políticos,
agenda de intereses propios y voz en la opinión pública.
Autoridad electoral. Es el organismo público, administrativo o jurisdiccional,

encargado de la organización de las elecciones destinadas a la renovación periódica de
los poderes Legislativo y Ejecutivo, ya sean de carácter federal o local; o a resolver las
impugnaciones que se deriven de tales elecciones, respectivamente.
Boleta electoral. Es el documento que contiene los nombres de los candidatos y de los
partidos políticos que los postularon así como sus emblemas, sobre los cuales el
ciudadano marca el de su preferencia al emitir su voto. En toda elección federal debe ser
aprobada por el CG del IFE.
Cabecera distrital. Es la sede en donde se encuentran instalados los siguientes órganos:

la junta distrital ejecutiva y el consejo distrital, órganos desconcentrados del IFE. Existe
una cabecera por cada uno de los 300 distritos.
Calificación de las elecciones. Es la verificación del cumplimiento de las formalidades

y principios del proceso electoral, en el caso de senadores y diputados federales se realiza
por el IFE y, en lo referente al Presidente de la República por el TEPJF. Para el caso de
elecciones en las entidades federales, esta función la realizan las autoridades locales.
Candidato. Es la persona propuesta y registrada por un partido político o de manera

independiente ante la autoridad administrativa electoral, para competir por un cargo de
elección popular.
Capacitador asistente electoral. Es la persona que colabora con los consejos distritales
y está encargada de proporcionar los conocimientos, insumos y herramientas necesarios
a los ciudadanos que fungirán como funcionarios de casilla.
Casilla contigua. Se forman en aquellas secciones que tienen un número de electores

mayor a 750.
Casilla electoral. Es el espacio físico y el conjunto de objetos, instrumentos y equipo

necesarios para recibir la votación el día de la jornada electoral.
Casilla especial. Son aquellas casillas instaladas para la recepción del voto de los
electores que se encuentren transitoriamente fuera de la sección correspondiente a su
domicilio.
Casilla extraordinaria. Son aquellas casillas instaladas en un lugar de fácil acceso

cuando las condiciones geográficas, de infraestructura o socioculturales de una sección
hagan difícil el acceso de todos los electores residentes en una sección a un mismo lugar.
201
Certeza. Principio rector de la función estatal de organizar las elecciones. Consiste en

dotar de facultades expresas a las autoridades de modo que todos los participantes en el
proceso electoral conozcan con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuación;
y brinda seguridad de que esas reglas serán cumplidas.
Cierre de casilla. Es el acto por el cual las casillas dejan de recibir la votación, y de
acuerdo a la establecido en el Cofipe, la votación se cierra a las 18:00 horas del día de la
jornada electoral, pudiendo cerrarse antes de la hora fijada, cuando el presidente y el
secretario de casilla certifiquen que han votado todos los electores incluidos en la lista
nominal; y podrá permanecer abierta después de las 18:00 horas, cuando aún se
encuentren electores formados para votar.
Circunscripción plurinominal. Espacio geográfico y jurídico en el que se realiza una

elección a varios cargos de elección popular.
Circunscripción uninominal. Espacio geográfico y jurídico en el que se realiza una

elección a un solo cargo de elección popular.
Coalición. Es la unión de dos o más partidos políticos para postular a los candidatos a
un cargo de elección popular.
Coalición parcial. Es la unión de dos o más partidos políticos para postular candidatos a
la elección de senadores o diputados, electos por el principio de MR. En el caso de
senadores, la coalición puede registrar un máximo de 20 fórmulas de candidatos y para
diputados, un máximo de 200 fórmulas.
Coalición total. Es la unión de dos o más partidos políticos para postular a un mismo
candidato a Presidente de la República o para las elecciones de senadores y diputados
electos por el principio de MR, este tipo de coalición comprende las 32 entidades
federativas y los 300 distritos electorales.
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe). Es la

legislación reglamentaria de las normas constitucionales relativas a los derechos y
obligaciones político-electorales de los ciudadanos; la organización, función y
prerrogativas de los partidos políticos y el régimen aplicable a las agrupaciones políticas;
y la función estatal de organizar las elecciones de los integrantes de los poderes
Legislativo y Ejecutivo de la Unión.
Cómputo de circunscripción plurinominal. Es la suma que realiza cada uno de los

consejos locales con residencia en las capitales designadas cabecera de circunscripción,
de los resultados anotados en las actas de cómputo distrital respectivas, a fin de
determinar la votación obtenida en la elección de diputados por el principio de RP en la
propia circunscripción.
Cómputo de entidad federativa. Es el procedimiento en el que cada uno de los consejos

locales determina, mediante la suma de los resultados anotados en las actas de cómputo
202
distrital de la elección de senadores por el principio de MR, la votación obtenida en la

entidad federativa. También se realiza el cómputo para la elección de senadores por el
principio de RP. Así como para la elección de gobernadores y el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal.
Cómputo de la elección de senadores de mayoría. Es el resultado de sumar las cifras

obtenidas de la elección de senadores de todas las casillas instaladas en la entidad
federativa de que se trate.
Cómputo distrital. Es la suma de los resultados que se obtuvieron el día de la jornada

electoral en cada una de las elecciones y la realiza el consejo distrital, respecto de los
datos anotados en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas en un distrito
electoral.
Cómputo distrital de la elección de diputados de mayoría relativa. Es resultado de

sumar los votos de la elección de diputados por ese principio de todas las casillas en un
distrito electoral.
Cómputo distrital de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Se obtiene sumando los resultados de las actas de todas las casillas instaladas en los 300
distritos electorales, más los resultados consignados en el acta distrital de cómputo de
los votos emitidos en el extranjero.
Cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Es

un acto en el que intervienen el IFE y la Sala Superior del TEPJF, el primero al aportar
los resultados de los cómputos distritales y el segundo realiza la suma de los datos
proporcionados por el IFE, y en su caso, recompone los cómputos distritales como
resultado de las impugnaciones que sobre dicha elección se hayan presentado.
Consejo distrital. Órgano del IFE, que funciona en elecciones federales, en cada uno de
los 300 distritos electorales. Está integrado por un consejero presidente y seis consejeros
electorales con voto, y por los representantes de los partidos políticos nacionales y un
secretario, quienes cuentan con voz pero no voto.
Consejero electoral. Integrante, con voz y voto, de los consejos del IFE, responsable de
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia
electoral, ya sea a nivel federal, local o distrital.
Consejero Presidente. Integrante, con voz y voto, del órgano del IFE responsable de
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia
electoral, ya sea a nivel federal, local o distrital; y es quien tiene, entre otras atribuciones,
la de convocar y conducir las sesiones del Consejo.
Consejo General (CG) del IFE. Órgano superior de dirección, responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y velar
por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad que
203
guíen todas las actividades del Instituto. Está integrado por un Consejero Presidente y
ocho consejeros electorales con voto; y por representantes de los partidos políticos
nacionales; consejeros del Poder Legislativo (uno por grupo parlamentario); y un
secretario, quienes cuentan con voz, pero no voto.
Consejo Local. Órgano del IFE, que funciona durante el proceso electoral federal, en
cada entidad federativa. Está integrado por un consejero presidente y seis consejeros
electorales con voto; y por representantes de los partidos políticos nacionales y un
secretario, quienes cuentan con voz pero no voto.
Constancia de asignación de diputado o senador por el principio de representación

proporcional. Es el documento expedido por el Presidente del CG del IFE, a favor de
cada partido político, en el que se determina la asignación que hizo de los candidatos
electos por el principio de RP y una vez que el Tribunal Electoral resolvió todas las
impugnaciones interpuestas.
Constancia de registro de plataforma electoral. Es el documento expedido por el CG

del IFE que acredita que el partido político que postula a un candidato, registró la
plataforma electoral que aquel sostendrá durante la campaña.
Constancia de mayoría. Documento que expide la autoridad electoral competente al

candidato que obtuvo la mayor cantidad de votos válidos en las elecciones efectuadas
para seleccionar al titular del cargo.
Conteos rápidos. Son ejercicios estadísticos para pronosticar tendencias en los

resultados de la elección la misma noche en que esta se realiza, a partir de los datos de
una muestra aleatoria. A diferencia de una encuesta de salida (en donde se pregunta a los
electores el sentido de su voto al salir de la casilla), para el conteo rápido los datos se
obtienen de los resultados asentados en las actas de casilla, una vez que estas fueron
cerradas.
Control de constitucionalidad. Es la verificación que realizan todas las autoridades

competentes para determinar si una ley o acto de una autoridad es contraria o no a la
Constitución.
Control de convencionalidad. Consiste en el examen de compatibilidad entre los actos

y normas nacionales con los tratados internacionales, que realiza el órgano jurisdiccional
competente. Establece los patrones de interpretación generales que deben ser
observados por los tribunales de un Estado para verificar que sus decisiones se
conformen a los compromisos internacionales que ha asumido y evitar que incurra en
responsabilidad internacional.
Credencial para votar con fotografía. Es el documento expedido por el IFE,

indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de voto.
204
Declaración de validez de las elecciones. Es la resolución de los organismos

administrativos o jurisdiccionales electorales, que califica la legalidad de la elección de
candidatos a cargos de elección popular.
Definitividad. Este principio debe regir durante el proceso electoral. Establece que es
necesaria la conclusión de cada una de las etapas del proceso electoral federal para que
sea posible pasar a la subsecuente e imposibilitar que sean impugnados actos de las
autoridades electorales que formen parte de una etapa ya concluida.
Derecho electoral. En sentido estricto consiste en el conjunto de normas que rigen el

derecho de votar y ser elegido. En sentido amplio es el conjunto de normas y reglas
constitucionales, leyes y reglamentos que regulan la organización, administración y
realización de las elecciones, así como la constatación de validez de los resultados
electorales y, en su caso, el control legal, constitucional y convencional de los mismos, a
través de su impugnación.
Derecho de réplica. En materia electoral es el derecho fundamental que tiene el

ciudadano para defender sus derechos, cuando estos han sido afectados por la
divulgación o transmisión de información que se refiera directamente a su persona y que
esta sea inexacta o falsa.
Días hábiles. Son los días autorizados para actuaciones en los tribunales. Fuera de
proceso electoral son todos los días del año con excepción de los sábados y domingos, los
de descanso obligatorio, los festivos que señale el calendario oficial y aquellos que por
causas justificadas impliquen la suspensión de labores. Durante el proceso electoral todos
los días son hábiles para las autoridades electorales.
Distrito electoral. Es cada una de las partes en las que se divide el territorio de un
Estado con fines electorales. Su objetivo es establecer las demarcaciones territoriales en
las cuales se ubica un determinado número de habitantes.
Distrito electoral uninominal. Es una de las 300 partes territoriales en que se divide el
país para la elección de diputados federales por el principio de MR.
Documentación electoral. Se compone de las actas de la jornada electoral; las relativas

al escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones; paquetes electorales y expedientes
de casilla; las actas circunstanciadas de las sesiones de cómputo de los consejos locales y
distritales; las de los cómputos de circunscripción plurinominal; y de todos los
documentos y actas expedidos en el ejercicio de sus funciones por las autoridades
electorales.
Elecciones concurrentes. Son aquellos comicios locales y federales, que coinciden

exactamente en la fecha prefijada en la legislación electoral de un estado y en el Cofipe.
Elecciones extraordinarias. Son aquellos comicios que se llevan a cabo fuera del
calendario electoral, a consecuencia de haberse declarado nula una elección.
205
Elección intermedia. Es el proceso que se realiza solamente para renovar la Cámara de

Diputados a la mitad del periodo sexenal.
Elección ordinaria. Es el procedimiento comicial que se realiza periódicamente en la

fecha prevista en la ley electoral.
Elecciones locales. Son los procesos comiciales que se celebran en cada entidad
federativa para elegir a sus autoridades locales.
Elecciones ordinarias federales. Son los comicios que organiza el CG del IFE.
Elecciones ordinarias locales. Son los comicios que organiza el consejo estatal
electoral.
Elector. Es el ciudadano que ejercita su derecho a votar y que tiene facultades para
influir en una elección.
Elegibilidad. Es una calidad jurídica que tienen los ciudadanos de ser elegidos, sin
diferencia o pertenencia alguna clase o partido, en tanto cumplan con los requisitos
previstos en la legislación.
Encuesta. Es una técnica de investigación social que permite conocer las opiniones y
actitudes de una colectividad por medio de un cuestionario que se aplica a un reducido
grupo de sus integrantes al que se denomina “muestra”.
Encuesta de salida. Es un ejercicio estadístico para pronosticar resultados electorales,

en México aún no han sido utilizadas por el IFE, sino por empresas encuestadoras y
medios de comunicación. A partir de una muestra aleatoria de casillas, las encuestadoras
entrevistan a los ciudadanos cuando terminan de emitir su voto. Se obtienen tendencias
rápidamente, pero son menos precisas que los conteos rápidos porque dependen de que
los ciudadanos contesten con la verdad.
Escrutinio y cómputo. Es el procedimiento mediante el cual los integrantes de cada una

de las mesas directivas de casilla determinan:
• El número de boletas sobrantes de cada elección.

• El número de electores que votó en la casilla.
• El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos y
candidatos.
• El número de votos nulos.
Etapas del proceso electoral. Son las diversas fases que lo integran: preparación de la
elección; jornada electoral; resultados y declaración de validez de la elección; y, cuando
se trata de elecciones generales (sexenal para elegir diputados, senadores y Presidente de
la República) dictamen y declaración de validez de la elección presidencial y de
Presidente Electo.
206
Expediente de casilla. Al término del escrutinio y cómputo de cada una de las casillas,
se forma un expediente que contiene: un ejemplar del acta de la jornada electoral, un
ejemplar del acta de escrutinio y cómputo y los escritos de incidentes, así como los de
protesta presentados por los representantes de partidos políticos.
Financiamiento público. Es el dinero que reciben los partidos políticos, y que se

distribuye anualmente para sus actividades ordinarias y las destinadas a la obtención del
voto.
Fiscalización. Se realiza a partir de la revisión de los informes que presentan los

partidos políticos respecto de los recursos que reciban para financiamiento, en relación a
su destino y aplicación.
Fórmula de candidatos. Es aquella compuesta por un candidato propietario y un

suplente para competir en una elección.
Gastos de propaganda. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes,

pancartas, equipos de sonido, eventos políticos realizados en lugares alquilados,
propaganda utilitaria y otros similares.
Gastos operativos de la campaña. Comprenden los sueldos y salarios del personal

eventual, arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material
y personal, viáticos y otros similares.
Geografía electoral. Delimitación territorial para el registro y distribución de los

ciudadanos que habrán de participar en las elecciones con base en el principio igualitario
de que cada voto debe tener el mismo peso.
Hojas de incidentes. Es el documento donde el presidente de la casilla anota los hechos

acontecidos durante el desarrollo de la jornada electoral, que no estaban previstos en la
ley o que estima irregulares.
Imparcialidad. Es un principio constitucional rector de las elecciones que consiste en

que las autoridades electorales eviten desviaciones o tendencias partidistas en el ejercicio
de sus funciones.
Independencia. Principio constitucional que permite a las autoridades electorales emitir

sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al
caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o
insinuaciones provenientes de superiores jerárquicos, de otros poderes del Estado o de
personas.
Inelegibilidad. Es una situación jurídica que se produce cuando un candidato no reúne

los requisitos previstos en la ley para ocupar un cargo de elección popular.
207
Insaculación. Es el procedimiento que realiza el CG del IFE, a través de un sorteo, para

elegir a los ciudadanos que serán capacitados para integrar las mesas directivas de
casilla.
Instalación de las casillas. Es el acto jurídico que debe realizarse a partir de las ocho
horas, y se conforma de varias acciones, como la concurrencia de los integrantes de la
mesa directiva de casilla; el conteo de las boletas recibidas para cada elección, el armado
de las urnas; la instalación de mesas y mamparas para la votación; y firma o sello de las
boletas por los representantes de los partidos políticos, lo cual, se debe hacer constar en
el acta respectiva.
Instituto Federal Electoral. Institución del estado encargada de organizar las

elecciones federales de México. Su acrónimo es IFE. La CPEUM lo reconoce como un
organismo constitucional público autónomo.
Jornada electoral. Etapa del proceso electoral en la que se recibe la votación de los
ciudadanos, inicia a las 8:00 horas del día de la elección y concluye con la clausura de las
casillas.
Juicio de Inconformidad (JIN). Es el juicio a través del cual los partidos políticos y
excepcionalmente los candidatos por cuestiones de elegibilidad, combaten los resultados
electorales de los comicios federales.
Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano

(JDC). Juicio a través del cual el ciudadano hace valer presuntas violaciones a sus
derechos de votar y ser votado en las elecciones populares; de asociarse individual y
libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos; de afiliarse libre e
individualmente al partido político de su preferencia; o que habiéndose asociado con
otros ciudadanos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les negó
indebidamente su registro como partido político o agrupación política; entre otros.
Asimismo, es procedente para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo
interés jurídico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las
autoridades electorales de las entidades federativas. Igualmente procede contra la
vulneración de otros derechos fundamentales relacionados con los derechos político-
electorales.
Junta Distrital Ejecutiva. Órgano permanente del IFE, hay uno en cada distrito del
país (300), se encargan, entre otras cuestiones, de proponer el número y ubicación de las
casillas de cada sección del distrito, capacitar a los ciudadanos que integrarán las mesas
directivas de casilla y declarar la validez de la elección respectiva.
Junta General Ejecutiva. Órgano encargado de proponer las políticas generales y los
programas del IFE, así como aprobar los procedimientos administrativos internos y
desarrollarlos. Está presidida por el Consejero Presidente del IFE e integrada por el
Secretario Ejecutivo y por algunos de los Directores Ejecutivos.
208
Junta Local Ejecutiva. Órgano desconcentrado del IFE de carácter permanente que se
localiza en cada una de las 32 entidades federativas del país. Se integra por un vocal
ejecutivo, vocal secretario y los vocales de organización electoral, del Registro Federal
de Electores, y de Capacitación Electoral y Educación Cívica.
Jurisprudencia. Son los criterios obligatorios de aplicación, interpretación o integración

de una norma, sostenidos por alguna de las Salas del TEPJF. En el caso de la Sala
Superior, el criterio se vuelve obligatorio cuando se presenta en tres sentencias no
interrumpidas o cuando surge de la resolución de una contradicción de criterios. En el
caso de las Salas Regionales, se necesitan cinco sentencias no interrumpidas. En todos
los casos, se requiere una declaración formal por parte de la Sala Superior.
Legalidad. Garantía de que los ciudadanos y las autoridades electorales actúen en

estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o
desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del marco normativo.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral

(LGSMIME). Es el ordenamiento jurídico que regula los juicios y recursos para
garantizar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten
invariablemente a los principios de constitucionalidad, de legalidad y definitividad de los
distintos actos y etapas de los procesos electorales.
Liquidación de un partido político. Es el procedimiento que se sigue para que un

partido cumpla con todas sus obligaciones pecuniarias a partir de la cancelación de su
registro. El procedimiento está a cargo de la Unidad de Fiscalización del IFE.
Líquido indeleble. Sustancia con la cual se impregna tinta en el dedo pulgar al

ciudadano para advertir que ya votó. Es uno de los materiales electorales que se
entregan a los presidentes de las mesas directivas de casilla, dentro de los cinco días
previos al anterior de la elección. Su finalidad es garantizar que el elector vote una sola
vez en las elecciones que correspondan. El líquido que seleccione el IFE deberá
garantizar plenamente su eficacia.
Lista nominal de electores. Base de datos que contiene el nombre, el domicilio y la

fotografía de los ciudadanos registrados en el padrón electoral, cuya organización parte
del orden alfabético de los ciudadanos inscritos en cada sección.
Marcadora de credencial. Sirve para asegurar que cada ciudadano emita su voto una
sola vez. Se usa para que los secretarios de casilla puedan imprimir una letra “V” en la
credencial de elector de quienes hayan votado.
Material electoral. Son los instrumentos que se utilizan en la jornada electoral y que
incluyen, entre otras cosas, canceles, urnas, marcadoras de credencial, líquido indeleble,
mamparas y paquetes electorales.
Mesas directivas de casilla (MDC). Son los órganos electorales, encargados de recibir
la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una de las casillas electorales.
209
Están conformadas por un presidente, un secretario, dos escrutadores, y tres suplentes

generales.
Objetividad. Principio constitucional rector de las elecciones que consiste en que todos
los actos y resoluciones emitidos durante del proceso electoral se ajusten estrictamente a
lo que señala la ley.
Observador electoral. Ciudadano mexicano que participa en la supervisión de los actos

de preparación y desarrollo del proceso electoral, así como de los que se lleven a cabo el
día de la jornada electoral.
Padrón electoral. Es la base de datos que contiene el nombre y datos generales de todos
los ciudadanos mexicanos que, en pleno uso de sus derechos político-electorales, han
solicitado formalmente su inscripción en el Registro Federal de Electores y, en
consecuencia, su credencial para votar con fotografía.
Paquete electoral. Es la caja que contiene los expedientes de casilla integrados por
diversa documentación electoral de cada una de las elecciones, así como diversos sobres.
En su envoltura firmarán los integrantes de la mesa directiva de casilla y los
representantes de partidos políticos que así lo decidan.
Partidos políticos. Entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
estos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. También pueden
entenderse como organizaciones de personas que persiguen alcanzar el poder público
mediante su participación en las elecciones.
Pérdida del registro. Sanción que impone el CG del IFE a un partido político, cuando
este no alcance el porcentaje mínimo de votación en las elecciones; por incurrir en
conductas graves y reiteradas; o haber incumplido con sus obligaciones.
Precandidato. Es el ciudadano que participa en el proceso de selección interna de

candidatos a cargos de elección popular, con el propósito de ser postulado por un partido
político para alguno de esos cargos.
Principios rectores. Normas superiores de carácter fundamental y general que

establecen los valores de un orden jurídico y que deben regir durante el proceso electoral
federal. La CPEUM en el artículo 41, base V, contempla cinco: certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad. Existen principios rectores implícitos que se
denominan así porque no están indicados expresamente en la Constitución y derivan o
son “extraídos” de esta.
Proceso electoral. Es el conjunto de actos que realizan las autoridades electorales, los
partidos políticos nacionales y los ciudadanos, cuya finalidad es la renovación periódica
210
de los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión.
Procesos internos de selección de candidatos a cargos de elección popular. Son el

conjunto de actividades que realizan los partidos políticos y los precandidatos a dichos
cargos, de conformidad con lo que establecen el Cofipe y la normatividad interna de cada
partido político.
Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP). Es un mecanismo para

informar los resultados preliminares de las elecciones federales, mediante la publicación
de los datos asentados en las actas de escrutinio y cómputo que se reciben en las 300
juntas distritales ejecutivas. El PREP da a conocer, en tiempo real y a través de Internet,
los resultados preliminares de las elecciones la misma noche de la jornada electoral. Los
resultados publicados por el PREP no son definitivos ni pronostican tendencias,
solamente tienen fines informativos.
Propaganda de precampaña. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes,

grabaciones, proyecciones y expresiones que difunden los precandidatos con el propósito
de dar a conocer sus propuestas durante el periodo de precampaña.
Propaganda electoral. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones,

proyecciones y expresiones que producen y difunden los partidos políticos, los
candidatos registrados y sus simpatizantes durante la campaña electoral, con el
propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas.
Proselitismo. Es toda actividad que realizan los partidos políticos o candidatos, con la
finalidad de obtener votos.
Recurso de Reconsideración (REC). Es el medio de defensa establecido en favor de los

partidos políticos y excepcionalmente de los candidatos, para controvertir las sentencias
de fondo dictadas por las Salas Regionales al resolver juicios de inconformidad y cuando
determinen la no aplicación de una ley electoral por considerar que contradice a la
CPEUM. También procede para impugnar la asignación de diputados y senadores de RP
que realiza el CG del IFE.
Registro de coalición. Es la resolución emitida por el IFE, por la que se autoriza a dos
o más partidos políticos a contender unidos en las elecciones, como si fueren un solo
partido.
Representante de partido político en casilla. Es el ciudadano registrado formalmente

por los partidos políticos ante la autoridad electoral respectiva.
Sección. Es la fracción territorial de los distritos electorales uninominales para la

inscripción de los ciudadanos en el padrón electoral y en las listas nominales de
electores. Cada sección tendrá como mínimo 50 electores y como máximo 1,500.
Sufragio universal, libre y secreto. Ver Voto.
211
Tiempos oficiales. Es el tiempo en radio y televisión que corresponde al Estado. En

materia electoral, es el tiempo del Estado que se destina para los fines del IFE y demás
autoridades electorales, así como para el ejercicio del derecho de acceso a dichos tiempos,
que corresponde a los partidos políticos.
Tope de gastos de campaña. Es el límite que para cada elección acuerda el CG del IFE,
en relación a los gastos que realicen los partidos políticos, las coaliciones y sus
candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaña.
Tope de gastos de precampaña. Es el límite que acuerda el CG del IFE en relación a

los gastos que realizan los precandidatos a cargos de elección al interior de un partido
político.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Es la máxima autoridad

jurisdiccional en la materia electoral y órgano especializado del Poder Judicial de la
Federación, con excepción del conocimiento y resolución de las acciones de
inconstitucionalidad en materia electoral, de las cuales conoce el Pleno de la SCJN. Se
compone de una Sala Superior y cinco Salas Regionales. Su acrónimo es TEPJF.
Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos. Órgano técnico

del CG del IFE encargado de revisar los informes trimestrales, anuales y los demás
señalados en la ley que le presentan los partidos políticos y las agrupaciones políticas
sobre el origen, monto, destino y aplicación de los recursos que reciban por cualquier
modalidad de financiamiento.
Urna. Son aquellos materiales electorales en los que los electores depositan las boletas,
una vez emitido el sufragio, las cuales deben construirse de un material transparente,
plegable o armable; llevan en el exterior y en lugar visible, impresa o adherida en el
mismo color de la boleta que corresponda y la denominación de la elección de que se
trate.
Voto. También se denomina sufragio. Es una prerrogativa constitucional del ciudadano,

para elegir a sus representantes. Que tiene las siguientes características:
• Intransferible. Implica que solo la persona que es titular de tal derecho puede
ejercerlo.
• Libre. Implica que el elector debe emitirlo por su propia voluntad, sin influencia de
persona alguna.
• Secreto. Implica que el elector pueda emitirlo, sin que tal acto pueda ser observado
por ninguna persona.
• Universal. Es un derecho de todos los ciudadanos que satisfagan los requisitos y
calidades que establezca la ley.
Visitantes extranjeros. Son personas, con nacionalidad distinta a la mexicana, que

pueden conocer las modalidades del desarrollo de los procesos electorales federales en
212
cualquiera de sus etapas, a invitación del CG del IFE.
Voto de los mexicanos en el extranjero. Se refiere al derecho de voto activo que tienen
los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero para la elección de Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos; y en algunas entidades federativas para elegir al titular
del Poder Ejecutivo o a cierto número de diputados locales.
Voto nulo. Se cuenta como voto nulo cuando:
• No se puede advertir por quién votó un ciudadano, es decir, cuando no se puede

definir cuál fue la intención de su voto;
• No se marque ningún cuadro que contenga el emblema de un partido político; o
• El elector marque dos o más cuadros sin existir coalición entre los partidos cuyos
emblemas hayan sido marcados.
Voto válido. Es aquel que emite el elector al estampar una marca en un solo cuadro en
el que se contenga el emblema de un partido político. También lo será cuando marque en
la boleta dos o más cuadros y exista coalición entre los partidos cuyos emblemas hayan
sido marcados.
213
Listado de acrónimos
Acrónimos Términos
CCJE Centro de Capacitación Judicial Electoral.
CFE Comisión Federal Electoral.
CG Consejo General del IFE.
Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Cofipe
Electorales.
CPE Código Penal Federal.
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
DERFE Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores.
DOF Diario Oficial de la Federación.
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
FEPADE
Electorales.
IFE Instituto Federal Electoral.
Juicio para la Protección de los Derechos Político-
JDC
Electorales.
JIN Juicio de Inconformidad.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
LGSMIME
Materia Electoral.
LOPJF Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
MDC Mesa Directiva de Casilla.
MR Mayoría relativa.
PGR Procuraduría General de la República.
PREP Programa de Resultados Electores Preliminares.
REC Recurso de Reconsideración.
RP Representación proporcional.
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación.
TEPJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
214
Fuentes de Consulta
Antillón, Walter. 2003. “Proceso electoral”. En Diccionario Electoral. Tomo II. México:
Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL), IIDH, IIJ/UNAM.
Boneo, Horacio. 2003. “Observación internacional de elecciones”. En Diccionario

Electoral. Tomo II. México: CAPEL, IIDH, IIJ/UNAM.
Costa Arduz, Rolando. 2003. “Geografía electoral”. En Diccionario Electoral, Tomo II.
México: CAPEL, IIDH, IIJ/UNAM.
Díaz-Santana, Héctor. 2004. “Financiamiento de los partidos políticos”. En Léxico de la

Política. Baca Olamendi, Laura, et al. Comps. México: FLACSO, CONACyT, FCE y
Fundación Heinrich Böll.
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 2009. Diccionario Jurídico Mexicano.

México: Porrúa, UNAM.
Galván Rivera, Flavio. 2006. Derecho Procesal Electoral Mexicano. México: Porrúa.
Guzmán de Rojas Wesner, Marcel. 2003. “Informática electoral”. En Diccionario

Electoral, Tomo II. México: CAPEL, IIDH, IIJ/UNAM.
Islas Colín, Alfredo y Lézé, Florence. 2007. Temas de Derecho Electoral y Político. México:
Porrúa y Universidad Anáhuac.
León-Rösch, Marta. 1998. “Los Registros Electorales”. En Tratado de derecho electoral

comparado en América Latina. Nohlen, Dieter; Picado, Sonia; y Zovatto, Daniel. Coords.
México: IIDH, TEPJF, IFE, FCE y Universidad de Heidelberg.
Martínez Silva, Mario y Salcedo Aquino, Roberto. 1999. Diccionario electoral 2000.
México: Instituto Nacional de Estudios Políticos, A.C.
Molina, Ignacio. 1998. Conceptos Fundamentales de Ciencia Política. Madrid: Alianza

Editorial.
Orozco Henríquez, J. Jesús. 1997. “Los valores éticos tutelados por el régimen electoral”.
En Los valores en el derecho mexicano. Sergio García Ramírez. Coord. México: FCE.
_____. 2006. Justicia Electoral y Garantismo Jurídico. México: Porrúa.
Solorio Almazán, Héctor. 2002. “El principio de representación proporcional en el

sistema electoral mexicano”. En Sistema Electoral y Sistema de Partidos. Memoria del IV
215
Congreso Internacional de Derecho Electoral y IV Congreso Nacional de Tribunales y

Salas Estatales Electorales. México: TEPJF y PNUD.
Terrazas Salgado, Rodolfo. 2006. Introducción al Estudio de la Justicia Constitucional

Electoral en México. México: Ángel Editor.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 2012. Dictamen relativo al cómputo
final de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Declaración de validez de la
elección y de Presidente Electo. México: TEPJF.
Woldenberg, José. 2003. “Relevancia y actualidad de la contienda político-electoral”. En

Dinero y contienda político-electoral. Reto de la Democracia. Carrillo, Manuel; Lujambio,
Alonso; Navarro, Carlos; y Zovatto, Daniel. Coords. México: IFE y FCE.
_____ y Becerra, Ricardo. 2004. “Proceso Electoral”. En Léxico de la política. Baca

Olamendi, Laura, et al. Comps. México: FLACSO, CONACyT, FCE y Fundación
Heinrich Böll.
Legislación
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Ley General de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Jurisprudencia de la SCJN. Disponible en: http://ius.scjn.gob.mx/paginas/tesis.aspx

Jurisprudencia P./J.144/2005. FUNCIÓN ELECTORAL A CARGO DE LAS
AUTORIDADES ELECTORALES. PRINCIPIOS RECTORES DE SU
EJERCICIO
Jurisprudencia y Tesis emitida por el TEPJF. Disponible en:

http://portal.te.gob.mx/legislacion-jurisprudencia/jurisprudencia-y-tesis
Jurisprudencia
Jurisprudencia 14/97. PAQUETES ELECTORALES. QUÉ DEBE ENTENDERSE

POR ENTREGA INMEDIATA DE LOS.
_____ 1/2001. ACTA DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. FALTA DE FIRMA DE

ALGÚN FUNCIONARIO DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA EN EL, NO
ES SUFICIENTE PARA PRESUMIR SU AUSENCIA (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE DURANGO Y SIMILARES).
_____ 1/2002. PROCESO ELECTORAL. CONCLUYE HASTA QUE EL

ÚLTIMO ACTO O RESOLUCIÓN DE LA ETAPA DE RESULTADOS
216
ADQUIERE DEFINITIVIDAD (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO Y

SIMILARES).
_____ 17/2002. ACTA DE JORNADA ELECTORAL. LA OMISIÓN DE FIRMA

DE FUNCIONARIOS DE CASILLA NO IMPLICA NECESARIAMENTE SU
AUSENCIA.
_____ 25/2002. DERECHO DE ASOCIACIÓN EN MATERIA POLÍTICO-

ELECTORAL.
_____ 44/2002. PROCEDIMIENTO DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. SUS

FORMALIDADES DOTAN DE CERTEZA AL RESULTADO DE LA
VOTACIÓN.
_____ 3/2004. AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN

LA CASILLA COMO FUNCIONARIO O REPRESENTANTE GENERA
PRESUNCIÓN DE PRESIÓN SOBRE LOS ELECTORES (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE COLIMA Y SIMILARES).
_____ 9/2004. FINANCIAMIENTO PÚBLICO. EL DERECHO A RECIBIRLO

CONCLUYE CON LA PÉRDIDA DEL REGISTRO DEL PARTIDO POLÍTICO.
_____ 4/2008. OBSERVADORES ELECTORALES, PUEDEN SERLO

MIEMBROS DE DIRIGENCIAS DE UN PARTIDO POLÍTICO, SI ESTE
PERDIÓ SU REGISTRO CON ANTERIORIDAD.
_____ 10/2008. PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. ES LA VÍA

PREVISTA PARA ANALIZAR VIOLACIONES RELACIONADAS CON
PROPAGANDA POLÍTICA O ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIÓN.
_____ 8/2009. FINANCIAMIENTO PÚBLICO. SU FALTA DE PREVISIÓN EN

LA LEY ORDINARIA COMO PRERROGATIVA DE AGRUPACIONES
POLÍTICAS NACIONALES NO ES INCONSTITUCIONAL.
_____ 10/2009. GRUPOS PARLAMENTARIOS Y LEGISLADORES DEL

CONGRESO DE LA UNIÓN. ESTÁN SUJETOS A LAS PROHIBICIONES QUE
RIGEN EN MATERIA DE PROPAGANDA GUBERNAMENTAL.
_____ 18/2010. CANDIDATOS. NO PUEDEN SER FUNCIONARIOS DE

CASILLA (LEGISLACIÓN DE VERACRUZ Y SIMILARES).
_____ 18/2011. PROPAGANDA GUBERNAMENTAL. LOS SUPUESTOS DE

EXCEPCIÓN A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 41, BASE III, APARTADO
C, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, DEBEN CUMPLIR CON LOS
PRINCIPIOS DE EQUIDAD E IMPARCIALIDAD.
_____ 16/2012. CUOTA DE GÉNERO. LAS FÓRMULAS DE CANDIDATOS A

DIPUTADOS Y SENADORES POR AMBOS PRINCIPIOS DEBEN
INTEGRARSE CON PERSONAS DEL MISMO GÉNERO.
217
Tesis
Tesis III/97. AGRUPACIONES POLÍTICAS NACIONALES. NO PUEDEN

REALIZAR ACTIVIDADES DE OBSERVACIÓN ELECTORAL.
_____ XIX/97. SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS EN CASILLAS. DEBE

HACERSE CON PERSONAS INSCRITAS EN LA LISTA NOMINAL.
_____ XXXVIII/97. PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE LA

MESA DIRECTIVA DE CASILLA ESTÁ OBLIGADO A HACERLOS LLEGAR
BAJO SU RESPONSABILIDAD A LA AUTORIDAD COMPETENTE
(LEGISLACIÓN DE SONORA).
_____ XXIII/98. ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA. NO LO SON LOS

RELATIVOS AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN INTERNA DE
CANDIDATOS.
_____ LVIII/98. REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS.

MOMENTO EN EL QUE SURTE EFECTOS SU ACREDITACIÓN
(LEGISLACIÓN DE NUEVO LEÓN).
_____ XL/99. PROCESO ELECTORAL. SUPUESTO EN QUE EL PRINCIPIO

DE DEFINITIVIDAD DE CADA UNA DE SUS ETAPAS PROPICIA LA
IRREPARABILIDAD DE LAS PRETENDIDAS VIOLACIONES COMETIDAS
EN UNA ETAPA ANTERIOR.
_____ X/2001. ELECCIONES. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y

LEGALES QUE SE DEBEN OBSERVAR PARA QUE CUALQUIER TIPO DE
ELECCIÓN SEA CONSIDERADA VÁLIDA.
_____ XII/2001. PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. SOLO OPERA RESPECTO

DE ACTOS O RESOLUCIONES DE LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE
ORGANIZAR LAS ELECCIONES.
_____ XVIII/2001. CANCELACIÓN DE REGISTRO DE PARTIDO POLÍTICO.

NO NECESARIAMENTE TIENE POR EFECTO LA EXTINCIÓN DE LA
ASOCIACIÓN CIVIL SUBYACENTE.
_____ XXVI/2001. INSTALACIÓN ANTICIPADA DE CASILLA, DEBE SER

DETERMINANTE PARA PRODUCIR LA NULIDAD DE LA VOTACIÓN.
_____ XXXV/2001. PRESIDENTE DE CASILLA. MIENTRAS NO HAYA SIDO

SUSTITUIDO DEBE ASUMIR SU CARGO Y FUNCIONES, AUNQUE SE
PRESENTE TARDÍAMENTE (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
ZACATECAS).
_____ LVIII/2001. PÉRDIDA DE REGISTRO DE PARTIDO POLÍTICO. EN EL

PROCEDIMIENTO RESPECTIVO, SE CUMPLE LA GARANTÍA DE
AUDIENCIA.
_____ LXXXII/2001. PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE

CASILLA PUEDE REALIZAR PERSONALMENTE LA ENTREGA O
218
AUXILIARSE DE LOS ASISTENTES ELECTORALES (LEGISLACIÓN DEL

ESTADO DE ZACATECAS Y SIMILARES).
_____ XI 2002. AGRUPACIÓN POLÍTICA NACIONAL. LA ASOCIACIÓN QUE

PRETENDA OBTENER SU REGISTRO, DEBE ACREDITAR QUE SUS
MIEMBROS ESTÁN INSCRITOS EN EL PADRÓN ELECTORAL.
_____ XXVII/2002. COALICIONES. SOLO SURTEN EFECTOS

ELECTORALES.
_____ XXXV/2002. CONSTANCIAS DE ASIGNACIÓN Y DE MAYORÍA. SU

DISTINCIÓN RESPECTO DE LA ELECCIÓN DE QUE DERIVAN.
_____ LXXIX/2002. GEOGRAFÍA ELECTORAL. CONCEPTO Y

PROPÓSITOS.
_____ CVI/2002. PAQUETES ELECTORALES. LOS PLAZOS ESTABLECIDOS

PARA SU ENTREGA, DEBEN ENTENDERSE REFERIDOS AL CENTRO DE
ACOPIO Y NO A LOS PROPIOS CONSEJOS (LEGISLACIÓN DEL ESTADO
DE GUANAJUATO).
_____ CXII/2002. PREPARACIÓN DE LA ELECCIÓN. SUS ACTOS PUEDEN

REPARARSE MIENTRAS NO INICIE LA ETAPA DE JORNADA
ELECTORAL.
_____ CXXIV/2002. RECEPCIÓN DE LA VOTACIÓN. LOS ACTOS DE

INSTALACIÓN DE LA CASILLA PUEDEN JUSTIFICAR, EN PRINCIPIO, EL
RETRASO EN SU INICIO (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE DURANGO).
_____ CXXXIX/2002. SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS. ES ILEGAL SI

LOS CIUDADANOS PREVIAMENTE DESIGNADOS ESTÁN PRESENTES EN
LA INSTALACIÓN DE LA CASILLA (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
CHIAPAS Y SIMILARES).
_____ CLV/2002. ASAMBLEAS ESTATALES O DISTRITALES. PARA SU

VALIDEZ LOS ASISTENTES DEBEN PERTENECER A LA ENTIDAD O
DISTRITO ELECTORAL UNINOMINAL EN QUE SE CELEBREN.
_____ XII/2005. MATERIAL ELECTORAL Y DOCUMENTACIÓN

ELECTORAL SON CONCEPTOS DIFERENTES (LEGISLACIÓN DE
TLAXCALA Y SIMILARES).
_____ XIV/2009. PROCEDIMIENTO ABREVIADO DE REVISIÓN DE

INGRESOS Y GASTOS DE PRECAMPAÑA. LA EXISTENCIA DE INDICIOS
ES SUFICIENTE PARA INICIARLO.
_____ XXIX/2009 RADIO Y TELEVISIÓN. LA DISTRIBUCIÓN DE TIEMPOS

PARA PRECAMPAÑAS EN ELECCIONES COINCIDENTES, DEBE
SUJETARSE AL LÍMITE PREVISTO EN LA CONSTITUCIÓN.
_____ XXXVIII/2009. NUEVO ESCRUTINIO Y CÓMPUTO DE VOTOS. EL

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ESTÁ FACULTADO PARA CREAR
219
GRUPOS DE TRABAJO CON ESE OBJETIVO PARA GARANTIZAR LOS

PRINCIPIOS DE CERTEZA Y LEGALIDAD.
_____ XII/2010. ORGANIZACIÓN DE OBSERVADORES ELECTORALES. LA
PRESENTACIÓN EXTEMPORÁNEA DEL INFORME, AUN SIN DOLO, NO
EXIME DE RESPONSABILIDAD.
_____ XIV/2010. PROPAGANDA ELECTORAL. NO DEBE TENER

CARACTERÍSTICAS SEMEJANTES A LAS DE LA PUBLICIDAD
COMERCIAL (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE SINALOA).
_____ IX/2011. PARTIDOS POLÍTICOS EN LIQUIDACIÓN. EL

INTERVENTOR TIENE LEGITIMACIÓN PARA IMPUGNAR ACTOS O
RESOLUCIONES QUE INCIDAN EN EL EJERCICIO DE SUS FACULTADES.
Sentencias del TEPJF. Disponibles en: http://portal.te.gob.mx/turnos-sentencias
SUP-JRC-487/2000
SUP-RAP-127/2008
SUP-RAP-132/2008
SUP-JDC-2665/2008
SUP-RAP-134/2009
SUP-RAP-152/2009
SUP-JDC-12624/2011
220
©Derechos reservados, 2013 a favor del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la
siguiente leyenda:
Centro de Capacitación Judicial Electoral. 2013. Proceso Electoral Federal. Manual.

México: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
www.te.gob.mx
www.te.gob.mx/ccje/
221

Manual Proceso Electoral Federal PDF 79772

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Manual Proceso Electoral Federal PDF 79772

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Proceso

Lección 4. Actos posteriores al proceso electoral 163

Lección 5. Voto de los mexicanos en el extranjero 180

Listado de acrónimos 214

Fuentes de Consulta 215

Lección 1. Proceso electoral

E legal. También se describe el marco normativo que conduce el proceso

Esquema de la lección 1, Proceso electoral federal

Esta lección contiene los siguientes apartados:

Explica qué significa para ti el proceso electoral federal.

1.1 Definiciones de proceso electoral federal

Walter Antillón al estudiar el concepto de proceso electoral señala que en el campo

José Woldenberg y Ricardo Becerra definen al proceso electoral como “[…] la

Definición legal Existen varias

• Resultados y declaraciones de validez de las elecciones.

• Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de Presidente Electo.

Las definiciones anteriores muestran que en el debate público existen varios

1.2 Principios rectores

¿Cuáles son y cuál es su marco normativo?

El Cofipe retoma el texto constitucional, lo enfoca a la actuación de la autoridad

con independencia del sentir, pensar o interés de integrantes de los órganos

Según la SCJN son “…los conceptos de autonomía en el funcionamiento e

Una característica especial de los principios rectores es que no solamente las

1.2.1 Otros principios

• Elecciones libres, auténticas y periódicas.

• Sufragio universal, libre, secreto y directo.

• Equidad en el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas

• Organización de las elecciones a través de un organismo público y autónomo.

• Equidad en el acceso de los partidos políticos a los medios de comunicación

• Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones

Adicionalmente se incorpora el principio de definitividad.

Consideraciones del TEPJF sobre estos principios rectores

La Sala Superior del TEPJF estableció algunas consideraciones sobre estos

Elecciones libres, auténticas y periódicas

Las libertades elementales consisten en que:

• El voto no se vea influido por intimidación ni soborno. Es decir, que el

• Emita su voto en el escenario antes mencionado, garantizado por sus

• Vote con pleno conocimiento de las propuestas políticas derivado de una

Sufragio universal, libre, secreto y directo

Al respecto la sentencia hace tres consideraciones:

• Universalidad del sufragio. Se funda en el principio de un hombre, un voto.

• Libertad de sufragio. Su principal componente es la vigencia efectiva de las

• Secreto del sufragio. Constituye exigencia fundamental de su libertad,

Equidad en el financiamiento de los partidos y sus campañas

Implica “la igualdad de oportunidades en el ámbito de la candidatura (candidatura y

Equidad en el acceso a los medios de comunicación

La Sala Superior destaca la importancia que tienen los medios de difusión en el

Control de la constitucionalidad , convencionalidad y legalidad

Implica el control de la constitucionalidad, convencionalidad y legalidad de los actos y

El artículo 41 constitucional, en su base VI señala que para garantizar los

Contrasta tu respuesta con la que anotaste al iniciar la lección.

- ¿Cuál es la definición legal de proceso electoral federal?

Consulta la Retroalimentación del ejercicio al final de la lección.

- Investiga cuál es la definición legal de proceso electoral en tu entidad federativa y en

Para ello, te recomendamos utilizar el buscador del TEPJF en http://www.te.gob.mx/

Principios Explícitos (E)

- Relaciona las columnas. Anota en el paréntesis la letra que corresponda a la respuesta.

1.Certeza a. Conducirse sin dependencia o vínculo de

Consulta la Retroalimentación del ejercicio al final de la lección.

Evaluación del desempeño

- Responde la siguiente pregunta:

¿La lectura y los ejercicios que realicé me ayudaron a alcanzar el objetivo

Si respondiste SÍ, te invitamos a continuar con la siguiente lección.