, Ministerio

PERU deJusticia Superintendencia Nacional

de Registros Publicos
y Derechos Humanos

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCION No. -/k3 2019-SUNARP-TR-L
Lima 18 EKE. 2019
APELANTE ACG SOFT S.A.C. representada por su gerente general
Jaime Manuel Cucho Anton.
TITULO N° 1720008 del 1/8/2018.
RECURSO H.T.D. N° 846 del 29/10/2018.
V REGISTRO Sociedades de Lima.
Q3 \£\ AGIOS Otorgamiento de poder.
a: Salal? SUMILLA
.V"

'S’i
■P-S DERECHO A DOBLE INSTANCIA ADMINISTRATIVA
En los supuestos que el Tribunal Registral advierte que el recurrente, ante la segunda
instancia registral, pretende subsanar los defectos advertidos por el Registrador,
corresponde remitir el titulo a la primera instancia registral para que, conforme a la
normativa registral, cumpla con realizar la calificacion registral del titulo, con la finalidad de
garantizar la doble instancia a nivel administrative.

I. AGIO CUYA INSCRIPCION SE SOLICITA Y DOCUMENTACION

PRESENTADA

Mediante el presente titulo se solicito la inscripcion del otorgamiento de poder

en favor de Jaime Manuel Cucho Anton en calidad de gerente general de
ACG SOFT S.A.C., registrado en la partida electronica N° 13672446 del
Registro de Sociedades de Lima. A dicho efecto, se presento copia certificada
del acta de sesion de junta general de accionistas del 1/6/2018, expedida por
notario de Lima Fernando Tarazona Alvarado el 25/7/2018.

Con el reingreso del 22/10/2018 se adjunto acta de reapertura de la sesion

del 1/6/2018 realizada el 15/10/2018, suscrita por Jaime Manuel Cucho Anton
en calidad de gerente general.

Con el recurso de apelacion, se presento copia certificada del acta de

reapertura de la sesion del 1/6/2018 realizada el 15/10/2018, expedida por
notario de Lima Fernando Tarazona Alvarado el 29/10/2018.

II. DECISION IMPUGNADA

El Registrador Publico del Registro de Sociedades de Lima Nilo Arroba Ugaz

formulo la siguiente observacion:

’S Si bien es cierto, es posible rectificar el contenido de las actas de sesiones de

9 las personas juridicas, corrigiendo un dato que se consigno en forma erronea o
consignando un dato que se omitio, mediante acta de reapertura, esta debera
presentarse al registro bajo las formalidades establecidas en el articulo 6° del
Reglamento del Registro de Sociedades... “Art. 6.- La inscripcion de actos o
acuerdos contenidos en merito a copias certificadas por notario...” y el articulo
104° del Dec. Leg. N° 1049.

En vista de ello, subsiste lo observado:

 RESOLUCION No. - \ ^ 2019-SUNARP-TR-L

Facultades del gerente: En el acta de junta general de fecha 01/06/2018, se

adopta el acuerdo de otorgar facultades expresas al gerente general; sin
embargo no precisa si se otorga dichas facultades a quien ocupa el cargo de
gerente general, en cuyo caso se debera indicar nombre y numero de
documento de identidad de dicho funcionario; caso contrario si se pretende
otorgar facultades al cargo (gerente general) se debera realizar mediante
escritura publica conforme a lo normado en el articulo 61° del Reglamento del
Registro de Sociedades.

FUNDAMENTOS DE LA APELACION

El apelante fundamento su recurso senalando que la esquela de observacion

formulada el 24/10/2018 fue entregada el 29/10/2018, y siendo que en dicha
observacion se indico que el titulo adolece de defecto subsanable, se
procedio a presentar acta de reapertura debidamente certificada por notario,
sin embargo por problemas en el Sistema, el documento subsanatario no fue
ingresado y como tal no se culmino la calificacion registral. Por tanto, se
solicita su evaluacion para la inscripcion del titulo.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

ACG SOFT S.A.C. se encuentra inscrita en la partida electronica N°

13672446 del Registro de Sociedades de Lima.

En el asiento A0001 consta inscrito el acto constitutivo de la sociedad, asi

como su estatuto y el nombramiento de Jaime Manuel Cucho Anton en
calidad de gerente general, segun escritura publica del 6/5/2016 aclarada por
escritura publica del 15/7/2016, otorgadas por notario de Lima Fernando
Tarazona Alvarado. (Titulo archivado N° 630633 del 9/5/2016).

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal (s) Maria Teresa Salazar Mendoza.

De lo expuesto y del analisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestion a

determinar es la siguiente:

- ^Que debe realizar el Tribunal Registral si advierte que el recurrente, ante

la segunda instancia registral, pretende subsanar los defectos advertidos por
el Registrador?

VI. ANALISIS

1. Con el titulo venido en grado de apelacion se solicito la inscripcion del

otorgamiento de poder en favor de Jaime Manuel Cucho Anton en calidad de
gerente general de ACG SOFT S.A.C., registrado en la partida electronica N°
Q 13672446 del Registro de Sociedades de Lima, en merito de copia certificada
del acta de sesion de junta general de accionistas del 1/6/2018, expedida por
notario de Lima Fernando Tarazona Alvarado el 25/7/2018.

El Registrador formulo observacion senalando que en el acta de junta general

del 1/6/2018, se adopto el acuerdo de otorgar facultades expresas al gerente
general, sin embargo no se preciso si las facultades conferidas son a favor
de quien ocupa el cargo de gerente general, en cuyo caso se debera indicar
nombre y numero de documento de identidad del funcionario; o si se pretende
 RESOLUCION No. - j)(o3 2019-SUNARP-TR-L

otorgar facultades al cargo (gerente general), supuesto en el que se requerira

de escritura publica, conforme a lo normado en el articulo 61 del Reglamento
del Registro de Sociedades.

Con el reingreso del 22/10/2018, el usuario presento acta de reapertura de la

sesion del 15/10/2018 suscrita por Jaime Manuel Cucho Anton en calidad de
gerente general.

Sin embargo, el Registrador nuevamente formulo observacion al advertir que

el documento presentado no reviste la formalidad requerida normativamente,
por cuanto se requiere copia certificada por notario del acta de reapertura.

Ante ello, mediante H.T.D. N° 846 del 29/10/2018 el usuario interpuso recurso
de apelacion, presentando la documentacion subsanatoria requerida por el
Registrador.

3. Al respecto, de conformidad con el articulo 23 de la Ley N° 26366 - Ley de

Creacion de la Sunarp, “el Tribunal Registral es el organo que conoce en
segunda y ultima instancia administrativa registral los recursos de apelacion
interpuestos contra las denegatorias de inscripcion y demas actos registrales
expedidos por los registradores en primera instancia’’.

Como se puede apreciar, la norma no senala que pueda pronunciarse en

caso de ausencia de denegatoria y, menos aim sin que exista impugnacion
del interesado de por medio, como en el presente caso, en que el usuario no
contradice la observacion formulada por el Registrador sino que cumple con
presenter la documentacion requerida.

4. Debe considerarse que la calificacion registral le corresponde al

registrador, de manera personal e indelegable y solo al Tribunal en segunda
instancia (articulo 31 del Reglamento General de los Registros Publicos).

Ademas, cuando el Tribunal Registral conoce en segunda instancia un titulo,

se pronuncia -entre otros - revocando o confirmando las decisiones de los
registradores o abogados certificadores, conforme a lo dispuesto en el
articulo 156 del Reglamento General de los Registros Publicos.

Entonces, se puede concluir que las normas citadas buscan que el usuario
tenga la posibilidad - de ser el caso - de recurrir a una segunda instancia
administrativa si el resultado de la calificacion realizada por la primera
instancia registral dista de la inscripcion del titulo.

Asi, se ha pronunciado esta instancia en las Resoluciones N° 485-2018-

SUNARP-TR-L del 1/3/2018, N° 1698-2016-SUNARP-TR-L del 25/4/2016 y
N° 1790-2016-SUNARP-TR-L del 7/9/2016, entre otros.

i-r: 5. Cabe indicar que la Sentencia del Tribunal Constitucional del 18/3/2014
9 (Exp. N° 04293-2012-PA/TC) establecio que en caso se incorporen nuevos
hechos que no fueron materia de apelacion por el administrado, este debe
tener un plazo razonable para la elaboracion o preparacion acorde con la
complejidad de lo que se discute (fundamentos juridicos del 12 al 15).

Siendo que en el procedimiento registral aun no se ha previsto algun plazo

en la segunda instancia para que el recurrente pueda contradecir la
existencia de nuevos defectos que pudiera sehalar el Tribunal Registral, debe
 RESOLUCION No. - 2019-SUNARP-TR-L

considerarse que, en el presente case, corresponde remitir ei titulo al

registrador para que, conforme a la normativa registral, cumpla con realizar
la calificacion registral del titulo. De esta forma, el administrado tendra la
oportunidad de contradecirlos o subsanarlos; y, si el Registrador no
encontrara ningun defecto, debera proceder a su inscripcion.

Cabe precisar que al disponerse que el registrador prosiga con la calificacion

no se esta contraviniendo el derecho del usuario de obtener una decision de
la Administracion en un plazo razonable, pues se ha atendido el recurso de
apelacion dentro del plazo legal para resolver, lo que resulta ser un plazo
razonable en el presente caso.

6. En ese sentido, a fin de no afectar el derecho del usuario esta Sala

considera que, habiendose presentado copia certificada por notario del acta
de reapertura de la sesion del 1/6/2018, que busca subsanar y/o aclarar el
defecto advertido por la primera instancia registral, corresponde dejar
subsistente la observacion formulada por el Registrador y remitir el titulo al
Registrador para que, conforme a la normativa registral, cumpla con realizar
la calificacion registral correspondiente a la documentacion subsanatoria
presentada.

De este modo, el administrado podra tener la garantia de una doble instancia

registral conforme lo regula la Ley N° 26366, pues de denegarse la
inscripcion, la decision podra ser apelada ante esta instancia como una nueva
decision.

En ese sentido se pronuncio esta instancia mediante las Resoluciones N°

3108-2018-SUNARP-TR-L del 26/12/2018, N° 2952-2018-SUNARP-TR-L del
7/12/2018, N° 2533-2018-SUNARP-TR-L del 24/10/2018, N° 2435-2018-
SUNARP-TR-L del 15/10/2018, N° 2371-2018-SUNARP-TR-L del 5/10/2018,
N° 1873-2018-SUNARP-TR-L del 14/8/2018, entre otras.

Con la intervencion de la vocal (s) Maria Teresa Salazar Mendoza, autorizada

mediante la Resolucion N° 005-2019-SUNARP/PT del 4/1/2019.

Estando a lo acordado por mayoria;

VII. RESOLUCION

DEJAR SUBSISTENTE la observacion formulada por el Registrador Publico

del Registro de Sociedades de Lima al titulo referido en el encabezamiento,
y remitir el mismo a la primera instancia para que se efectue la calificacion
de la documentacion subsanatoria presentada, conforme a los fundamentos
expuestos en el analisis de la presente resolucion.

Registrese y comuniquese.

CLUtul U
GLORIATAMP fLVATIERRA VALDIVIA MARIA TE RESA salA;ZAR MENDOZA
Primera Sala Vocal (s) del Tribunal Registral
del Tribunal Registral
EL VOCAL QUE SUSCRIBE EMITE EL SIGUIENTE VOTO SINGULAR:

1. Debido procedimiento administrativo

Entre los principios generates del derecho administrativo se encuentra el principio

del debido procedimiento (Art. IV-1.2. T.P. de la Ley del Procedimiento
Administrativo General), por el cual “los administrados gozan de los derechos y
garantias implicitos al debido procedimiento administrativo. Tates derechos y
garantias comprenden, de modo enunciativo mas no limitative, los derechos a ser
notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir
pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decision motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en
un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten”.

Al respecto, el art. 170 de la acotada ley establece que los administrados pueden
en cualquier momento del procedimiento, formular alegaciones, aportar los
documentos u otros elementos de juicio, los que seran analizados por la
autoridad, al resolver.

Es decir, que constituye derecho del administrado formular alegaciones y aportar

los documentos u otros elementos de juicio en cualquier momento del
procedimiento.

En este sentido, estimamos que el usuario del registro puede presentar alegatos
escritos y orates cuando el expediente se encuentra en tramite ante el Tribunal
Registral y, asimismo, presentar documentos subsanatorios de las observaciones
formuladas por los registradores publicos.

2. Alcances del principio de doble instancia en la via administrativa

En la Guia sobre la aplicacion del Principio-Derecho del Debido Proceso en los

procedimientos administrativos1, se aclara el derecho a impugnar las decisiones
administrativas:

“11.2.10. Derecho a impugnar las decisiones administrativas Como sostiene el TC,

el derecho de recurrir una decision de la Administracion Publica no debe

1 Recuperado en https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/Gu%C3%ADa-del-debido-proceso-
MINJUS.pdf
confundirse con la exigencia de una doble instancia administrativa. Este ultimo
no constituye un derecho fundamental del administrado, dado que no es
posible imponer a la Administracion Publica, en todos los casos, el
establecimiento de una doble instancia. La exigencia de la pluralidad de
instancias es un derecho titularizable estrictamente en el ambito de un
proceso “judicial”. Mas aun, si se tiene en cuenta que las controversias surgidas
entre el administrado y la autoridad administrativa solo pueden ser solucionadas
de forma definitiva por un tercero, imparcial e independiente, y no por la propia
Administracion Publica. En este orden de ideas, este Tribunal refiere que el
derecho a impugnar las decisiones administrativas implica la posibilidad material
de poder cuestionarlas mediante los mecanismos previstos en el procedimiento
administrative. En caso no se hayan previsto medios impugnatorios dentro del
procedimiento administrative, o cuando estos se ban agotado y causado estado,
esta garantia permite recurrir a la via judicial para cuestionar la decision de la
Administracion Publica, a traves del proceso contencioso-administrativo o, el
proceso de amparo, en caso se vulneren derechos fundamentales". (resaltado
nuestro)

El derecho a la doble instancia administrativa no constituye un derecho

fundamental del administrado ha sostenido el Tribunal Constitucional, es decir,
que bien puede establecerse que determinada decision de caracter administrative
sea inimpugnable y ello no contravendria el principio constitucional de doble
instancia.

El principio constitucional de instancia plural es exigible estrictamente en los

procesos penales y ni siquiera en los procesos civiles (y menos en los
procedimientos registrales), donde es posible que se establezca que
determinadas resoluciones sean inimpugnables.

Lo que si constituye un derecho fundamental del administrado (debido

procedimiento) es el derecho de aportar las pruebas que considere relevantes en
cualquier estado del procedimiento y para el caso del procedimiento registral no
contencioso, el derecho de presentar ante el Tribunal Registral los documentos
que permitan subsanar las observaciones formuladas por los registradores
publicos.

3. Principio de libertad
El art. 2 numeral 24, literal a) de la Constitucion Polftica del Estado prescribe que:
Nadie esta obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que
ella no prohibe.

El principio de libertad guia tambien a los procedimientos administrativos, es decir,

que los administrados pueden intervenir en los procedimientos sin necesidad de
estar obligados a hacer algo que la ley no mande, o impedidos de hacer lo que
ella no prohibe.

En ninguna parte del Reglamento General de los Registros Publicos o en otra

norma de igual o superior naturaleza o jerarquia se ha establecido la prohibicion al
usuario del registro de presenter documentacion subsanatoria de las
observaciones de los registradores publicos ante el Tribunal Registral.

Por el contrario, constituye derecho fundamental o constitucional del administrado

presenter alegatos escritos u orales o presenter pruebas o documentos en
cualquier estado del procedimiento administrative contencioso o no contencioso.

4. Argumentacion jundica de la decision

Premisa normativa: No existe norma legal que impida a los usuarios del registro
presenter ante el Tribunal Registral documentacion subsanatoria de las
observaciones formuladas por los registradores publicos.

Premisa factica: Se ha presentado documentacion subsanatoria de

observaciones ante el Tribunal Registral.

Decision: Se admite la documentacion subsanatoria presentada y se resuelve

conforme a ella la apelacion.

Por lo expuesto, Ml VOTO es porque la Sala admita la documentacion

subsanatoria presentada por el administrado y resuelva la apelacion formulada.

jefiRO Alamo hh5algo

Vocal de la Primera Sala
del Tribunal Registral