INFORME Nº 217-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Lajas, provincia de Chota, región Cajamarca; en el
marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la
Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 02 de noviembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Laja, de la provincia de Chota, de la región Cajamarca,

es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38
por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo
Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Señala que aportaría con el desarrollo
Evidencia aporte de la actividad
sostenible y competitivo del distrito,
turística
influyendo directamente en la mejora de
¿De qué manera aporta/aportaría la X los ingresos y la calidad de vida de la
actividad turística al desarrollo población.
económico, socio-cultural y ambiental
Sobre el aporte ambiental no se hace
de la localidad?
referencia
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los No se ha presentado este ítem en el
X
hace diferentes y permite a la localidad análisis.
impulsar su potencial turístico?
 Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital No se ha presentado este ítem en el
x
¿La localidad se encuentra vinculada a análisis.
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la No se ha presentado este ítem en el
actividad turística (ciudad, emisora, X
análisis.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No se ha presentado este ítem en el
X
¿Actualmente la localidad forma parte análisis.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene No se ha presentado este ítem en el
X
posibilidades para desarrollar el análisis.
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:

Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
La información está organizada en base
a las a las ciudades que están
conectadas vialmente al distrito, mas no
se hace el análisis considerando las
X ciudades emisoras de turistas.
En cuanto a la infraestructura de la
localidad, esta es descrita considerando
su problemática a detalle.
Menciona que no cuentan con planes de
desarrollo urbano y territorial, pero
X plantean un análisis de la realidad del
territorio, el cual está apoyado por datos
estadísticos de INEI.
La información referida a población,
pobreza, PEA, desnutrición, entre otros
responde a los requerido en el presente
ítem.
En relación al número de instituciones
X
educativas de formación en turismo, se
señala que no existen.
La descripción histórica del territorio y
del patrimonio material e inmaterial, se
ha abordado de manera general.
Establece y describe tres principales
actividades económicas del distrito
X
(agricultura, ganadería y caza) de
manera breve y con apoyo estadístico.
 Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Se detallan que la Municipalidad ha
implementado un “Sistema Integrado de
Manejo de Residuos Sólidos”, aprobado
Analiza el contexto ambiental que se
con Resolución de Alcaldía N° 0162-
desarrolla en el distrito
2016-MDL/A. Además, cuentan con un
Detallar aspectos como limpieza sistema de limpieza que vela por el
pública, manejo de residuos sólidos, X recojo de basura y barrido de calles (no
acciones e iniciativas de gestión, se muestran evidencias).
conservación y sostenibilidad medio
Por último, se menciona que vienen
ambiental
analizando las zonas vulnerables a
desastres naturales (no se muestran
evidencias).
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
A pesar de que se menciona al Plan de
porcentaje de avance del presupuesto
Desarrollo Concertado Local y el
asignado a turismo a través del
X involucramiento del Plan de Desarrollo
Programa Institucional de Apertura -
Turístico Local en el ROF, lo consignado
PIA y Programa Institucional
no responde a lo solicitado en el ítem.
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Se han planteado tres problemáticas, de
Guarda relación la problemática estas, dos responden al análisis
identificada en el análisis previamente realizado.
previamente realizado X
Problemática resaltante

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Se realizó la identificación de los
Identifica y prioriza cuáles son sus X principales recursos turísticos, más no
principales recursos y/o atractivos se han priorizado.
turísticos locales
Cumple con lo exigido en el ítem pero de
Describe la situación del recurso manera parcial ya que, no han
considerado información respecto a:
Describe el o los principales recursos X
cantidad de visitantes, cobro por ingreso,
turísticos identificados horarios de atención y gestor
responsable del recurso.
Realiza un breve análisis y coloca
algunos datos relevantes, mas no
Detalla la participación del servicio considera información respecto a:
de alojamiento calidad, capacitaciones del empresario y
X
Identifica los servicios de alojamiento personal, asociatividad, balance
por tipos y los describe y analiza apertura – cierre, grado de instrucción de
los emprendedores y personal,
promoción y alianzas.
Realiza un breve análisis e incluyen
Detalla la participación del servicio algunos datos relevantes, pero no
de alimentos consideran información respecto a:
X
Identifica los servicios de alimentación calidad, capacitaciones del empresario y
por tipos y los describe y analiza personal, asociatividad, balance
apertura – cierre, grado de instrucción de

Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de transporte en
el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
los emprendedores y personal,
promoción y alianzas.
Se precisa que en la zona no existen
agencias de viajes.
Se menciona que no existen guías en la
localidad y quienes han estado
desarrollando esta función son los
propios comuneros.
X
En cuanto al servicio de transporte,
identifica a las empresas que brindan
este servicio en la localidad presentando
información relevante. Además, se
menciona que dichas empresas llegan al
distrito pero no a los recursos turísticos.
El análisis en este punto es insuficiente,
sin embargo, presenta un cuadro en
donde se muestra información relevante,
X pero de manera parcial debido a que, no
se ha considerado: volumen de ventas y
si se cuenta con amautas de la artesanía
peruana.
Se establece que no existen servicios
complementarios, por lo que plantean un
X breve análisis indicando la nula
participación de este tipo de servicio en
el distrito.

Situación de la inversión en la Identifica tres proyectos de inversión

localidad pública, que están vinculados en la
Identificar proyectos vinculados al actividad turística, sin embargo, no
turismo, públicos y privados dentro de muestran evidencia de los mismos.
X
la localidad, considerando la función, También presentan un proyecto de
monto en nuevos soles, nivel de inversión privada, que consiste en la
gobierno o entidad/empresa que lo construcción de un hotel pero no
ejecuta. muestran evidencia del mismo.
Se han planteado tres problemáticas, de
Guarda relación la problemática
estas, dos responden al análisis
identificada en el análisis
X previamente realizado, y la restante está
previamente realizado
redactada como propuesta.
Revisar la relación

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico distrital/
La información es insuficiente debido a
provincial/ regional (fuente
que, lo consignado solo responde a la
confiable)
encuesta realizada para conocer las
Presenta en la información las llegadas X características del visitante potencial del
y estadística de la demanda turística distrito.
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Presenta los resultados de la encuesta,
Realiza la encuesta y presenta
pero no el cuestionario ni imágenes de
medios de verificación
su aplicación.
Presenta las encuestas y sus X
Además señala que, las encuestas se
resultados e imágenes de su
realizaron en Chota, por tanto se está
aplicación.
trabajando con turistas potenciales.
Procesa y sistematiza la data
recolectada Se evidencia el procesamiento de datos
a través de la elaboración de una matriz
Los resultados de las encuestas han X
(anexos) y algunos gráficos, los cuales
sido procesados, analizados y cuentan con interpretación y análisis
presentados.
 Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
Identifica sus principales
competidores
Identifica a los 2 principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y como
se consume los servicios y actividades
ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Se ha elaborado el perfil del visitante de
acuerdo a los resultados de la encuesta,
X pero en vez de separarlos por
características comunes, los han
agrupado generando promedios.
De las problemáticas identificadas solo
una guarda relación con el análisis
X realizado en este punto, puesto que las
demás están orientadas a la oferta
turística.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica de a sus dos principales
X
competidores (Chota y Cutervo).
Muestra la evaluación acorde a la
X metodología sugerida, sustentando las
calificaciones asignadas.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta el gráfico de la cadena de valor
integrando elementos que no están
X señalados en guía y deja de lado
algunos que son sustanciales durante el
viaje (recursos y/o atractivos turísticos).
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
La mayoría subtemas guardan relación
con los componentes establecidos en el
modelo.
X Existen subtemas planteados de manera
imprecisa y en algunos casos no
guardan relación con la problemática
identificada anteriormente.
Algunas variables no responden a los
subtemas, debido a que las condiciones
X
de cambio y los sujetos no han sido
identificados correctamente.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado a los actores, pero
en algunos casos se han redactado de
manera imprecisa las funciones,
X
intereses y relación ideal. Además, no se
han considerado a los actores de la
sociedad civil.
En la mayoría de los casos se han
identificado apropiadamente a los
actores que influyen de manera directa e
X indirecta en las variables identificadas.
Sin embargo, existen incoherencias en
la determinación de algunos
beneficiarios directos e indirectos.
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce si cuenta con Aborda el desarrollo de este ítem
condiciones básicas para el turismo considerando las condiciones que
X
Se ha identificado si la localidad o resultan de suma importancia para el
distrito cuenta con vocación turística turismo en la localidad.

Manifiesta la voluntad política

Existe interés de las autoridades No se ha presentado este ítem en el
X
locales por el desarrollo del turismo y análisis.
ello como se ha visto reflejado

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos de encuestas X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Cuestionario de encuesta X
Lista de establecimientos de hospedaje X
Lista de establecimientos de alimentos y bebidas X

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local de Lajas presenta criterios
poco desarrollados y en algunos casos no guardan relación con la problemática
identificada, lo que genera el planteamiento inapropiado de algunas variables
estratégicas.
3.2. Se reconoce al atractivo ancla del distrito, pero no se define de manera precisa su
participación en un destino turístico.
3.3. La cadena de valor de la experiencia turística presenta deficiencias en su
elaboración.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda desarrollar más a detalle los criterios, de la misma manera identificar
sus respectivas problemáticas.
4.2. Se recomienda mejorar la identificación de las problemáticas y con ello una correcta
formulación de las variables estratégicas.
4.3. Se sugiere seguir la metodología propuesta en el Manual de Elaboración del Plan
de Desarrollo Turístico para esquematizar y ordenar la información presentada.
4.4. Se recomienda mejorar la presentación de las fotografías, considerando que lo
fundamental es mostrar los recursos, planta, infraestructura, etc.
4.5. Se sugiere subsanar las faltas ortográficas y de redacción que presenta el
documento.
Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR