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GASTO PÚBLICO

QUE ES EL GASTO PÚBLICO: la finalidad es satisfacer las necesidades públicas por medio
de los servicios públicos, su función es la redistribución de la riqueza.
DEFINICIONES: 1) CLÁSICA, Es el empleo definitivo de riquezas que el Estado hace para
satisfacer las necesidades públicas. 2) Los gastos públicos son los medios por los que el
Estado devuelve a los particulares los recursos obtenidos por el cobro de los tributos. 3)
Erogaciones dinerarias que realiza el estado en virtud de Ley para cumplir sus fines
consistentes en la satisfacción de las necesidades públicas.
ELEMENTOS DEL GASTO PÚBLICO:
A) GASTOS PARA LA PROTECCION: Fueron los gastos motivados por guerras los que
históricamente indujeron a muchas modificaciones en el sistema impositivo fiscal y
habituaron a los contribuyentes a niveles en los impuestos que nunca habrían tolerado
por otro motivo.
FORMAS DE LOS GASTOS MILITRES:
1) COSTO EN TIEMPO DE PAZ: es muy posible que una nación que cuente con
superioridad de recursos y técnicamente pueda lograr su seguridad superando en
armamentos a su enemigo, tenga que aumentar su presupuesto.
2) LOS DESEMBOLSOS DE LA GUERRA EN DESARROLLO: realiza desembolsos
que afectan enormemente los gastos públicos, porque necesitan hacer mayor
inversión para mantener el conflicto.
3) LOS GASTOS POST-GUERRA, POR PENSIONES A VETERANOS E INTERESES Y
CAPITAL POR DEUDAS DE GUERRA: significa gasto de mucho tiempo para el país
parte del conflicto y más aún los intereses que el estado tiene que pagar por las
deudas de guerra.

B) GASTOS PARA INSTRUCCIÓN PUBLICA: por ser la instrucción parte fundamental


del desarrollo de una nación.
C) GASTO PARA HOBRAS PUBLICAS: la infraestructura vial, la vivienda, para lograr el
desarrollo de una nación.
D) BENEFICIENCIAS SOCIALES: en Guatemala, actualmente las personas que
dependen económicamente de otras y la población delincuente, los ancianos, hijos por
razón de la edad, etc que significa una carga para el Estado.

OBJETIVOS DEL GASTO PUBLICO: La satisfacción de las necesidades de la población,


redistribución del ingreso, estabilización.

FACTORES QUE CONTRIBUYEN A IDENTIFICAR LOS OBJETIVOS DEL GASTO


PÚBLICO:

A) AMBIENTALES: geografía, historia, estructura constitucional


B) TECNOLÓGICOS: crecimiento demográfico y estructura de la población por edades,
densidad y distribución de la población, tecnología de la producción.
C) ECONOMICOS: crecimiento del ingreso nacional, distribución del ingreso, nivel y tasa
de crecimiento del ingreso por persona, tasa de variación de los precios, variaciones
de la productividad
D) POLITICOS: ideología, carácter de las instituciones políticas, tolerancia de los
impuestos, frecuencia de las crisis, actitudes en materia de centralización.
E) ADMINISTRATIVOS: carácter del proceso presupuestario, carácter de la burocracia,
costumbres.

PRINCIPALES CAUSAS DE CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO:

CAUSAS APARENTES:
A) VARIACION DEL VALOR DE LA MONEDA: en Guatemala la inestabilidad del
quetzal en comparación con el dólar distorsiona y contribuye a un aparente aumento
del gasto público.
B) EVOLUCION DE LAS REGLAS PRESUPUESTARIAS: computar las erogaciones en
cifras brutas en vez de cifras netas, crea el efecto de un aumento en el presupuesto.

CAUSAS RELATIVAS:

A) LAS ANEXIONES QUE INCREMENTAN LOS TERRITORIOS Y QUE POR ENDE


AUMENTA EL GASTO.
B) EL AUMENTO DE LA POBLACION.

CAUSAS REALES:

A) GASTOS MILITARES: como el descontento social y el narcotráfico, han obligado a


los diversos países a replantear el aumento del gasto público.
B) EXPANSION DE LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO: casos en los que los países han
realizado obras públicas se ha visto un incremento bastante grande en los
presupuestos.
C) AUMENTO DE LOS COSTOS: el aumento a nivel internacional del precio de los
bienes y servicios.
D) BUROCRACIA Y PRESION POLITICA: burocracia y presión de grupos con influencia
política que tienden a satisfacer sus intereses personales a costa del presupuesto del
estado.
E) CORRUPCION Y COMBATE AL NARCOTRAFICO: enfermedad social en el mundo
entero que incide en un crecimiento del gasto público sin que la población reciba los
beneficios directamente.

LA LEY DE WAGNER Y EL CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PUBLICOS: establece que


los gastos del Estado crecen conforme al desarrollo, en Guatemala no es aplicable en todo la
Ley solo podemos citar el CRECIMIENTO DE LA POBLACION y la ELEVACION DE LOS
NIVELES DE VIDA.

LEY DE WAGNER GASTOS DEL ESTADO:

A) TENDENCIA CASI UNIVERSAL DE AMPLIAR LOS SERVICIOS


GUBERNAMENTALES A ÁREAS QUE ANTERIORMENTE ESTABAN RESERVADAS
A LA INICIATIVA PRIVADA
B) CRECIMIENTO DE LA POBLACION.
C) UNA MAYOR RIQUEZA GENERAL
D) ELEVACION DE LOS NIVELES DE VIDA.

DIVISION DEL GASTO PÚBLICO:

A) DEFENSA: la seguridad de un país, en el rubro que se refiere a la defensa, la


seguridad interna y la defensa interna y externa se engloban.
B) JUSTICIA: no se puede concebir una nación sin una administración de justicia, en
Guatemala forman parte de los gastos de justicia el MP, la PDH, la PGN, y la CORTE
DE CONSTITUCIONALIDAD.
C) ADMINISTRACION: el estado se encarga de la administración del erario público así
como de las personas que forman parte del mismo.
D) OBRAS PUBLICAS Y PROGRAMAS QUE FAVOREZCAN EL BIENESTAR SOCIAL:
OBRAS: la construcción de carreteras, las viviendas de protección social etc,
PROGRAMAS: la educación en general incluye becas, materiales, alimentación, y la
ayuda a personas discapacitadas, tercera edad y menores.

FINANCIACION DEL GASTO PUBLICO: cuando el gasto público es superior a los ingresos
de los impuestos, el déficit resultante puede financiarse de 2 maneras:

A) MEDIANTE LA EMISION DE OBLIGACIONES RESPALDADAS POR EL GOBIERNO,


QUE AUMENTA LA DEUDA PUBLICA.
B) MEDIANTE LA EMISION DE DINERO QUE AUMENTA LA INFLACION

CLASIFICACION DEL GASTO PÚBLICO:

A) GASTOS INTERNOS: cuando el gasto se realiza en el país.


B) GASTOS EXTERNOS: cuando el gasto se realiza fuera del país
C) GASTOS PERSONALES: en los que el Estado incurre para proveerse de bienes que
necesita
D) GASTOS REALES: pago de servicios
E) GASTOS ORDINARIOS: los sueldos.
F) GASTOS EXTRAORDINARIOS: gastos que no son periódicos dentro del
presupuesto.

GASTO SOCIAL: conocido como inversión social, son los gastos de contenido social que
realiza el estado y q buscan la satisfacción de las necesidades primarias del hombre para
cumplir con la principal función del Estado y es la REALIZACION DEL BIEN COMUN.

GASTOS SOCIALES:

A) SALUD: se traduce en atención de la Salud Materno Infantil, lucha contra


enfermedades de transmisión sexual, rehabilitación, programas nacionales de salud,
el estado presta servicios de salud a toda la población que no se encuentra entre los
contribuyentes del igss, construcción de hospitales, el mantenimiento, la compra de
medicinas, etc el estado estará cumpliendo con el gasto social.
B) PROMOCION Y ASISTENCIA SOCIAL: se incluyen los programas de Apoyo Solidario
a los mayores, a la niñez, programas de atención de menores, niños de la calle,
atención de niños de madres trabajadores, jóvenes en riesgo.
C) CULTURA Y EDUCACION: desarrollo de la educación superior, aportes por la USAC,
infraestructura y equipamiento escolar, formación y perfeccionamiento docente
innovación y desarrollo de la educación técnica.
D) TRABAJO: programas relativos a políticas de empleo y capacitación laboral,
tecnificación de la mano de obra, programas de luchas contra la discriminación en el
empleo.
E) VIVIENDA Y URBANISMO: creación de fondos públicos para la vivienda, asistencia
financiera a municipios, en Guatemala se hace de sumo necesario la vivienda y el
urbanismo, la protección y la asistencia social.
CREDITO PÚBLICO
HISTORIA DE LA TEORIA DE LA DEPENDENCIA: se afirmaba que la actividad
exportadora de materias primas baratas era correspondía con una actividad importadora de
bienes manufacturados, muchas veces con las mismas materias primas y caros. La
necesidad de importar tecnología para producir localmente los bienes indispensables para
satisfacer a los mercados emergentes y llegar asi a si un sistema de autogestión, se tradujo
en la adquisidor de una enorme deuda pública.
QUE ES PRODUCTO INTERNO BRUTO: es el valor total de la producción de bienes y
servicios de un país en un determinado periodo (por lo general un año aunque a veces se
considera el trimestre).
EL PIB: Engloba el consumo privado, más la inversión el gasto publico la variación en
existencia y las exportaciones. En los países más industrializados los servicios representan
entre el 60% y el 70% del PIB LA INDUSTRIA ENTRE EL 25% Y EL 40% Y LA
AGRICULTURA MENOS DEL 5%.
EL PIB se puede establecer de tres maneras
a) Sumando el valor de todos los bienes y servicios producidos
b) Sumando todos los gastos invertidos en bienes y servicios
c) Sumando la enumeración de todos los factores productivos.
CREDITO: son las transacciones que implican una transferencia de dinero que debe devolver
transcurrido cierto tiempo. El que transfiere el dinero se convierte en acreedor y el que lo
recibe se convierte en deudor.
CREDITO PÚBLICO es la capacidad o facultad que tiene un estado para contraer deudas se
encuentra fundamentado en la confianza que tiene el deudor (otro estado, organismo
internacional).
DEFINICIONES: es la capacidad a nivel mundial que tiene un estado de ser sujeto capaz de
obtener deuda pública, el crédito púbico que posea un país depende ya no tanto de la
confianza que otros estados entes internacionales de crédito o la población.
CLASIFICACION DEL CREDITO
a) Créditos personales, que permiten a los individuos comprar bienes y servicios
necesarios o superfluos y pagarlos a plazos.
b) Crédito público, es la capacidad que tiene un estado para contraer para deudas, se
encuentra fundamentalmente basado en la confianza que se tiene en que el estado
habrá de cumplir con el comportamiento que contrae.
CLASIFICACION DEL CREDITO PÚBLICO Interno y externo.
CREDITO PUBLICO INTERNO: que reciben gobiernos (centrales regionales o locales) al
emitir deuda pública que distribuyen en la población d un país.
CREDITO PÚBLICO EXTERNO: son las necesidades crediticias de los países contendientes
agravarnos los problemas de liquidación financiera a escala internacional.
FUNCIONES QUE CUMPLE EL CREDITO: consiste en trasferir el ahorro de unos agentes
económicos a otros que no tienen suficiente dinero para realizar las actividades económicas
que necesitan. Las funciones se llevan a cabo mediante documentos escritos entre los que
cabe destacar las letras de cambio órdenes de pago cheques pagarés de empresa y bonos.
EMISION DE CREDITOS: en el estado cunado se emite deuda pública es decir cuando el
gobierno pone en circulación por ejemplo bonos no suele existir ninguna garantía y los
compradores de estos se tienen que fiar de la capacidad de pago de la administración
gracias a los ingresos que obtiene con los impuestos.
CONTROL DEL CREDITO: las primeras instituciones de crédito fueron las casas
comerciales de la época renacentista como la de los Médicos más tarde surgieron los bancos
como entidades crediticias y en tiempo actuales otras instituciones de crédito entre las que
se encuentran corporaciones privadas la bolsa o mercado de valores y las cajas de ahorro.
En el ámbito internacional han surgido las instituciones con el fondo monetario internacional
en el banco mundial que han trasladado a nivel macro el sistema de crédito.
DEUDA PÚBLICA.
Está representada por todos los compromisos monetarios externos e internos, directos e
indirectos del Estado, que se han originado en el uso de su crédito público.
DEFINICIONES.
La deuda pública es una amenaza contra las finanzas del Estado y la Economía Nacional.
Deuda pública es la representación de todos los compromisos monetarios externos e
internos directos o indirectos del Estado, que han originado para el uso del Crédito Público.
CLASIFICACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA.
1. DEUDA PÚBLICA EXTERNA. Es aquella que corresponde al Crédito Publico externo
del Estado y se caracteriza porque el acreedor de esta deuda es un Estado, o una
entidad u organismo extranjero, y la cantidad del total de la deuda del país acreedor, si
el país acreedor son los EE.UU. serán computados en dólares.
2. DEUDA PÚBLICA INTERNA. Es la que se origina por el uso del Crédito Publico
Interno, significa por lo tanto que los acreedores son parte de la población, que los
mismos ciudadanos interviene en la economía nacional.
REPRESESNTACION DE LA DEUDA PÚBLICA INTERNA.
Necesita estar representada documentalmente, la forma más común de esta representación
son los bonos y los documentos crediticios.
BONOS.
Son un instrumento de crédito leal, mediante el cual se adquiere el compromiso de para una
cantidad prefijada en una fecha concreta, cuando se cumplan determinados requisitos. Los
bonos que se emplean en las finanzas son instrumentos financieros reflejados en un
documentos escrito, en el que se estipula que el emisor adeuda al tenedor una determinada
cuantía por la que el mismo para ciertos intereses.
DOCUEMTOS CREDITICIOS.
Son todos los documentos que firma un Estado para asegurar el pago de la deuda, en la cual
el Estado deudor reconoce ante el ente privado, el particular, el Estado u organismo
internacional la deuda contraída estos documentos son internacionales.
CLASES DE DEUDA PÚBLICA.
1. DEUDA PÚBLICA CONSOLIDARIA. Es un tipo de deuda a largo plazo y
proporciona al Estado deudor un periodo más o menos de largo de años para
cancelar o hacerla efectiva, la Deuda Publica.
2. DEUDA PÚBLICA CONSOLIDADA REEMBOLSABLE. Es la deuda consolidada a
largo plazo y se concreta cuando el Estado deudor contrae el compromiso de
devolver por parcialidades o en un periodo determinado el capital que recibió
prestado y el interés del mismo.
3. DEUDA PÚBLICA CONSOLIDADA PERPERTUA. Es la deuda publica en la cual
el Estado deudor no se obliga a devolver el capital, sino que únicamente a cancelar
los interés, toma sobre si únicamente el peso que abra el significarle el pago de los
interés de esta deuda y por su parte, los inversionistas reciben los títulos
representativos de la parte de la deuda que han sufrido.
LA CARA DE LA DEUDA PÚBLICA.
La cara real de la deuda publica pesa sobre los contribuyentes durante los años que siguen
al de adquisición de la deuda cuando sea necesario el pago de los intereses así como el
pago de las amortizaciones de la Deuda Publica.
PROCEDIMIENTO LEAL PARA ADQUIRIR DEUDA PÚBLICA.
Cuando el Estado necesita hacer uso de su crédito público debe realizar una serie de
operaciones leales y técnicas para la utilización de ese crédito y así recibir los beneficiodel
mismo, dentro de estas operaciones tenemos las siguientes:
AUTORIZACION LEISLATIVA. El estado tiene la facultad que implica comprometer la fe del
mismo por las consecuencias económicas que el uso de crédito publico produce en todos los
países se contemplan dentro de sus textos constitucionales y como disposiciones que forman
parte del Derecho Financiero Constitucional.
FORMULACION DEL PLAN DEUDA. Cada vez que el Estado hace uso de su crédito
público en la misma ley en que se autoriza el endeudamiento se fijan generalmente las
condiciones básicas de la deuda que abra de contraer. Estas condiciones básicas
constituyen lo que se llama el sistema de crédito público y que contemplan: 1. El monto de la
deuda. 2. El interés que se paraa por ella. 3. La cuantía y plazos de la amortización.
EMISION DE LA DEUDA PÚBLICA.
Autorizada la contratación de la deuda pública el estado que vaya a contraerla procede a
emitir los títulos representativos de la deuda fraccionados o no, en la forma que estime más
conveniente para que sea colocada.
COLOCACION DE LA DEUDA PÚBLICA.
Consiste en enajenar los títulos representativos de la deuda a fin de recibir los recursos
monetarios que con ella se buscaron. Significa transformar los títulos en la moneda
representativa de ella.
FORMA DE COLOCACION.
El estado puede colocar su deuda en el mercado monetario de que se trate ya sea directa o
indirecta, por medio de aluno de sus organismos o en forma indirecta trabajando con
entidades financieras que se encaran de vender los títulos representativos del crédito y de
entregar al estado deudor el monto.
TIPO DE COLOCACION.
LA relación de tanto por ciento entre el valor nominal que la deuda significa para el estado y
el efectivo que el recibe una vez colocada, puede ser genéricamente a la par, abajo o sobre
la par.
PRODUCTO DE LA DEUDA.
Colocada la deuda pública el estado percibirá el valor que haya dado el tipo de colocación y
la suma que se obtiene será el producto de la deuda. El producto de la deuda dependerá del
tipo de colocación que se haya obtenido y generalmente se le aprecia también en relación de
tanto por ciento sobre el valor nominal de la deuda colocada.

POLITICA FISCAL
NATURALEZA DE LA POLITICA FISCAL: permitir al Estado promover, orientar y proteger
la producción nacional, propiciar una equitativa distribución del ingreso y contribuir, por medio
del Gasto Social, a aliviar la situación de los sectores empobrecidos.
LA POLÍTICA FISCAL: en uno de los mecanismos redistributivos del ingreso a través del
Presupuesto Nacional, permite un escenario macroeconómico estable, promueve el empleo y
activa inversión, constituye en satisfactoria de las necesidades básicas.
DESARROLLO Y CRECIMIENTO DE LA POLITICA FISCAL:
OBJETIVO FUNDAMENTAL DEL ESTADO: procurar el bienestar del ser humano
asegurando el crecimiento económico y el desarrollo social.
INTEGRALIDAD DE LA POLITICA ECONOMICA: la P.E. debe ser integral, coherente y
coordinada con el resto de áreas de la política pública y de la política fiscal, diseñada y
administrada de forma global y con visión de largo plazo, dirigida al desarrollo económico y
social.
CLASIFICACION DE LA POLITICA FISCAL
a) Política fiscal expansiva: cuando el Estado reduce los impuestos o se aumenta el
gasto público para estimular la demanda agregada.
b) Política fiscal restrictiva: cuando se aumentan los impuestos o se reduce el gasto
público, crea en la población desconfianza.
la política fiscal y la política monetaria: son las dos actividades más importantes de la
política económica global de un gobierno.
DISEÑO DE LA POLITICA FISCAL: el gobierno debe tomar una serie de desiciones sobre la
cuantía de los impuestos directos (ISR), impuestos indirectos (IVA), determinar la suma de
gastos corrientes de la administración, cuanto hay que gastar en los distintos bienes y
servicios.
Muchos gobiernos deciden gastar mas de lo que ingresan en incurren en DEFICIT
PRESUPUESTARIOS, que pueden financiarse EMITIENDO DINERO (se crean tensiones
inflacionistas) o DEUDA PUBLICA (presionar al alza los tipos de interés).
FUNCIONES BASICAS DE LA POLITICA FISCAL:
a) IMPOSICIÓN DE TRIBUTROS: aumento o disminución de la carga tributaria, es parte
de la Política tributaria.
b) ORDENACION DE GASTOS: evidenciar prioridades dentro de los Gastos Públicos.
c) ADMINISTRACION DE LA DEUDA PÚBLICA: creación de la Deuda Pública,
condiciones de la misma, así como su pago y negociación.
INFLACION Y DEFLACION
INFLACION: continua y persistente subida del nivel general de precios, se mide mediante el
índice del coste de diversos bienes y servicios. Es un fenómeno que se produce cuando las
presiones económicas actuales y la anticipación de los acontecimientos futuros hacen que la
demanda de bienes y servicios sea superior a la oferta disponible de dichos bienes y
servicios a los precios actuales, o cuando la oferta disponible está limitada por una escasa
productividad o por restricciones del mercado.
TIPOS DE INFLACION:
INFLACION DE RENTAS: cuando la demanda supera la oferta de los productos en
forma global. Por lo que la demanda de bienes y servicios no pueden ser satisfecha por la
oferta de los mismos bienes y servicios, RAZONES: a) crecimiento de los gastos públicos; b)
Crecimiento de los gastos privados de consumo; c) Crecimiento de los gastos de inversión
privados.
INFLACION DE COSTOS: cuando se aumentan los costos de producción de los
productos, pero no en la misma proporción la demanda de los mismos. RAZONES: a) Alza
de salarios; b) Alza de precios de materias primas y productos alimenticios importados; c)
Liberación y aumento de precios de algunos bienes y servicios de un bloque de precios.
INFLACION ESTRUCTURAL: se genera cuando aumentan los precios sin que exista
un desajuste de la oferta y la demanda.
IMPACTO DE LA INFLACION: Cuando la subida de los precios que sigue una tendencia
gradual y lenta, con una media anual de unos pocos puntos porcentuales, no se considera
que esta inflación sea una seria amenaza para el progreso económico y social, puede incluso
llegar a estimular la actividad económica. Mas preocupante resulta el CRECIMIENTO DE LA
INFLACIÓN que implica mayores subidas de precios, con medias anuales entre el 10 y el
30% en algunos países industrializados, e incluso el 100% en algunos países en vías de
desarrollo. LA INFLACION CRONICA: tiende a perpetuarse, aumentando aún más a medida
que las distorsiones económicas y las expectativas pesimistas se van acumulando. Para
hacer frente a esta inflación crónica se frenan las actividades normales de la economía.
HIPERINFLACION: bajo su forma más extrema, los aumentos persistentes de los precios
pueden convertirse en lo que se denomina hiperinflación, provocando la crisis de todo el
sistema económico.
DEFLACION: implica una caída continuada del nivel general de precios, suele venir
acompañado por una prolongada disminución del nivel de actividad económica y elevadas
tasas de desempleo. Las caídas generalizadas de los precios no son fenómenos corrientes,
siendo la inflación la principal variable macroeconómica que afecta, actualmente, tanto a la
planificación privada como a la planificación pública de la economía.

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